平安景区综合安全建设课件

景区安全管理培训平安景区综合安全建设政策引领·体系构建·风险防控应急响应·标准对标汇报时间：2026课程导览壹创建要求明方向政策背景与创建目标贰体系建设夯基础责任体系与制度框架叁风险防控除隐患分级管控与闭环整改肆应急管理强能力响应机制与救援体系伍标准对标促提升国标规范与考核评定平安景区创建要求安全是旅游的生命线01平安景区综合安全建设平安景区建设的政策依据与时代要求刚性任务平安景区建设不是自选动作，而是有据可依的法治要求。政策依据以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻《浙江省平安建设条例》等地方平安建设条例，落实安全生产工作部署。治理领域道路交通消费投诉社会治安安全生产特种设备安全管理食品安全格局判断从中央到地方，平安建设层层压实、逐级推进，景区已成为基层平安创建的组成部分。读懂政策逻辑，才能把平安建设从应付考核转变为治理能力建设。平安景区综合安全建设培训课件04/30平安景区综合安全建设平安景区创建的总体目标与组织机制双机制推进县文广旅局局长任组长的创建工作领导小组各景区负责人任组长的创建工作机构，配专兼职人员创建目标事故少秩序好社会稳定游客满意覆盖三大领域治安安全生产安全防火安全「五个一、六个有、六个无」——“六个无”划定硬底线创建目标从口号变成可核对的标准无刑事治安案件无工作人员违法违纪无安全隐患无旅游安全事故无火灾事故无群体性事件平安景区综合安全建设培训课件05/30平安景区综合安全建设六个不发生：平安创建的底线约束六条底线，一项都不能破。01重大治安案件、经济犯罪及重大刑事案件02死亡安全生产事故03集体上访事件04有重大影响的火灾、燃气爆炸、旅游交通、食品中毒等重大事故05本单位职工参与组织的黄、赌、毒等案件06有重大影响的游客投诉事件六条底线既划分事故类型，也对游客权益保护提出硬性要求。部署工作时应以此为反向清单，逐项建立防控措施。平安景区综合安全建设培训课件06/30平安景区综合安全建设主体责任五到位与流量安全管控主体责任「五到位」壹安全责任到位责任到人贰安全管理到位制度落地叁安全投入到位保障有力肆安全培训到位全员覆盖伍应急救援到位响应及时签订安全责任书，构建内生机制建立自我约束、持续改进的安全管理内生机制。流量安全管控依法公示最大游客承载量，主动接受社会监督。推行限量预约错峰，分时段预约门票，引导游客间隔入园、错峰旅游。重点管控地段安排专人引导，维护现场秩序。极端天气灾害应对动态掌握恶劣天气信息，及时发布安全预警。大风暴雨雷电冰雪雨冻发布安全预警暂停或关闭项目运营有序疏散转移游客平安景区综合安全建设培训课件07/30安全管理体系建设责任到人，制度到岗02平安景区综合安全建设安全管理体系的法规依据与核心原则法规依据分层级《安全生产法》根本法律依据，明确生产经营单位安全生产责任《旅游法》规定旅游服务、安全保障与游客权益《旅游景区安全管理规范》提出具体操作要求文旅部2021年指导意见强化责任落实与应急管理能力建设核心原则坚持安全第一、预防为主、综合治理方针做到全员参与、全过程控制、全要素覆盖管控方式风险分级管控与隐患排查治理相结合定期评估动态调整实现持续改进平安景区综合安全建设培训课件09/30平安景区综合安全建设责任体系：三级责任承包制的运行机理管理层修订安全制度、调配资源部门主管监督日常巡查执行一线员工承担具体点位管控责任清单明确各级人员安全责任，确保到人、到岗、到环节考核挂钩安全绩效与薪酬绑定，纳入绩效考核体系三级责任制的关键不在层层加码，而在每一级都清楚：管什么、巡什么、何时向上报告，避免责任悬空。