制度-食品行业质量追溯制度

国家市场监督管理总局规范性文件国市监规〔2026〕号食品行业质量追溯制度食品行业质量追溯制度食品行业

质量追溯制度V1.02026年11月目

录TOC\o"1-1"\h\z\u一总则 二职责分工与管理机构 三核心制度条款 四监督与考核 五附则 —PAGE1—摘要：食品行业质量追溯制度是保障食品安全、落实企业主体责任、提升监管效能的基础性制度安排。本文以《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例为法律依据，结合国家市场监督管理总局关于食品生产经营企业建立食品安全追溯体系的若干规定，系统构建覆盖食品生产经营全链条的追溯制度框架。全文共五章，从总则与基本原则、职责分工与管理机构、核心制度条款、监督与考核机制到附则，全面阐述食品行业质量追溯制度的构建路径与实施要求。核心制度条款涵盖追溯信息记录、编码与标识、信息系统管理、数据管理、链条衔接以及产品召回与应急处置六大关键领域，旨在实现"顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控"的追溯体系建设目标，为食品企业建立质量追溯体系提供制度性指导，也为监管部门开展追溯体系监督检查提供对照依据。关键词：食品安全；质量追溯；追溯体系；GS1编码；全链条监管；产品召回V1.0｜编制日期：2026年11月｜编制视角：第三方专业视角一、总则本章阐述食品行业质量追溯制度的制定目的、法律依据、适用范围、体系建设目标与基本原则，为全篇制度框架奠定基础。1.1目的与依据食品行业质量追溯制度的制定，是贯彻"四个最严"食品安全监管要求、完善食品安全全链条监管体系的重要举措。2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，明确提出要依法建立散装液态食品运输准运制度，确保专车专用，加强食品运输全过程监管，研究制定运输电子联单管理要求，从制度层面强化食品全链条追溯能力。2025年9月，十四届全国人大常委会第十七次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国食品安全法〉的决定》，最新修正的《中华人民共和国食品安全法》于同年12月1日起正式施行，进一步完善了食品安全追溯制度的法律基础。《中华人民共和国食品安全法》第四十二条明确规定："国家建立食品安全全程追溯制度。食品生产经营者应当依照本法的规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。"这一条款为食品行业质量追溯制度提供了直接的法律依据，确立了食品生产经营者建立追溯体系的法定义务。《中华人民共和国食品安全法实施条例》第十八条进一步规定："食品生产经营者应当建立食品安全追溯体系，依照食品安全法的规定如实记录并保存进货查验、出厂检验、食品销售等信息，保证食品可追溯。"该条例将法律层面的原则性规定细化为可操作的具体义务，明确了追溯信息记录的范围与保存要求。国家市场监督管理总局《关于食品生产经营企业建立食品安全追溯体系的若干规定》（2017年第39号公告）是本制度最直接的操作依据。该规定明确了食品生产经营企业建立食品安全追溯体系的工作目标、基本原则与适用范围，提出"客观、有效、真实地记录和保存食品质量安全信息，实现食品质量安全顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控，发生质量安全问题时产品可召回、原因可查清、责任可追究"的体系建设目标。此外，国务院办公厅《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》（国办发〔2015〕95号）从国家层面部署了重要产品追溯体系建设的总体方向，为食品追溯制度建设提供了顶层政策支撑。