【社会安全】金寨县梅山镇2026年防溺水工作应急预案

【社会安全】金寨县梅山镇2026年防溺水工作应急预案为有效防范梅山镇行政区域内溺水事件发生，快速、科学、有序处置突发溺水警情，最大限度保障人民群众尤其是未成年人生命安全，维护社会大局稳定，结合梅山镇水域分布、人员结构及2026年防溺水工作实际，制定本预案。一、总则（一）编制依据。严格依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国未成年人保护法》《安徽省实施<中华人民共和国未成年人保护法>办法》《安徽省防汛抗旱工作导则》《六安市防溺水工作管控规范》《金寨县突发事件总体应急预案》及2026年全县防溺水工作部署要求编制，所有条款符合现行法律法规及基层工作实际，不突破上级工作要求。（二）适用范围。本预案适用于梅山镇行政管辖范围内所有自然水域、人工水体、工程积水区、小微涉水区2026年度（重点防控时段为5月1日至10月31日，其中7月1日至8月31日为高风险期）的溺水风险防范、预警发布、应急处置、善后保障全流程工作，覆盖城镇、农村、景区、工地、学校等所有涉水环境。（三）梅山镇基础风险底数。经2026年3月底前置摸排，全镇现有涉水环境共五类：一是自然水域，含史河干流梅山段18.2公里岸线、梅山水库库区沿线12个行政村共42.7公里岸线、17条山洪沟总计39.4公里河段、自然拦水堰及山间水潭72处；二是水利工程水域，含小（1）型水库2座、小（2）型水库11座、万方以上当家塘87口、灌溉干支渠总长126.7公里、小型灌溉塘坝214处；三是公共人工水域，含城区二龙岗公园、玉博园、史河湿地公园、桂花公园、中央城景观带、红军广场6处景观水体，29个商住小区内部景观池，2家经营性游泳场所；四是生产建设积水区，含在建交通、地产、市政项目基坑14处，废弃矿坑、取土坑、尾矿库积水点8处；五是农村小微涉水区，含敞口水井1247口、房前屋后菜窖及季节性积水洼、未封闭化粪池等点位3200余处。2023-2025年全镇累计发生溺水事件7起，其中未成年人溺亡3起、成年野泳溺亡4起，高发时段集中在每日12:00-16:00高温时段，高发点位集中在史河橡胶坝上下游、梅山水库库湾浅滩、灌溉主干渠过村段。（四）工作原则。坚持生命至上、预防为主，将防控关口前移至隐患排查、宣传提醒环节，尽最大可能从源头减少溺水风险；坚持属地管理、分级负责，构建镇、村（社区）、网格三级责任链条，逐水域、逐重点人员落实包保责任，做到谁管辖、谁负责，谁权属、谁管护；坚持联防联控、协同高效，打通部门信息壁垒，统筹政府、社会、群众三方力量，形成防控合力；坚持快速反应、科学处置，一旦发生警情第一时间响应，严格按照专业规范开展救援，坚决杜绝盲目施救导致的次生伤亡；坚持平战结合、常备不懈，将日常防控与应急准备相结合，常态化开展培训演练，确保关键时刻队伍拉得出、物资用得上、处置有成效。（五）预案衔接。本预案与县级防溺水应急预案、镇防汛抗旱应急预案、校园安全突发事件应急预案、突发公共卫生事件应急预案有效衔接，所有响应流程、责任划分不与上级预案冲突，发生超出镇级处置能力的重大溺水事件时，第一时间报请县级指挥部启动高级别响应。二、组织指挥体系及职责分工（一）镇级防溺水应急指挥部。成立由镇党委书记、镇长任双指挥长，分管应急管理副镇长、分管教育党委委员、分管水利副镇长、梅山派出所所长、镇人武部长任副指挥长的镇级防溺水应急指挥部，成员单位包括镇应急办、水利站、中心校、梅山派出所、镇卫生院、文旅体发展办、城管梅山中队、民政办、人武部、宣传办、财政所、自然资源所、团委、妇联及全镇27个村（社区）党组织书记。指挥部主要职责为：统筹推进全镇防溺水日常防控工作，研究制定年度防控方案，统筹应急物资、队伍、经费保障，指挥调度突发溺水事件的处置工作，组织开展工作督导、事件复盘及责任追究。