DG∕TJ 08-2281-2018 公用民防工程安全风险评估技术标准 附条文说明

上海市工程建设规范Publiccivildefenseworkstechnicalspecification2018-08-23发布2019-01-01实施上海市住房和城乡建设管理委员会发布上海市工程建设规范公用民防工程安全风险评估技术标准主编单位：上海市民防监督管理处同济大学批准部门：上海市住房和城乡建设管理委员会施行日期：2019年1月1日上海市住房和城乡建设管理委员会文件上海市住房和城乡建设管理委员会关于批准《公用民防工程安全风险评估技术标准》为上海市工程建设规范的通知各有关单位：由上海市民防监督管理处和同济大学主编的《公用民防工程安全风险评估技术标准》,经审核，现批准为上海市工程建设规实施。本规范由上海市住房和城乡建设管理委员会负责管理，上海市民防监督管理处负责解释。特此通知。上海市住房和城乡建设管理委员会二○一八年八月二十三日本标准根据上海市住房和城乡建设管理委员会《关于印发<2018年上海市工程建设规范、建筑标准设计编制计划〉的通知》(沪建标定〔2017〕898号)的要求，由上海市民防监督管理处和同济大学会同有关单位编制完成。本标准编制过程中，标准编制组进行了深入调研和总结实践经验，参考了国内相关标准并广泛征求意见。在本标准执行过程中，请各单位及相关人员注意结合实践、总结经验，并将意见和建议反馈至同济大学地下建筑与工程系(地址：上海市四平路1239号同济大学四平校区岩土楼507室；邮编：200092;E-mail:cyg@tongj),或上海市建筑建材业市场管理总站(地址：上海市小木桥路683号；邮编：200032;E-mail:bzglk@shjjw.),以供今后本标准修订时参考。同济大学上海市长宁区民防办公室主要起草人：高福桂陈永贵陆文良毛国伟覃爽王朔刘晓军上海市建筑建材业市场管理总站2018年7月—1— 1 23基本规定 43.1风险评估基本原则 43.2风险评估程序及内容 44风险辨识 64.1一般规定 64.2参与者确定 64.3资料收集及专家咨询 64.4风险识别 74.5风险筛选 5风险分析与评价 5.1一般规定 5.2风险可能性分析 5.3风险后果分析 25 276风险评估报告 30 37附录C风险因素核对表 38附录D风险评估方法表 39 42—2—本标准用词说明 44 45 1 2 43.1Basicprinciplesofriskassessment 43.2Riskassessmentprog 4 6 64.2Participantsdeter 6 6 7 5.2Riskprobabili 16 25 AppendixATableofriskidentification AppendixBTableofri 37 38AppendixDTableofrisk —4—AppendixETableofengineeringattribut 42Explanationofwordinginthi Listofquotedstand Explanationofprovisions 1.0.1为保障公用民防工程的安全使用，建立健全安全风险管理和隐患排查机制，规范公用民防工程安全风险评估技术方法，制定本标准。1.0.2本标准适用于本市公用民防工程的安全风险评估。1.0.3公用民防工程安全风险评估除应符合本标准外，尚应符2.0.1民防工程civildefenseworks即人民防空工程，指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室及地面附属设施。2.0.2公用民防工程publiccivildefenseworks国家以财政预算内资金和收取的民防工程建设费、民防工程拆除补偿费进行投资，并由民防管理部门负责修建的民防工程。2.0.3既有民防工程existingcivildefenseworks已经竣工验收合格且已投入使用的民防工程。和平时期的简称。国家或地区既无战争又无明显战争威胁的时期。战争时期的简称。国家或地区自开始转入战争状态直至战争结束的时期。发生特定危害事件的可能性以及发生事件后果严重性的结合。造成或可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和社会危害的事件。