档案学概论 第三版 课件第08章 国际档案治理

🌐第2篇档案事业第8章国际档案治理冯惠玲主编中国人民大学出版社08本章导览介绍国际档案治理的组织机制和国际档案治理活动。8.1组织机制国际档案界的最高机构，总部设在法国巴黎。8.2核心议题介绍国际档案治理的核心议题。共同落脚点制定与实施国际规则、规范和制度。维护和增进关于档案的国际共同利益。08引言：国际档案治理国际档案治理是指在国际档案领域，各国政府、各种国际组织、公共或私人机构以及个人。治理路径或者克服全球档案挑战、问题和危机的集体行动或者国际合作。领导核心国际档案治理的组织机制集中体现为国际档案理事会。从而维护和增进关于档案的国际共同利益。国际档案治理8.1第8章国际档案治理8.1国际档案治理的组织机制本节要点国际档案理事会是一个非政府间国际档案专业组织，也是国际档案界的最高机构。主要活动包括：建立内部网络矩阵、制定与实施国际档案规则、组织召开专业会议、发起各种专业项目、加强对外交流合作等。8.18.28.1国际档案理事会的成立11931年建立了常设档案咨询委员会。▶21946年提出“联合国教科文组织档案工作计划提案”。▶31948年与会的英、美、法等八国代表一致同意成立国际档案理事会。▶41950年国际档案理事会正式以世界性组织的身份面向国际宣告成立。标志着国际档案治理与合作的领导核心形成。8.1性质定位与使命宗旨国际档案理事会是一个非政府间国际档案专业组织，也是国际档案界的最高机构，总部设在法国巴黎。使命致力于保护和加强世界记忆，尊重文化多样性并促进专业交流。宗旨促进文件和档案的管理与利用，保存人类的档案遗产。将每年的6月8日定为国际档案日。8.1长期目标：五个方面国际档案理事会的长期目标包括以下五个方面：倡导鼓励和支持各国档案事业的发展。专业化协调文件和档案领域的最佳实践、标准制定和其他活动。联通各国档案工作者及各机构、专业团体和其他组织之间的联系。推广加强档案宣传，使档案内容更广为人知。行动开展支持其目标实现的各种活动。8.1组织架构与会员制度国际档案理事会已建立了较为健全和完善的组织架构体系，最高决策机构为年度代表大会。13个部门秘书处、执行委员会、项目委员会、审计委员会、Coma编辑委员会。中国参与1980年，我国国家档案局加入国际档案理事会，为Ａ类会员。理事会共有来自5大洲的157个国家和地区的约2015名会员。8.1国际档案治理活动总览国际档案理事会在推进国际档案治理上的主要活动包括：建立内部网络矩阵、制定与实施国际档案规则。组织召开专业会议、发起各种专业项目、加强对外交流合作。这些活动推进了档案领域内的集体行动与国际合作，有效维护和增进了关于档案的国际共同利益。8.1建立内部网络矩阵面向其会员建立了一个多层级的内部网络矩阵。13个地区分支机构国际档案理事会成员能够就共同关心的问题展开对话。13个专业处处理、研究和解决档案领域内的专门问题而成立的常设机构。11个专家／工作组国际档案理事会主席任命的执行某项特殊任务的专家小组。国际档案理事会会员可自由参加符合其需要的任何网络社区。8.1组织召开专业会议国际档案理事会组织召开的专业会议包括：1国际档案大会是历时最久、规模最大、影响最广的国际档案盛会。▶2国际档案圆桌会议各国最高档案机构领导人定期会晤的国际大会。▶3国际档案理事会年会是面向所有档案工作者的国际档案会议。国际档案理事会年会首次以在线形式召开。国际档案会议8.1发起各种专业项目新入职项目档案工作者参与理事会的一切活动。非洲专项计划将非洲作为其专业计划工作支持的优先区域。