(2026年)突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法

(2026年)突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法第一章总则第一条为加强突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理，规范监测报告流程，提升早期预警和应急处置能力，保障公众生命安全和身体健康，维护公共卫生秩序和社会稳定，根据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国网络安全法》《关键信息基础设施安全保护条例》等法律法规，制定本办法。第二条本办法适用于中华人民共和国境内各级疾病预防控制行政部门、疾病预防控制机构、医疗机构、采供血机构、口岸检验检疫机构、学校、托幼机构、养老机构、福利机构、监管场所、药品零售企业、互联网诊疗平台、第三方检测机构等责任主体开展的突发公共卫生事件（以下简称突发公卫事件）与传染病疫情监测、信息报告、分析评估、信息管理等工作。第三条突发公卫事件与传染病疫情监测信息报告工作坚持依法依规、属地管理、分级负责、精准高效、多源融合、智慧预警的原则，落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”防控要求，构建政府主导、部门协同、全社会参与的立体化监测报告体系。第四条县级以上人民政府应当加强对突发公卫事件与传染病疫情监测信息报告工作的领导，将其纳入公共卫生体系建设总体规划和国民经济社会发展规划，保障工作经费，协调解决机构建设、人员配备、部门协同、技术支撑等重大问题。第五条国家疾病预防控制局负责全国突发公卫事件与传染病疫情监测信息报告的统一监督管理工作，制定全国统一的监测规范、技术标准和工作制度，统筹国家级监测信息系统建设与运维，组织开展全国性监测数据分析、风险评估和信息发布，指导地方开展相关工作。县级以上地方人民政府疾病预防控制行政部门负责本行政区域内突发公卫事件与传染病疫情监测信息报告的监督管理工作，组织落实上级部署的工作任务，开展辖区内监测工作的考核评估，组织发布本辖区相关信息。第二章组织机构与职责第六条各级疾病预防控制机构是突发公卫事件与传染病疫情监测信息报告的技术支撑机构，承担以下职责：（一）国家级疾病预防控制机构：负责全国监测数据的汇聚、分析、利用，开展全国性风险评估和预警研判；承担国家级监测信息系统的技术运维、安全防护和升级改造；制定监测相关技术方案、操作规范和质量控制标准；开展全国范围内的技术培训和质量督导；承担重大突发公卫事件的实验室确证、流行病学调查技术指导；参与全球传染病监测合作与信息共享。（二）省级疾病预防控制机构：负责本省（自治区、直辖市）监测数据的管理、分析和应用，开展辖区内常规风险评估和应急风险评估；承担省级监测信息平台的运维管理，推进辖区内监测数据互联互通、跨部门共享；开展辖区内技术培训、质量控制和督导检查；承担较大及以上级别突发公卫事件的实验室复核、流行病学调查指导；完成国家级疾病预防控制机构交办的其他任务。（三）市级疾病预防控制机构：负责本市（州、盟）监测信息报告的日常管理，开展辖区内监测数据的初步分析和风险评估；指导县级疾病预防控制机构开展监测报告工作；承担一般突发公卫事件的技术处置和乙类、丙类传染病聚集性疫情的调查指导；开展辖区内质量控制和基层培训；完成上级疾病预防控制机构交办的其他任务。（四）县级疾病预防控制机构：负责本县（市、区）监测信息的核实、调查、处置工作，对报告的病例、突发公卫事件线索第一时间开展现场流行病学调查和采样检测；开展辖区内监测数据的日常分析和风险研判；指导辖区内责任报告单位开展监测报告工作；承担辖区内责任报告人员的业务培训；开展日常质量控制和漏报调查；完成上级交办的其他任务。第七条各级各类医疗机构承担以下职责：（一）落实首诊负责制，建立健全本单位传染病疫情和突发公卫事件监测报告制度，明确专门科室和人员负责监测报告工作，配备必要的信息上报设备。