风险事件造成的影响或结果。2.0.9风险类型risktype按照风险后果对风险划分出的类型。2.0.10风险辨识riskidentification2.0.11风险筛选risksele按照一定的程序对潜在的风险事件进行分类和选择的过程。风险事件在概率或频率上的定性或定量描述。结合风险事件发生的可能性及其后果表示的风险量值。评估风险等级时与之对照的参考基准。2.0.16风险分析riskanalys认知风险属性和推断风险水平的过程。依据风险准则，确定风险等级的过程。2.0.19风险接受准则riskacceptancecriteria对风险进行分析与决策，判断风险是否可接受的等级标准。采取各种措施和方法消灭或减少风险事件发生的可能性，或减少风险事件发生时造成的损失。3.1风险评估基本原则3.1.1公用民防工程投入使用后，应依据国家法律法规或管理规定开展安全风险评估。3.1.2风险类型宜根据风险事件进行分类，风险类型应包括结3.1.3针对公用民防工程的特点和实际情况，应选择对工程安3.1.4安全风险评估应由公用民防工程的管理单位或使用单位3.1.5公用民防工程的管理单位或使用单位应建立风险管理沟通机制，开展动态风险评估和监测。3.2风险评估程序及内容3.2.1风险评估过程应按下列步骤执行：2风险分析与评价。3编制风险评估报告。3.2.2风险评估应包括下列内容：1收集评估所需的资料，采用合适的方法进行风险识别与筛选，辨识可能存在的安全风险因素和安全风险事件。2基于风险辨识的结果，采用合适的方法分析风险事件的3计算和评估风险事件的风险水平，依据风险等级划分标准，确定风险事件的安全风险等级；根据风险事件的风险等级，综合确定公用民防工程的安全风险等级。4根据风险接受准则，提出相应的风险应对措施与建议。4风险辨识4.1一般规定4.1.1风险辨识前，应明确风险辨识流程。1参与者确定。2资料收集及专家咨询。3风险识别。4.2参与者确定4.2.1风险评估的参与者应包括公用民防工程的管理单位、使用单位、第三方评估单位及其他相关人员。风险评估的参与人员应由风险评估单位确定。4.2.2风险辨识人员应具备下列知识和能力：3具备风险评估的基本知识。4.3资料收集及专家咨询4.3.1风险辨识前，应收集下列基础资料：2周边建(构)筑物(含地下管线、民防设施、道路等)。3邻近的既有轨道交通及其他地下工程等。用条件改变以及受灾情况等。5安全管理规章制度、安全培训、应急预案和应急救援演练等。7其他相关资料。2周边环境、结构完损状况、设备设施完备性及运行情况。3管理单位和使用单位的安全管理状况等。4.4风险识别4.4.1风险识别应包括风险因素分析、建立识别清单和确定风险事件。4.4.5周边环境风险因素分析应包括地质条件、邻近建(构)筑4.4.6地质条件对风险影响程度的划分应符合下列规定：1地下水位高于工程顶板，或场地地质条件较差(存在触变2地下水位高于工程底板，或场地地质条件一般(存在上述不良地质作用，但在工程建设期已经过相应的处理),影响程度为中。3地下水位低于工程底板，且场地地质条件较好(不存在上述不良地质作用),影响程度为低。4.4.7工程2倍深度范围内存在建(构)筑物，判定为邻近建(构)筑物。建(构)筑物类型划分应符合《民用建筑设计通则》GB50352的规定。邻近建(构)筑物对风险影响程度的划分应符合下列规定：1邻近重要建(构)筑物(保护性建筑、重要市政管线、军事保护区及设施等),或邻近超高层、高层建(构)筑物，影响程度为高。2邻近中高层建(构)筑物，影响程度为中。3邻近多层、低层建(构)筑物，或不存在邻近建(构)筑物，影响程度为低。4.4.8既有轨道交通对风险影响程度的划分应符合下列规定：1既有轨道交通与民防工程的水平净距在40m以内，判定2既有轨道交通与民防工程的水平净距40m～80m,判定为靠近轨道交通，影响程度为中。3既有轨道交通与民防工程的水平净距超过80m,判定为周边有轨道交通，影响程度为低。4.4.9近接工程施工对风险影响程度的划分应符合下列规定：1距离民防工程1倍深度范围内受施工作业影响，影响程度为高。2距离民防工程1倍～2倍深度范围内受施工作业影响，影响程度为中。3距离民防工程2倍深度范围外受施工作业影响，影响程4.4.10工程结构风险因素分析应包括结构开裂和剥落、地下水渗水、结构变形三个方面。