政务行业技术服务合同模板

《政务行业技术服务合同模板》大纲>**文档定位**>-**面向对象**：政务信息化项目采购方（各委办局信息化主管部门、政务服务中心、大数据局）与服务提供方（IT集成商、软件开发商、运维服务商）双方的法务、采购、技术负责人；同时供招标代理机构审核参考。>-**信息目标**：>1.能依据本模板起草一份条款完备、权责清晰的政务技术服务合同；>2.能识别政务项目特有的合规要求（财政资金、数据安全、等保测评、验收审计）并落实到条款；>3.能在合同谈判与履约阶段控制关键风险（交付延期、需求变更、知识产权、安全责任）。>-**主要内容**：合同主体与适用范围、合同核心条款体系（标的、价款、交付、验收、知识产权、保密、安全、违约、争议）、政务场景特有附件、填写指引与签署流程。>-**写作约束**：条款表述必须严谨可执行，避免"原则上""酌情"等模糊措辞；涉及法律、标准、政策的引用必须给出具体条款/文号；模板条款需预留可替换占位符（如【项目名称】）；不替代正式法律意见，需标注适用边界。>-**待确认项**：1）适用合同类型范围（软件开发/系统集成/运维服务/数据服务是否全覆盖）；2）财政支付节点惯例（预付款比例、验收后支付比例因地区而异，默认按"预付款30%+中期款30%+验收款35%+质保金5%"给出示例并标注可调整）；3）是否需嵌入电子签章与政务采购平台流程对接。1合同总则与适用范围1.1模板目的与使用说明本模板为政务行业技术服务合同的标准化起草文本，适用于各级行政机关、事业单位及国有企业（以下统称"采购方"）采购信息技术服务时与技术服务提供商（以下统称"承建方"）之间签订的服务合同。模板采用占位符标记法，凡以【】括起的内容均为需根据实际情况填写的字段，填写前应确保内容与招标文件、投标承诺及其他合同附件保持一致。各占位符及填写指引详见第7.2节。本模板为推荐性范本，不构成法律强制适用的唯一文本。采购方与承建方可根据项目实际情况对条款进行增删、修改，但涉及财政资金支付、数据安全、知识产权归属、违约责任等核心条款时，建议经采购方法务或外聘法律顾问审查后定稿。使用本模板时请遵循以下原则：1.所有【】占位符须在签署前全部填写完毕，不得留空；2.正文与附件内容须保持一致，如存在冲突，以正文为准；3.模板中标注"强制"等级的条款应予以保留，删除或实质性修改时应说明理由并履行内部审批；4.本合同模板与招标文件、投标文件、中标通知书等采购文件一并构成完整的合同体系。1.2适用主体与项目类型1.2.1适用主体主体类型说明乙方（承建方）依法设立的企业法人或其他组织，具备与项目规模相适应的资质等级与技术能力丙方（监理方，可选）受甲方委托对项目实施过程进行监督的第三方监理单位，仅当项目合同约定设置监理方时适用三方关系以甲乙方为主体，丙方仅在有监理合同约定时纳入，其权利义务由另行签署的《监理协议》约定。1.2.2适用项目类型项目类型适用情形特别注意事项系统集成服务网络基础设施搭建、软硬件集成部署须明确硬件设备质保与兼容性要求运维服务系统运行维护、技术支持保障须明确SLA指标与故障响应等级数据服务数据采集、清洗、治理、分析须强化数据安全与个人信息保护条款云服务采购政务云资源租赁、SaaS服务订阅须明确数据主权与退出迁移机制本模板未涵盖的设备采购、工程监理、造价咨询等非技术服务内容，不适用本模板。