（二）按照规定开设发热门诊、肠道门诊、呼吸道专科门诊等哨点诊室，做好就诊患者的症状监测、诊断和信息登记，确保门诊日志、住院病历、检验检查记录等资料完整准确。（三）完成本单位信息系统（HIS、LIS、EMR等）与属地监测信息平台的标准化对接，实现病例信息、检测结果等数据自动抓取、实时上报，减少人工填报误差；暂不具备对接条件的基层医疗机构，应当指定专人负责信息填报。（四）发现符合报告标准的传染病病例、疑似病例、病原携带者以及突发公卫事件相关情况时，按照规定的时限、程序和方式进行报告，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。（五）配合疾病预防控制机构开展流行病学调查、样本采集、密切接触者追踪等工作，如实提供患者的诊疗记录、检查结果、活动轨迹等相关资料。（六）开展本单位医务人员的监测报告业务培训，定期开展内部质量自查，每月至少开展1次报告质量核查。基层医疗卫生机构（社区卫生服务中心/站、乡镇卫生院/村卫生室）承担辖区内居民的健康监测、传染病疫情线索排查、信息上报等网底职责，协助县级疾病预防控制机构开展流行病学调查、重点人群健康管理和健康宣教工作。第八条其他责任报告单位承担以下职责：（一）海关口岸检验检疫机构：负责入境人员、交通工具、货物、集装箱的卫生检疫监测，严格落实入境人员健康申报、体温监测、采样检测等措施，发现传染病病例、疑似病例或者突发公卫事件线索时，按照规定向属地疾病预防控制机构和上级海关部门通报，同步推送患者的基本信息、入境行程、检测结果等，配合做好入境人员后续健康管理的信息衔接。（二）学校、托幼机构：落实晨午检、因病缺课追踪登记和复课查验制度，指定专人负责健康监测和信息报告，发现同一班级/宿舍3天内出现2例及以上发热、咳嗽、腹泻等症状病例时，2小时内向属地疾病预防控制机构和教育主管部门报告，配合做好聚集性疫情处置。（三）养老机构、福利机构、监管场所、精神卫生医疗机构等重点人员聚集场所：建立日常健康监测和巡查制度，定期开展健康排查，发现聚集性症状或者传染病病例时，及时向属地疾病预防控制机构和主管部门报告，落实封闭管理、核酸检测等防控措施。（四）药品零售企业、互联网药品销售平台：严格落实退热、止咳、抗病毒、抗生素等“四类药品”销售实名登记制度，登记内容包括购买人姓名、身份证号、联系电话、现住址、购买药品名称和数量、有无相关症状等，每日将销售数据全量推送至属地监测信息平台；发现购买人员有明显高热、呼吸困难等异常症状时，及时引导其就近就诊并报告属地疾病预防控制机构。（五）互联网诊疗平台：对线上就诊的具有发热、咳嗽、腹泻、皮疹、乏力等传染病相关症状的患者，应当主动询问流行病学史，引导其到线下医疗机构发热门诊就诊，并将患者的基本信息、症状信息、就诊时间实时推送至患者现住址所在地的县级疾病预防控制机构。（六）第三方病原检测机构：开展法定传染病病原检测的，应当具备相应的检测资质，建立检测结果报告制度，发现法定传染病阳性结果时，2小时内报告属地县级疾病预防控制机构和受检者就诊的医疗机构，配合做好流行病学调查和样本复核工作。（七）农业农村、林业、市场监管、水利、生态环境等部门：按照职责分工，做好动物疫病、食品污染、水源污染、病媒生物、环境污染物等相关监测工作，发现可能引发突发公卫事件的线索时，及时通报同级疾病预防控制行政部门。第九条执行职务的医护人员、疾病预防控制人员、检疫人员、乡村医生、个体开业医生，以及重点场所的健康管理人员、药品零售企业的药学技术人员为法定责任报告人，发现符合报告标准的情况时，应当按照规定及时报告，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。第三章监测内容与数据标准第十条突发公卫事件与传染病疫情监测分为常规监测和应急监测，常规监测为常态化开展的持续性监测，应急监测为突发公卫事件发生后开展的针对性强化监测，根据事件等级和防控需要适当扩大监测范围、加密监测频次。