《建筑工程法律法规（第3版）》全套教学课件

建筑工程法律法规

全套可编辑PPT课件CONTENTS0504030201建设工程合同管理法律制度建设工程招标投标法规建筑工程安全生产管理法律制度建设法建筑工程法律法规概述0706建设工程纠纷处理法律制度工程勘察设计方面的法律法规建筑工程法律法规概述单元一学习任务1建设工程法规基础任务目标1.能够依据相关建设法规和行为规范从事具体的建设活动。2.能够根据建设法律规范指导建设行为、保护合法建设行为和处罚违法建设行为。3.培养学生自觉严守职业道德，遵纪守法，形成良好的职业素养。4.引导学生关爱社会、奉献社会，增强社会责任感，厚植爱国主义情怀。一、建设法规的概念与调整对象4建设法规是国家制定或认可的，旨在调整建设活动中所发生的各类社会关系的法律、法规的总称。它集中体现国家意志，以强制性规范为主要特征，是工程建设领域的行为准则与制度保障。（一）建设法规的概念一、建设法规的概念与调整对象401管理关系主要指国家建设行政主管机关与建设单位、施工企业、监理单位等市场主体之间产生的管理与被管理关系。这是一种纵向的、具有隶属性质的不平等行政法律关系，核心是政府对建设市场的监督与管控。因从事建设活动而产生的国家机关、社会组织、自然人之间的民事权利和义务关系。涉及工程事故赔偿、知识产权保护等，侧重保障自然人与法人的财产及人身权利。03民事关系（二）建设法规的调整对象02协作关系涵盖平等主体间的横向协作关系，基于工程承发包合同形成，体现等价有偿的市场原则；比如投资主体（建设单位或项目业主单位）与可行性研究机构、勘察设计单位、建筑安装施工单位等单位发生的可行性研究、勘察设计和施工关系等，都属于这种建设协作关系。二、建设法规的立法原则体系权威生命红线市场驱动公平公正下位法不得与上位法相抵触，同位法之间相互协调，确保法律体系的和谐一致与适用统一。01法制统一将建设工程的安全与质量置于核心地位，严格执行技术标准，保障公共利益和人民生命财产安全。02安全质量建立健全以市场为主体的法律体系，确立统一、开放、竞争有序的建设市场，发挥市场配置资源的决定性作用。03市场导向立法过程广泛听取社会意见，保障建设活动主体的权利与义务对等，实现权责利的有机统一。04民主权责立法原则是建设法规体系的灵魂，不仅确保了工程建设的规范性与安全性，更通过市场导向与权责统一，为建筑行业的高质量发展奠定了坚实的法治基础。01明确建设主体在工程活动中的可为、不可为与必为准则，为工程建设全流程划定清晰的行为边界，保障行业运行有序。规范指导建设行为02依法确认并保护合规的建设行为与合法权益，如对工程合同效力的认可、对企业合法经营成果的保障，维护市场公平保护合法建设行为03针对偷工减料、无证施工、违规变更等违法行为，设定行政处罚、民事赔偿乃至刑事责任，严厉打击工程领域乱象。处罚违法建设行为三、建设法规的作用与实施（一）建设法规的作用三、建设法规的作用与实施01020304①建设行政决定②建设行政检查③建设行政处罚④建设行政强制执行建设行政执法①行政调解②行政复议③行政仲裁④行政诉讼。建设行政司法建设法规的守法是指从事建设活动的所有单位和个人，都必须及时学习建设法规，正确理解法规条文，按照法规的要求规范建设行为。建设法规的守法建设行政赔偿是指对于建设活动中国家行政机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害的行为，由国家承担赔偿责任的制度。建设行政赔偿是建设行政机关为公民、法人或者其他组织提供的行政救济制度。建设行政赔偿（二）建设法规的实施学习任务2建设法规体系任务目标1.熟悉建设法规体系的五个层次组成：建设法律、建设行政法规、建设部门规章、地方性建设法规和地方建设规章。2.掌握建设法规的构成。3.形成对建设法规体系的正确认知，促进形成良好职业素养，引导学生树立正确的人生观、世界观、价值观。4.强化学生的行为自律，加强对学生社会主义核心价值观的引领建设法规体系，指建设行政管理方面的法律、条例和各种规章、政令。我国的建设法规是由国家权力机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。即用法律确定各方的权利、义务和责任，以及管理与监督等关系。必要时，还要采用司法程序解决建设活动中的纠纷与违法问题。解析我国建设法规的层次与构成，厘清法律、行政法规、部门规章及地方性法规的层级效力关系；通过系统梳理法规体系的框架与适用原则，为工程建设全流程的合规管理与风险把控筑牢理论根基。一、法律法规概述法律法规体系，通常是指由一个国家的全部现行法律规范分类组合为法律部门而形成的有机联系的统一体。任何一个国家的各种现行法律规范，虽然所调整的社会关系的性质不同，内容和形式不同，但都是建立在共同的经济基础上，反映人民共同意志，受共同的原则指导，具有内在的协调一致性，从而构成一个有机联系的统一整体。（一）法律法规体系的概念一、法律法规概述建设法规体系是指由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施的，调整建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动中产生的社会关系的法律法规的系统。（二）建设法规体系的概念它是按照一定的原则、功能、层次所组成的相互联系、相互配合、相互补充、相互制约、协调一致的有机整体。建设法规体系就广义而言是把已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规、建设部门规章、地方性建设法规和规章衔接起来，所形成的一个完整统一的体系。建设法规体系是国家法律体系的重要组成部分。同时，建设法规体系又相对自成体系，具有相对独立性。二、建设法规体系的层次结构法律效力层级递减效力最高01建设法律由全国人大及其常委会制定，是建设领域的根本大法，具有最高法律效力，典型代表为《中华人民共和国建筑法》。国家层面02行政法规由国务院制定发布，效力仅次于法律，是对法律的细化与补充，如《建设工程质量管理条例》等。行业规范03部门规章由住建部等国务院部委制定，针对行业具体管理事项，例如《实施工程建设强制性标准监督规定》。区域适用04地方建设法规由地方人大或政府制定，仅在本行政区域内生效，结合地方特点细化建设管理，不得与上位法冲突。（一）建设法规体系的五个层次05地方建设规章是指省、自治区、直辖市人民政府以及省会（自治区首府）城市和经国务院批准的较大城市的人民政府，根据法律和法规制定颁布的，只在本行政区域有效的建设方面的规章。（二）建设法规的构成行政监管01用于宏观管理建设行业，体现国家行政管理意志，明确政府对工程规划、审批及行业监督的法定职责。建设行政法律民商关系02调整平等主体间的财产与人身关系，核心涵盖工程合同订立、履行、侵权责任认定及纠纷解决机制。建设民事法律技术标准03工程建设的技术依据，包含勘察、设计、施工、验收等环节的强制性规程、规范与质量安全标准体系。建设技术法规二、建设法规体系的层次结构学习任务3与工程建设相关的民事法律任务目标1.了解债权、物权与知识产权。2.熟悉关于工程建设法律关系的产生、变更、终止与代理的法律规定。3.掌握工程建设法律关系的构成要素、法律行为的成立要件和诉讼时效。4.强化学生的法律意识，培养学生运用法律知识解决实际问题的能力，自觉遵守职业道德，形成良好的职业素养。5.培养学生良好的沟通能力，使学生学会尊重他人、待人宽容、团结协作和平等互助。一、工程建设法律关系的构成要素4法律关系是指由法律规范调整一定社会关系而形成的权利与义务的关系。任何法律关系都是由法律关系主体、法律关系客体和法律关系内容三个要素构成的。建设法律关系是指由建设法律规范所确认和调整的，在建设管理和建设协作过程中所产生的权利、义务关系。建设法律关系也是由主体、客体和内容三个要素所组成。（一）建设法律关系的概念（二）建设法律关系三要素1001建设法律主体指参与或管理建设活动的当事人，是权利的享有者和义务的承担者。主要包括：①国家权力机关和行政机关；②社会组织，一般指法人，如建设单位、施工企业、监理公司及其他组织。③自然人，如建造师、项目经理。02法律客体指主体权利义务共同指向的对象。核心对象包括：建设工程实体（建筑物/构筑物）、工程款项等财产、建筑材料设备，以及勘察、设计、施工等各类建设行为。03权利与义务指主体间具体的权利义务关系。例如：建设单位有权验收工程，同时有义务支付工程款；施工单位有权获得报酬，同时有义务按质按期完成施工并确保安全。一、工程建设法律关系的构成要素601建设法律关系的产生建设法律关系的产生是指建设法律关系的主体、客体之间形成一定的权利和义务关系。如建设单位与其他相关单位（设计、施工、监理等）签订了建设工程合同，合同主体双方就产生了相应的权利和义务。此时，受建设法律规范调整的建设法律关系也就产生了。02建设法律关系的变更代理人在代理权限内，以被代理人名义实施的民事法律行为，其法律后果直接归属于被代理人。法律严格禁止滥用代理权的行为，包括自己代理、双方代理，以及代理人与第三人恶意串通损害被代理人利益等情形。二、工程建设法律关系的产生、变更与终止03建设法律关系的终止（1）自然终止。建设法律关系所规范的权利义务顺利得到履行，建设法律关系主体取得了各自的利益，从而使该法律关系达到完结。（2）协议终止。建设法律关系主体之间协商解除某类工程建设法律关系所规范的权利义务，致使建设法律关系归于终止。（3）违约终止。建设法律关系违约终止，是指建设法律关系主体一方违约，或由于不可抗力致使工程建设法律关系所规范的权利义务不能实现。04建设法律事实法律事实是建设法律关系产生、变更和终止的原因。建设法律事实根据是否包含当事人的意志分为两类，即事件和行为。（1）事件是指不以当事人意志为转移而产生的现象，如地震、台风、水灾、火灾等自然现象，以及战争、暴乱、政府禁令等社会现象。（2）行为是指人的有意识的活动，包括积极的作为和消极的不作为。行为又分合法行为和违法行为。建设活动中的民事法律行为、行政行为以及违法行为等，都可能成为建设法律关系产生、变更或终止的原因。901法律行为主体具有相应的民事权利能力