4.4.11结构开裂和剥落状况判定应符合《危险房屋鉴定标准》JGJ125的规定。结构开裂和剥落对风险影响程度的划分应符合下列规定：1顶板、墙体、梁、柱出现严重开裂(承重墙、柱或梁出现肉眼清晰可见的斜裂缝、八字裂缝或水平裂缝等),影响程度为高。2顶板、墙体、梁、柱出现轻微开裂(承重墙、柱或梁未出现裂缝或裂缝不明显，或非承重结构出现肉眼清晰可见的斜裂缝、八字裂缝或水平裂缝等),影响程度为中。4.4.12地下水渗水状况判定应符合《地下工程防水技术规范》GB50108的规定。地下水渗水对风险影响程度的划分应符合下列规定：1墙面或底板涌水，或每100m²渗漏点超过7处，影响程度为高。2墙面或底板渗水、顶板滴水，或每100m²渗漏点有2处~7处，影响程度为中。3墙面或顶板回潮，且每100m²渗漏点少于2处，影响程度为低。4.4.13结构变形检测应符合《建筑结构检测技术标准》GB/T50344的规定。结构变形状况判定应符合《危险房屋鉴定标准》JGJ125的规定。结构变形对风险影响程度的划分应符合下列1结构严重变形：底板出现多处沉陷、空洞或隆起，或墙体倾斜率大于10‰,可判定为结构严重变形，影响程度为高。2结构轻微变形：底板出现部分沉陷、空洞或隆起，或墙体倾斜率7‰～10‰,可判定为结构轻微变形，影响程度为中。4.4.14设备设施风险因素分析应包括消防机电设施、防汛防台4.4.15消防机电设施应符合《人民防空工程设计规范》GB50225和《人民防空工程设计防火规范》GB50098的规定。火灾计规范》GB50140的规定。消防机电设施对风险影响程度的划分应符合下列规定：1消防机电设施存在严重安全隐患，影响程度为高。满足防排烟系统或灭火器材等，或缺失安全疏散指示标志、应急照明设备);2消防机电设施存在安全隐患，影响程度为中。满足以下1)新建、改建、扩建工程：部分不符合相关规范的要求(如烟系统、灭火器材等无法正常使用或被遮挡挪用，或安全疏散指示标志、应急照明设备不完好);2)简易工程或早期工程：火灾探测器、喷淋系统、灭火器材等无法正常使用或被遮挡挪用，或安全疏散指示标志、应急照明设备不完好。—11—3消防机电设施无明显安全隐患，影响程度为低。满足以下条件可判定为无明显安全隐患：4.4.16防汛防台设施应符合《人民防空工程设计规范》GB50225的规定。防汛防台设施对风险影响程度的划分应符合下列1防汛防台设施缺失(各出入口未按防汛要求配置挡水板和沙袋等挡水设施，或缺乏工程引入管、排出管、防护阀门、内部集水井、抽水泵等排水设施),影响程度为高。2防汛防台设施损坏(各出入口按防汛要求配置挡水板和抽水泵等排水设施有损坏和渗漏现象),影响程度为中。3防汛防台设施完好(各出入口按防汛要求配置挡水板和抽水泵等排水设施均已设置且能正常使用),影响程度为低。4.4.17供电设施应符合《供配电系统设计规范》GB50052和响程度的划分应符合下列规定：1供电设施存在严重安全隐患(缺乏配电房、配电箱、线路敷设、照明插座或通风设施控制系统),影响程度为高。2供电设施存在安全隐患(供电设施配备不齐全或使用不外壳未接地且未装置漏电保护器、临时线路使用未经过审批),影响程度为中。3供电设施无明显安全隐患(供电设施配备齐全且使用规范：配电房配备绝缘垫、绝缘手套等防护用品，且配电箱内无任何杂物、电器元件未安装在可燃材料上、电气设备安装接地保护和漏电保护器、临时线路使用经过审批报备),影响程度为低。4.4.18环境与设备监控设施应符合《人民防空工程设计规范》设备监控设施对风险影响程度的划分应符合下列规定：1环境与设备监控系统缺失：缺乏环境与设备监控系统、安全防护标识及维修体系，影响程度为高。4.4.19防护设施应符合《人民防空工程设计规范》GB50225的规定。防护设施对风险影响程度的划分应符合下列规定：1防护门、防护密闭门、密闭门、防爆波活门等防护设备缺2防护门、防护密闭门、密闭门、防爆波活门等防护设备存3防护门、防护密闭门、密闭门、防爆波活门等防护设备配4.4.20安全管控措施风险因素4.4.21工程使用及维护应符合《人定。工程使用及维护情况对风险影响程度的划分应符合下列规定：1工程使用及维护情况存在严重问题，影响程度为高。出现以下情况视为存在严重问题：在用工程严重缺乏清理、维护，工程内部环境恶劣；空置工程内部环境恶劣，且无定期检查、维护。