庙会、节庆集会安全防控课件

法规依据·风险认知·人流管控·应急处置大型庙会节庆集会安全防控政务安全培训课件汇报时间：2026安全防控课件课程导览安全防控课件课程导览壹法规与

责任建立安全防控底线贰风险与

警示强化事故风险认知叁人流

管控

体系分级管控与监测预警肆应急与

处置演练流程与案例复盘法规与责任安全第一，预防为主01安全防控课件条例确立庙会安全监管基准壹法规定位505

号国务院令2007.10.1施行日期五章二十六条条例体量贰监管范围均列入监管游园灯会庙会花会焰火晚会1000人以上预计参加人数达

1000人以上，即须依法落实安全管理叁核心原则安全第一预防为主承办者负责政府监管肆职责分工县级以上公安机关主管其他部门按职责协同伍底线认知庙会是法定约束下的大型群众性活动——安全防控是法定责任，不是可选项。大型庙会节庆集会安全防控04/30安全防控课件承办者扛起安全主体责任条例明确：承办者对活动安全负责，主要负责人为安全责任人。壹方案与制度制订安全工作方案，落实责任制度贰岗位与教育明确岗位职责，开展安全宣传教育叁临时设施保障临时搭建设施、建筑物安全肆安检设备按公安机关要求配备安检设备，实施入场安检伍划区售票按核准容纳人数划区售票陆救援演练落实医疗救护、灭火、应急疏散措施并组织演练柒制止报告及时制止妨碍安全行为，向公安机关报告捌保安与保障配备专业保安人员，提供必要保障八项职责逐项落地基层筹备阶段逐项对照，把责任落到具体岗位、具体人，杜绝"方案有人写、落实无人管"。大型庙会节庆集会安全防控05/30安全防控课件·责任落实场所管理者与参加人员各负其责壹场所方：硬件达标是底线设施合规·完好可用场所设施符合国家安全标准疏散通道、安全出口、消防车通道、应急广播、应急照明、疏散指示标志合规监控设备、消防设施器材齐全完好提供必要停车场地，维护安全秩序贰参加人员：配合安检是义务守法守序·主动配合遵守法律法规和社会公德，服从安全管理接受安全检查，不得携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险物质不得非法携带枪支、弹药、管制器具叁基层巡查：两头都要硬只盯硬件、放软安检——任何一环松动都可能成为事故诱因场所硬件达标与入场安检刚性执行，同步到位大型庙会节庆集会安全防控06/30安全防控课件分级安全许可把住审批关口现状承办者常“先办活动、后补手续”，审批时间被挤占。做法活动举办日

20日前

提出申请，提交四类材料承办者合法成立证明及安全责任人身份证明活动方案及说明安全工作方案场所管理者同意提供场所的证明壹1000–5000人许可机关县级公安机关贰5000人以上许可机关设区的市级公安机关叁跨省举办许可机关国务院公安部门基层核对要点先看人数规模，再对许可层级，督促留足审批时间。大型庙会节庆集会安全防控07/30安全防控课件法律责任与地方细化新规三档罚则逐级加重壹无许可举办予以取缔罚承办者10万–30万元贰擅自变更或扩大规模按变更后规模处罚罚款1万–5万元叁事故后不启动预案、不报告致重大伤亡构成犯罪的，追究刑事责任罚款5000元–5万元2026地方新规已落地遂宁2月1日起实施，龙舟赛、低空飞行、无人机灯光秀纳入监管诸暨试行办法，鼓励数字化手段提升安全管理基层须动态掌握本地最新规定，避免按旧经验办事。大型庙会节庆集会安全防控08/30风险与警示前车之鉴，后事之师02安全防控课件踩踏事故的致命机理壹致命链条跌倒如何演变为事故跌倒后方人群继续前行踩踏惊慌加剧拥挤新跌倒恶性循环贰死因核心多数遇难者并非被踩死，而是死于窒息人群密度瞬时可达10人/平方米·左右成年人平均占据0.18平方米约极端环境下胸腔被挤扁、无法呼吸，导致心跳骤停站立姿势下同样可能被挤压致死；多人踩踏背部可使肋骨骨折并插入脏器防控启示伤亡惨重、救援窗口极短，重心必须放在事前预防与早期干预。大型庙会节庆集会安全防控10/30安全防控课件国内外踩踏事故警示伤亡规模触目惊心国际案例柬埔寨金边送水节2010年347