指挥部下设办公室在镇应急办，由镇应急办主任兼任办公室主任，配备2名专职工作人员负责日常信息汇总、调度通报、值班值守、台账管理工作，24小时接警值班电话（二）成员单位具体职责1.镇应急办：牵头负责预案修订、年度工作方案制定、日常工作调度、应急物资统筹、救援力量协调、事件复盘总结，联合镇纪委开展日常工作督导考核，定期牵头召开防溺水工作推进会，及时通报存在的问题，督促相关单位整改落实。2.镇水利站：负责所有水利工程类水域的隐患排查、警示标识设置、日常巡查管护，逐水库、逐塘坝、逐渠段落实管护责任人；在易下水点位设置硬质隔离设施，灌溉渠集中放水、梅山水库泄洪前3天发布预警信息，通知沿线村（社区）做好人员管控，及时修复损毁的水利设施岸坡，排查消除水域暗流、漩涡等隐蔽风险。3.镇中心校：负责辖区内18所公办中小学、12所幼儿园、7家校外培训机构、4家托育机构的防溺水宣传教育工作，严格落实“1530”安全教育机制（每日放学前1分钟、每周五班会5分钟、节假日放假前30分钟常态化开展防溺水提醒），将防溺水“六不”准则（不私自下水游泳，不擅自与他人结伴游泳，不在无家长或教师带领的情况下游泳，不到无安全设施、无救援人员的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不熟悉水性的人员不擅自下水施救）覆盖到每一名学生；建立在校学生台账，重点摸清1297名农村留守儿童、324名困境儿童、2168名外来务工随迁子女信息，落实教师包保责任制，每年5月底前与所有学生家长签订《防溺水监护责任告知书》，暑假期间组织教师开展全覆盖大家访，每周向家长推送1次防溺水提醒，督促家长履行校外监护责任。4.梅山派出所：负责溺水事件的接警处警，接到警情后第一时间组织警力赶赴现场开展搜救，负责事件现场的秩序维护、警戒管控，配合开展溺水人员搜救、死因调查、家属安抚工作；高风险期组织警力采用车巡+步巡结合的方式，对重点水域开展日常巡查，依法劝阻不听制止的野浴、非法野钓行为，对蓄意破坏防溺水设施、在危险水域组织经营性游泳活动的行为依法处置。5.镇卫生院：组建3支固定医疗急救专班，配齐急救药品、设备，接到溺水警情后5分钟内派出120急救力量赶赴现场，开通溺水医疗救治绿色通道，第一时间开展现场心肺复苏、气道清理等急救措施，不得因费用问题延误救治；每年5月中旬前完成对所有镇村干部、巡查员、志愿者的应急救护技能培训，教授心肺复苏、异物梗阻处置等实用技能，提高一线人员的急救能力。6.镇文旅体发展办：负责梅山湖景区、红军广场、史河湿地公园等旅游景区内部水域的隐患排查，督促景区在临水区域设置警示标识、配齐救生设备，安排专人巡查，及时提醒游客远离危险水域；负责监管2家经营性游泳场所，逐季度检查其经营资质、救生员配备、救生设施完好情况，对不符合安全要求的责令停业整改。7.城管梅山中队：负责城区公共景观水域、市政在建项目积水区的隐患排查，督促市政施工单位及时抽排基坑积水、设置硬质围挡，对在城区景观水域野浴、戏水、洗涤的行为及时劝阻，依法查处破坏景观水域防护设施的行为。8.镇民政办：负责摸排全镇187名智力障碍、精神障碍人员台账，落实村（居）干部与监护人的双包保责任，为易走失的特殊群体配备带有家属联系方式的防走失手环；将防溺水宣传纳入日常走访内容，重点提醒独居老人、困境儿童家庭落实监护责任；对因溺水事件导致生活困难的家庭，按政策落实临时救助、低保等帮扶措施。9.镇人武部：从基干民兵应急排中选拔30名身体素质好、会游泳、责任心强的人员组建镇级水上应急救援骨干队伍，每年5月组织开展不少于3天的水上救援技能训练，发生溺水事件时第一时间集结队伍参与搜救。10.镇宣传办：负责防溺水社会宣传工作，依托镇村127个应急广播、官方微信公众号、视频号滚动播放防溺水知识和预警信息，制作方言版宣传音频通过流动宣传车巡回播放；负责突发溺水事件的舆情应对，统一信息发布口径，及时澄清不实传言，对恶意炒作、造谣传谣的行为配合公安部门依法处置。