安全与应急管理-思考探索题及答案 第八章思考探索

1.【思考探索题】某县一化工厂有生产科、技术料、销售科、安全科和工会等。2024年5月3日，该厂氨气管道发生泄漏，3名员工中毒。在事故调查时，厂长说：因管道腐蚀造成氨气泄漏，为不影响生产，厂里组织了几次在线堵漏，但未成功，于是准备停车修补；生产副厂长说：紧急停车过程中，员工甲未按规定程序操作，导致管道压力骤增、氨气泄漏量增大，采取补救措施无效后，通知撤离，但因撤离方向错误，导致括甲在内的现场3名员工中毒；员工甲说：发现泄漏后没多想，也没戴防护面具就进行处理，再说厂内的防护面具很少而且很旧了，未必好用；员工乙说：当时我是闻到气味，感觉不对才跑的，可能是慌乱中跑的方向不对，以前没人告诉过什么情况该往哪跑、如何防护，现在才知道厂里有事故应急救援预案；安全科长说：编制事故应急救援预案是厂下达给安全科的任务，由安全科员工组成编制组，预案经我审查后，由生产副厂长签发。事故调查人员调查确认厂长、生产副厂长、员工甲、员工乙和安全科长所说情况基本属实，并发现预案签发人为已调离该厂的原生产副厂长，签发日期为2023年7月8日，预案没有在属地负责安全生产监督管理的部门备案。（1）按照应急准备要素的要求，指出该厂在应急准备工作中的不足。（2）指出该厂在预案编制和预案管理中存在的问题，并提出改进建议。【思考提示】1）①员工应急教育、培训不足；②预案应急演习不足；③应急救援器材不足；④未确保应急救援器材有效；⑤应急组织权限不明确。2）①不应只由安全科员工组成预案编制组。建议：预案编制组由下列部门及其相关人员组成：生产科、技术科、安全科和工会②预案不应只由安全科长一人审查。建议：组织与应急有关的各部门对预案进行评审，也可邀请专家评审③预案不应由副厂长签发。（建议：预案由厂长签发）④发布后预案宣传不够，员工不了解（建议：向员工进行宣传并进行必要的演习）⑤预案没有及时更新。（建议：厂有关情况发生变化时，应及时更新预案）⑥预案没有按有关规定报属地安全生产监督管理部门备案。建议：预案报属地安全生产监督管理部门备案。2.【思考探索题】根据本章内容，分析应急救援体系的建设应遵循哪些原则，并结合实际案例说明这些原则在应急救援中的具体应用。【思考提示】应急救援体系的建设应遵循以下原则：（1）统一领导，分级管理：国务院安委会统一领导全国安全生产应急管理和事故灾难应急救援协调指挥工作，地方各级人民政府统一领导本行政区域内的安全生产应急管理和事故灾难应急救援协调指挥。例如，在重大交通事故发生时，国务院安委会可以统一调配全国的救援资源，而事故发生地的省级人民政府则负责具体的救援指挥和协调工作，确保救援行动的高效有序进行。（2）条块结合，属地为主：有关行业和部门应当与地方政府密切配合，按照属地为主的原则，进行应急救援体系建设。例如，在某化工企业发生泄漏事故时，当地应急管理部门、环保部门、公安部门等要迅速响应，与企业密切配合，共同开展应急救援工作。同时，地方政府要充分发挥属地优势，调动本地的救援力量和资源，及时控制事故蔓延，减少损失。（3）统筹规划，合理布局：根据产业分布、危险源分布、事故灾难类型和有关交通地理条件，对应急指挥机构、救援队伍以及应急救援的培训演练、物资储备等保障系统的布局、规模和功能等进行统筹规划。例如，在地震多发地区，合理布局应急救援队伍和物资储备库，确保在地震发生后能够迅速调拨救援物资和人员，提高救援效率。（4）依托现有，资源共享：以企业、社会和各级政府现有的应急资源为基础，对各专业应急救援队伍、培训演练、装备和物资储备等系统进行补充完善，建立有效机制实现资源共享。例如，在城市应急救援中，充分利用消防部门、医院、志愿者组织等现有的应急资源，通过建立资源共享平台，实现信息互通、资源共用，避免资源浪费和重复建设。（5）一专多能，平战结合：在现有的专业救援队伍的基础上加强装备和多种训练，各种应急救援队伍的建设要实现一专多能。例如，消防队伍不仅要在火灾救援方面具备专业能力，还要通过培训和演练，掌握地震救援、水域救援等多方面的技能，实现平战结合，提高应急救援的综合能力。（6）功能实用，技术先进：应急救援体系建设以能够实现及时、快速、高效地开展应急救援为出发点和落脚点，采用国内成熟的、先进的应急救援技术和特种装备。例如，在森林火灾救援中，使用先进的卫星监测技术、无人机侦察技术等，及时掌握火情动态，为救援决策提供科学依据，提高救援的精准度和效率。