2工程使用及维护情况存在问题，影响程度为中。出现以下情况视为存在问题：在用工程缺乏清理、维护，工程局部环境恶3工程使用及维护情况良好，影响程度为低。符合以下规4.4.22紧急疏散通道及安全出口应符合《建筑设计防火规范》散通道及安全出口对风险影响程度的划分应符1紧急疏散通道及安全出口设置不符合相关规范要求，影响程度为高。2紧急疏散通道及安全出口设置符合相关规范要求，但存3紧急疏散通道及安全出口设置符合相关规范要求，且不4.4.23安全管理规章制度及人员履职状况判定应符合《人民防空工程维护管理技术规程》RFJ05和《地下空间安全使用检查规范》DB31/T808的规定。安全管理规章制度及人员履职情况对风险影响程度的划分应符合下列规定：1安全管理规章制度及人员履职情况存在严重问题，影响程度为高。出现以下情况视为存在严重问题：未组织或参与拟订本单位安全管理规章制度和安全事故应急救援预案；未组织或参与本单位安全生产教育和培训、未如实记录安全生产教育和培训情况；未督促落实本单位重大风险源的安全管理措施。2安全管理规章制度及人员履职情况存在问题，影响程度管理规章制度和安全事故应急救援预案；组织或参与本单位安全4.4.24应急预案和演练状况判定应符合《人民防空工程维护管理技术规程》RFJ05的规定。应急预案和演练对风险影响程度的划分应符合下列规定：3有应急预案文件，每年至少组织1次综合应急预案演练或专项应急预案演练，每半年至少组织1次现场处置方案演练，4.4.25建立风险识别清单对风险因素进行分析，确定其影响程度评分值，建立风险检查表(附录A);根据风险检查表，建立风险清单(附录B),确定客观存在和潜在的各种风险因素。根据风险清单中的风险因素，明确民防工程的风险事件及其诱发因素。4.5风险筛选4.5.2对于重要的公用民防工程，应进一步分析是否可能存在5风险分析与评价5.1一般规定5.1.1应在明确风险事件及其对应风险因素的基础上进行风险分析。风险事件及其对应风险因素宜按照本标准附录C执行。5.1.2根据风险辨识结果，采用定性、定量或综合分析方法进行风险分析与评价。风险分析与评价的定性、定量或综合分析方法可按照本标准附录D执行。5.2风险可能性分析5.2.1风险可能性分析宜采用指标体系法，根据指标重要性确定权重系数；评价指标采用十分制评分，对应影响程度宜按表5.2.1的规定划分为三个等级。取值范围高中低5.2.2风险评价指标的权重宜采用层次分析法、德尔菲法、指数加权法等方法确定。5.2.3风险事件发生的可能性水平按下列公式计算：s;——一级指标评分值；w;——一级指标权重；s;——二级指标评分值；W;;——级指标权重；n——一级指标数量；m——二级指标数量。5.2.4结构损坏风险的可能性评价指标及权重宜按表5.2.4取值，按本标准第5.2.3条的规定计算风险可能性水平。表5.2.4结构损坏风险的可能性评价指标及权重说明地质(构)(构)筑物(构)筑物既有与民防工程的水平净距在40m以内说明结构墙面或底板涌水，或每100m²渗漏点超过7处墙面或底板渗水、顶板滴水，或每100m²渗漏点墙面或顶板回潮，且每100m²渗漏点少于2处结构维护紧急疏散通道及安全出口设置不符合相关规范人员问题问题续表5.2.4说明案演练或专项应急预案演练，每半年至少组织15.2.5火灾风险的可能性评价指标及权重宜按表5.2.5取值，按本标准第5.2.3条的规定计算风险可能性水平。表5.2.5火灾风险的可能性评价指标及权重说明电设施消防机电设施存在严重安全隐患消防机电设施存在安全隐患消防机电设施无明显安全隐患供电设施存在严重安全隐患供电设施存在安全隐患供电设施无明显安全隐患体系续表5.2.5说明防护维护紧急疏散通道及安全出口设置不符合相关规范理规章人员问题案演练或专项应急预案演练，每半年至少组织15.2.6电气事故风险的可能性评价指标及权重宜按表5.2.6取值，按本标准第5.2.3条的规定计算风险可能性水平。表5.2.6电气事故风险的可能性评价指标及权重说明箱、线路敷设、照明插座或通风设施控制系统)使用不规范)使用规范)体系防护续表5.2.6说明维护紧急疏散通道及安全出口设置不符合相关规范人员问题案和案演练或专项应急预案演练，每半年至少组织15.2.7水灾风险的可能性评价指标及权重宜按表5.2.7取值，按本标准第5.2.3条的规定计算风险可能性水平。