1.2适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事食品生产经营活动的企业，包括但不限于以下主体：主体类别具体范围追溯要求适用说明食品生产企业所有取得食品生产许可的企业全链条追溯覆盖原料至成品出库食品销售企业食品批发商、零售商、电商平台进货查验+销售记录含网络食品经营者餐饮服务企业学校食堂、集体用餐配送单位、网络订餐平台原料溯源+加工记录含网络订餐配送食品运输企业从事食品道路运输的企业运输过程记录含散装液态食品食品贮存企业冷库、常温仓库等贮存主体入库出库记录含第三方仓储适用环节范围：覆盖从农田到餐桌的全链条，包括原料种植养殖、食品生产加工、仓储物流、批发零售、餐饮服务等全部环节。适用产品类别：预包装食品、散装食品、食用农产品、特殊食品（保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品）、重点液态食品（纳入道路散装运输许可目录的品种）。排除范围：家庭式食品摊贩、现制现售的非预包装食品不强制适用本制度，但鼓励参照执行。特殊食品生产经营企业的追溯要求另有专门规定的，从其规定。1.3追溯体系目标食品行业质量追溯制度的核心目标可概括为"三可"体系：追溯体系核心目标顺向可追踪：从原料来源开始，经过生产加工、仓储物流、批发零售，直到最终消费终端，每一个环节的流向信息都应当能够被完整记录和追踪。这意味着一旦发生食品安全问题，监管部门和企业可以沿着供应链方向快速定位问题产品的流向范围，通知相关下游主体停止销售和使用。逆向可溯源：从终端产品出发，反向追溯至原料环节，逐层查明产品的原料来源、生产批次、加工过程、流通路径等关键信息。逆向溯源能力是问题原因排查的核心支撑，也是确定责任主体的关键手段。风险可管控：通过追溯数据的积累与分析，实现食品安全风险的早期识别与预警。追溯系统不仅应当记录"发生了什么"，更应当具备"可能发生什么"的预测能力，为监管部门的风险分级管理和企业的预防性质量控制提供数据支撑。在此基础上，追溯体系还应当实现"产品可召回、原因可查清、责任可追究"三项基本能力。产品可召回意味着在发现食品安全隐患时，企业能够通过追溯系统快速确定受影响产品的范围和流向，实施有效召回；原因可查清意味着能够通过追溯数据定位问题发生的环节和原因；责任可追究意味着能够明确各环节的责任主体，为依法追责提供依据。1.4基本原则食品行业质量追溯制度的实施遵循以下四项基本原则：企业建立。食品生产经营企业是食品安全追溯体系建设的第一责任人，应当作为追溯体系建设的责任主体，根据相关法律、法规与标准等规定，结合企业实际，建立食品安全追溯体系，履行追溯责任。监管部门的角色是指导与监督，而非替代企业建立体系。部门指导。食品安全监管部门根据有关法律、法规与标准等规定，指导和监督食品生产经营企业建立食品安全追溯体系。部门指导体现在标准制定、技术指南提供、监督检查、培训教育等方面，目的是帮助企业提升追溯能力建设的效率与质量。分类实施。食品生产经营企业数量多、工艺差别大、规模水平参差不齐，既要坚持基本原则，也要注重结合食品行业发展实际，分类实施，逐步推进，讲究实效，防止"一刀切"。大型企业应当建立信息化程度较高的追溯系统，小微企业可采用简化版的纸质记录与电子记录相结合的方式。统筹协调。按照属地管理原则，在地方政府统一领导下，各相关部门做好统筹、协调、推进工作。食品安全监管部门要注重同农业、交通运输、海关等部门的沟通协调，促使食品、食用农产品追溯体系有效衔接，避免信息孤岛与重复建设。二、职责分工与管理机构本章明确食品追溯体系中各责任主体的职责边界，包括食品生产经营者的主体责任、食品安全管理人员的岗位职责、监管部门的分工协作以及第三方技术服务机构的资质要求。