和行为能力02行为人意思表示真实03行为内容合法三、法律行为的成立条件04行为形式合法6代理，是指代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人。对代理人的代理行为承担民事责任。在代理关系中，通常涉及三个人，即被代理人、代理人和第三人。01代理的种类02代理的核心规则与禁止情形代理人在代理权限内，以被代理人名义实施的民事法律行为，其法律后果直接归属于被代理人。法律严格禁止滥用代理权的行为，包括自己代理、双方代理，以及代理人与第三人恶意串通损害被代理人利益等情形。四、代理的法律规定（1）委托代理。委托代理是指根据被代理人的委托而产生的代理。（2）法定代理。法定代理是基于法律的直接规定而产生的代理。03代理权的终止（1）委托代理权的终止。（2）法定代理或指定代理的终止。五、诉讼时效901概念诉讼时效是指权利人在法定期间内不行使权利，即丧失请求法院依法保护其民事权利的法律制度。我国《民法典》规定，向人民法院请求保护民事权利的普通诉讼时效期间为3年，自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。02诉讼时效（1）普通诉讼时效。向人民法院请求保护民事权利的期间。普通诉讼时效期间通常为3年。（2）特殊诉讼时效。法律对诉讼时效另有规定的，依照法律规定。如国际货物买卖合同和技术进出口合同争议提起诉讼或仲裁的期限为4年。（3）权利的最长保护期限。诉讼时效期间自权利人知道或应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。但是，自权利受到损害之日起超过20年的，人民法院不予保护，有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。03时效的中止与中断中止是因不可抗力等法定事由暂停计算，事由消除后继续计算剩余时效；中断则是因权利人起诉、主张权利等行为，使时效期间重新计算，两者是时效制度的重要例外情形。六、债权、物权与知识产权401债权按照合同约定或法律规定，在当事人之间产生的特定权利义务关系，核心体现为请求权。典型如工程建设中的施工合同之债、工程款支付请求权，以及因侵权行为产生的赔偿之债。02物权权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，具有绝对性。主要包括所有权（如建筑材料、设备的归属）、用益物权（如建设用地使用权）以及担保物权（如工程抵押、质押权）。03知识产权对智力劳动成果依法享有的专有权利，兼具人身与财产属性。工程领域中主要体现为：设计图纸与技术文件的著作权、施工技术方案的专利权、以及招投标中的商业秘密保护。学习任务4

工程项目建设程序任务目标1.了解工程项目建设程序的作用和意义。2.熟悉工程建设程序的阶段划分，工程建设立项决策阶段、工程建设准备阶段。3.掌握工程建设实施阶段、工程竣工验收阶段的内容。4.培养学生诚实守信的意志品质，提升学生的思想觉悟，推动学生心理健