1.3法律法规与标准依据1.3.1法律与行政法规依据本模板起草依据以下法律、行政法规及部门规章（截至2026年10月现行有效版本）：法律/法规/规章关键条款对本模板的影响《中华人民共和国政府采购法》第44条至第52条政府采购合同的签订程序、备案要求、信息披露义务《中华人民共和国政府采购法实施条例》第67条至第72条政府采购合同变更、中止、终止的法定条件《中华人民共和国数据安全法》第27条至第32条数据处理者的安全保护义务，政务数据分类分级管理《中华人民共和国个人信息保护法》第51条至第55条个人信息处理者的合规义务，敏感个人信息的特殊保护《中华人民共和国电子签名法》第14条可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力《政务信息系统整合共享实施方案》国发〔2017〕39号政务信息系统的统一标准与互联互通要求《网络安全等级保护条例》国务院令第753号（2025年施行）政务信息系统须达到相应网络安全等级保护要求1.3.2技术标准依据标准编号标准名称适用条款GB/T28827.1-2012信息技术服务运行维护第1部分：通用要求运维服务能力与SLA指标GB/T28827.2-2012信息技术服务运行维护第2部分：交付规范服务交付流程与文档要求GB/T36073-2018数据安全能力成熟度模型数据安全管理体系建设参考GB/T25000.1-2023系统与软件工程系统与软件质量要求和评价软件质量评价通用框架1.3.3模板效力声明>**重要声明**：本模板仅供参考，不构成正式法律意见。签约前建议经采购方法务部门或外聘执业律师审查，以确保条款符合当地政策要求及项目实际情况。2合同主体条款与标的约定2.1合同主体信息模块2.1.1甲方（采购方）基本信息项目内容统一社会信用代码【统一社会信用代码】法定代表人【姓名】授权代表【姓名】联系电话【电话号码】电子邮箱【邮箱地址】通讯地址【详细地址】资金性质□财政资金□自有资金□混合资金（请勾选并说明比例）2.1.2乙方（承建方）基本信息项目内容统一社会信用代码【统一社会信用代码】法定代表人【姓名】授权代表【姓名】联系电话【电话号码】电子邮箱【邮箱地址】通讯地址【详细地址】资质证书编号【相关资质编号，如适用】银行账户信息【开户银行/账号】2.1.3丙方（监理方，如有）基本信息项目内容统一社会信用代码【统一社会信用代码】法定代表人【姓名】授权代表【姓名】联系电话【电话号码】2.2服务标的与范围描述2.2.1项目基本信息项目内容项目编号【招标文件编号/采购计划编号】采购方式□公开招标□邀请招标□竞争性谈判□单一来源□询价□其他：【】中标通知书编号【中标通知书文号】合同签订日期【年/月/日】2.2.2服务范围描述乙方为甲方提供【技术服务类型】服务，具体范围以附件一《技术规格书》及附件二《功能清单》为准。服务内容包括但不限于：1.**需求分析与方案设计**：根据甲方业务需求开展调研分析，输出需求规格说明书与总体设计方案；2.**系统开发与实施**：按照双方确认的技术方案完成系统开发、测试、部署及上线；3.**系统集成与对接**：完成与本系统相关的外部接口对接及数据交互；4.**培训与知识转移**：为甲方人员提供系统操作培训与技术文档移交；5.**运维保障服务**：在质保期内提供技术支持、故障响应及系统优化服务。2.2.3服务范围排除清单下列内容不属于乙方在本合同项下的服务范围：1.与本项目无关的甲方其他业务系统改造或新建；2.甲方自行承担的非乙方原因造成的数据迁移历史数据清洗工作；3.本合同签订后新增的、未在附件中约定的功能需求（此类需求按第6.2节变更流程处理）；4.硬件设备的生产、运输及安装（除非附件中明确包含硬件供货）。