2.1食品生产经营者主体责任食品生产经营者是食品安全追溯体系建设的核心责任主体，其主体责任涵盖以下四个维度：责任体系维度。企业主要负责人对本企业食品安全工作全面负责，应当建立并落实本企业的食品安全责任制，将追溯责任分解至采购、生产、仓储、销售等各部门与各岗位，确保追溯责任覆盖全员、全过程。资源保障维度。企业应当为追溯体系建设提供必要的资源保障，包括但不限于：配备专职或兼职的食品安全追溯管理人员，投入必要的信息化软硬件设备，保障追溯体系建设与运行的资金需求。受托管理维度。委托生产、贮存、运输食品的食品生产经营者，应当对受托方的食品安全保障能力进行审核，并监督受托方按照保证食品安全的要求进行贮存、运输。委托方和受托方应当明确入库出库交付查验要求，严格交付衔接和入库出库管理。持续改进维度。企业应当定期对追溯体系的运行情况进行自查与评估，发现数据缺失、系统故障、流程缺陷等问题时及时整改，确保追溯体系持续有效运行。2.2食品安全管理人员职责食品安全管理人员是追溯体系日常运行的关键执行者，其职责包括：配备要求。食品生产经营企业应当配备食品安全管理人员，加强对其培训和考核。经考核不具备食品安全管理能力的，不得上岗。大型食品生产企业应当配备专职食品安全管理人员，小微企业可配备兼职人员但需确保其能够有效履行职责。体系运维。负责追溯体系的日常运行管理与维护，包括追溯数据的采集、录入、审核、归档，追溯设备的日常维护，追溯系统的故障排查与报修。数据管理。组织追溯数据的定期备份与安全存储，确保数据的完整性与可恢复性。对追溯数据的访问权限进行管理，防止未授权访问与数据篡改。报告机制。定期向企业主要负责人报告追溯体系运行情况，发现重大问题时应当及时报告。报告内容包括但不限于：追溯数据完整性、系统运行状态、发现的问题与整改情况。2.3监管部门职责划分食品安全追溯体系的有效运行依赖于多部门的协同监管，各部门职责分工如下：监管部门核心职责追溯相关具体工作市场监管部门食品生产经营环节追溯体系的监督管理制定追溯标准与技术指南、监督检查、行政处罚农业农村部门食用农产品产地准出与追溯衔接承诺达标合格证管理、产地追溯系统建设交通运输部门食品运输环节协同监管运输电子联单管理、运输容器专用标识海关进口食品追溯信息通报与风险预警进口食品追溯数据共享、风险预警通报粮食和储备部门粮食流通环节追溯监管粮食收购储存运输追溯管理市场监管部门在追溯体系监管中承担统筹协调职责，负责制定统一的追溯标准与技术规范，组织跨部门的联合检查与信息共享。农业农村部门负责食用农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管职责，与市场监管部门共同落实食用农产品产地准出与市场准入的衔接机制。2.4第三方技术服务机构第三方技术服务机构在食品追溯体系中发挥重要的支撑作用，其资质与责任应当予以规范：追溯平台建设方。应当具备相应的信息技术能力与数据安全保障能力，能够提供稳定、可靠的追溯平台服务。平台应当具备数据采集、存储、查询、管理和共享等基本功能，满足企业内部追溯与外部追溯的双重需求。编码服务机构。应当取得GS1系统成员资格，按照GS1国际标准提供编码服务。编码服务机构应当确保追溯码的唯一性与通用性，支持跨企业、跨区域的追溯数据对接。系统集成商。应当提供完整的接口文档与运维服务方案，确保企业内部信息系统与追溯平台的顺利对接。系统集成商对其提供的技术服务结果承担相应责任。第三方评价机构。可以接受企业或监管部门的委托，对追溯体系的建设成效进行独立评价，评价结果作为监管决策的参考依据。三、核心制度条款本章是本制度的核心内容，涵盖追溯信息记录、编码与标识、信息系统、数据管理、链条衔接以及产品召回与应急处置六大关键制度条款，构建完整的追溯体系操作框架。