康的全面发展。5.帮助学生树立良好的目标和追求，践行社会主义核心价值观。一、工程项目建设程序及重要性4建设程序是指一项建设工程从设想、提出、决策到交付使用的整个过程中应当遵循的内在规律。按照建设工程的内在规律，投资建设一项工程应当经过投资决策、建设实施和交付使用三个发展时期，每个发展时期又可分为若干个阶段，各阶段以及每个阶段内的各项工作之间存在着严格的先后顺序关系。（一）工程项目建设程序的概念一、工程项目建设程序及重要性4一个建设项目涉及面广，内外协作配合的环节很多，有些是前后衔接，有些是左右配合，有些是互相交叉，这些工作必须按照一定的程序依次进行，才能达到预期的效果。建设程序反映了工程建设过程的客观规律。坚持建设程序在以下几方面有重要意义。（1）依法管理工程建设，保证正常建设秩序。（2）科学决策，保证投资效果。（3）顺利实施建设工程，保证工程质量。（4）顺利开展建设工程监理工作。（二）工程项目建设程序的作用和意义实施期准备期收尾期全周期管理核心遵循科学的建设程序，是保障工程质量、控制投资成本、实现项目预期效益的根本前提与制度保障。01040302投资决策阶段：这是项目启动的首要环节，核心工作包括编制项目建议书、开展可行性研究并完成审批，决定项目是否具备建设必要性与可行性。工程建设准备阶段：为开工奠定基础，涵盖征地拆迁、施工现场“三通一平”落实，以及通过招标选定勘察、设计、施工等参建单位工程建设实施阶段：项目落地的核心环节，包含施工技术与物资准备、主体工程现场施工，以及同步推进的生产运营准备工作。竣工验收阶段：标志项目正式完工，包含工程质量竣工验收、资产交付使用、质量保修责任落实，以及对项目进行全面的后评价总结。（一）工程项目建设的阶段划分二、工程项目建设的阶段划分及其内容（二）工程项目建设各阶段的内容二、工程项目建设的阶段划分及其内容（1）项目建议书阶段项目建议书是拟建项目单位向国家提出的，要求建设某一项目的建议文件，是对工程项目建设的轮廓设想。项目建议书的主要作用是推荐一个拟建项目，论述其建设的必要性、建设条件的可行性和获利的可能性，供国家决策机构选择并确定是否进行下一步工作。项目建议书的内容视项目的不同有繁有简，但一般应包括以下几方面的内容。①项目提出的必要性和依据。②产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想。③资源情况、建设条件、协作关系和设备引进国别、厂商的初步分析。④投资估算、资金筹措及还贷方案设想。⑤项目进度安排。⑥经济效益和社会效益的初步估计。⑦环境影响的初步评价。（2）可行性研究阶段可行性研究是在项目决策之前，通过调查、研究、分析与项目有关的工程、技术、经济等方面的条件和情况，对可能的多种方案进行比较论证，同时对项目建成后的经济效益进行预测和评价的一种投资决策分析研究方法和科学分析活动。可行性研究是从项目建设和生产经营全过程分析项目的可行性，它应完成以下工作内容。a.市场研究，解决项目建设的必要性问题。b.工艺技术方案的研究，解决项目建设的技术可行性问题。c.财务和经济分析，解决项目建设的经济合理性问题。凡是可行性研究未通过的项目，不得进行下一步工作。（3）设计阶段一般工程进行两阶段设计，即初步设计和施工图设计。有些工程，根据需要可在两个阶段之间增加技术设计阶段。①初步设计。初步设计是根据批准的可行性研究报告和设计基础资料，对工程进行系统研究，概略计算，做出总体安排，拿出具体实施方案。②技术设计。为了进一步解决初步设计中的重大问题，如工艺流程、建筑结构、设备选型等，需要根据初步设计和进一步的调查研究资料进行技术设计。这样做可以使建设工程更具体、更完善，技术指标更合理。③施工图设计。在初步设计或技术设计基础上进行施工图设计，使设计达到施工安装的要求。（4）建设准备阶段工程开工建设之前，应当切实做好各项准备工作。其中包括：组建项目法人；征地、拆迁和平整场地；做到水通、电通、路通；组织设备、材料订货；委托工程监理；组织施工招标投标，优选施工单位；建设工程报监；办理施工许可证等等。按规定做好准备工作，具备开工条件以后，建设单位申请开工。经批准，项目进入下一阶段，即施工安装阶段。（5）施工安装阶段建设工程具备了开工条件并取得施工许可证后才能开工,本阶段的主要任务是按设计进行施工安装，建成工程实体。在施工安装阶段，施工承包单位应当认真做好图纸会审工作，参加设计交底，了解设计意图，明确质量要求；选择合适的材料供应商；做好人员培训；合理组织施工；建立并落实技术管理、质量管理体系和质量保证体系；严格把好中间验收和竣工验收环节的质量关。（6）生产准备阶段生产准备阶段是由建设阶段转入生产经营阶段的重要衔接阶段。生产准备阶段的主要工作有：组建管理机构，制定有关制度和规定；招聘并培训生产管理人员，组织有关人员参加设备安装、调试、工程验收；签订供货及运输协议；进行工具、器具、备品、备件等的制造或订货；其他需要做好的有关工作。（7）竣工验收阶段建设工程按设计文件规定的内容和标准全部完成，并按规定将工程内外全部清理完毕后，达到竣工验收条件，建设单位即可组织竣工验收，勘察、设计、施工、监理等有关单位也应参加竣工验收。竣工验收是考核建设成果、检验设计和施工质量的关键步骤，是由投资成果转入生产或使用的标志。竣工验收合格后，建设工程方可交付使用。（8）工程建设项目后评价工程建设项目后评价是指工程竣工投产、生产运营一段时间后，对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术经济活动。学习任务5工程建设标准任务目标1.能够通过行之有效的标准规范，特别是工程建设强制性标准，为建设工程实施安全防范措施、消除安全隐患。2.可以在现有的技术、管理条件下尽可能地保障建设工程安全，从而最大限度地保障建设工程的建造者、使用者和所有者的生命财产安全以及人身健康安全。3.培养学生安全生产意识，加强对学生的劳动教育，培养工匠精神，促进学生可持续发展。4.提升职业综合素质，培养学生良好的表达沟通能力和团队协作能力。工程建设标准是为在工程建设领域内获得最佳秩序，对建设工程的勘察、规划、设计、施工、安装、验收、运营维护及管理等活动和结果需要协调统一的事项所制定的共同的、重复使用的技术依据和准则，对促进技术进步，保证工程的安全和质量，实现最佳社会效益、经济效益、环境效益和最佳效率等，具有直接作用和重要意义。一、工程建设标准的种类4标准是指对重复性事物和概念所做的统一规定，它以科学技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机关批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。工程建设标准是指建设工程设计、施工方法和安全保护方面的统一的技术要求，以及有关工程建设的技术术语、符号、代号、制图方法的一般原则。按约束性分为按内容维度分为按标准的属性分为强制性标准

（必须严格执行）推荐性标准

（鼓励自愿采用）.工程设计标准施工及验收标准建设定额

按标准制定的主体分为国家标准行业标准地方标准企业标准技术标准管理标准工作标准14强制性标准的执行《工程建设标准强制性条文》是保障工程安全与质量的“红线准则”，设计、施工及监理单位必须严格遵守执行。其实施由县级以上人民政府建设行政主管部门负责监督管理，确保落地见效。二、执行工程建设强制性条文的规定《工程建设标准强制性条文》的内容是摘录现行工程建设标准中直接涉及人民生命财产安全、人身健康、环境保护和其他公众利益的规定，同时也包括保护资源、节约投资、提高经济效益和社会效益等政策要求，必须严格贯彻执行。《工程建设标准强制性条文》的实质是工程建设强制性标准。但它还不是真正意义上的技术法规，它只是一个向技术法规与技术标准体制过渡的过渡性成果。建筑工程法律法规

CONTENTS0504030201建设工程合同管理法律制度建设工程招标投标法规建筑工程安全生产管理法律制度建设法建筑工程法律法规概述0706建设工程纠纷处理法律制度工程勘察设计方面的法律法规建筑法单元二学习任务1建筑法概述任务目标熟悉有关《建筑法》颁布以来的相应法规，了解我国建筑法律制度以及违

