留守儿童管理制度

留守儿童管理制度为全面落实《中华人民共和国未成年人保护法》《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》等法律法规和政策要求，切实保障留守儿童合法权益，构建权责清晰、运转高效的留守儿童关爱管理服务体系，解决留守儿童成长过程中面临的监护缺失、教育缺位、安全失保、情感缺失等突出问题，特制定本管理制度。总则本制度适用于本行政区域内所有户籍农村、父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁未成年人的关爱管理服务工作，涵盖留守儿童信息管理、监护监督、教育帮扶、安全保障、心理关怀、救助帮扶全流程工作规范。留守儿童管理服务工作坚持四项基本原则：一是坚持儿童优先、依法保护，始终将留守儿童的身心健康和合法权益放在首位，严格依照法律法规开展各项管理服务工作；二是坚持属地管理、分级负责，明确各级党委政府、职能部门、村（居）自治组织、学校、家庭的责任边界，构建层层落实的责任体系；三是坚持精准施策、分类帮扶，根据留守儿童的家庭情况、成长需求分类建立帮扶方案，重点关注困境留守儿童的帮扶需求；四是坚持多方联动、社会参与，统筹家庭、学校、政府、社会四类资源，形成关爱合力。本制度以促进留守儿童健康成长为根本目标，通过系统化管理制度建设，实现留守儿童底数清、情况明、责任实、帮扶准，保障留守儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权。责任分工属地管理责任县级人民政府统筹本行政区域内留守儿童管理服务工作，成立由分管民政工作的政府负责人任组长，民政、教育、公安、司法、卫生健康、团委、妇联等部门负责人为成员的留守儿童关爱保护工作领导小组，每季度召开一次专题会议，研究解决留守儿童管理工作中的突出问题，统筹调配人财物资源，保障工作开展。乡镇（街道）是留守儿童管理服务工作的直接责任主体，明确一名党政班子成员分管留守儿童工作，设立专职未成年人保护专员，具体负责辖区留守儿童排查、干预、帮扶、信息上报等日常工作，统筹协调村（居）、学校、派出所等各方力量开展工作。村（居）民委员会是留守儿童管理服务工作的前沿阵地，明确村（居）“两委”成员担任留守儿童关爱联络员，具体负责辖区留守儿童的日常走访、信息采集、监护监督、结对帮扶对接等工作，做到留守儿童情况一口清、诉求一响应。部门职责分工教育部门负责将所有适龄留守儿童全面纳入义务教育保障体系，落实控辍保学责任，指导中小学校、幼儿园开展留守儿童教育管理、心理辅导、安全防护等工作，推动落实各项教育资助政策，保障留守儿童平等接受教育的权利。民政部门负责牵头协调留守儿童关爱保护工作，统筹建立留守儿童信息台账，落实困境留守儿童分类保障政策，指导未成年人救助保护机构开展临时监护、救助帮扶工作，推动村（居）落实留守儿童日常关爱服务。公安机关负责依法打击侵害留守儿童合法权益的拐卖、虐待、性侵害、遗弃等违法犯罪行为，协助查找失联的留守儿童父母或监护人，做好留守儿童户籍管理，维护校园及周边治安环境，为留守儿童提供安全保障。司法行政部门负责为留守儿童提供免费法律援助，开展面向留守儿童的法治宣传教育，协助做好监护权撤销、指定监护等相关司法程序工作。卫生健康部门负责为留守儿童提供基本公共卫生服务，组织开展留守儿童健康体检和疾病预防控制，指导医疗机构和基层医疗卫生机构开展留守儿童心理健康服务，做好患病留守儿童的医疗救治工作。共青团组织负责组织动员青年志愿者开展留守儿童结对关爱活动，依托“希望工程”“童心港湾”等项目打造留守儿童关爱阵地，开展形式多样的关爱活动。妇联组织负责发动巾帼志愿者参与留守儿童关爱，开展家庭教育指导服务，维护留守儿童女性合法权益，推动形成关爱留守儿童的社会氛围。学校与家庭责任中小学校、幼儿园是留守儿童在校（园）期间教育管理的责任主体，校长、园长是第一责任人，学校明确专门人员负责留守儿童日常管理工作，落实各项在校关爱帮扶措施。父母是留守儿童的法定监护人，依法必须履行监护职责和抚养义务，外出务工前必须妥善安排未成年子女，不得将未满十六周岁的未成年人交由无监护能力的人员监护，不得让留守儿童独居，必须定期与子女、受托监护人、学校保持联系，及时掌握子女的学习、生活、身心健康情况，主动配合落实各项关爱管理措施。排查建档与动态管理制度建立常态化排查机制，村（居）民委员会每季度组织开展一次辖区留守儿童拉网式排查，针对人口流动频繁的特点，在春节务工人员集中返乡、开学季等重点节点增加排查频次，做到不漏一户、不漏一人。