11.镇财政所：将防溺水工作经费纳入镇级年度财政预算，2026年安排防溺水专项经费85万元，专门用于警示标识制作、救生设备采购、巡查人员补贴、宣传培训、救援奖励等支出，确保经费专款专用、及时拨付。12.镇自然资源所：负责排查辖区内废弃矿坑、山体滑坡形成的临时积水堰、取土坑等点位，建立隐患台账，督促权属单位设置隔离设施和警示标识，落实日常管控。13.镇团委、妇联：负责招募组建216人的青年志愿者、巾帼志愿者队伍，暑期组织返乡大学生开展留守儿童关爱陪伴活动，组织志愿者参与重点水域巡查、上门宣传等工作，减少未成年人独自到水边活动的风险。14.各村（社区）：成立由村（社区）党组织书记任组长的防溺水工作专班，逐网格落实网格员包保责任，完成本辖区所有水域、重点人员的排查摸底，组织开展日常巡查、上门宣传、隐患上报工作，发生溺水事件时第一时间赶赴现场配合处置。（三）专项工作组设置。指挥部下设7个专项工作组：一是预警宣传组，由镇宣传办、中心校牵头，负责日常宣传、预警信息发布；二是隐患排查组，由镇应急办、水利站、自然资源所、城管中队牵头，负责隐患排查整改；三是应急救援组，由镇人武部、梅山派出所牵头，统筹民兵、民警、社会救援力量开展现场搜救；四是医疗救治组，由镇卫生院牵头，负责现场急救、转院治疗；五是善后处置组，由镇民政办、事发地村（社区）牵头，负责家属安抚、困难帮扶；六是舆情应对组，由镇宣传办、派出所牵头，负责舆情管控、信息发布；七是督导问责组，由镇纪委、督查办牵头，负责日常督导、责任追究。三、风险隐患分级管控机制（一）隐患排查台账建立。2026年4月20日前完成全镇所有涉水环境拉网式排查，实行“一水域一台账”，逐点位登记位置、权属主体、水域深度、岸线坡度、历年风险情况、包保责任人姓名及联系电话，建立电子、纸质双台账，对新开工项目、新形成的积水点，在3个工作日内纳入台账动态更新。2026年4月底前完成所有农村敞口水井、化粪池的加盖工作，由村（社区）逐户核查，确保无敞口涉水井点。（二）风险等级划分。根据水域深度、岸线坡度、人员流动频次、历年事故情况，将所有水域划分为三个风险等级：一级高风险水域共47处，包含水深超过2米、岸线坡度大于30度、历年发生过溺水事件、暑期人员活动密集的史河橡胶坝上下游、梅山水库库湾易下水点、小（1）型水库主坝区、灌溉主干渠过村段、湿地公园亲水平台、废弃矿坑积水区；二级中风险水域共129处，包含水深1-2米、岸线坡度15-30度、人员流动相对较少的小（2）型水库、万方当家塘、山洪沟过村段、小区景观池、在建工地临时积水区；三级低风险水域共213处，包含水深1米以下、岸线平缓、人员活动稀少的偏远山间小塘、山洪沟上游段、临时浅积水洼。（三）分级管控措施。对一级高风险水域严格落实“六个一”管控标准：一块醒目反光警示标识牌，标明“水深危险、禁止野泳”字样，标注包保责任人、救援电话；一套固定救生设备，每50米设置1组救生圈、20米长救生绳、5米长救生杆，设备固定在岸边醒目位置，不得上锁、不得挪作他用，确保群众可随时取用；一段硬质隔离设施，在易下水点位设置1.2米高的防护栏，单段长度不少于20米，阻断违规下水通道；一名专职巡查员，从脱贫户、监测户中选聘责任心强的人员担任，高风险期每日10:00-18:00定点值守，重点时段不得离岗；一个高清监控摄像头，接入镇综治中心视频监控平台，24小时实时监控，发现人员靠近自动触发语音喊话提醒；一本巡查登记台账，逐次记录巡查时间、发现隐患、劝阻人员情况。对二级中风险水域落实“四个一”管控标准：一块警示标识牌、一套救生设备、一名兼职巡查员（每日开展不少于3次巡查，重点时段加密巡查频次）、一本巡查台账。