说明地质结构墙面或底板涌水，或每100m²渗漏点超过7处墙面或顶板渗水、顶板滴水，或每100m²渗漏点墙面或顶板回潮，且每100m²渗漏点少于2处防汛防台体系续表5.2.7说明维护人员问题案演练或专项应急预案演练，每半年至少组织15.2.8根据风险可能性水平分值，风险事件发生的可能性宜按表5.2.8的规定分为五个等级。—25—表5.2.8风险事件可能性分级可能性评估分值(P)543215.3风险后果分析5.3.1应根据类似工程的风险事件后果以及评估工程的工程属性，对风险事件可能导致的后果进行定性、定量分析。5.3.3工程属性应包括使用业态、工程类型、地理位置、建筑面积四个方面。应在资料收集和现场调查的基础上，建立公用民防工程属性表(附录E)。5.3.4使用业态宜划分为下列三类：1人员密集场所。2非人员密集场所。3空置。5.3.5工程类型宜按建筑型式划分为下列三类：2低层附建式：上部建筑物为6层及以下。3中高层附建式：上部建筑物为7层及以上。5.3.6地理位置宜划分为下列三类：1位于重要社会机构内部。2距离重要社会机构2倍深度范围以内。3距离重要社会机构2倍深度范围以外。5.3.7建筑面积宜划分为下列三类：1建筑面积大于2000m²。2建筑面积为500m²~2000m²。3建筑面积小于500m²。5.3.8公用民防工程安全风险事件的后果应分为人员伤亡、经5.3.9风险事件的后果等级应按后果严重性程度划分为五个等级，并按表5.3.9的规定确定。表5.3.9风险事件后果等级划分标准54321灾难性的5.3.10人员伤亡等级应按表5.3.10的规定确定。表5.3.10人员伤亡等级标准灾难性的很严重的严重的轻微的54321(人)10≤F<30或3≤F<10或5.3.11经济损失等级应按表5.3.11的规定确定。表5.3.11经济损失等级标准灾难性的54321(万元)5000~1000~5.3.12环境影响等级应按表5.3.12的规定确定。表5.3.12环境影响等级标准灾难性的很严重的严重的轻徽的54321自然环境影响态环境发生严重污染或环境发生较破坏内生态环境发生污染或生态环境发生轻度污染态环境发生少量污染或5.3.13社会影响等级应按表5.3.13的规定确定。表5.3.13杜会影响等级标准灾难性的很严重的54321社会环境影响转移安置1000人以上人～1000人00人转移安置小5.4风险评价5.4.1根据风险事件的可能性等级和后果等级，宜采用风险矩阵法确定风险事件的风险等级。风险事件的风险等级宜分为四表5.4.1风险事件的风险等级标准灾难性的很严重的543215高高中4高高中中3高高中中低2高中中中低1中中低低低5.4.2公用民防工程的风险等级应依据风险事件的风险等级确定，且应符合表5.4.2的规定。表5.4.2公用民防工程风险等级标准高1项风险等级为高中有1项风险等级为中低除上述情况外的情况5.4.3公用民防工程安全风险等级升级管控应符合下列规定：1涉及以下情形的，应直接确定为极高等级：1)生产、储存、经营易燃易爆危险品；量不足或其总净宽度小于国家工程建设消防技术标准规定值的80%;建设消防技术标准的规定设置自动喷水灭火系统或火灾自动报警系统；5)设置托儿所、幼儿园、养老院。1)构成危险化学品三级、四级重大危险源的场所和设施；2)涉及剧毒化学品的场所和设施；3)非法改扩建；4)擅自改变用途。5.4.4针对不同的风险等级，应采用不同的风险处置原则和控制方案，各等级风险的接受准则应符合表5.4.4的规定。表5.4.4风险接受准则接受准则处置原则高中宜加强日常管理与监测低6风险评估报告1工程概况。2风险清单。6.0.3风险评估报告应包括下列内容：1工程概况。2风险评估的目的和依据。3风险评估的对象和范围。4风阶评估的程序和方法。5风险辨识方法及风险清单。7风险应对策略及措施建议。附录A风险检查表A.0.1周边环境检查表应按表A.0.1编制。表A.0.1周边环境检查表一1差(存在触变性软土、流砂层、浅层滞水、2期已经过相应的处理)3好(不存在上述不良地质作用)二1层、高层建(构)筑物(10层及以上)2邻近中高层建(构)筑物(7层～9层)3三既有轨道交通1与民防工程的水平净距在40m以内23四123A.0.2工程结构检查表应按表A.0.2编制。