3.1追溯信息记录制度追溯信息记录是追溯体系的基础数据来源，其完整性与真实性直接决定追溯体系的有效性。本制度从以下三个维度构建追溯信息记录制度：进货查验记录。食品生产经营者应当建立进货查验记录制度，如实记录原料、辅料、食品添加剂、食品相关产品的以下信息：原料名称、品种、产地、规格、数量、生产日期、批号、产品合格证明、供货者名称、地址、联系方式、进货日期。如原料为预包装食品，还应当记录净含量、成分或者配料表、生产者的名称、地址、联系方式、保质期、产品标准代号、贮存条件、食品添加剂名称、食品生产许可证编号等信息。出厂检验记录。食品生产企业应当建立出厂检验记录制度，如实记录产品的以下信息：产品名称、规格、数量、生产日期、批号、检验项目与结果、检验人员、检验日期。出厂检验记录应当与生产记录相互衔接，确保每一批次产品的检验信息可追溯。销售记录。食品生产经营者应当建立销售记录制度，如实记录产品的以下信息：产品名称、规格、数量、生产日期、批号、购货者名称、地址、联系方式、销售日期。销售记录应当与出厂检验记录和发货记录相互衔接，形成完整的销售追溯链条。保存期限。进货查验记录和出厂检验记录的保存期限不少于产品保质期满后6个月；没有明确保质期的，保存期限不少于2年。销售记录的保存期限参照上述规定执行。鼓励企业采用电子化方式保存记录，电子记录应当具备防篡改与可恢复特性。3.2追溯编码与标识制度追溯编码与标识制度是实现"一物一码"、确保追溯单元唯一性的技术基础。本制度以GS1全球统一标识系统为编码基础，构建统一的追溯编码与标识体系：编码规则。每个追溯单元应当分配唯一的追溯码，追溯码应当基于GS1标准编码体系生成，确保在全球范围内的唯一性与通用性。追溯码的编码结构应当包含：厂商识别代码、商品项目代码、校验码等要素，必要时可扩展包含生产日期、批号等动态信息。标识载体类型技术特点适用场景一维条码成本低、识读速度快预包装食品二维码信息容量大、可加密全品类食品RFID电子标签非接触式识读、可重复写入冷链食品、高价值食品数字标签（二维码）可展示丰富信息、数据可更新预包装食品（GB7718-2025鼓励）标识要求。标识载体应当直接附着于追溯单元上，或者附在包含该追溯单元的物流包装或随附文件上，保持清晰、易于发现。标识载体应当保留至产品被消费或销毁为止。对于需要冷链运输的食品，标识载体应当能够耐受规定的低温环境。GS1标准应用。基于GS1标准的食品追溯编码体系已在全国范围内得到广泛应用。中国物品编码中心建设的中国食品（产品）安全追溯平台，基于GS1全球统一标识系统，实现了覆盖种植、养殖、屠宰、生产加工、仓储、物流、零售、餐饮、进出口、政府监管各环节的全供应链追溯。2024年12月，江苏省市场监督管理局发布DB32/T4924-2024《基于GS1标准的食品可追溯控制点及一致性准则》，为基于GS1标准的食品追溯实施与评价提供了地方标准支撑。3.3追溯信息系统管理制度追溯信息系统是追溯体系的信息化载体，其功能完备性与运行稳定性直接决定追溯体系的效能。本制度从以下四个方面构建追溯信息系统管理制度：系统功能要求。食品追溯信息系统应当具备数据采集、存储、查询、管理和共享等基本功能。系统应当能够支持内部追溯与外部追溯的双重需求，对接追溯主体的内部管理信息系统和追溯参与方的供应链信息系统。数据采集标准。数据采集方式包括但不限于：人工录入、扫码采集、系统对接、物联网设备自动采集。系统应当建立统一的数据采集标准与格式规范，确保不同来源、不同格式的追溯数据能够实现有效整合。数据存储与管理。系统应当建立数据存储与管理机制，确保数据的完整性、真实性与可恢复性。关键追溯数据应当采用冗余存储与定期备份策略，数据保存期限应当符合法律法规的最低要求。接口规范。