第十一条传染病疫情监测内容包括：（一）法定传染病监测：按照国家公布的法定传染病目录开展全病种监测，涵盖甲类、乙类、丙类传染病的病例发现、诊断、报告、病原学检测、流行病学调查、转归等全流程信息，国家动态调整法定传染病目录的，按照调整后的目录执行。其中甲类传染病（鼠疫、霍乱）和依法按甲类管理的乙类传染病为重点监测病种，实行全个案闭环管理。（二）非法定重点传染病监测：根据国家和地方防控需要，对手足口病、诺如病毒感染性腹泻、水痘、登革热、布鲁氏菌病、狂犬病、流行性感冒、肺炎支原体感染、人感染高致病性禽流感等重点非法定传染病开展监测，掌握发病水平和流行趋势，及时发现暴发苗头。（三）不明原因疾病监测：对不明原因肺炎、不明原因聚集性发热、不明原因死亡病例、异常健康事件等开展监测，及时发现新发突发传染病线索。其中，各级医疗机构发现符合不明原因肺炎定义的病例后，应当立即组织院内专家组会诊，不能明确诊断的，按照规定及时上报。（四）病原学与耐药性监测：开展传染病病原体的型别鉴定、基因组测序、变异监测和耐药性监测，掌握病原体的流行特征、变异趋势和耐药谱变化，为疫苗研发、抗病毒药物选择和防控策略调整提供科学依据。第十二条突发公卫事件监测内容包括：（一）传染病暴发、流行事件：包括局部地区出现的法定传染病聚集性疫情、暴发流行，输入性传染病引发的本地传播事件，以及新发传染病导致的疫情事件；（二）群体性不明原因疾病：指在一定时间内，某个相对集中的区域内同时或者相继出现3例及以上具有共同临床表现的患者，且病例不断增加、范围不断扩大，暂时不能明确诊断的疾病事件；（三）重大食物中毒、职业中毒事件：指由于生物性、化学性、有毒有害因素污染食品或者职业环境，导致的群体性中毒事件，达到突发公卫事件分级标准的；（四）群体性预防接种反应和群体性药物不良反应：指在预防接种或者药物使用过程中出现的群体性异常反应、不良反应事件，达到突发公卫事件分级标准的；（五）环境因素相关突发公卫事件：指由于水源污染、空气污染、放射性污染、生物毒素污染等环境因素导致的群体性健康损害事件；（六）生物恐怖相关事件：指故意利用病原微生物、生物毒素等生物制剂制造的、可能造成公众健康严重损害的恐怖事件相关症状监测；（七）其他严重影响公众健康的事件：按照国家突发公卫事件总体应急预案和专项预案规定的其他事件。突发公卫事件按照性质、危害程度、波及范围分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级，具体分级标准按照国家相关应急预案执行。第十三条构建多源融合的立体化监测网络，整合以下监测渠道的数据，提升监测敏感性和精准性：（一）医疗机构哨点监测：以各级各类医疗机构的发热门诊、肠道门诊、感染性疾病科、急诊、儿科为核心哨点，监测就诊人次、症状分布、诊断结果、病原检测等数据。2026年底前，全国二级及以上医疗机构哨点监测覆盖率达到100%，基层医疗卫生机构哨点监测覆盖率达到100%。（二）重点场所监测：覆盖学校、托幼机构、养老机构、监管场所、建筑工地、大型劳动密集型企业等人员聚集场所，监测晨午检数据、因病缺课/缺勤数据、聚集性症状线索等。（三）药品零售监测：覆盖所有实体药店和互联网药品销售平台，监测“四类药品”销售数据、购买人员信息和症状信息，实现销售数据每日全量汇聚至属地监测平台。（四）互联网行为监测：整合互联网诊疗平台的症状就诊数据、搜索引擎的相关关键词检索数据、社交媒体的相关讨论数据，开展舆情和症状关联分析，辅助早期发现异常信号。（五）口岸检疫监测：覆盖所有对外开放口岸，监测入境人员健康申报、体温检测、采样检测数据，以及入境交通工具、集装箱、货物的检疫数据，强化输入性传染病监测预警。（六）病原实验室监测：覆盖各级疾病预防控制机构、医疗机构、第三方检测机构的临床实验室和公共卫生实验室，监测病原检测阳性结果、基因组测序数据、耐药性检测数据，实现检测结果实时上报、自动比对。（七）环境与病媒生物监测：开展生活饮用水、水源水、公共场所环境、农贸市场、冷链食品的微生物监测，以及鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物的密度、消长趋势和带毒监测，掌握环境中病原体的分布情况。