表A.0.2工程结构检查表一1或水平裂缝等)2水平裂缝等)3二12墙面或底板渗水、顶板滴水，或每100m²渗3三123A.0.3设施设备检查表应按表A.0.3编制。一1明设备);2消防机电设施存在安全隐患：示标志、应急照明设备不完好);3消防机电设施无明显安全隐患：标志、应急照明设备符合相关标准);二防汛防台设施1水泵等排水设施)2防汛防台设施损坏(各出入口按防汛要求配等排水设施有损坏、渗漏现象)3防汛防台设施完好(各出人口按防汛要求配等排水设施均已设置且能正常使用)三1供电设施存在严重安全隐患(缺乏配电房、系统)2器、临时线路使用未经过审批)3审批报备)四1维修体系23五防护设施1防护设备缺失23A.0.4安全管控措施检查表应按表A.0.4编制。表A.0.4安全管控措施检查表一工程使用及维护1工程内部环境恶劣，且无定期检查、维护23二紧急疏散通道及安全出口工23三123全管理规章制度和安全事故应急救援预案四123附录B风险清单表说明高(8～10)中(4～7)低(1～3)123既有轨道交通456789防汛防台设施防护设施四、安全管控工程使用及维护紧急疏散通道及安全出口附录C风险因素核对表表C风险因素核对表★★★既有轨道交通★★结构★★★★★防汛防台★★★★★★防护设施★★★★★★紧急疏散通道及安全出口★★★★安全管理规章制度及管理人员★★★★★★★★附录D风险评估方法表表D风险评估方法表适用范围专家调查法(包括德尔菲法)失效模式和后果分比较适合在大中型项目中应用。优点是可以解决许多适用范围比较适合在大中型项目中应用。优点是可以解决许多构进行可靠度校核。该方法适用于对地下结构设计进适用范围同专家调查法的安全性作出评价。该方法经常用于直接经验较少的那些缺乏基本统计数据的项目分析附录E工程属性表战时功能1231中高层附建式：上部建筑物为7层及以上2312距离重要社会机构2倍深度范围以内31建筑面积大于2000m²2建筑面积为500m²~2000m²3建筑面积小于500m²r—43--…本标准用词说明1为便于在执行本标准条文时区别对待，对要求严格程度1)表示很严格，非这样做不可的用词；3)表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的用词：4)表示有选择，在一定条件下可以这样做的用词，采用 引用标准名录2《建筑设计防火规范》GB500163《供配电系统设计规范》GB500524《自动喷水灭火系统设计规范》GB500845《人民防空工程设计防火规范》GB500986《地下工程防水技术规范》GB501087《火灾自动报警系统设计规范》GB501168《建筑灭火器配置设计规范》GB501409《人民防空工程设计规范》GB5022510《建筑结构检测技术标准》GB/T5034411《安全防范工程技术规范》GB5034813《消防给水及消火栓系统技术规范》GB5097415《危险房屋鉴定标准》JGJ12516《人民防空工程维护管理技术规程》RFJ05上海市工程建设规范公用民防工程安全风险评估技术标准2018上海—47— 3基本规定 513.1风险评估基本原则 3.2风险评估程序及内容 544.1一般规定 544.2参与者确定 554.3资料收集及专家咨询 555风险分析与评价 605.2风险可能性分析 5.3风险后果分析 5.4风险评价 —48— 3.1Basicprinciplesofriskassessment 544.1Generalrequireme 544.2Participantsdet 4.4Riskrecognition 60 61 63 1.0.1为贯彻落实《关于推进城市安全发展的意见》(中共中央办公厅、国务院，2018年1月7日)、《上海市人民政府关于进一步加强公共安全风险管理和隐患排查工作的意见》(沪府发〔2015〕63号),进一步加强本市公用民防工程突发事件预防与应对准备，建立健全安全风险管理和隐患排查长效机制，上海市民防办公室发布了《关于加强公用民防工程安全风险管理和隐患排查工作的发布了《2018年上海市工程建设规范、建筑标准设计编制计划》本标准的编制将为民防工程的安全风险评估提供具体的技术依据，旨在通过对民防工程安全风险评估的规范化和合理化，基于国家发布的风险管理普遍原则、术语和评估方法的有关标准(如《风险管理原则与实施指南》GB/T24353、《风险管理合民防工程行业标准以及类似行业的风险管理标准(如《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》GB50652)等资料，经编制组归纳、整理和选择，给出20条术语。