系统应当建立标准化的数据接口，支持与上下游企业追溯系统及政府监管平台的对接。接口规范应当遵循国家市场监督管理总局发布的相关技术标准，确保跨系统数据交换的顺畅与安全。信息技术应用。鼓励食品生产经营企业采用云计算、物联网、区块链、防伪技术等现代信息技术建设追溯系统，提升追溯体系的智能化水平与防篡改能力。基于区块链技术的追溯系统具有不可篡改、可追溯的特性，特别适用于高风险食品品种的追溯管理。3.4追溯数据管理制度追溯数据是追溯体系的核心资产，其质量直接决定追溯体系的公信力与实用性。本制度从以下四个维度构建追溯数据管理制度：数据真实性。追溯数据应当如实记录，不得伪造、篡改或选择性记录。食品生产经营者应当对记录数据的真实性负责，建立数据录入审核机制，确保录入数据与实际生产经营活动一致。数据完整性。追溯链条各环节的数据应当完整衔接，不得缺失关键节点。从原料采购到产品消费的全链条信息应当形成闭合的数据流，任何环节的数据缺失都可能导致追溯链条中断。数据安全性。建立数据授权使用与安全监测机制，防止数据泄露与未授权访问。追溯系统应当具备访问控制、操作日志、数据加密等安全防护措施。涉及商业秘密的追溯数据应当采取额外的保密措施。数据共享机制。向消费者、相关部门、供应链上下游企业等用户按需、按权限提供追溯信息。消费者可通过扫描追溯码查询产品基本信息与追溯路径；监管部门可通过数据接口获取监管所需的追溯数据；供应链上下游企业可通过授权实现数据共享与业务协同。3.5追溯链条衔接制度食品供应链具有链条长、参与主体多、地域分布广的特点，单一企业的内部追溯无法满足全链条追溯的需求。本制度从以下四个方面构建追溯链条衔接制度：内部追溯。食品生产经营企业应当建立覆盖内部全过程的追溯体系，从原料入库到产品出库的每一个环节都应当有清晰的记录与衔接。内部追溯是外部追溯的基础，企业内部追溯体系的完善程度直接决定外部追溯的效能。外部追溯。企业应当与上游供应商、下游经销商建立追溯数据对接关系，通过统一的编码体系与数据接口标准实现跨企业的追溯数据共享。外部追溯的关键在于建立供应链各参与方之间的数据互信机制。供应链协同。通过统一的编码体系（GS1标准）与数据接口标准，实现供应链各环节追溯数据的无缝对接。鼓励核心企业带动上下游企业共同参与追溯体系建设，形成以核心企业为主导的追溯协同机制。冷链食品追溯。对需要冷链运输的食品，应当对温度、湿度等环境参数进行全程记录与监控。冷链食品追溯系统应当与温度监测设备实现数据对接，确保冷链不断链、数据不断流。进口冷链食品应当全部纳入追溯体系，实现从口岸到餐桌的全程追溯。3.6产品召回与应急处置制度产品召回与应急处置是追溯体系的"实战检验"，追溯体系的建设成效最终要通过问题产品的快速响应能力来检验。本制度从以下四个方面构建产品召回与应急处置制度：追溯触发机制。当收到食品安全风险预警、抽检不合格报告、消费者投诉或监管部门通报时，应当立即启动追溯排查。追溯排查的目的是通过追溯系统快速确定受影响产品的范围、流向与责任环节。召回流程。确认问题产品范围后，应当立即通知下游停止销售和使用，实施主动召回。召回流程包括：召回计划制定→召回通知发布→召回产品回收→召回产品处置→召回总结报告等环节。召回过程应当全程记录，记录保存期限不少于2年。原因排查。通过追溯系统快速定位问题发生的环节，分析原因并采取纠正措施。原因排查应当覆盖原料、生产、仓储、运输、销售等全链条环节，确保不遗漏任何可能的风险来源。信息通报。按照规定向监管部门报告追溯排查与召回处置情况。信息通报应当包括：问题产品基本信息、追溯排查结果、召回实施情况、原因分析与纠正措施等内容。监管部门应当对企业的追溯排查与召回处置情况进行监督与指导。四、监督与考核本章构建追溯体系的监督与考核机制，包括监督检查、风险分级管理、考核评价以及责任追究与处罚，确保制度执行的有效性与刚性。