反建筑法律法规应负的法律责任。2.了解建设法规体系的概念、适用范围、基本原则。3.能处理工程建设前期阶段、实施阶段及保修阶段等阶段程序上的法律事务。4.引导学生在从事建设活动中要遵守基本的职业道德和职业规范。5.了解我国的发展状况及建设目标，增强其责任担当意识，树立崇高的奋斗

精神。6建筑法是规范我国建筑活动、维护建筑市场秩序的核心法律体系，其范畴包含狭义与广义两个层面。它不仅确立了建筑行业的基本运行规则，更是保障工程质量、安全与各方合法权益的制度基石，共同构成了建筑领域法治建设的完整框架。01.狭义建筑法：行业基本法典专指1998年施行、2019年修订的《中华人民共和国建筑法》，是我国建筑活动的基本法律依据。该法共8章85条，系统规定了建筑许可、工程发包与承包、安全生产管理、建设工程质量管理等核心制度，是建筑领域的“母法”。02.广义建筑法：综合法律集群指所有调整建筑活动的法律规范总称，除《建筑法》外，还涵盖《招标投标法》《建设工程质量管理条例》《安全生产法》等法律、行政法规及部门规章，形成全方位、多层次的建筑法治规范体系，覆盖工程建设全流程。一、建筑法的概念二、建筑法立法目的、适用范围和调整对象01020304加强监督管理规范各类建筑活动的全过程监管，明确建设、施工、监理等各方主体责任，强化行业准入与行为约束，是保障建筑市场有序运行的制度基础。维护市场秩序依法整治压价竞标、垫资施工、违法转包分包等乱象，建立公平竞争、诚实守信的市场规则，保护各方合法权益与市场稳定。保证质量与安全这是《建筑法》的核心价值追求，坚守“百年大计，质量第一”原则，严格规范工程质量标准与安全生产要求，保障人民生命财产安全。促进健康发展通过法律手段为建筑业发展保驾护航，推动行业技术进步、绿色建造与产业升级，实现建筑业的可持续健康发展，助力国民经济增长。（一）立法目的（二）建筑法适用范围和调整对象1401适用范围适用于中华人民共和国境内各类房屋建筑及其附属设施的建造活动。抢险救灾工程、农民自建低层住宅等特殊情形除外。02调整对象主要是将各类房屋建筑及其附属设施作为调整对象，同时在附则中规定：“本法关于施工许可、建筑施工企业资质审查和建筑工程发包、承包、禁止转包，以及建设工程监理、建筑工程安全和质量管理等的规定，适用于其他专业建筑工程的建筑活动，具体办法由国务院规定。二、建筑法立法目的、适用范围和调整对象（1）建筑活动应当确保建筑工程质量和安全，符合国家的建筑工程安全标准。确保工程的质量和安全不仅是《建筑法》立法的根本目的，还是作为建筑活动的基本原则贯穿于建筑法实践过程的各个环节。三、建筑法的基本原则（2）国家扶持建筑业的发展，支持建筑科学技术研究，提高房屋建筑设计水平，鼓励节约能源和保护环境，提倡采用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料和现代管理方式。”（3）建筑活动当事人的权利和义务。《建筑法》规定，从事建筑活动应当遵守法律、法规，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。任何单位和个人都不得妨碍和阻挠依法进行的建筑活动。建筑活动的当事人不得损害社会公共利益和他人的合法权益，这是建筑活动当事人的义务，也是其他人的权利。从事建筑活动除了要遵守专门适用建筑活动的法律、法规，还要遵守其他相关的法律法规。学习任务2

建筑法确定的基本制度任务目标1.熟悉建设工程监理制度。2.掌握建筑许可制度、工程质量管理制度。3.能依据各方主体对工程建设质量管理的责任和义务进行质量控制。4.在课堂价值观的渗透中增强其基本道德规范观念，提升职业综合素质，培养学生良好的表达沟通能力和团队协作能力，激发创造性思维，加强对学生的劳动教育，培养工匠精神，促进学生可持续发展。《建筑法》四大核心制度15制度体系的核心价值四大制度环环相扣，从市场准入到全流程监管，构建起建筑行业健康发展的法律保障框架，确保工程建设的安全与合规。01040302建筑许可制度：市场准入的“第一道关卡”严格规范建筑施工企业的资质审查与许可发放，是把控行业入口、保障工程建设基本条件的事前核心控制手段，杜绝无资质主体进入市场。发包承包制度：维护交易秩序的“公平法则”明确建设工程发包与承包的规则，严禁转包、违法分包和挂靠行为，保障建设工程交易的公平性与合法性，维护建筑市场的正常竞争秩序。工程监理制度：工程质量的“第三方护航”引入独立、专业的工程监理单位对施工全过程进行监督管理，在质量、进度、投资控制及安全管理等方面发挥关键作用，保障工程建设目标实现。质量管理制度：全流程保障的“安全底线”确立“百年大计、质量第一”的原则，明确建设、勘察、设计、施工、监理五方主体的质量责任，建立从建设到使用的全过程质量保修与监管体系。一、建筑许可制度11项目准入事前控制建设单位开工前必须申领施工许可证，这是国家对工程建设实施事前监督的关键手段，从源头把控工程合法性与建设条件。01施工许可市场准入企业能力建筑企业需具备规定的注册资本、专业技术人员及技术装备，依法取得资质证书。这是衡量企业承包能力、保障工程质量的硬性门槛。02单位资质人员准入持证上岗建筑师、建造师等人员须依法取得执业资格证书并注册。这是对专业技术能力的法定认可，确保关键岗位人员具备相应的技术水平。03个人资格《建筑法》规定了针对建筑工程施工许可、从事建筑活动的单位的资质以及从事建筑活动的个人的资格三项建筑许可制度，体现了国家对建筑活动这一特殊的经济活动，实行从严和事前控制的管理政策，对规范建筑市场，保证建筑工程质量和建筑生产安全，维护社会经济秩序，提高投资效益，保障公民生命财产和国家财产安全，都具有非常重要的意义。01.实施施工许可的范围建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。建设单位应在建筑工程开工前申请领取，即建设单位应当在建筑工程施工准备工作基本就绪后，组织施工之前，申领施工许可证。①建设单位向有权颁发施工许可证的建设行政部门，即发证机关领取《建筑工程施工许可证申请表》。②建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证申请表》和《建筑工程施工许可管理办法》规定的证明文件，向发证机关提出申请。③发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件，对于符合条件的，应当自收到申请之日起七日内颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或者失效的，应当限期要求建设单位补正，审批时间可以自证明文件补正齐全后相应顺延；对于不符合要求的，应当自收到申请之日起七日内书面通知建设单位，并说明原因。建筑工程在施工过程中，建设单位或者施工单位发生变更的，应当重新申领施工许可证。02.施工许可证的申请时间03.施工许可证的申领程序（一）施工许可制度一、建筑许可制度04申请领取施工许可证的条件合法用地资质合规图纸审查安全保障完成用地批准手续办理，依法取得建设工程规划许可证，从源头确保项目用地与规划的合法性。（1）