对三级低风险水域落实“两个一”管控标准：一块警示标识牌、一名包保网格员（每周开展不少于2次巡查，暴雨后及时排查新增积水隐患）。（四）重点人员包保。对六类重点人员建立专门台账，落实包保责任：一是6-16岁中小学生，落实学校教师、村（社区）网格员双包保，校外时段由网格员负责提醒，暑假期间每周至少开展1次上门或电话提醒；二是0-6岁学龄前儿童，由村（社区）妇联主任逐户告知家长监护责任，重点提醒临水住户不要让儿童脱离监护视线；三是智力障碍、精神障碍人员，由村（居）委会与监护人签订监护责任书，落实日常看护责任；四是有野泳、野钓习惯的成年群众，由村（社区）干部一对一开展安全提醒，告知野外水域风险；五是暑期来镇旅游、走亲访友的外来人员，由景区工作人员、沿线村巡查员及时提醒，劝阻其进入未开发水域游玩；六是农村独居老人，提醒其在水边洗衣、劳作时注意防滑，避免失足落水。四、预警与日常防控机制（一）预警分级发布。根据气温、水情、时段特点，将防溺水预警划分为四个等级，由镇指挥部统一发布：红色预警（极高风险）为气温超过35℃高温天气、暑假周末及节假日、梅山水库泄洪期、灌溉渠集中放水期、暴雨后河流水位陡涨期，启动最高等级防控，所有一级风险点巡查员全员在岗，村（社区）干部全部下沉网格巡查，学校每日向家长推送1次安全提醒；橙色预警（高风险）为气温30-35℃、非暑假周末及节假日、中高考结束至暑假前、开学前一周，一级风险点巡查员全员在岗，二级风险点巡查频次提升至每日4次，每2天向家长推送1次提醒；黄色预警（中风险）为气温25-30℃、学生正常上学期间的放学后时段，按日常频次开展巡查；蓝色预警（低风险）为气温低于25℃、非汛期工作日，每周开展2次常规巡查。预警信息通过三级微信群、应急广播、班级家校群、流动宣传车、上门告知等多渠道发布，对不会使用智能手机的老年群体、偏远村组群众，由网格员当面传达预警要求，确保预警信息全覆盖、无遗漏。（二）日常巡查机制。明确巡查责任：一级风险点专职巡查员每人负责岸线长度不超过500米，每月给予1200元务工补贴，巡查时佩戴统一“防溺水巡查”红袖章，携带高音喊话器，严格落实“见人就喊、见险就排”要求，对在危险水域玩耍、游泳的人员第一时间劝阻，对不听劝阻的立即联系派出所到场处置；巡查中发现警示标识损坏、救生设备丢失、隔离设施破损的，第一时间上报村（社区），确保24小时内修复补齐。镇指挥部通过视频监控点名、现场抽查、电话核验等方式检查巡查员到岗情况，发现第一次脱岗予以通报批评，第二次扣发当月20%补贴，因脱岗导致发生溺水事件的，严肃追究责任。（三）宣传教育机制。构建全方位宣传矩阵，避免形式化宣传：校园宣传方面，每学期组织所有学校开展防溺水“六个一”活动（一堂专题课、一次主题班会、一篇观后感、一期黑板报、一次应急演练、一堂家长课堂），结合本地历年溺水案例开展警示教育，让学生真正认识到溺水风险，杜绝侥幸心理；社会宣传方面，在镇村主要路口、人群集中区悬挂宣传横幅，每个村民组张贴不少于2条宣传标语，用方言音频通过应急广播每日早中晚3个时段滚动播放，重点纠正“会游泳就不会溺水”“低头看手机不影响看孩子”“盲目下水施救是见义勇为”等错误认知，引导群众科学防范、正确施救；技能培训方面，每年5月组织一线防控人员开展救援技能培训，重点教授岸上施救方法（利用救生圈、长杆、绳子施救）、心肺复苏技能，明确要求未成年人不得参与下水施救，遇到险情第一时间呼喊大人求助，坚决避免因盲目施救导致的群死群伤事件。建立群众举报奖励机制，对群众举报的未管控风险点、违规野泳行为，经核实后给予每次50元话费奖励，调动群众参与防控的积极性。五、应急处置流程（一）信息接报。任何群众发现溺水险情，可直接拨打110、120或镇24小时值班电话报警，报警时需准确说明溺水具体位置、人数、水情、落水时间等信息。接警人员要第一时间做好记录，立即向镇指挥部指挥长报告，按照指令同步通知应急救援组、医疗救治组、事发地村（社区）人员赶赴现场。