第十四条国家疾病预防控制局负责制定全国统一的突发公卫事件与传染病疫情监测信息数据标准，包括数据元标准、数据集标准、信息交换接口标准、代码标准、质量控制标准等，确保全国范围内监测数据的规范性、一致性和互联互通性。监测数据元分为核心字段和扩展字段，核心字段包括个案基本信息（姓名、性别、年龄、身份证号码、联系电话、现住址、职业）、发病就诊信息（发病日期、首诊日期、诊断日期、诊断结果、症状信息）、检测信息（检测机构、检测日期、检测项目、检测结果）、报告信息（报告单位、报告人、报告时间）等，核心字段填报完整率应当不低于98%，准确率不低于99%。第十五条按照《中华人民共和国数据安全法》规定，对监测数据实行分类分级管理，根据数据的重要程度和泄露后的危害程度，分为公开数据、内部数据、敏感数据、核心数据四级：（一）公开数据：指可以向社会公众公开的聚合统计数据，如全国法定传染病月度发病数、死亡数、总体流行趋势等；（二）内部数据：指仅供卫生健康系统内部工作使用的非公开数据，如未公开的监测分析报告、局部疫情的初步研判数据等；（三）敏感数据：指涉及个人隐私的个案信息、聚集性疫情的具体位置信息、未公开的病毒变异数据等，泄露后可能对个人权益、公共秩序造成不利影响；（四）核心数据：指特别重大突发公卫事件的核心处置数据、国家公共卫生安全关键数据、重大新发传染病的初始监测数据等，泄露后可能对国家主权、安全和发展利益造成严重损害。不同级别的数据实行差异化的访问权限管理和安全防护措施，严格控制数据知悉范围，未经批准不得跨层级、跨范围调取。第四章信息报告流程与时限第十六条突发公卫事件与传染病疫情信息报告实行属地管理、分级负责、首诊报告、谁接诊谁报告、谁检测谁报告的原则。责任报告单位和责任报告人发现应当报告的情况时，应当按照规定向属地县级疾病预防控制机构报告，同时上报本单位主管部门。第十七条法定传染病报告时限和流程：（一）发现甲类传染病和依法按甲类管理的乙类传染病病例、疑似病例、病原携带者时，责任报告单位和责任报告人应当在2小时内通过全国传染病疫情监测信息系统进行网络直报；不具备网络直报条件的偏远地区，应当在2小时内以电话、传真等最快方式向属地县级疾病预防控制机构报告，县级疾病预防控制机构接到报告并核实后，应当在2小时内完成网络直报。（二）发现乙类传染病（不含按甲类管理的病种）、丙类传染病病例、疑似病例、病原携带者时，责任报告单位应当在诊断后24小时内通过网络直报系统进行报告；不具备网络直报条件的，应当在24小时内报告属地县级疾病预防控制机构，由县级疾病预防控制机构核实后完成网络直报。（三）责任报告单位对已经报告的病例，出现诊断变更、重症、死亡、排除、治愈等情况时，应当在24小时内对原报告信息进行订正；发现漏报的病例，应当及时补报，补报时注明漏报原因。第十八条突发公卫事件报告时限和流程：（一）责任报告单位和责任报告人发现或者接到突发公卫事件相关线索后，应当在2小时内向属地县级疾病预防控制行政部门和疾病预防控制机构报告，紧急情况下可以越级上报，同时做好事件先期处置。（二）县级疾病预防控制行政部门接到报告后，应当立即组织核实评估，初步判断为一般（Ⅳ级）突发公卫事件的，应当在2小时内向本级人民政府和市级疾病预防控制行政部门报告；初步判断为较大（Ⅲ级）及以上级别事件的，应当在1小时内上报市级疾病预防控制行政部门，同时报本级人民政府。（三）市级疾病预防控制行政部门接到报告后，对初步判断为较大（Ⅲ级）事件的，应当在2小时内向本级人民政府和省级疾病预防控制行政部门报告；初步判断为重大（Ⅱ级）及以上级别事件的，应当在1小时内上报省级疾病预防控制行政部门。（四）省级疾病预防控制行政部门接到报告后，对初步判断为重大（Ⅱ级）事件的，应当在2小时内向本级人民政府和国家疾病预防控制局报告；初步判断为特别重大（Ⅰ级）事件的，应当在1小时内上报国家疾病预防控制局，同时报本级人民政府。