（7）整体设计，分步实施：根据规划和布局对各地、各部门应急救援体系的应急机构、区域应急救援基地和骨干专业救援队伍、主要保障系统进行总体设计，并根据轻重缓急分期建设。例如，在全国范围内建设应急救援体系时，先从重点地区、重点领域入手，逐步扩展到其他地区和领域，确保应急救援体系的建设有序推进。事故应急救援体系的建设原则，这些原则是为了确保应急救援体系能够高效、有序地运行，提高应急救援的整体效能。在实际应急救援中，这些原则的应用体现在统一指挥、协调配合、资源调配、技术应用等各个方面。通过遵循这些原则，可以更好地应对各种突发事件，减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。3.【思考探索题】某化工企业位于城市郊区，主要生产危险化学品。该企业周边有居民区、学校和工厂。近期，企业计划编制应急预案，以应对可能发生的化学品泄漏事故。请根据文中内容，分析该企业编制应急预案时应重点考虑哪些方面，并提出具体的编制建议。【思考提示】（1）风险评估1）重点考虑方面：①危险源识别：识别企业内所有可能引发化学品泄漏的危险源，如储罐、管道、反应釜等。②事故类型：分析可能发生的事故类型，如泄漏、爆炸、火灾等。③影响范围：评估事故对周边居民区、学校和工厂的影响范围，包括人员伤亡、环境污染等。④风险等级：确定不同事故类型的风险等级，如高、中、低风险。2）具体建议：①全面排查：组织专业人员对企业的所有设备和设施进行彻底排查，识别潜在的危险源。②风险评估报告：撰写详细的风险评估报告，包括危险源识别、事故类型、影响范围和风险等级等内容。（2）应急组织体系1）重点考虑方面：①组织架构：建立高效的应急指挥中心，明确各部门的职责和权限。②人员分工：明确应急指挥人员、救援人员、医疗人员、后勤保障人员等的职责和任务。③协作机制：建立与周边单位（如居民区、学校、工厂）的协作机制，确保信息共享和资源互补。2）具体建议：①成立应急指挥中心：由企业高层领导担任总指挥，各部门负责人担任副总指挥，确保统一指挥和协调。②明确职责：制定详细的职责分工表，明确每个岗位的职责和任务。③建立协作机制：与周边单位签订应急合作协议，定期进行联合演练，确保在事故发生时能够迅速响应和协同作战。（3）应急资源调查1）重点考虑方面：①内部资源：调查企业内部可调用的应急队伍、装备、物资和场所。②外部资源：调查周边单位和政府部门可请求援助的应急资源，如消防队、医院、专业救援队伍等。③监测手段：评估企业现有的监测、监控、报警手段，确保能够及时发现和报告事故。2）具体建议：①资源清单：编制详细的应急资源清单，包括内部资源和外部资源的名称、数量、存放地点和联系方式。②监测设备：安装和维护先进的监测设备，如气体检测仪、视频监控系统等，确保能够及时发现和报告事故。（4）应急预案编制1）重点考虑方面：①预防措施：制定具体的预防措施，如定期维护设备、培训员工、开展安全检查等。②应急处置：明确事故发生时的应急处置程序，包括人员疏散、事故控制、现场处置等。③抢险救援：制定详细的抢险救援方案，包括救援队伍的调派、救援设备的使用、伤员救治等。④灾后恢复：制定灾后恢复计划，包括人员安置、设备修复、环境恢复等。2）具体建议：①预防措施：制定详细的预防措施计划，定期进行设备维护和员工培训，确保预防措施的有效性。②应急处置程序：编写详细的应急处置程序，包括人员疏散路线、事故控制方法、现场处置步骤等。③抢险救援方案：制定具体的抢险救援方案，明确救援队伍的调派流程、救援设备的使用方法和伤员救治措施。④灾后恢复计划：制定详细的灾后恢复计划，包括人员安置、设备修复和环境恢复的具体措施。（5）桌面推演和实战演练1）重点考虑方面：①桌面推演：通过桌面演练的形式，模拟化学品泄漏事故的应对过程，检验应急预案的可行性和有效性。②实战演练：定期进行实战演练，检验应急预案与实际情况的符合度，提高应急响应人员的实际操作技能。2）具体建议：①桌面推演：组织相关部门和人员进行桌面推演，模拟事故情景，提出问题，分析决策，形成记录。②实战演练：定期进行实战演练，选择合适的场所和设备，模拟真实的事故场景，检验应急预案的实用性和可操作性。（6）应急预案评审和批准1）重点考虑方面：①评审内容：对应急预案的合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性进行评审。②批准实施：通过评审的应急预案，由企业主要负责人签发实施