本标准的术语从公用民防工程安全风险管理的角度对其定义进行了说明，并给出相应的推荐性英文术语以供参考。3.1风险评估基本原则3.1.1公用民防工程的管理单位或使用单位应依据国家法律法号)以及《关于加强公用民防工程安全风险管理和隐患排查工作隐患排查(每年不少于1次)。在公用民防工程的使用过程中，如3.1.4安全风险评估应由公用民防工程的管理单位或使用单位3.1.5风险因素的种类及其影响程度随外部环境和使用条件变化，会导致风险事件发生的可能性和后果随之改变，即公用民防工程的安全风险等级是动态变化的。因此，有必要建立安全风险管理沟通机制和开展动态评估。电气事故息图1公用民防工程风险类型调查统计结果3.2风险评估程序及内容3.2.1风险评估流程如图2所示。风险辨识风险辨识风险可能性分析风险后果分析风险评估报告图2风险评估流程1风险辨识：发现、确认以及描述风险事件的过程。进行综合评价，确定风险事件的风险等级以及评估工程的风险5风险评估报告：根据风险等级确定风险应对策略，编制风险评估报告。4风险辨识4.1一般规定4.1.2风险辨识包括四个步骤，流程如图3所示。参与者确定资料收集及专家咨询风险识别风险因素分析图3风险辨识流程公用民防工程的管理单位和使用单位、评估单位及其他有关人2资料收集及专家咨询：了解评估工程状况及其运行状态，包括周边环境、工程结构、设备设施及安全管控措施。3风险识别：研究和发现评估工程潜在的风险事件，明确分析重点的过程。4风险筛选：对评估工程风险进行二次识别，确定是否有遗漏。4.2参与者确定4.3资料收集及专家咨询4.3.1风险辨识是公用民防工程安全风险分析与评价的基础，民防工程周边环境复杂，工程结构和设备设施易滋生安全隐患，4.4风险识别4.4.3为了全面、准确掌握公用民防工程在使用和管理过程中用民防工程安全风险评估调查问卷”,并开展了调查。调查单位客和施工作业人员等，调查内容包括公用民防工程的工程属性、风险控制等方面。本次调查共回收有效问卷234份，答卷人中部门领导占比9.6%,中层管理人员占19.6%,一般管理人员占62.1%,租客占7.3%,施工作业人员占0.9%,商户占0.5%。根据调查结果(图4),84.0%的调查者认为安全风险来源于设备设施损坏，77.2%的调查者认为安全风险来源于结构本身破坏，72.2%和60.7%的调查者认为安全风险来源于管理制度不完善和监督、管理不实，54.8%的调查者认为安全风险来源于周边环境影响以及监控技术不够。结合本标准编制组针对市直属公用民防工程和徐汇区公用民防工程安全风险的试点评估情况，本标准确定从周边环境、工程结构、设备设施和安全管控措施四个方A.结构本身中A.结构本身中管理不实人流量大.图4公用民防工程安全风险主要来源4.4.5随着城市建设的快速推进，工程周边高层、超高层密集建筑群不断涌现，使得民防工程上部的建筑荷载(特别是不均匀荷载)显著增加，导致工程周边环境远比建设初期复杂；其次，在轨道交通、地铁车站、大型地下室等地下空间工程的建设过程中，对地下水所采取的降排、抽取和回灌等工程措施也势必导致邻近民防工程地基产生不均匀沉降。此外，大型基坑夯实回填过程中的工程机械所施加的动荷载、轨道交通循环往复荷载的振动效应，以及既有结构物改造或近接工程施工也会对邻近民防工程安全造成影响。4.4.7根据上海市工程建设规范《基坑工程施工监测规程》DG/TJ08—2001—2016规定，当2倍基坑深度范围内存在建(构)筑物时，应按照建(构)筑物的距离和重要性划分基坑等级。作为参考，本标准规定民防工程2倍深度范围内存在建(构)筑物时，判定为邻近建(构)筑物。民防工程深度指基础底面至室外设计地坪的垂直距离(D),2倍深度范围内指距离民防工程维护结构外墙的水平距离在2倍深度(2D)之内。建筑物对民防工程的建(构)筑物层数体现总体荷载水平。根据是否临近建(构)筑物、建(构)筑物性质和层数划分对民防工程的影响程度。