（五）国家疾病预防控制局接到特别重大（Ⅰ级）事件报告后，应当在2小时内向国务院报告，并通报相关部门和单位。（六）暂时无法明确事件性质和级别的，按照“就高不就低”的原则先行报告，待事件性质、危害程度明确后再行调整等级并补报详细信息，不得因事件级别未定拖延报告。第十九条突发公卫事件报告分为初次报告、进程报告和结案报告：（一）初次报告：内容包括事件名称、发生时间、地点、波及范围、涉及人数、初步判定的事件性质、已采取的措施、报告单位和报告人联系方式等，做到快、准、简，第一时间报送核心信息；（二）进程报告：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）事件每日至少报送1次进程报告，有重大进展随时报送；较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）事件每3日至少报送1次进程报告。进程报告内容包括事件发展趋势、新增病例情况、处置进展、防控措施落实情况、存在的问题和下一步工作安排等；（三）结案报告：事件处置结束后7日内，由属地疾病预防控制行政部门组织编制结案报告，内容包括事件概况、调查处置过程、原因分析、结果评价、经验教训和改进措施等，附相关调查数据和佐证材料。第二十条其他监测信息报告时限和要求：（一）重点场所发现聚集性症状线索（如同一班级3天内2例及以上发热/腹泻病例、同一养老机构1周内5例及以上呼吸道症状病例、同一建筑工地3天内3例及以上发热病例等），应当在2小时内报告属地县级疾病预防控制机构；（二）药品零售企业和互联网药品销售平台的“四类药品”销售数据，应当在当日24时前完成当日数据全量推送至属地监测信息平台，不得迟报、漏报；（三）第三方检测机构发现法定传染病病原检测阳性结果的，应当在2小时内报告属地县级疾病预防控制机构和受检者就诊医疗机构，不得私自留存或者对外发布检测信息；（四）实验室发现未知病原体、病原体新变异株或者异常耐药株的，应当在2小时内报告属地省级疾病预防控制机构，省级疾病预防控制机构应当在24小时内组织复核，必要时报国家级疾病预防控制机构确证；（五）海关发现输入性传染病疑似病例或者确诊病例的，应当在2小时内通报患者入境口岸所在地的县级疾病预防控制机构，同步推送患者的基本信息、入境行程、检测结果等，配合做好后续追踪管理。第二十一条突发公卫事件与传染病疫情信息报告以全国统一的监测信息系统网络直报为主要方式，支持PC端、移动端填报、医疗机构信息系统接口自动对接等多种上报渠道。紧急情况下可以先行通过电话、传真、视频会议等方式报告，后续应当在24小时内补录系统，确保报告信息的完整性和一致性。第二十二条县级以上疾病预防控制行政部门应当建立健全公众举报渠道，通过12320公共卫生热线、官方网站、政务服务平台等接受公众对传染病疫情和突发公卫事件线索的举报，接到举报后应当及时组织核实，对经查证属实的有效举报可以给予适当奖励，同时对举报人信息严格保密。第五章信息核实与风险评估第二十三条各级疾病预防控制机构应当建立监测信息核实机制，按照分级负责的原则对报告的信息进行核实，确保信息的真实性和准确性，为风险评估和防控处置提供可靠依据。（一）甲类传染病、按甲类管理的乙类传染病病例、病原携带者，以及特别重大、重大突发公卫事件：由省级疾病预防控制机构统筹，市级、县级疾病预防控制机构联合开展现场核实，接到报告后1小时内完成初步信息核实，4小时内完成现场流行病学调查和样本采集，同步开展密切接触者追踪。（二）乙类、丙类传染病散发病例：由属地县级疾病预防控制机构或者委托基层医疗卫生机构进行核实，接到报告后24小时内完成信息核实，重点核实病例身份、诊断准确性、流行病学史等信息，对重点职业人群、重点场所病例要强化现场核实。（三）传染病聚集性疫情：由属地县级疾病预防控制机构负责核实，接到报告后2小时内完成初步核实，12小时内完成现场调查，核实病例数、传播链、波及范围等，及时采取管控措施。（四）一般突发公卫事件：由县级疾病预防控制行政部门组织核实，市级疾病预防控制机构给予技术指导；较大及以上级别突发公卫事件由市级以上疾病预防控制行政部门组织核实，上级疾病预防控制机构给予技术支持，必要时派专家组现场指导。