平安景区综合安全建设培训课件10/30平安景区综合安全建设制度框架与组织架构的协同搭建十项制度覆盖全场景01旅游安全管理06消防交通安全02重点要害部位与危爆物品管理07高峰期安全与应急措施03门卫警卫08特殊时段安全与处置04安全巡查09重特大事故紧急救援预案05突发事件应急预案10大型活动安全保卫方案组织配置落实责任主体设立安全管理部门，配备专职安全管理人员成立由主要负责人任组长的安全领导小组定期召开安全会议，分析形势、部署任务制度组织制度提供执行依据，组织保障落实主体，二者互为支撑平安景区综合安全建设培训课件11/30平安景区综合安全建设安全设施配备与全员培训考核设施硬保障消防、防盗、救护设备齐全完好；交通、机电、游览、娱乐设施审批手续齐备、检测合格、运行正常、定期维护。人员软能力落实“六有”标准：有严格的安全教育培训体制——学习有计划培训有记录考核有结果能力闭环自觉遵守员工自觉遵守安全管理制度熟知内容熟知安全管理内容，严格按岗位操作规程操作常态化培训确保全员具备必要的安全知识与应急处置能力定期考核定期考核，形成培训—考核能力闭环平安景区综合安全建设培训课件12/30平安景区综合安全建设监督考核：六有六无与投诉服务体系正向建设·六个有六项建设标准防护措施完备的安全防护宣传内容完善的安全宣传投诉服务24小时受理的投诉咨询体系教育培训严格的安全教育体制治安巡逻定期定时的巡查卫生标准符合国家规定反向校验·六无六条底线要求无刑事治安案件无工作人员违法违纪无安全隐患无旅游安全事故无火灾事故无群体性事件90%以上游客对景区治安工作满意率24小时投诉咨询服务直接纳入安全管理闭环，及时调解旅游矛盾纠纷。平安景区综合安全建设培训课件13/30风险防控与隐患治理把风险关进制度的笼子03平安景区综合安全建设风险分级管控：识别、评估与差异化防控识别方法运用风险矩阵法、故障树分析，系统排查四类危险源：自然灾害人为事故设备故障管理缺陷评估分级结合历史事故数据、气象灾害预测、游客流量，划分高风险区域与常规区域，实施差异化管控。分区防控山地型景区部署山体位移传感器、气象监测站，实时采集降雨量、风速，超阈值自动预警。水域型景区配备水位监测装置、水流速度分析仪，结合卫星云图预判洪涝灾害。数据汇聚：所有监测数据接入景区控制平台，确保应急响应时效性。平安景区综合安全建设培训课件15/30平安景区综合安全建设隐患排查治理的闭环管理机制01检查02整改03复查闭环确保问题整改到位、防止重复发生检查范围设施设备运行、安全标识设置、应急演练情况检查结果形成书面报告，由安全管理部门汇总并反馈至相关责任人专项检查结合季节特点与节假日安排，重点排查火灾、拥挤、自然灾害等风险点台账管理值班人员登记表职工培训教育登记表安全生产检查登记表隐患排查登记表矛盾纠纷和治安隐患排查登记表考核挂钩安全检查纳入景区年度工作考核，作为安全管理水平的重要评价指标平安景区综合安全建设培训课件16/30平安景区综合安全建设十必须十不准：现场安全的行为边界十必须正向立规·逐项到位01预警发布及时接收预警信息并多渠道发布02设备管理定期检修游乐交通设施，建立设备档案03消防配备按标准配齐消防设施04流量管控科学管控游客流量05人员培训培训考核工作人员06餐饮监管监管餐饮卫生07外包规范规范外包施工作业08开放评估开放前进行安全评估09持证上岗操作人员持证上岗10提示防护完善安全提示与防护设施十不准01隐患区域不得无警示标识02设备不得带病运行03消防设施不得不全或失修04游客不得过度集中无疏导05工作人员不得失职06餐饮不得卫生不达标07外包不得包而不管08未评估不得开放09无证不得上岗10安全提示与防护不得缺失平安景区综合安全建设培训课件17/30反向划界·逐条设防平安景区综合安全建设设施设备安全与特种设备管理检测手段超声波探伤仪定期检测金属构件疲劳度计算机视觉识别护栏结构变形瞬时承载量超设计标准