建(构)筑物层数划分依据《民用建筑设计通则》GB50352:1层～3层为低层住宅，4层～6层为多层住宅，7层～9层为为单层和多层建筑，大于24m为高层建筑(不包括建筑高度大于24m的单层公共建筑);建筑高度大于100m的民用建筑为超高层建筑。对于邻近重要建(构)筑物和超高层建筑的情况，影响程度4.4.8《上海市轨道交通管理条例》规定城市轨道交通安全保护区的划分界限为：地面车站、高架车站及其轨道外边线外侧30m,地下车站与隧道外边线外侧50m。《上海市轨道交通管理条例》考虑近接工程施工对轨道交通的影响。本标准考虑轨道交通动荷载的影响距离，主要依据来自《地铁列车振动对环境影响的预测研究及减振措施分析》(孙晓静，2008)、《地铁列车荷载对周边环境振动影响》(向凯，2013)等文献成果。这些文献通过实测数据或模拟试验研究了轨道交通对周边建筑物的影响程度。一般的，20m～40m范围，轨道交通动荷载引起的振动较强；80m~100m范围，动荷载引起的振动微弱。综合考虑以上因素，规定既—58—有轨道交通对民防工程影响距离的划分界限为40m和80m。4.4.9近接工程施工影响等级的划分参考了上海市工程建设规范《基坑工程施工监测规程》DG/TJ08-2001-2016。近接施工类型决定其影响距离，不同施工类型对周边应力和位移场的扰动不同。根据民防工程与扰动区边界的距离，划分近接工程对民防工程的影响等级。4.4.10开裂与剥落是地下建筑物常见问题之一。建筑物的开程的正常使用。地下水渗漏原因十分复杂，建筑物的不均匀沉降和结构开裂导致渗漏积水。这些工程结构塌陷等严重安全隐患。地下结构物沉降是一种严重的变形现象，对建筑物的稳定性具有严重危害，特别是结构物的不均匀沉降，直接影响建筑物安全。结构物的不均匀沉降一般与地下水位变4.4.12地下水渗水对民防工程安全风险影响程度的划分参考下道路隧道运营风险管理》(同济大学出版社)中关于城市地下隧道运营风险动态评价指标与标准的规定。从表观描述和定量化两个方面，对民防工程地下水入渗情况进行分级。4.4.13结构变形主要考虑不均匀沉降导致的墙体倾斜。墙体4.4.14公用民防工程作为普通地下室使用时，供电和照明设施此防汛防台设施对保障公用民防工程的正常使用十分必要。民4.4.15不同时期的民防工程在消防设备设施的配置和要求上存在显著差异。新建、改建和扩建的民防工两类民防工程。消防机电设施对安全风险影响等级的划分参考4.4.20完善的安全管控措施是公用民防工程安全运行的重要程中定期开展检查和维护，工程安全状态将4.4.22紧急疏散通道及安全出口的设置应符合《人民防空工程设计规范》GB50225的规定。紧急疏散通道及安全出口的设置若不满足规范要求，影响程度为高；紧急疏散通道及安全出口的设置虽然满足规范要求，但存在遮挡、堵塞的现象，情节轻微可当场整改的，可判断影响程度为中；若紧急疏散通道及安全出口的设置完全满足规范要求，影响程度为低。5风险分析与评价5.1一般规定5.1.2风险分析与评价的方法包含定性、定量和综合分析三大类。风险分析方法如图5所示。当风险事件发生的概率或概率分布方面有充分完整的历史资料和数据时，宜采用概率分布法、分布方面没有足够的历史资料和数据时，宜采用专家打分法；当风险事件发生的概率或概率分布方面有一定的历史资料和数据风险分析图5风险分析方法5.2风险可能性分析一影响程度等级，风险事件更可能发生时取高分值，反之取低5.2.2风险评价指标权重确定方法1层次分析法确定风险可能性评价指标权重的步骤如下：1)建立层次结构模型。2)构造成对比较矩阵。3)计算权向量并进行一致性检验。5)构造判断矩阵。6)计算权重向量。7)一致性检验。2德尔菲法又称为专家法，其特点在于集中专家的知识和经验，确定各指标的权重，并在不断地反馈和修改中得到比较满意的结果。基本步骤如下：经验又有较深理论修养的专家10人～30人，并需征得2)将待定权重的p个指标和有关资料以及统一的确定权重的规则发给选定的各位专家，请他们独立地给出各指标的权数值。3)回收结果并计算各指标权数的均值和标准差。4)将计算的结果及补充资料返还给各位专家，要求所有的专家在新的基础上确定权数。5)重复步骤3)和步骤4),直至各指标权数与其均值的离差不超过预先给定的标准为止，即各专家的意见基本趋于一致，以此时各指标权数的均值作为该指标的权重。5.2.4～5.2.7表5.2.4～表5.2.7所列的风险因