第二十四条信息核实的内容包括：（一）报告信息的完整性：核心字段是否齐全，是否存在逻辑错误、缺项漏项；（二）病例诊断的准确性：是否符合相应传染病的诊断标准，是否有实验室检测依据，是否存在误诊、误报；（三）流行病学史：是否有相关病例接触史、疫区旅行史、职业暴露史、共同暴露史等；（四）聚集性特征：病例之间是否存在流行病学关联，是否属于同一传播链，是否有续发病例；（五）事件的严重程度：是否有重症、死亡病例，波及范围是否有扩大趋势，是否存在社区传播风险。第二十五条各级疾病预防控制机构应当建立健全风险评估制度，组建多学科专家团队，对监测数据进行综合分析，科学评估突发公卫事件和传染病疫情的发生风险、发展趋势和潜在危害，为防控决策提供技术支撑。第二十六条风险评估分为常规风险评估和应急风险评估：（一）常规风险评估：县级疾病预防控制机构每日开展监测数据动态分析，每周组织1次常规风险评估；市级及以上疾病预防控制机构每周开展1次常规分析，每月组织1次综合风险评估。常规风险评估报告应当及时报送同级疾病预防控制行政部门和上级疾病预防控制机构，内容包括监测数据概况、重点病种流行趋势、风险点分析、防控建议等。（二）应急风险评估：接到突发公卫事件报告、发现异常监测信号或者接到上级指令时，应当立即组织应急风险评估，根据事件进展动态开展滚动评估，及时提出响应等级调整、防控措施优化的建议。应急风险评估结果应当第一时间报送同级疾病预防控制行政部门和应急指挥机构。第二十七条风险评估应当综合考虑以下因素：（一）事件的性质和严重程度：病原体的毒力、传染性、致病性，是否为新发传染病，是否有重症和死亡病例，病死率高低；（二）波及范围和发展趋势：病例的地域分布、人群分布，增长速度，是否存在社区传播，是否有扩散至其他地区的风险；（三）人群易感性：人群对病原体的免疫水平，是否有有效疫苗，重点人群（老年人、儿童、慢性病患者、免疫低下人群）的保护情况；（四）防控措施的可行性：现有防控措施的效果，医疗资源的承载能力，公众的配合程度，社会经济影响；（五）外部环境因素：季节因素、人口流动情况、自然灾难、重大活动等对疫情发展的影响。鼓励运用传播动力学模型、人工智能算法、大数据分析等技术手段，结合多源监测数据开展量化风险评估，提升评估的科学性和精准性。第二十八条各级疾病预防控制机构根据风险评估结果，对可能发生的突发公卫事件或者传染病暴发流行，及时向同级疾病预防控制行政部门提出预警建议。预警等级分为四级：Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色），分别对应特别重大、重大、较大、一般四个级别的突发公卫事件发生风险。疾病预防控制行政部门接到预警建议后，应当按照规定的权限和程序发布预警信息，同时通报相关部门和单位。预警信息应当包括事件类型、预警等级、可能影响的范围、防控提示、发布单位和发布时间等内容。预警发布后，应当根据事件发展情况和风险评估结果及时调整预警等级或者解除预警，不得擅自扩大或者缩小预警范围。第六章信息发布与共享第二十九条突发公卫事件与传染病疫情信息发布坚持依法依规、及时准确、公开透明、分级负责、统一发布的原则，主动回应社会关切，维护公众知情权，避免引发社会恐慌。第三十条信息发布的权限：（一）国家疾病预防控制局负责发布全国性传染病疫情概况、特别重大突发公卫事件相关信息，以及需要向全国统一发布的其他信息；（二）省级疾病预防控制行政部门负责发布本行政区域内重大、较大、一般突发公卫事件相关信息，以及本行政区域传染病疫情总体情况，发布前应当按照规定报国家疾病预防控制局备案；（三）市级、县级疾病预防控制行政部门按照上级疾病预防控制行政部门的统一要求，发布本行政区域内的相关信息，不得擅自发布超出本辖区范围或者上级未授权的信息。任何单位和个人不得擅自发布、传播未公开的突发公卫事件和传染病疫情信息，不得编造、传播虚假疫情信息，不得恶意散布涉疫谣言。