人遇难·700余人受伤沙特麦加朝觐2015年1399

人遇难韩国梨泰院万圣节2022年154

人死亡·133人受伤，女性居多印尼足球赛2022年174

人死亡·180人受伤国内案例同样惨痛含近年宗教集会太原“煤海之光”灯展1991年105

人挤死·挤伤108人上海外滩跨年灯光秀2014年36

人死亡印度北方邦宗教活动2024年123

人死亡七起事故全部发生在节日、大型活动、宗教集会场景，与庙会节庆高度相似——必须作为基层培训的常态化警示素材。大型庙会节庆集会安全防控11/30踩踏风险认知事故成因五要素伍踩踏事故，源于五个可排查的要素对照五要素逐项检查，把成因变成基层一线可操作的隐患排查抓手。壹人群密度大直接原因踩踏几乎都发生在数百至数千人以上的活动中；一旦有人失去平衡被挤倒，第一个跌倒者生还率最低。贰场所设施不合理场地小、道路狭窄、高桥临水临崖、护栏损坏，人群失控时形成紊流，救援力量难以快速到达。叁应急准备不足预案实用性操作性差，部门协调落实不到位。肆恐慌心理扩散人流紊乱的诱发因素具有突发性和偶然性。伍公众应急素质待提高对踩踏危险认识模糊。排查隐患：对照五要素逐项检查，缺哪一项就补哪一项。大型庙会节庆集会安全防控12/30安全防控课件庙会场景特有风险叠加庙会安全是多灾种叠加的系统工程，而非单一防踩踏。壹临时设施户外广告牌、舞台、桁架等在大风、大雪、大客流时段易发生垮塌、触电、高坠，须围绕环境安全、材料质量、结构固定、施工作业、现场使用等环节加强检查。贰消防安全用火用电用气量急剧上升，严防违规动火作业、占堵生命通道、封闭安全出口。叁恶劣天气低温雨雪冰冻天气多发，严格落实限流、封闭措施，做好景区最大承载量管理。肆交通组织周边人流车流密集，提前部署交通管制与疏导。大型庙会节庆集会安全防控13/30安全防控课件风险认知决定防控成效为什么风险高壹规模大、社会影响面广、聚集程度高贰历来是公共安全事件高发、隐患集中领域叁岁末年初人流车流物流频繁，事故风险明显上升底线要求人力、设施设备、管理跟不上且无安全保障的活动，不能盲目强行举办准备举办的必须认真开展风险评估，绝不能麻痹侥幸、掉以轻心岗位判断基层工作人员处于防控第一线，风险认知深度直接决定措施执行力度。把“可能出事”的假设前置，把“万一出事”的预案做实。大型庙会节庆集会安全防控14/30人流管控体系科学管控，精准施策03安全防控课件人流风险四级分级标准四级·蓝≤0.75

人/㎡通行顺畅

正常开展三级·黄0.75–1

人/㎡局部缓慢

无滞留二级·橙1–1.5

人/㎡短时滞留、通行受阻

局部拥挤一级·红＞1.5

人/㎡大面积滞留、通行中断，踩踏挤压高风险现场巡查须结合目测与监测数据快速定级，对应启动管控，做到早发现、早预警、早干预。大型庙会节庆集会安全防控16/30应急指挥体系指挥部统一指挥分级负责指挥架构STRUCTURE总指挥属地政府分管领导副总指挥活动主办单位主要负责人属地公安分局分管治安副局长成员单位公安应急管理消防救援卫健城管市场监管交通宣传文旅供电通信四项核心职责DUTIES壹事前统筹准备审批人流管控方案贰实时掌握监测数据决策风险等级调整与管控措施启动叁统一指挥人流疏导、风险处置、应急救援肆对外信息发布、舆情回应事件调查及善后处置工作原则统一指挥、分级负责——“谁主办、谁负责，谁主管、谁负责”基层工作人员须明确自身在指挥体系中的位置和报告路径。大型庙会节庆集会安全防控17/30现场处置·职责分工六个工作组分工协作6个现场处置工作组由指挥部统一下设，各组牵头单位与职责边界明确。人流监测预警组主办单位牵头公安、通信运营商配合搭建人流监测系统，实时统计各区域人流密度、出入口流量。现场管控疏导组属地公安分局牵头城管、主办单位安保配合分区管控、出入口流量调节、缓冲区域疏导、隔离带设置、涉险区域疏散，处置纠纷冲突。应急救援组消防救援大队牵头卫健、应急管理配合伤员救治转运、被困人员搜救、火灾坍塌等次生灾害处置。交通疏导组属地交警大队牵头周边道路交通管制、停车场疏导、应急救援通道保障、公共交通运力调度。基层工作人员应提前认领本岗位所属工作组，熟悉协作接口。大型庙会节庆集会安全防控18/30壹贰叁肆安全防控课件监测预警机制压实报送责任问题现状：信号缺失