对新符合条件的留守儿童，要求在7个工作日内完成信息采集登记；对父母返乡、子女年满十六周岁等不再符合留守儿童定义的，及时标注退出，实行动态进出管理。建立“一人一档”精细化档案管理制度，每个留守儿童单独建立管理档案，档案内容包括：留守儿童基本信息，涵盖姓名、性别、出生日期、身份证号、就读学校年级、家庭住址、身体状况等；父母信息，包括务工地、具体单位、联系方式、外出时间、回家频次等；受托监护人信息，包括姓名、与留守儿童关系、住址、联系方式、健康状况、监护能力评估结果等；关爱帮扶信息，包括帮扶联系人、帮扶措施、帮扶记录、诉求处理记录等；身心健康信息，包括学习情况、心理健康测评结果、健康体检记录等。建立三级信息联动更新机制，构建县、乡、村三级留守儿童信息台账，依托全国农村留守儿童信息管理系统实现信息线上同步更新，村（居）每月5日前向乡镇（街道）上报上月留守儿童信息变更情况，乡镇（街道）每季度第一个月10日前向县级民政部门上报更新后的汇总信息。对留守儿童家庭发生重大变故、监护缺失、遭遇侵害等紧急情况，要求村（居）必须在2小时内上报乡镇（街道），乡镇（街道）第一时间介入处置，不得拖延。严格落实信息保密制度，留守儿童的个人信息、家庭信息受法律保护，所有接触留守儿童信息的单位和个人都负有保密义务，不得泄露、出售或者非法向他人提供留守儿童信息，不得将留守儿童信息用于商业推广、营销宣传等非关爱服务用途，违反信息保密规定造成严重后果的，依法追究相关人员的责任。监护监督与干预制度严格规范委托监护管理，父母外出务工前必须选择具有监护能力、符合条件的受托监护人，提前将委托监护情况向村（居）民委员会备案，村（居）要对受托监护人的监护能力进行评估，评估内容包括身体健康状况、经济条件、教育能力、有无不良嗜好等，对评估认定为无监护能力的，督促留守儿童父母在15日内更换合适的受托监护人，无法更换的，由村（居）协助指定监护人。父母与受托监护人必须签订委托监护责任书，明确双方在留守儿童生活照料、安全监护、教育管理、情感关怀等方面的权利义务。落实日常监护监督责任，村（居）留守儿童关爱联络员每半月至少走访一次留守儿童家庭，重点检查受托监护人的监护履职情况，了解留守儿童的生活状况、安全保障情况，对监护不到位的及时督促提醒，对高龄祖父母、病残监护人监护的留守儿童，将走访频次增加到每周一次，协调志愿者定期上门帮助解决生活照料困难。明确监护干预启动情形，发现以下情况之一的，立即启动监护干预程序：一是父母或受托监护人不履行监护责任，对留守儿童放任不管，导致留守儿童生活无着、面临安全风险的；二是对留守儿童实施家庭暴力、虐待、遗弃等侵害行为的；三是父母失踪、丧失监护能力，没有合适受托监护人的；四是留守儿童辍学在家无人管教的；五是留守儿童独自居住无人监护的。规范监护干预流程，启动监护干预后，乡镇（街道）和民政部门首先落实临时监护措施，将监护缺失的留守儿童安置到当地未成年人救助保护机构，或者委托符合条件的公益家庭临时照料，确保留守儿童不出现无人照料的情况。随后联系留守儿童父母，要求父母在1个月内返乡履行监护责任，父母确因特殊情况无法返乡的，要求其重新委托合适的监护人并落实监护责任；父母拒不返乡也不委托合适监护人的，由民政部门依法向人民法院申请撤销父母监护资格，另行指定监护人，符合事实无人抚养儿童条件的，纳入事实无人抚养儿童保障范围，落实相关保障政策。教育帮扶管理制度落实控辍保学责任，建立县、乡、校三级控辍保学台账，对适龄留守儿童逐一核实入学情况，发现留守儿童辍学的，学校第一时间会同乡镇干部、村（居）干部上门劝返，劝返无效的，依法向人民法院起诉，追究监护人的法律责任，确保所有适龄留守儿童都能接受义务教育，对因身体原因无法到校就读的留守儿童，组织教师开展送教上门，保障其受教育权利。落实在校关爱措施，学校优先满足留守儿童的寄宿需求，改善留守儿童住宿条件，对家庭经济困难的留守儿童，优先落实助学金、生活补助等政策，确保留守儿童不因贫困失学。班主任每周至少和留守儿童谈心一次，及时掌握留守儿童的思想动态和学习生活需求，每月至少和留守儿童父母、受托监护人沟通一次，反馈孩子的在校情况。依托课后服务时间，组织教师为留守儿童开展免费的学习辅导，成立学习帮扶小组，安排学习成绩优秀的同学结对帮助，弥补留守儿童家庭学习辅导缺失的不足。