90%

时自动暂停运行设备健康档案数据库在累计运行时长达临界值前

三个月

启动强制检修设备档案特种设施设备建立"一机一档"运行台账，游乐设施实施全生命周期管理。人员资质特种作业人员经专业培训合格并

100%

持证上岗。运行底线电（扶）梯、消防设施、机动车辆等特种设备定期年检、检查、维修，不合格设施严禁运行。平安景区综合安全建设培训课件18/30平安景区综合安全建设智慧安防与流量动态管控智能监测视频分析平台实时捕捉游客密度与运动轨迹，核心区域人流超设计容量

80%

时，自动触发分流警报并关闭电子售票通道。行为识别摄像头对攀爬危险区域、跨越护栏等行为实时捕捉、语音劝阻，同步推送至管理人员手持终端。综合平台整合气象、交通等

12类

数据源，实现执法记录仪视频实时回传、巡检轨迹电子围栏预警。将设备故障率、事故响应速度等

18项

指标纳入安全信用评分，评分结果与经营许可挂钩。平安景区综合安全建设培训课件19/30应急管理与救援能力快速响应，科学处置04平安景区综合安全建设应急管理体系的原则与组织架构十六字原则统一领导·分工协作·相互配合·合力应急以保障游客生命财产安全为出发点和落脚点。三级组织架构领导小组总经理任组长，各部门负责人为成员，下设办公室负责协调指挥。救援分队安全应急救援分队、综合协调组、善后处置等专项小组。专项指挥部按事故类型分设指挥部，明确指挥长与成员构成：交通事故治安事件消防安全水旱灾害水电房屋食品卫生有人牵头，职责清晰平安景区综合安全建设培训课件21/30应急处置机制三级应急指挥架构与信息报告时限三级架构·逐级响应壹景区贰片区叁点位总控中心以三维电子沙盘实时呈现应急资源分布链路保障片区指挥站配移动通讯基站，消除信号盲区重点点位设一键报警，触发后自动向最近巡逻小组发送坐标报告时限30分钟电话报告应急管理办公室险情发生后第一时间口头上报2小时提交文字报告以书面形式完成正式报送时间、地点、遇险状况等关键信息必须准确统一由应急管理小组发布上报，迟报、谎报、漏报一律追责。平安景区综合安全建设培训课件22/30平安景区综合安全建设涉旅安全事故分级与定级口径准确分级是启动相应应急响应的前提。涉旅安全事故按后果划分为五个等级：轻微事故旅游者轻伤，或经济损失

1万元以下一般事故轻伤，或经济损失

1万元至10万元重大事故一次死亡（含失踪）3至9人、重伤

10人以上，或境外游客死亡（含失踪）1人以上，或直接经济损失

50万元以上、100万元以下重特大事故一次死亡

10人以上，或直接经济损失

100万元以上，或一次造成游客

60人以上急性中毒特别重大事故一次死亡

30人以上，或直接经济损失

500万元以上分级口径，决定响应级别平安景区综合安全建设培训课件it23/30平安景区综合安全建设专业化救援队伍与应急物资管理队伍复合化覆盖山地救援、水域救援、医疗急救三类能力配备便携式体外除颤仪、真空担架等专业装备与三甲医院建立绿色通道，保障重伤员转运效率训练常态化全员定期开展特种技能训练每月组织多部门联合演练，测试指挥链路响应速度物资智慧化射频识别技术实现物资动态追踪避难场所设智能储备柜，内置定位手环、应急照明人脸识别自动发放，装备生命周期管理系统对药品、电池提前预警更换平安景区综合安全建设培训课件24/30平安景区综合安全建设分类应急处置：火灾、溺水、汛期与人员救护火灾扑救“阻、打、清”结合，以专业森林消防力量为主；实行分段落包干、划区包干。扑火人员穿阻燃服、随身携带避险自救物品。汛期应对提前收听天气预报；24小时降雨量达

50–100毫米

预警时，各小组及时就位。出现险情立即启动防汛预案，第一时间营救并安置遇险游客。溺水处置防溺水应急小组

立即启动；现场人员用就近救援设施施救，同时联系游客家属。人员救护现场人员先用就近医疗用品救治；医护接报后赶赴现场，视情况判断是否拨打

120

。平安景区综合安全建设培训课件25/30标准规范与评定对标以标准促安全，以评定促提升05平安景区综合安全建设新版景区质量等级划分国标与前提条件2025年3月1日起，新版《旅游景区质量等级划分》国标（GB/T17775-2024）正式实施，评定导向从"重硬件、重评分"转向"重品质、重体验、重文化、重智慧"。前提条件成为第一道门槛，实行一票否决七项前提须同时满足政治导向与价值引领空间边界与运营门槛规划合规与法规遵从安全生产生态环境保护诚信守法经营可持续发展硬底线一·安全生产近三年未发生重大旅游安全责任事故硬底线二·生态环境保护近三年未发生重大生态环境破坏事故任何一项不达标，直接取消评定资格平安景区综合安全建设培训课件27/30平安景区综合安全建设旅游安全在千分制中