用地与规划选定具备对应施工资质的建筑企业，签订规范施工合同，保障工程建设的施工能力与责任主体明确。（2）

施工企业确定配备满足施工需求的全套图纸及技术资料，且施工图已通过住建部门或专业机构的合规性审查。（3）图纸与技术资料制定详实的工程质量管控与安全生产保障措施，完成工程质量安全监督手续的申报与备案工作。（4）质量安全措施施工许可证是建筑工程开工的法定凭证，上述四项核心条件是保障工程建设合法、有序、安全推进的前提基础。05施工许可证的管理（1）施工许可证的期限规定建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期，延期以2次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。（2）中止施工与恢复施工在建的建筑工程，因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起1个月内向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满1年的工程，恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。（二）从业资格许可一、建筑许可制度从业资格许可的内容包括：一是建筑施工企业、勘察单位、设计单位、工程监理单位、造价咨询单位从事建筑活动应具备的条件；二是建筑施工企业、勘察单位、设计单位、工程监理单位、造价咨询单位应在资质许可范围内从事建筑活动；三是专业技术人员从事建筑活动，应依法取得执业资格证书。二、建筑工程发包与承包制度01概念工程发包与承包是指发包方通过合同委托承包方为其完成某一工程的全部或其中一部分工程的交易行为。工程发包方一般为建设单位、总承包单位或建设单位委托的招标代理单位。工程承包方一般为工程勘察设计单位、施工单位、监理单位、工程设备供应或制造单位等。发包与承包实际上是一个过程的两个方面，发包方与承包方的权利、义务由双方签订的书面承包合同加以规定。主要分为招标发包和直接发包两种形式。其中，对于依法必须进行招标的工程项目，必须严格采用招标发包方式，以保障工程发包的公平性、公正性与透明度，非法定情形不得采用直接发包。（一）工程发包与承包概述二、建筑工程发包与承包制度9《招标投标法》规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目（指关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目）包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。《招标投标法》规定，只有涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况及规模以下的工程，才可以不进行招标而采用直接发包方式。02发包、承包方式二、建筑工程发包与承包制度9（二）建筑法关于建筑工程发承包的主要规定01发包与承包双方必须订立书面合同，明确工程范围、工期、价款等核心条款02承包单位需在资质等级许可的业务范围内承揽工程，严禁超越资质等级或借用他人资质承接项目。03禁止将建设工程肢解发包04禁止转包，依法分包05联合承包三、建设工程监理制度6工程监理制度是保障建设工程质量与安全的核心机制。监理单位作为独立第三方，受建设单位委托，依据法律法规、技术标准及合同约定，对工程施工全过程的质量控制、造价管理、进度推进实施专业化监督，是规范工程建设、防范风险的重要保障体系。01监理的核心定位与职责独立第三方：保持中立监督地位，不受施工方干扰，客观公正履行监理职责三大管控目标：聚焦施工阶段的工程质量、建设造价、施工进度进行全面控制与管理三、建设工程监理制度602法定强制监理的工程范围（1）国家重点建设工程，指依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。（2）大中型公用事业工程，指项目总投资额在3000万元以上的下列工程项目：①供水、供电、供气、供热等市政工程项目。②科技、教育、文化等项目。③体育、旅游、商业等项目。④卫生、社会福利等项目。⑤其他公用事业项目。（3）成片开发建设的住宅小区工程。建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程必

须实行监理；5万平方米以下的住宅建设工程，可以实行监理，具体范围和规模标准由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。为了保证住宅质量，对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理。三、建设工程监理制度602法定强制监理的工程范围（4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程。①使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目。②使用国外政府及其机构贷款资金的项目。③使用国际组织或者国外政府贷款、援助资金的项目。（5）国家规定必须实行监理的其他工程，包括项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目：①煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目。②铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目。③邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目。④防洪、灌溉、排涝、发电、引（供）水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水⑤道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目。⑥生态环境保护项目。⑦其他基础设施项目。除上述七类外，还包括学校、影剧院、体育场馆等项目。03监理单位的职责与法律责任04核心职责：工程建设的“三控”监督代表建设单位对工程项目的施工质量、建设工期和建设资金使用实施全面监督管理，确保工程建设严格遵循合同约定、设计图纸及国家相关技术规范标准，保障工程目标顺利实现。指令权与报告义务：质量把控的抓手发现施工质量不符合要求或违规作业时，有权下达停工整改指令；若发现设计文件存在缺陷或与现场不符，应立即向建设单位报告，并督促设计单位及时修正完善，从源头规避隐患。法律责任：恪守独立与公正的底线严禁与承包单位、材料供应商存在任何利益关联；因监理失职、渎职或与相关方串通舞弊造成工程质量事故或经济损失的，需依法承担连带赔偿责任，始终坚守独立、客观、公正的职业准则。四、建筑工程质量管理制度010203/0405政府质量监督由政府建设行政主管部门依法对工程建设全过程实施强制性监督检查，覆盖勘察、设计、施工至竣工验收各环节，确保工程质量符合国家法律法规与技术标准要求。从事建筑活动的单位根据自愿原则可以向国务院产品质量监督管理部门或者国务院产品质量监督管理部门授权的部门认可的认证机构申请质量体系认证。经认证合格的，由认证机构颁发质量体系认证证书。竣工验收备案建设工程竣工验收合格后15日内，建设单位需向建设行政主管部门办理备案手续。备案是工程合法投入使用的法定前置条件，也是政府监管的重要环节。质量保修制度在规定的最低保修期限内，因施工、材料或设备等原因造成的工程质量缺陷，由施工单位负责无偿维修或更换，保障工程使用安全与正常功能。质量体系认证质量责任制度明确建设、勘察、设计、施工、监理五方主体的质量责任，各方依法对工程质量承担终身责任，构建起权责分明、层层落实的工程质量保障责任体系。（一）基本制度（二）各方主体的质量责任筑牢工程质量根基，落实全流程责任闭环建设单位首要责任主体，严禁低价竞标与压缩工期，保障建设程序合规，提供必要质量保障条件。首要责任勘察设计对勘察设计文件质量终身负责，严格执行强制性标准，确保方案安全、经济、技术可行。源头把控施工单位工程质量直接责任人，严格按图施工，强化工序自检，杜绝偷工减料，确保施工达标。过程管控工程监理代表建设单位实施监理，审查施工方案，对关键部位、隐蔽工程进行验收，承担监理责任监督保障各方主体严格履行法定质量责任，形成“建设主导、设计引领、施工保障、监理监督”的协同机制，共同守护工程安全与品质，打造经得起检验的精品工程。7四、建筑工程质量管理制度（三）竣工验收与质量保修1401竣工验收条件完成设计图纸和合同约定的全部工程建设内容具备完整的工程技术档案和施工管理资料持有勘察、设计、施工、监理等单位签署的质量合格文件02质量保修制度屋面防水等工程，法定最低保修期限为5年供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期电气管线、给排水管道等，保修期为2年四、建筑工程质量管理制度建筑工程法律法规

CONTENTS0504030201建设工程合同管理法律制度建设工程招标投标法规建筑工程安全生产管理法律制度建设法建筑工程法律法规概述0706建设工程纠纷处理法律制度工程勘察设计方面的法律法规建设工程安全生产管理法律制度单元三学习任务1