培训项目支持全球档案工作者和文件管理者进行基础培训。国际档案发展基金支持档案事业的可持续发展。数字文件保管计划数字文件保管项目得以顺利开展。善治项目帮助其政府机构改善文件管理状态。8.1代表性出版物代表性出版物先后发布和出版了诸多具有影响力的出版物，包括国际标准、规范、会刊、纪要宣言等。主要作用明确文件档案管理的重要性、规范文件档案管理原则、推进各国文件档案管理经验交流。表８-１国际档案理事会发布的代表性出版物这些出版物是国际档案理事会制定和实施国际档案规则的主要路径。8.2第8章国际档案治理8.2离散档案的国际治理本节要点离散档案意为“由于各种原因未保存在档案所有国的档案”。关于离散档案的处理往往在国家文化遗产或国家文化财产的框架下进行。形成了“１项基本原则＋２项调节性原则”的治理规则体系。8.18.28.2什么是离散档案含义离散档案，也称“散失档案”，意为“由于各种原因未保存在档案所有国的档案”。产生原因战争、内部冲突、政权更迭、联邦分裂、殖民活动、间谍活动。普遍现象档案的转移是一个普遍的且无止境的现象。历来是国际档案归属争议的主要问题。8.2持续到第二次世界大战的外交传统关于离散档案的转移和归还的外交传统一直持续。11645年瑞典与丹麦签署《布勒姆塞布罗条约》▶21783年美国与英国于1783年9月3日签署的《巴黎条约》▶31930年国民党政府在收回威海卫时对于档案的处理曾有明确要求传统实践在1945年的时候遭到了彻底背弃。8.2文化遗产框架下的规则的艰难重构11954年在荷兰海牙通过了《1954年海牙公约》及其《第一议定书》。▶21970年禁止和防止非法进出口文化财产和非法转让其所有权。▶31983年《1983年维也纳公约》从未真正生效。▶41999年通过了《关于发生武装冲突时保护文化财产公约第二议定书》。尚没有建立真正关于争议档案本身的国际规则。8.21995年广州共识确定了四个概念和共识，旨在引导和规范离散档案的处理。1公共档案（文件）的不可让渡性和不可剥夺性。2对来源和对档案全宗完整性的尊重。3其实体应该被集成到某个国家的档案遗产中。4在公平和相互尊重的精神上达成共识。形成了“1项基本原则＋2项调节性原则”的治理规则体系。8.2基本原则：档案的合法转移核心理念档案的合法转移必须建立在“（文件／档案）生成国的国家档案法律中具有明文规定”的基础之上。公共财产属性赋予公共档案（文件）不可分割和不可剥夺的公共财产属性。法俄协议双方承认公共档案（文件）不可分割的性质。这一原则从根本上奠定了离散档案国际治理的基本框架。8.2在尊重档案的安全性的前提下允许暂不归还适用情形当归还或移交档案原件可能会导致档案损毁、恶意销毁。2016年《基本原则》如果归还散失档案很有可能导致这些档案遭到销毁或是压迫性利用。寻找平衡在“返还档案以保障被掠夺国的国家利益”与“妥善保存档案以符合国际利益”两者之间寻找平衡。8.2在共同遗产愿景下实现所有权的调解把那些同时由两个或两个以上国家形成的档案遗产视为“档案共同遗产”。1归还原件，制作复印件保留。2归还复制件。这是较为常见也比较现实可行的解决离散档案物归原主问题的方法。3波兰与东欧国家和美国免费交换档案复制件。4实际所有权仍然属于法国，但是其实体却保存在韩国。8.2解决途径：国家关系框架谋求专业共识▶国家关系框架▶国际合作框架解决离散档案争议问题最重要的因素，或许就是国家博弈所达成的政治和经济协议。柏林文件中心把世界上最重要的纳粹档案库——柏林文件中心，交还德国管理。中加档案合作先后两次交换了双方感兴趣的档案复制件。最为常见的是为推进两国关