2.3服务期限与分阶段划分2.3.1服务期限总览阶段起止时间主要交付物试运行期【起始日期】至【结束日期】（共计【】个工作日）试运行报告、问题整改记录终验期【验收日期】终验报告、验收证书质保期自终验合格之日起【】个月运维服务、故障响应、系统优化2.3.2建设期里程碑里程碑完成时限验收标准总体设计方案评审通过需求评审通过后【】个工作日内双方书面确认系统开发完成总体设计评审通过后【】个工作日内单元测试通过、测试报告提交系统上线运行开发完成后【】个工作日内初验报告签署试运行结束上线后【】个月内试运行报告签署终验完成试运行结束后【】个工作日内终验报告签署2.3.3人员配置要求乙方承诺为本项目配备如下核心人员，未经甲方书面同意不得随意更换：岗位姓名职责最低服务时间技术负责人【姓名】负责技术方案设计与关键技术决策全程开发工程师【人数】名负责系统开发与测试建设期运维工程师【人数】名负责运维保障与故障响应质保期核心人员变更须提前【15】个工作日书面通知甲方，并提供同等或更高资质的人员替代。3价款与支付条款3.1合同总价与计价方式3.1.1合同总价本合同采用□固定总价□固定单价□成本加酬金方式计价。合同总价（含税）为人民币（大写）【】元整（¥【】），其中：-不含税金额：人民币【】元-增值税（税率【】%）：人民币【】元该总价已包含乙方为履行本合同所需的人工、设备、软件授权、差旅、培训、税费等全部费用，除本合同明确约定的变更外，不因任何因素调整。3.1.2价格构成明细费用类别金额（元）备注系统集成费【】含软硬件集成培训费【】含培训场次及材料运维服务费【】质保期内其他费用【】请列明**合计****【】**含税总价3.2支付节点与条件3.2.1付款计划表序号付款节点支付比例支付金额（元）触发条件甲方审核时限2中期款30%【】系统上线并通过初验后【10】个工作日内【5】个工作日3验收款35%【】系统通过终验后【10】个工作日内【5】个工作日4质保金5%【】质保期满且无未决质量问题后【10】个工作日内【5】个工作日3.2.2付款审核流程甲方收到乙方付款申请后，按以下流程审核：1.乙方提交付款申请书及相关凭证（验收单、监理确认、发票等）；2.甲方业务部门在【5】个工作日内完成审核；3.甲方财务部门在审核通过后【5】个工作日内完成付款；4.如遇财政资金拨付延迟，甲方应及时通知乙方，双方协商顺延付款时间，不视为甲方违约。3.2.3特殊约定1.乙方未按约定时间完成节点交付的，甲方有权暂停支付对应款项直至乙方完成交付；2.因乙方原因导致项目延期的，延期期间甲方不承担付款责任；3.本合同项下所有款项均以人民币结算，通过银行转账方式支付。3.3发票与费用承担3.3.1发票开具要求乙方应在每次付款申请时向甲方开具等额合法的增值税专用发票，发票信息如下：-发票类型：增值税专用发票-税率：【】%-开票信息：【乙方开票信息】乙方未按时开具合规发票的，甲方有权暂停付款直至乙方补开合规发票。3.3.2费用边界合同总价包含以下费用：1.人工成本（含乙方项目人员工资、社保、福利等）；2.软硬件采购及授权费用（如附件明确包含）；3.差旅费用（境内差旅，须事先经甲方书面批准）；4.培训费用（含教材、场地、设备等）；5.税费。合同总价不包含以下费用（由甲方另行承担或协商确定）：1.甲方自行承担的硬件设备采购费用；2.非乙方原因产生的第三方服务费用；3.超出合同约定范围的变更开发费用。4交付、验收与质保条款4.1交付物清单与交付标准4.1.1交付物清单序号交付物名称交付形式交付时间数量备注2总体设计方案电子版+纸质版建设期第【】周2套含架构图、数据库设计3系统源代码电子版初验前1套含注释，符合代码规范4测试报告电子版初验前1套含功能测试、性能测试6运维手册电子版+纸质版初验前2套含故障处理流程7培训材料电子版培训前1套含PPT、视频9终验报告电子版+纸质版终验时2套含各方签字盖章10源代码及部署包电子版终验后2套含完整构建脚本4.1.2交付标准1.