建设工程安全生产法规概述任务目标1.了解安全生产立法的必要性。2.了解安全生产立法的重要意义。3.熟悉建筑施工安全现状。4.熟悉安全生产法规的特征。5.加强安全生产教育，引导学生理解安全生产政策，规范自身行为。6.要求学生养成一丝不苟的敬业精神、精益求精的工匠精神、吃苦耐劳的精神、认真负责的工作态度。一、建设工程安全生产管理概述安全生产方针坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，把安全作为生产经营的首要前提，从源头遏制隐患，构建全方位的安全保障体系。安全生产工作机制构建“生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督”的多元共治格局，层层压实责任，形成监管合力。认知层面：洞察形势与体系深刻认识建设工程安全生产的严峻性与紧迫性，了解立法背景，系统掌握安全生产法律体系的层级架构与内在逻辑。知识层面：精通法规与准则深入解读《安全生产法》《建筑法》等核心法律，精准把握《建设工程安全生产管理条例》的关键条款与实施规范。能力层面：强化防控与应急提升危险源辨识与风险评估能力，明确参建各方安全职责，熟练运用事故应急救援预案，掌握事故调查处理的法定程序。素养层面：内化于心外化于行塑造敬畏生命、严守规章的职业素养，将安全生产理念融入日常行为规范，以精益求精的工匠精神筑牢安全防线。（一）建筑业安全生产现状与挑战建筑业的高风险性建筑业作为国民经济的支柱产业，其生产过程具有流动性大、交叉作业频繁、作业环境复杂多变等固有特点，这些特性决定了其安全生产管理的复杂性、艰巨性和长期性。01事故风险高

高空作业、深基坑与大型机械密集，易发生坠落、坍塌等重特大事故。02环境极复杂

露天作业受天气影响大，多工种立体交叉施工，危险源隐蔽且多变。03管控难度大

项目点多面广、人员流动性强，统一标准化管理与实时监管难以落实。04人员意识弱

一线作业人员安全培训不足，违章作业、侥幸心理等人为隐患突出。05安全投入缺

部分企业重生产轻安全，安全防护设施、专项资金与专业人员投入不足。06监管链条松

现场动态变化快，监管力量相对有限，隐患排查整改闭环管理难度高。核心启示：充分认识建筑业的高风险本质，是制定和执行安全生产法规的逻辑起点。唯有将“安全第一、预防为主、综合治理”的方针落到实处，才能从根本上遏制重特大事故的发生。一、建设工程安全生产管理概述（二）建筑施工安全事故特点与趋势突发偶然·统计规律事故虽具瞬间不可预测性，但宏观上在发生类型、时间节点与作业环节上呈现显著统计规律，为“预防为主”提供了科学研判基础。风险集中·后果严重坍塌、机械倾覆等事故易造成群死群伤，不仅威胁作业人员生命安全，更会引发严重的社会舆论影响与巨额经济损失。总量下降·形势严峻事故总量连续5年下降，百亿元产值死亡率稳步走低，但基数依然庞大，重大事故仍未根本杜绝，安全治理任重道远。高处坠落：事故起数占比46%建筑施工“第一杀手”，多发于临边洞口无防护、作业人员未系挂安全带、脚手架失稳等场景。其发生频率最高，是日常安全巡查与隐患排查的核心重点。坍塌事故：死亡人数占比31%事故后果最惨烈，深基坑、模板支架、建筑拆除是高发环节。多因未按专项方案施工、土质勘察不足所致，极易造成一次性重大伤亡。一、建设工程安全生产管理概述二、安全生产立法的必要性与重要意义（一）立法的必要性法律意识淡薄：部分主体安全红线意识不强，责任落实流于形式，侥幸心理普遍存在。新情况亟待规范：非公经济迅猛发展，部分企业安全投入不足、管理混乱，亟需法律约束。综合性立法滞后：此前缺乏统一的安全生产基础法，现有法规分散，难以形成监管合力。监管体制需重塑：通过立法确立权责明晰的监管体系，从制度层面解决监管重叠与真空。执法手段需强化：原有法规处罚偏轻，难以形成有效震慑，亟需加大对违法行为的惩戒。（二）立法的重要意义完善法律体系

填补安全生产领域“母法”空白，构建起系统完备的法治保障框架。保障生命安全

体现“以人为本”的执政理念，为保护人民群众生命财产安全护航。压实主体责任

明确生产经营单位的核心责任，从源头上筑牢安全风险防控的底线。强化政府监管

为安全生产监管执法提供明确法律依据，推动监管工作的规范高效。提升全员素质

增强从业人员的法治观念与安全技能，营造全社会关注安全的氛围。严惩违法行为

提供强有力的法律武器，对违法违规行为实施“零容忍”的严厉制裁。三、《安全生产法》基本原则01人身安全第一的原则核心：以人为本，将保障人民群众的生命安全和身体健康作为安全生产工作的首要目标与根本宗旨。体现：立法宗旨直指生命财产安全保障，并专章规定从业人员的权利，强化对劳动者的保护。02预防为主的原则核心：将管理重心从事后被动处理，转向事前主动预防和事中动态控制，从源头上化解安全风险。体现：要求做好安全条件论证、安全设施与主体工程“三同时”等事前关键管控工作。03权责一致的原则核心：坚持“有权必有责”，权力的行使与责任的承担相对应，层级越高、权力越大则责任越重。体现：在强化政府及监管部门职权的同时，严格界定并明确其失职、渎职的法律责任。04综合治理的原则核心：安全生产是系统工程，需凝聚政府、企业、工会、社会等多方力量，形成齐抓共管的共治格局。体现：规定了工会监督、社会舆论监督、公众举报等多种监督途径，构建全方位的安全监督体系。05依法从重处罚的原则核心：对安全生产领域的严重违法行为予以严厉惩戒，提高违法成本，起到强有力的震慑作用。体现：设定了明确、具体且力度空前的法律责任，加大对违法行为的行政处罚与刑事责任追究。学习任务2

建设工程安全生产管理法律体系任务目标1.熟悉建设工程安全法规体系的概念、构成和基本原则。2.培养学生安全文明生产的好习惯，严格执行安全生产操作规程。3.进行遵守安全生产法律法规教育，引导学生树立对安全生产的正确认知，

帮助学生构建完善的职业素养。我国建设工程安全生产法律体系呈现出“金字塔式”的层级结构，从根本大法到行业技术标准层层递进，构成了一个上下衔接、逻辑严密的有机整体，为行业安全发展提供了全方位的法律保障。01根本基石·宪法