滞后补报各点位数据口径不一、报送滞后橙色风险演变为红色风险时信号缺失踩踏发生后才补报对策做法：人流监测预警组

实时报送实时统计各区域人流密度与出入口流量每

15分钟

向指挥部报送一次，风险升级时即时报送负责风险预判，及时提出预警报送核心早在风险演变过程中发出信号报送核心准数据来源可靠、口径统一岗位红线不得漏报迟报瞒报依托监测数据分级管控，守住安全底线，同时避免盲目管控影响群众正常参与。大型庙会节庆集会安全防控19/30安全防控课件现场管控疏导关键动作壹分区管控将活动区域划分为若干管控单元，明确各单元容量上限。贰出入口流量调节入口分批放行，防止瞬时涌入。叁缓冲区域疏导在出入口、通道交汇处设缓冲空间，避免人流对冲。肆隔离带设置用硬隔离设施引导人流单向流动。伍涉险区域疏散出现橙色以上风险，立即启动局部疏散。进出通道合理规划，实行单向通行，专人值守引导通过新媒体、海报、票证提示、现场广播宣传交通管制、现场秩序、安全检查等规定基层人员应把上述动作固化为岗位操作手册，确保临场不乱大型庙会节庆集会安全防控20/30安全防控课件·技术前沿2026年人流监测技术前沿壹技术拐点已到边缘计算+ReID行人重识别成为行业标配AI推理在设备本地完成，延迟降至

100ms以内，断网不丢数据基于头肩特征识别成为主流，不采集人脸或身份信息，符合隐私法规贰市场加速集中2026年国内客流统计市场规模80

亿元年复合增长率25

%以上行业CR5集中度202139.2%202552.7%头部厂商已普遍掌握核心算法叁选型盯住四个指标统计精度去重能力隐私合规断网续传避免被单一计数功能误导大型庙会节庆集会安全防控21/30安全防控课件智慧管控与交通保障实践四级阈值，逐级联动壹舒适静默监测，不打扰游客贰警戒后台弹窗预警，推送至管理人员移动端叁饱和大屏、走廊标识屏、广播同步分流，门禁调节通行节奏肆拥堵高危一键启动预案，疏散通道全开、应急灯全亮响应速度传统数分钟响应

→

秒级AI客流系统同步识别跌倒、聚集、逆行，标记位置与时间涂山庙会：现场严查+后台监控定点值守加流动巡查，后方平台实时回传画面，动态掌握车流人流，及时调整执法力量。1现场执法

定点值守·流动巡查2后台调度

实时回传·动态掌握3闭环处置

及时调整执法力量全链条管控·响应时间从分钟级压至秒级大型庙会节庆集会安全防控22/30应急与处置有备无患，快速响应04安全防控课件安全工作方案九项必备内容条例规定，安全工作方案须包含

九项内容，缺一项都可能导致应急响应链条断裂。活动与人员壹时间、地点、内容及组织方式贰安全工作人员数量、任务分配、识别标志叁场所可容纳人数与预计参加人数兜底保障玖应急救援预案现场与秩序肆消防安全措施伍治安缓冲区域设定及标识陆票证查验与安全检查措施柒车辆停放、疏导措施捌现场秩序维护、人员疏导措施编制或审核时逐项核对是否齐备是否具体是否可操作确保每项措施落到具体岗位和具体动作大型庙会节庆集会安全防控24/30全链条的最后一道保障安全防控课件应急组织与三级响应六个工作组，各管一段安全保卫组现场治安、消防、交通医疗救护组现场救治、伤员转送交通保障组交通疏导物资保障组采购、供应、调配后勤保障组餐饮、住宿、卫生宣传报道组信息报道、宣传引导Ⅰ级响应：立即启动，不等指令壹事件发生贰启动预案叁领导小组紧急会议肆分析原因、制定措施伍指挥长向上级报告并请求支持陆各部门按预案行动柒加强舆论引导、及时发布信息Ⅱ级、Ⅲ级响应按事件严重程度分级启动。基层人员须熟悉本级启动条件，第一时间进入角色，而不是等待指令。大型庙会节庆集会安全防控25/30安全防控课件疏散通道与安全设施硬要求壹条例硬要求疏散通道、安全出口、消防车通道、应急广播、应急照明、疏散指示标志须符合法规与技术标准监控设备、消防设施器材须配置齐全、完好有效贰突出问题占堵生命通道封闭安全出口消防设施损坏故障叁基层必查项疏散通道是否畅通应急照明是否有效疏散指示标志是否清晰肆处置原则清单式管理跟踪督办闭环整改发现一处整改一处，绝不允许带着隐患办活动。大型庙会节庆集会安全防控26/30现场处置踩踏事故现场处置要诀壹先报警，听指挥立即报警，服从统一调度，有秩序撤离，不擅自行动。贰检伤分类，先重后轻按伤情排序处置：先重伤、后轻伤，把有限急救力量用在最危急的伤员身上。叁四项急救动作，按序执行通气道：打开气道，清除异物，保持呼吸道通畅止血固定：出血伤员先止血，骨折伤员先固定急救复苏：窒息伤员做人工呼吸，心脏骤停伤员做心肺复苏肆保障与转运同步到位应急救援通道保持畅通；医疗救护站配齐必要设备和药品；提前制定伤员转运方案。通信上设临时指挥中心，确保信息传递与调度顺畅。伍