严格落实信息报告时限要求，事发地村（社区）必须在10分钟内上报镇指挥部，镇指挥部在30分钟内上报县级相关部门，严禁迟报、瞒报、漏报。（二）响应分级。根据溺水事件严重程度启动三级响应：三级响应为发现未成年人在危险水域独自玩耍及时劝阻未发生落水、或人员失足落水后被及时救起无生命危险的，由事发地包村干部、网格员到场处置，对相关人员开展批评教育，排查现场管控漏洞；二级响应为1名人员溺水失联、存在生命危险的，由镇指挥部副指挥长带队，组织派出所、卫生院、应急办、民兵应急排到场处置；一级响应为发生2人及以上溺水、溺水者为未成年人、或事发水域水情复杂搜救难度大的，由镇指挥长带队，调集全镇所有应急力量到场，第一时间报请县级消防、专业救援队伍支援。（三）现场科学处置。所有参与救援人员必须服从现场指挥部统一指挥，严格按照规范流程处置：一是快速警戒，派出所到场后第一时间划定警戒区域，疏散无关人员，维护现场秩序，询问现场知情人掌握溺水者位置、水情等关键信息，避免岸边人员拥挤发生坍塌、踩踏事故；二是科学搜救，由熟悉水情的水利工作人员、当地村民提前研判水流、水深、水下障碍物、漩涡等风险，由受过专业训练的救援人员穿戴救生衣、系好安全绳下水搜救，橡皮艇、社会救援力量同步开展水面搜索，严禁未受过专业训练、未穿戴防护装备的人员盲目下水，坚决制止未成年人参与下水搜救，搜救过程中优先保障救援人员自身安全；三是医疗急救，120医护人员在岸边设立临时救治点，将救上岸的溺水人员第一时间清理口鼻异物、开展心肺复苏，根据伤情及时转往县级医院救治，开通绿色通道确保救治效率；四是身份核查，事发地村（社区）、学校第一时间核实溺水者身份，联系家属赶赴现场，安排专人做好对接；五是隐私保护，严禁任何人员拍摄溺水者影像、视频随意发布到网络平台，避免对家属造成二次伤害。（四）响应终止。当溺水人员全部搜救上岸、医疗救治工作完成、现场风险隐患全部排除后，由现场指挥部宣布响应终止。六、善后处置工作（一）家属安抚。由事发地村（社区）、民政办、派出所组成善后专班，一对一做好家属情绪疏导，耐心回应家属诉求，宣传相关政策，及时化解矛盾纠纷，避免出现过激行为。（二）事件调查。响应终止后3个工作日内，由镇纪委、应急办、派出所组成联合调查组，查清事件发生原因、经过，核查各环节防控责任落实情况，形成正式调查报告报镇党委、政府。（三）帮扶救助。对因溺水事件导致家庭生活困难的，民政办第一时间落实临时救助等帮扶政策，符合低保、特困条件的及时纳入保障范围；对符合见义勇为认定条件的施救人员，积极向上级部门申报表彰奖励。（四）复盘整改。每发生一起溺水事件，镇指挥部第一时间组织召开复盘会，针对事件暴露出的管控漏洞、宣传盲区，及时升级对应点位风险等级，补齐防控短板，对同类隐患开展全域排查，避免类似事件重复发生。（五）舆情管控。镇宣传办密切关注网络舆情动态，对网上不实信息第一时间澄清，对恶意炒作、煽动对立的行为配合公安部门依法处置，所有事件信息由指挥部统一对外发布，任何单位和个人不得擅自接受采访、发布事件相关信息。七、应急保障（一）队伍保障。建强五支应急队伍：一是30人的镇级民兵水上救援骨干队伍，每年开展不少于3次实战演练；二是45人的部门协同救援队伍，由民警、医护人员、水利技术人员、城管队员组成；三是每个村（社区）组建10人左右的应急小分队，负责本村初期险情处置；四是与金寨县蓝天救援队、梅山冬泳协会建立联动机制，将28名专业社会救援人员纳入应急队伍体系，发生警情第一时间邀请参与搜救；五是216人的志愿者队伍，参与日常宣传、巡查、关爱服务。（二）物资保障。2026年4月底前完成所有防溺水物资补充更新，建立物资台账、定点存放、专人管理，具体配备标准为：反光警示标识牌389块、硬质隔离护栏2350米、救生圈320个、救生绳320根、救生杆320根、