国家的根本大法，确立了安全生产的最高法律原则，为所有安全生产立法提供了根本的法律依据和价值基础。02主干框架·法律

由全国人大及其常委会制定，包括《建筑法》《安全生产法》《刑法》等，是安全生产领域的基本准则和核心依据。03实施细则·行政法规

由国务院制定，如《建设工程安全生产管理条例》，是对安全生产法律的细化，具有普遍的约束力。04行业规范·部门规章

由住建部等部委发布，如《住房和城乡建设行政处罚程序规定》，规范行业监管细节与具体操作。05区域适配·地方法规

省、自治区、直辖市制定的地方性法规及政府规章，结合地方特点，落实安全生产的本地化管理要求。06技术底线·工程建设标准

包括国家标准、行业标准中的强制性条文，是工程安全的技术准则，其效力等同于法律法规。07国际接轨·国际公约

我国批准加入的国际条约，如《建筑业安全卫生公约》，体现了安全生产标准的国际化趋势与共识。体系核心特征：层级分明、效力递减、配套严密。从宏观的法律原则到微观的技术规范，形成了全方位的建设工程安全保障网。一、法律：《建筑法》与《安全生产法》（一）中华人民共和国建筑法行业基石·规范建筑工程质量与安全的专门法01法律定位：聚焦建筑活动全流程，是规范市场准入、工程发包承包、质量监管的行业根本准则。02核心制度：确立安全生产责任制、群防群治及教育培训制度，强化建设各方主体的质量与安全责任。03法律关联：是《安全生产法》在建筑领域的具体化，将安全生产普遍原则转化为行业实操规范。（二）中华人民共和国安全生产法安全母法·统领各行业安全生产的基本法01法律定位：安全生产领域的“母法”，确立了全国安全生产工作的基本方针、原则和管理制度框架。02核心制度：构建生产经营单位安全保障体系，明确从业人员权利义务，强化政府监督与事故责任追究。03法律关联：为《建筑法》提供上位法支撑，其“安全第一、预防为主”的方针是建筑立法的根本遵循。（三）其他有关建设工程安全生产的法律1.《劳动法》2.《刑法》3.《消防法》4.《环境保护法》及相关法律5.《中华人民共和国行政处罚法》6.《中华人民共和国行政复议法》7.《中华人民共和国行政诉讼法》1.建设单位的安全责任建设单位作为工程投资主体与组织者，是安全生产的首要责任方。其在项目策划、资金保障及发包管理中的合规行为，是构建工程安全管理体系的基石，直接决定项目安全管理的起点高度。01严禁违法干预不得提出不符合安全生产法规及强制性标准的要求，严禁随意压缩合同约定工期，确保施工节奏安全可控。02保障安全费用编制工程概算时，单列并足额计取安全作业环境及安全施工措施所需费用，确保资金专款专用。03严控材料设备严禁明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全标准的设备、防护用具及建筑材料。04提交安全资料申领施工许可证时，必须向建设主管部门提供真实、完整的安全施工措施资料，否则不予核发。05规范拆除发包拆除工程必须发包给具备相应资质等级的施工单位，严禁将工程发包给无资质或超越资质的主体。核心原则：源头治理建设单位需强化全过程安全管控，落实对勘察、设计、施工、监理等单位的安全协调与监督责任。二、行政法规：《安全生产许可证条例》和《建设工程安全生产管理条例》（一）《建设工程安全生产管理条例》的主要内容2.勘察、设计、监理单位的安全责任安全生产是工程建设的生命线。勘察、设计与监理单位作为工程建设的关键主体，需各司其职，从地质勘察源头、工程设计环节到施工现场监理，全方位筑牢工程建设的安全防线，保障人民群众生命和财产安全。01勘察单位：夯实地质安全基础必须提供真实、准确的地质勘察文件，严格遵守操作规程，保证勘察作业安全，为工程设计和施工提供科学、可靠的地质依据，从源头规避地质风险。02设计单位：把控安全设计源头按工程建设强制性标准设计，防止因设计不合理导致安全事故；对涉及施工安全的重点部位、环节应在设计文件中注明，并提出明确的安全防范指导意见。03工程监理：施工现场的安全防线审查施工组织设计中的安全措施及专项方案；发现隐患责令整改，严重者下达停工令；若施工单位拒不整改或不停工，必须及时向建设单位及有关主管部门报告。（一）《建设工程安全生产管理条例》的主要内容二、行政法规：《安全生产许可证条例》和《建设工程安全生产管理条例》3.施工单位的安全责任施工单位是施工现场安全生产的直接责任主体，其管理水平与执行力度直接决定了现场的安全状况与作业人员的生命安全。施工现场安全技术交底与责任签署现场01资质与制度建设具备法定安全生产条件，建立健全全员责任制，完善安全教育培训与考核机制，夯实管理基础。02负责人责任落实主要负责人对安全生产全面负责，项目负责人对建设工程项目的安全施工承担直接管理责任。03安全费用专款专用确保安全生产费用足额提取并专项用于安全防护、设备设施更新及隐患排查治理，严禁挪作他用。04总分包责任连带总承包单位对施工现场安全生产负总责，分包单位服从管理，双方就分包工程安全承担连带责任。05专项方案规范编制对深基坑、高支模等危大工程编制专项施工方案，附具安全验算结果，必要时组织专家论证。06作业人员权益保障开展岗前三级安全教育，配备合格的劳动防护用品，依法为作业人员办理工伤保险及意外险。（一）《建设工程安全生产管理条例》的主要内容二、行政法规：《安全生产许可证条例》和《建设工程安全生产管理条例》（二）《安全生产许可证条例》的主要内容（1）国家对矿山企业和建筑施工企业，以及危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业（以下统称企业）实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理。省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责非中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。（2）企业取得安全生产许可证，应当具备的安全生产条件。（3）企业进行生产前，应当依照条例的规定向安全生产许可证颁发管理机关申请领取安全生产许可证，并提供条例第6条规定的相关文件、资料。安全生产许可证颁发管理机关应当自收到申请之日起45日内审查完毕，经审查符合条例规定的安全生产条件的，颁发安全生产许可证；不符合本条例规定的安全生产条件的，不予颁发安全生产许可证，书面通知企业并说明理由。（4）安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。企安全生产许可证有效期延期3年。三、部门规章（一）《住房和城乡建设行政处罚程序规定》的主要内容1.简易程序违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。2.普通程序（1）执法机关对依据监督检查职权或者通过投诉、举报等途径发现的违法行为线索，应当在十五日内予以核查，情况复杂确实无法按期完成的，经本机关负责人批准，可以延长十日。经核查，符合下列条件的，应当予以立案：①有初步证据证明存在违法行为；②违法行为属于本机关管辖；③违法行为未超过行政处罚时效。（2）立案后，执法人员应及时进行调查，收集证据；必要时可依法进行检查。只有查证属实的证据，才能作为处罚的依据。（3）案件调查终结，执法人员应当出具书面案件调查终结报告。调查终结报告连同案件材料，由执法人员提交执法机关负责法制审核工作的机构，由法制审核人员进行重大执法决定法制审核。未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。（4）执法机关负责法制审核工作的机构应当自收到审核材料之日起十日内完成审核，并提出以下书面意见。三、部门规章（一）《住房和城乡建设行政处罚程序规定》的主要内容3.听证程序（1）执法机关在作出较大数额罚款、没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物、降低资质等级、吊销许可证件、责令停业整顿、责令停止执业、限制从业等较重行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利。（2）当事人要求听证的，应当自行政处罚意见告知文书送达之日起五日内以书面或者口头方式向执法机关提出。执法机关应当在举行听证的七日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点。听证由执法机关指定的非本案调查人员主持，并按以下程序进行：①听证主持人宣布听证纪律和流程，并告知当事人申请回避的权利；②调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议，并向当事人出示证据；③当事人进行申辩，并对证据的真实性、合法性和关联性进行质证；④调查人员和当事人依次进行总结陈述。听证应当制作笔录，全面、准确记录调查人员和当事人陈述内容、出示证据和质证等情况。笔录应当由当事人或者其代理人核对无误后签字或者盖章。当事人或者其代理人拒绝签字或者盖章的，由听证主持人在笔录中注明。执法机关应当根据听证笔录，依法作出决定。（二）《实施工程建设强制性标准监督规定》的主要内容三、部门规章本规定共24条，主要规定了实施工程建设强制性标准的监督管理工作的政府部门，对工程建设各阶段执行强制性标准的情况实施监督检查的内容。（1）国务院建设行政主管部门负责全国实施工程建设强制性标准的监督管理工作。国务院有关行政主管部门按照国务院的职能分工负责实施工程建设强制性标准的监督管理工作。县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内实施工程建设强制性标准的监督管理工作。（二）《实施工程建设强制性标准监督规定》的主要内容三、部门规章（2）建设项目规划审查机构应当对工程建设规划阶段执行强制性标准的情况实施监督。施工图设计文件审查单位应当对工程建设勘察、设计阶段执行强制性标准的情况实施监督。建筑安全监督管理机构应当对工程建设施工阶段执行施工安全强制性标准的情况实施监督。工程质量监督机构应当对工程建设施工、监理、验收等阶段执行强制性标准的情况实施监督。（二）《实施工程建设强制性标准监督规定》的主要内容三、部门规章（3）强制性标准监督检查的内容包括：①有关工程技术人员是否熟悉、掌握强制性标准。②工程项目的规划、勘察、设计、施工、验收等是否符合强制性标准的规定。③工程项目采用的材料、设备是否符合强制性标准的规定。④工程项目的安全、质量是否符合强制性标准的规定。⑤工程中采用的导则、指南、手册、计算机软件的内容是否符合强制性标准的规定。《建筑施工安全检查标准》（JGJ59—2011），强制性行业标准《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77—2010），推荐性行业标准四、工程建设标准五、国际公约《建筑业安全卫生公约》，也称167号公约或《建筑施工安全卫生公约》，