**软件交付标准**：系统须符合《技术规格书》约定的功能与非功能要求，通过第三方测试机构出具的测试报告；2.**文档交付标准**：文档须内容完整、格式规范、与系统实际状态一致，经甲方书面确认；3.**源代码交付标准**：源代码须结构清晰、注释完整、可编译运行，符合《代码规范》附件要求。4.2验收流程与标准4.2.1验收三级机制```初验──→试运行──→终验│││▼▼▼交付物系统稳定最终确认初审运行验证质保启动完成（1-3个月）质保开始```4.2.2初验初验在系统开发完成并上线后【5】个工作日内进行。初验标准：1.系统主要功能符合需求规格说明书约定；2.核心业务流程可正常执行；3.无致命级及以上缺陷。初验通过的，双方签署《初验报告》。初验不合格的，乙方应在【10】个工作日内完成整改并重新申请初验。4.2.3试运行试运行期不少于【1】个月，原则上不超过【3】个月。试运行期间：1.乙方须安排技术人员驻场或在线支持；2.系统须保持连续稳定运行，故障率不超过约定阈值；3.试运行结束时形成《试运行报告》，经甲方确认。4.2.4终验终验在试运行期满且试运行报告经确认后【10】个工作日内进行。终验标准：1.系统全部功能符合合同及附件约定；2.性能指标满足技术规格书要求；3.文档齐全、准确、规范；4.无重大遗留问题。终验通过的，双方签署《终验报告》。**终验合格之日为质保期起算日。**4.2.5视为验收通过甲方在收到乙方验收申请后【10】个工作日内未组织验收且未提出书面异议的，视为验收通过。4.3质保期服务与运维响应4.3.1质保期质保期为【12】个月，自终验合格之日起计算。质保期内乙方免费承担以下义务：1.故障排查与修复；2.系统缺陷修正；3.功能优化（不涉及需求变更的范围内）；4.定期巡检与安全加固。质保期届满后，双方可协商签订运维服务协议，费用另行约定。4.3.2故障分级与SLA故障等级定义响应时间解决时间升级机制P2严重故障系统主要功能受损，影响业务办理≤1小时≤8小时4小时未响应自动升级P3一般故障系统部分功能异常，有替代方案≤4小时≤24小时—P4轻微故障界面显示、非核心功能异常≤8小时≤3个工作日—4.3.3服务渠道乙方须提供以下服务渠道：1.服务热线：【电话号码】（工作日9:00-18:00）；2.远程支持：【QQ/钉钉/企业微信】技术支持群；3.驻场支持：质保期内【】人驻场（如适用）。5知识产权、保密与数据安全条款5.1知识产权归属与许可5.1.1知识产权分类与归属成果类型归属使用范围授权期限乙方既有产品/框架/工具乙方所有甲方获得非独占、不可转让的使用许可合同有效期内开源组件按原许可证约定按开源许可证约定使用按原许可证乙方在项目过程中形成的方法论、通用技术乙方所有乙方可用于其他项目（不涉及甲方数据）永久5.1.2定制开发成果特别说明定制开发成果包括但不限于：1.为本项目专门编写的源代码、目标代码；2.需求规格说明书、总体设计方案、详细设计文档；3.数据库设计、接口设计、流程图等设计文档；4.测试用例、测试报告、用户手册等技术文档。上述成果的所有知识产权（包括著作权、专利权、商业秘密等）自创作完成之日起归甲方所有。乙方应协助甲方完成知识产权登记所需的全部手续。5.1.3开源组件合规声明乙方应在系统交付前提交《开源组件清单》，列明使用的开源软件名称、版本、许可证类型及合规评估结论。乙方保证所使用的开源组件不违反其许可证约定，如因开源组件引发知识产权纠纷，由乙方承担全部责任。