4.1监督检查机制食品安全追溯体系的监督检查是确保制度落地见效的关键环节。本制度构建了多层次、全覆盖的监督检查机制：日常检查。监管部门应当将追溯体系运行情况纳入日常监督检查计划，重点检查企业是否按规定建立追溯体系、是否如实记录追溯信息、追溯记录是否完整等。日常检查应当覆盖所有适用主体，检查频次根据企业风险等级确定。飞行检查。对重点企业、高风险品种实施不预先通知的突击检查。飞行检查的重点是核实追溯记录的真实性与一致性，检查追溯数据与实际生产经营活动是否匹配。飞行检查的结果应当作为企业信用评级的重要依据。体系检查。对大型食品生产企业实施食品安全管理体系的系统性检查。体系检查不仅关注追溯体系本身，还应当关注追溯体系与企业其他食品安全管理制度的衔接与协同。抽检联动。将追溯体系运行情况与抽检监测结果相结合，实施检打联动。当抽检发现不合格产品时，应当通过追溯系统反向排查不合格产品的生产批次、原料来源与流通路径，实现抽检结果与追溯检查的有机衔接。4.2风险分级管理风险分级管理是实现精准监管的重要手段，通过对食品生产经营者实施差异化监管，提升监管资源的配置效率：风险等级评定。根据食品类别、企业规模、历史监管记录、追溯体系运行情况等指标评定风险等级。风险等级分为高风险、中风险、低风险三个等级，评定结果应当向社会公开。分级监管措施。高风险企业应当增加日常检查频次，每年至少实施一次体系检查；中风险企业实施常规的"双随机、一公开"抽查；低风险企业适当降低检查频次，以企业自查为主。动态调整。根据企业追溯体系运行情况、抽检结果、投诉举报等因素定期调整风险等级。企业追溯体系运行良好、连续多年无食品安全问题的，可降低风险等级；追溯体系运行不力、多次出现追溯记录问题的，应当上调风险等级。4.3考核评价制度考核评价是衡量追溯体系建设成效、推动持续改进的重要工具。本制度构建了定量与定性相结合的考核评价体系：评价指标。追溯覆盖率（纳入追溯体系的企业比例）、数据完整性（追溯链条各环节数据的完整程度）、系统运行率（追溯系统的正常运行时间比例）、问题追溯响应时间（从发现问题到完成追溯排查的时间）等。评价方法。企业自评、监管部门评价、第三方评价相结合。企业自评每年至少一次，由企业食品安全管理人员组织实施；监管部门评价结合日常检查与飞行检查结果进行；第三方评价可由具备资质的独立机构实施，评价结果作为监管决策的参考依据。评价周期。每年至少一次系统性评价。评价结果应当反馈给企业，作为企业改进追溯体系的重要依据。结果应用。评价结果作为企业信用评级、政策支持、评优评先的重要参考。评价结果优秀的企业可在监管频次、政策扶持等方面获得优惠；评价结果不合格的企业应当限期整改，整改不到位的依法处理。4.4责任追究与处罚为确保追溯制度的刚性执行，本制度明确了未建立追溯体系或追溯记录不实的法律责任：未建立追溯体系。食品生产经营者未建立食品安全追溯体系的，由监管部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。追溯记录不实。食品生产经营者伪造、篡改、选择性记录追溯信息，或者拒绝、阻碍追溯检查的，依法从重处罚。因追溯记录不实导致食品安全事故的，依法追究企业主要负责人责任。监管人员责任。监管人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、附则本章为附则条款，规定制度的解释权归属、修订程序、施行日期与过渡期安排，以及与其他制度的衔接关系，确保制度的完整性与可操作性。5.1制度解释权归属本制度由国家市场监督管理总局负责解释。地方各级市场监管部门可根据本制度结合本地实际制定实施细则，实施细则应当报国家市场监督管理总局备案。5.2制度修订程序修订触发条件。出现以下情形之一时，应当启动制度修订程序：一