第三十一条信息发布的内容应当包括：（一）疫情总体情况：发病数、重症数、死亡数、治愈数、波及范围、人群分布、年龄构成等；（二）病原学特征：病原体型别、变异情况、传播力、致病性、耐药性等；（三）防控工作进展：已采取的防控措施、病例救治情况、疫苗接种情况、物资保障情况等；（四）公众健康提示：针对不同人群的防护建议、就医指引、疫苗接种提示、消毒指导等。信息发布应当避免泄露患者个人隐私和敏感信息，不得发布可能引发社会恐慌的不当内容，不得公布未经核实的信息。第三十二条信息发布的方式包括官方网站、官方新媒体账号、新闻发布会、主流媒体、政务服务平台、社区公告等。常态化防控期间，国家疾病预防控制局每月发布全国法定传染病疫情概况；发生突发公卫事件时，根据事件等级和发展情况，定期或者动态发布相关信息，及时回应社会关切，澄清不实传言。第三十三条县级以上疾病预防控制行政部门应当建立跨部门信息共享机制，加强与教育、公安、民政、司法行政、交通、海关、市场监管、医保、药监、大数据管理等部门的信息共享，协同开展监测预警、风险研判和防控处置。第三十四条信息共享的内容包括：（一）传染病疫情监测数据、突发公卫事件相关信息；（二）重点场所健康监测数据、“四类药品”销售数据；（三）入境人员信息、重点地区人员流动数据、交通运输数据；（四）与疫情防控相关的其他政务数据。共享数据的范围和用途应当严格限定在疫情防控和公共卫生工作需要内，不得用于其他商业或者非公共用途。第三十五条信息共享应当通过政务数据共享交换平台进行，按照最小必要原则，明确共享数据的类型、频次、格式和安全责任，通过接口对接、定期推送、授权访问等方式实现。涉及敏感数据和核心数据的，应当签订数据安全保密协议，采取脱敏、加密、访问审计等安全防护措施，确保数据共享安全可控。第三十六条按照国家有关规定，开展突发公卫事件与传染病疫情信息的国际交流与合作，参与全球传染病监测网络建设，向世界卫生组织等国际组织和相关国家、地区通报疫情信息，共享病原基因组数据等技术资料，共同应对全球公共卫生挑战。国际信息共享应当严格遵守国家相关法律法规和外交政策，不得损害国家主权、安全和发展利益。第七章信息安全与隐私保护第三十七条各级责任单位应当落实数据安全主体责任，建立健全信息安全管理制度，明确信息安全管理部门和人员，落实“谁主管谁负责、谁运营谁负责、谁使用谁负责”的安全责任制，确保监测数据在收集、传输、存储、使用、共享、销毁等全生命周期的安全。第三十八条全国统一的突发公卫事件与传染病疫情监测信息系统属于国家关键信息基础设施，应当按照《中华人民共和国网络安全法》《关键信息基础设施安全保护条例》等法律法规要求，落实网络安全等级保护第三级及以上安全防护措施，定期开展网络安全等级测评和安全审计，每年至少开展1次网络安全应急演练。第三十九条各级监测信息系统应当采取以下安全防护措施：（一）技术防护措施：部署防火墙、入侵检测系统、防病毒系统、数据加密系统、访问控制、身份认证、安全审计等安全设备和系统，采用国产密码技术对敏感数据进行加密传输和存储，防范网络攻击、数据泄露等安全风险；（二）数据备份措施：建立异地多活备份机制，定期开展全量数据备份和增量备份，备份数据与生产数据物理隔离，备份保存期限不低于5年，确保数据丢失后能够在4小时内快速恢复；（三）访问权限管理：实行最小权限原则，根据工作人员的岗位职责设置数据访问权限，严格控制敏感数据和核心数据的访问范围，操作行为全程留痕，可追溯、可审计，禁止越权访问、违规下载数据；（四）应急处置措施：制定网络安全事件应急预案，发生网络攻击、数据泄露、系统瘫痪等安全事件时，立即启动应急预案，采取隔离、封堵、恢复等处置措施，防止危害扩大，并按照规定向网信部门、公安部门和上级主管部门报告。第四十条严格落实《中华人民共和国个人信息保护法》规定，保护个人信息权益，处理个人信息应当遵循合法、正当、必要、诚信原则，不得过度收集个人信息，不得泄露、篡改、毁损个人信息。第四十一条为应对突发公卫事件需要，处理个人信息可以不取得个人同意，但应当严格限定在疫情防控的必要范围内，不得用于疫情防控之外的其他用途。