5.2保密义务5.2.1保密信息范围保密信息包括但不限于：1.甲方的业务数据、管理数据、财务数据；2.甲方的信息系统架构、技术细节、安全策略；3.甲方的员工信息、客户信息、合作伙伴信息；4.双方在合同履行过程中产生的会议记录、技术方案、商业计划；5.其他标明"保密"或依其性质应认定为保密的信息。5.2.2保密义务1.乙方应对保密信息采取不低于保护自身同类信息的保密措施；2.乙方仅可将保密信息用于履行本合同之目的，不得用于任何其他目的；3.乙方应限制保密信息的知悉范围，仅限项目必要人员接触，并确保该等人员同样受保密义务约束；4.乙方不得复制、传播、披露保密信息给任何第三方，法律法规或监管要求另有规定的除外。5.2.3保密期限保密义务自保密信息披露之日起生效，至保密信息依法公开之日止。**本合同终止或解除后，乙方的保密义务仍然存续，期限为合同终止后【五】年。**5.2.4保密违约责任乙方违反保密义务的，应向甲方支付合同总价【10】%的违约金；违约金不足以弥补甲方损失的，乙方应补足差额。甲方有权立即解除合同。5.3数据安全与个人信息保护5.3.1数据安全总体要求乙方在处理甲方数据过程中，应遵守《数据安全法》《个人信息保护法》及网络安全等级保护要求，确保数据的confidentiality（机密性）、integrity（完整性）、availability（可用性）。本项目系统网络安全保护等级为【三级】（根据《网络安全等级保护条例》GB/T22239-2019），乙方应采取相应的技术与管理措施。5.3.2数据分类分级乙方应配合甲方按照《政务数据分类分级指南》对数据进行分类分级，并采取差异化保护措施：数据级别保护要求示例重要数据强加密、严格权限管理政务业务数据、财务报表一般数据基本加密、常规权限管理公开政务信息、非敏感业务数据5.3.3数据处理合规1.乙方仅可在授权范围内使用数据，不得超范围收集、使用、传输数据；2.乙方处理个人信息须取得个人的明示同意或符合法律规定的豁免情形；3.乙方应建立数据安全事件应急预案，发生安全事件后【24】小时内通知甲方；4.合同终止后，乙方应按甲方要求归还或销毁所有数据及副本，并提供书面证明。5.3.4跨境数据传输未经甲方书面同意，乙方不得将甲方数据传输至中华人民共和国境外。确需跨境传输的，应依法通过安全评估并履行相应手续。6风险、违约与争议解决条款6.1违约责任与赔偿上限6.1.1乙方违约情形及责任违约情形认定标准责任方式赔偿上限质量不合格验收不通过且整改后仍不合格免费整改至合格；无法整改的，退还相应款项合同总价的20%擅自转包未经甲方同意将合同义务转包给第三方甲方有权解除合同，乙方支付合同总价20%的违约金合同总价的20%知识产权侵权乙方交付成果侵犯第三方知识产权乙方承担全部法律责任及赔偿合同总价的30%保密违约违反第5.2节保密义务支付违约金并赔偿损失合同总价的20%人员擅自更换未经同意更换核心人员甲方有权要求更换回原人员或扣除相应费用每次扣除合同总价1%6.1.2甲方违约情形及责任违约情形认定标准责任方式未及时验收收到验收申请后【10】个工作日内未组织验收且未提出异议视为验收通过，乙方有权要求支付对应款项无故终止合同无正当理由单方解除合同支付乙方已完成工作量的合理费用及合同总价10%的违约金6.1.3赔偿总额上限除故意违约或重大过失外，任何一方对另一方的累计赔偿责任不超过合同总价。本上限不适用于知识产权侵权、保密违约及数据安全事故造成的损失。6.2合同变更、解除与终止6.2.1合同变更1.合同履行过程中，任何一方提出变更需求的，应书面通知对方并经双方协商一致后签署补充协议；2.