完善家校沟通机制，每学期至少组织一次面向留守儿童家长的线上家庭教育指导讲座，指导外出务工父母掌握科学的家庭教育方法，要求父母每周至少和孩子进行一次视频通话，每月和班主任沟通一次孩子的情况，对连续三个月不与孩子联系、不履行监护责任的父母，学校会同村（居）向父母发送督促监护通知书，必要时联系当地妇联、司法部门介入提醒。安全防护管理制度建立日常安全隐患排查机制，村（居）每月对留守儿童居住场所进行一次安全隐患排查，重点排查用电、用火、用气安全，房屋安全，对排查出的安全隐患，督促监护人及时整改，无力整改的，由村（居）协调资源帮助整改，在汛期、寒暑假、冰雪灾害等重点时段，增加排查频次，及时消除安全风险。强化防溺水安全管理，落实防溺水安全责任，在辖区水库、河流、塘坝、沟渠等危险水域设置醒目的警示标识和防护设施，村（居）组织义务巡查队伍，在周末、寒暑假等留守儿童放假时段开展日常巡查，及时劝阻留守儿童私自下水游泳、玩耍的行为。学校每学期开展至少四次防溺水专题教育，签订防溺水安全责任书，让防溺水知识入脑入心，提高留守儿童的安全防范意识。落实侵害预防与强制报告制度，常态化开展校园周边治安环境整治，公安机关加大对侵害留守儿童违法犯罪行为的打击力度，做到发现一起查处一起。学校开展防侵害、防拐卖专题教育，教给留守儿童自我保护知识，提高防范能力。建立强制报告制度，学校、医院、村（居）、社会组织等单位及其工作人员，发现留守儿童遭受或者疑似遭受家庭暴力、虐待、性侵害、遗弃等不法侵害的，必须在24小时内向公安机关报告，未履行报告义务造成严重后果的，依法追究相关人员责任。规范寒暑假安全管理，寒暑假期间，村（居）依托新时代文明实践站、农家书屋、留守儿童关爱之家等阵地，为留守儿童提供免费的活动场所，组织志愿者开展日常看护、学习辅导、文体活动，解决留守儿童假期无人看管的问题。学校通过短信、微信公众号等方式，定期向留守儿童父母和监护人推送安全提醒，督促落实假期安全监护责任。心理疏导与情感关怀制度建立心理健康监测干预机制，学校每学期为所有留守儿童开展一次心理健康测评，建立心理健康档案，对测评发现存在抑郁、焦虑、自卑等心理问题的留守儿童，及时进行干预，并告知父母和监护人。学校配备专兼职心理健康教师，开设心理健康课程，全天开放心理咨询室，为留守儿童提供免费的心理咨询服务，对存在严重心理问题的留守儿童，及时转介到专业医疗机构进行治疗，乡镇（街道）未成年人保护站每季度组织专业心理工作者进村入户，为留守儿童提供上门心理辅导服务。落实“一对一”结对帮扶制度，为每个留守儿童匹配一名结对帮扶人，帮扶人由机关干部、村（居）干部、教师、志愿者、爱心人士担任，帮扶人每月至少与留守儿童见面一次，开展谈心交流，帮助解决生活、学习中的困难，在留守儿童生日、重要节日、升学节点等特殊时期，开展走访慰问，给予情感关怀，弥补留守儿童的亲子情感缺失。完善亲子沟通支持服务，村（居）和学校设立“亲情连线室”，为留守儿童提供免费的视频通话设备和网络，帮助留守儿童定期和父母视频见面，对不会操作智能设备的受托监护人，由工作人员协助操作，每学期学校组织一次集中“亲情连线”活动，统一安排留守儿童与父母线上见面，增进亲子感情。丰富留守儿童精神文化生活，学校和村（居）经常组织留守儿童开展文体活动、研学活动、法治宣传活动，培养留守儿童的兴趣爱好，帮助留守儿童融入集体生活，避免留守儿童养成孤僻、封闭的性格，引导留守儿童树立积极乐观的人生态度。困境留守儿童救助保障制度落实分类保障政策，对家庭经济困难的留守儿童，符合最低生活保障条件的，全部纳入低保范围，做到应保尽保；对事实无人抚养的留守儿童，严格落实事实无人抚养儿童基本生活补贴政策，做到应享尽享；对残疾留守儿童，按政策落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，纳入残疾儿童康复救助范围，免费享受康复服务。落实临时救助制度，对留守儿童家庭遭遇重大疾病、意外事故、自然灾害等突发困难，导致基本生活陷入困境的，直接先行救助，及时发放临时救助金，解决临时生活困难，对监护缺失的留守儿童，第一时间落实临时救助安置，确保不出现无人照料的情况。落实医疗与教育救助，留守儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分，对家庭经济困难的给予全额资助，每年为留守儿童免费开展一次健康体检，建立健康档案，对患病的留守儿童，协调医疗机构优先诊疗，对医疗费用负担过重的，给予医疗救助，对考上普通高中、中等职业学校、高等院校的家庭困难留守儿童，落实教育救助政策，给予助学金、学费减免等支持，确保不因贫困辍学。监督考核与责任