建筑施工安全卫生的国际标准。学习任务3

建设工程安全生产法规的相关知识任务目标1.熟悉生产安全事故的调查处理。2.掌握建筑施工安全事故等级分类。3.掌握建筑工程专项方案编制应当包括的内容。4.加强学生对建设工程安全生产法规的认识，在安全生产事故调查中融入科学精神，激发学生的发散性思维；培养学生良好的沟通能力，学会尊重他

人、宽容、团结协作和平等互助等积极心理品质，自觉遵守职业道德，形

成良好的职业素养。6一、《建设工程安全生产管理条例》《建设工程安全生产管理条例》对建设活动各方主体的安全责任、政府监督管理、生产安全事故的应急救援和调查处理、相应的法律责任作了明确规定。施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责。建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。二、重大事故调查处理制度按照死亡人数、重伤人数（含急性工业中毒）和直接经济损失三者中最高级别确定事故等级。因事故造成的失踪人员，自事故发生之日起30日后（交通事故、火灾事故自事故发生之日起7日后），按照死亡人员进行统计，并重新确定事故等级。事故调查组应当在查明事故原因，认定事故性质的基础上，分清事故责任，依法依规依纪对相关责任单位和责任人员提出严肃的处理意见，杜绝失之于软、失之于宽、失之于慢的现象。事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域，事故发生地安全生产监督管理部门认为开展事故调查确有困难的，可以报告本级人民政府提请上一级人民政府决定提级调查。事故调查组组长一般由安全生产监督管理部门的人员担任。事故调查组成员应当按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，在事故调查组组长统一领导下开展调查工作。事故调查组应当制定事故调查方案，经事故调查组组长批准后执行。二、重大事故调查处理制度事故调查组应当按照下列期限，向负责事故调查的人民政府提交事故调查报告。（1）特别重大事故依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定执行。（2）重大事故自事故发生之日起一般不得超过60日。（3）较大事故、一般事故自事故发生之日起一般不得超过30日。特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，可以延长提交事故调查报告的期限，但最长不得超过30日。负责事故调查的人民政府应当按照《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条规定的期限对事故调查报告作出批复，并抄送事故调查组成员所在单位和其他有关单位。有关部门和事故发生单位应当接到事故调查报告及其批复的3个月内，将有关责任人员和单位的处理情况、事故防范和整改措施的落实情况书面报（抄）送组织事故调查的安全生产监督管理部门及其他有关部门。三、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》何为“危大工程”？指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程，是建筑施工安全管控的核心与重点。管理原则：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，严格落实“方案先行、专家论证、全员交底、过程管控、验收合格”的闭环管理要求，坚决杜绝违规作业。01清单精准管理建设单位牵头梳理，施工单位补充完善，实现风险源的提前识别与台账化管理。02方案编审把关施工单位编制专项方案，经企业技术负责人审核签字，总监理工程师审查批准。03专家论证审查超规模危大工程须组织5名以上专家论证，对方案的可行性与安全性进行技术把关。04层级技术交底编制人向管理人员交底，管理人员向作业班组及人员交底，确保执行无偏差。05现场监督监测专职安全员现场旁站监督，对高风险点位实施第三方监测，数据实时预警。06联合验收销号完工后由施工、监理单位组织联合验收，签署验收意见，合格后方可进入下道工序。01事故等级划分标准特别重大事故：造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失的事故。重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万以上1亿元以下直接经济损失。较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万以上5000万元以下直接经济损失。一般事故：造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失的事故。02事故处理“四不放过”原则01事故原因未查清不放过

必须全面查清直接原因、间接原因及管理根源，严禁敷衍了事、定性模糊。02责任人员未处理不放过

依法依规严肃追责，对责任单位和责任人的处罚必须落实到位，绝不姑息。03整改措施未落实不放过

针对隐患制定具体整改方案，明确责任人和时限，实行闭环管理，杜绝复发。04有关人员未受到教育不放过

组织全员开展事故警示教育，吸取血的教训，切实提升安全意识与技能。四、建筑施工安全事故及职责和规范标准（一）建筑施工安全事故等级分类（二）参建各方主体的安全责任01安装单位（1）按照安全技术标准及建筑起重机械性能要求，编制建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案，并由本单位技术负责人签字。（2）按照安全技术标准及安装使用说明书等检查建筑起重机械及现场施工条件。（3）组织安全施工技术交底并签字确认。（4）制订建筑起重机械安装、拆卸工程生产安全事故应急救援预案。（5）将建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案，安装、拆卸人员名单，安装、拆卸时间等材料报施工总承包单位和监理单位审核后，告知工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门。02使用单位（1）建筑起重机械安装完毕后，使用单位应当组织出租、安装、监理等有关单位进行验收，或者委托具有相应资质的检验检测机构进行验收。（2）使用单位应当自建筑起重机械安装验收合格之日起30日内，将建筑起重机械安装验收资料、建筑起重机械安全管理制度、特种作业人员名单等，向工程所在地县级以上人民政府建设主管部门办理建筑