变更涉及合同价款调整的，按实际工作量增减相应费用；3.变更不得损害国家利益、社会公共利益及第三方合法权益。6.2.2合同解除1.协商一致解除：双方经协商一致可解除本合同，应签署书面解除协议；2.法定解除：一方有下列情形之一的，另一方可解除合同：-一方严重违约，经催告后【15】个工作日内仍未纠正；-一方进入破产清算程序或被吊销营业执照；-因不可抗力导致合同目的无法实现。3.甲方基于公共利益需要提前解除的，应提前【30】个工作日书面通知乙方，并支付乙方已完成工作的合理费用。6.2.3合同终止后的义务合同终止后，双方应履行以下义务：1.乙方应在【15】个工作日内完成工作交接，移交全部成果文档及源代码；2.甲方应在【15】个工作日内完成费用结算，支付乙方应得款项；3.双方继续履行保密、知识产权及数据安全等不因合同终止而终止的义务。6.3不可抗力与争议解决6.3.1不可抗力1.不可抗力指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，包括但不限于：自然灾害（地震、洪水、台风等）、政府行为（征收、征用、禁令等）、社会异常事件（战争、骚乱、疫情等）、互联网基础设施故障。2.发生不可抗力事件的一方应在【5】个工作日内通知对方，并在【15】个工作日内提供有效证明文件。3.因不可抗力导致合同无法履行的，双方可根据影响程度部分或全部免除责任，但应采取合理措施减少损失。4.不可抗力持续超过【60】日的，任何一方有权书面通知对方解除合同。6.3.2争议解决因本合同引起的或与本合同有关的任何争议，双方应首先通过友好协商解决。协商不成的，按以下第【□1/□2】种方式解决：**方式一（诉讼）**：任何一方均可向【甲方所在地】有管辖权的人民法院提起诉讼。**方式二（仲裁）**：任何一方均可向【】仲裁委员会按照该会届时有效的仲裁规则进行仲裁。仲裁裁决是终局的，对双方均有约束力。6.3.3争议解决期间的合同履行争议解决期间，除争议事项外，双方应继续履行本合同的其他条款。7附件体系、填写指引与签署规范7.1标准附件清单7.1.1附件清单附件编号附件名称性质内容说明附件二功能清单强制逐项功能列表及优先级附件三报价明细表强制分项报价及总价构成附件四交付物清单强制各阶段交付物明细附件五SLA服务等级协议强制运维服务SLA指标及考核方式附件六人员配置方案推荐项目组人员资质及职责分工附件七培训计划推荐培训对象、内容、课时、方式附件八保密协议强制专项保密条款（如正文已覆盖可简化）附件九廉洁承诺书强制双方廉洁从业承诺附件十源代码交付规范推荐代码规范、注释标准、交付格式7.1.2附件效力1.附件与正文具有同等法律效力；2.附件与正文不一致的，以正文为准；3.附件内容须经双方签字盖章后生效。7.2关键占位符填写指引7.2.1占位符填写对照表占位符填写示例填写说明常见错误【乙方单位全称】XX科技有限公司与营业执照/中标通知书一致与投标主体不一致【项目名称】XX市政务云平台建设项目与招标文件一致与招投标文件不一致【项目编号】XX采〔2026〕XXX号招标文件中的项目编号遗漏或错误【合同总价】人民币伍佰万元整（¥5,000,000.00）大写+小写，与报价一致大小写不一致【服务期限】12数字形式，单位"个月"表述模糊【质保期限】12数字形式，单位"个月"与正文不一致【违约比例】日万分之五建议不超过日千分之一比例过高失去约束力7.2.2重点占位符填写注意事项1.**金额类占位符**：必须同时填写大写和小写金额，二者须一致；2.**日期类占位符**：须精确到日，不得使用"shortly""尽快"等模糊表述；