处理敏感个人信息（包括身份证件号码、生物识别信息、医疗健康信息、行踪轨迹、家庭住址等）的，应当采取严格的保护措施，仅限授权工作人员访问。第四十二条对外发布、共享的监测数据应当进行脱敏处理，去除能够识别特定个人的信息，包括姓名、身份证号码、联系电话、详细住址、工作单位等，确保无法识别到特定个人，且不得通过技术手段反向复原个人身份信息。第四十三条接触监测数据的工作人员应当签订保密协议，严格遵守保密规定，不得泄露、出售或者非法向他人提供个人信息和未公开的疫情信息。工作人员离职或者调整岗位时，应当及时撤销其数据访问权限，收回相关涉密资料和设备，开展离职保密谈话。第四十四条任何单位和个人不得非法收集、使用、加工、传输他人个人信息，不得非法买卖、提供或者公开他人个人信息。违反信息安全和隐私保护规定的，依法追究单位和相关人员的法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章质量控制与考核评估第四十五条建立国家、省、市、县四级监测信息报告质量控制体系，各级疾病预防控制机构负责辖区内监测报告工作的质量控制，制定质量控制方案，定期开展质量检查和评估，持续改进工作流程，提升监测数据质量。第四十六条质量控制的主要内容包括：（一）监测覆盖率：辖区内责任报告单位的网络直报覆盖率、哨点监测覆盖率、重点场所监测覆盖率等；（二）报告及时性：法定传染病报告及时率、突发公卫事件报告及时率、检测结果上报及时率等；（三）数据完整性：核心字段填报完整率、个案信息完整率、进程报告报送率等；（四）数据准确性：诊断符合率、信息准确率、漏报率、重报率、逻辑错误率等；（五）系统稳定性：监测信息系统的可用率、数据传输成功率、故障恢复时间等；（六）核实处置率：病例核实率、突发公卫事件调查处置率、聚集性疫情核实率等。第四十七条质量控制的方式包括日常质控、定期抽查、现场督导、盲样考核、数据比对、漏报调查等：（一）日常质控：各级疾病预防控制机构每日对报告的信息进行逻辑校验和质量审核，对发现的缺项、漏项、逻辑错误等问题及时反馈责任报告单位订正，建立问题台账，跟踪整改落实；（二）定期抽查：市级及以上疾病预防控制机构每季度开展1次数据质量抽查，县级疾病预防控制机构每月开展1次数据质量抽查，抽查比例不低于辖区报告单位数的20%，抽查病例数不低于当期报告病例数的5%；（三）现场督导：省级疾病预防控制机构每年至少开展2次辖区内现场督导，市级每年至少开展4次，县级每月开展1次基层督导，重点检查责任报告单位的制度落实情况、报告质量、人员培训情况和存在的问题，现场指导整改；（四）漏报调查：各级疾病预防控制机构每年组织开展1次法定传染病漏报调查，二级及以上医疗机构漏报率应当控制在1%以下，基层医疗卫生机构漏报率应当控制在2%以下，对漏报问题严重的单位进行通报批评；（五）盲样考核：定期组织实验室检测盲样考核和流行病学调查技能考核，考核结果作为机构资质认定和人员评价的重要依据，提升基层人员的业务能力。第四十八条县级以上疾病预防控制行政部门应当将突发公卫事件与传染病疫情监测信息报告工作纳入年度工作考核和目标责任制考核内容，考核结果作为对下级部门和相关单位工作评价、经费分配、表彰奖励的重要依据。第四十九条考核评估的核心指标包括：（一）责任报告单位网络直报覆盖率：100%；（二）甲类及按甲类管理的传染病2小时报告率：≥99%；（三）乙类、丙类传染病24小时报告率：≥98%；（四）突发公卫事件2小时报告率：100%；（五）监测数据核心字段完整率：≥98%；（六）甲类传染病病例核实率：100%；（七）突发公卫事件调查处置率：100%；（八）常规风险评估完成率：100%；（九）年度法定传染病漏报率：二级及以上医疗机构≤1%，基层医疗卫生机构≤2%。第五十条对在监测信息报告工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。对存在迟报、漏报、瞒报、谎报疫情信息，或者工作不力导致监测报告质量不达标、造成疫情扩散等严重后果的单位和个人，依法依规追究相关责任；构成犯罪的