《消防应急疏散预案编制规范》深度精讲

国家标准·规范精讲GB/T38315-2019消防应急疏散预案编制规范深度精讲逐条精讲·编制实施·演练考核汇报时间：2026消防预案编制与实施课程导览五个模块层层递进，建立从编制到动态管理的完整学习路径01标准沿革与总则建立规范认知02预案编制程序掌握组织流程03预案核心内容逐条解读要点04预案实施与演练落实培训检查05演练考核与动态管理构建闭环机制标准沿革与总则从标准沿革到编制原则01标准定位与最新沿革国家标准《社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则》GB/T38315-2019发布2019-12-10实施2020-04-01归口与管理归口单位全国消防标准化技术委员会，消防管理分会执行主管部门国家消防救援局起草与分类起草单位山东省消防救援总队、应急管理部消防救援局、应急管理部沈阳消防研究所、重庆市消防救援总队标准类别管理类·国际分类号

13.220.20最新动态2025-12-02

复审结论为修订，修订计划

20256560-T-906

已立项起草——规范正依据最新消防实践更新。标准坐标·为后续逐条解读确立权威依据04/30导则精讲适用范围与核心术语适用边界机关、团体、企业、事业单位的预案编制、培训及演练均须执行本标准；其他单位可参照执行。01灭火和应急疏散预案单位根据人员、组织机构、消防设施等情况，为火灾时有序开展初期灭火和应急疏散并提供信息支持所制定的行动方案。02应急响应针对火灾事故采取的应急行动。03消防工作归口职能部门负责消防计划、防火检查、消防控制室管理等工作的内设机构。04应急演练依据预案模拟开展的应急活动。定义不清，条文必偏。05/30标准精讲四项编制原则标准第4.1条确立四项编制原则，构成预案骨架的检验基准。三句检验标准明确应急职责规范应急程序细化保障措施06/30标准精讲·第4.1条以人为本紧急情况下最大限度保障生命安全，疏散设计优先于人。01依法依规依据消防法、公安部令第61号等法规，结合单位实际编制。02符合实际针对可能发生的火灾类型、规模和危害程度制定具体措施，而非照抄范本。03注重实效内容简洁明了、步骤清晰、便于执行。04预案分级：五级标准分级逻辑：按灾情严重程度与场所危险性，从低到高划五级。一一级无伤亡或被困，燃烧面积小的普通建筑火灾。二二级3人以下伤亡或被困，燃烧面积大的普通建筑火灾；或燃烧面积较小的高层、地下、人员密集、易燃易爆、重要场所火灾。三三级3人以上10人以下伤亡或被困的特殊场所火灾。四四级10人以上30人以下伤亡或被困、燃烧面积较大的特殊场所火灾。五五级30人以上伤亡或被困、燃烧面积大的特殊场所大火。响应强度

低高两条轴决定响应强度伤亡规模场所危险性五级标准·自低到高逐级划分07/30预案分级预案分类：总、分、专标准第4.3条按单位规模、功能业态、管理层次将预案分为三类。总预案定框架确立火灾应急总体框架与指挥体系。分预案落部门承接总预案任务分解，针对部门或子系统制定方案。专项预案盯风险点针对高层建筑、危化品区域、夜间值守等特定场景制定详细计划。三者层级衔接：总预案定框架→分预案落部门→专项预案盯风险点。编制时须先明确所处层级，避免一份通用文本覆盖所有场景。08/30分类体系预案编制程序从组织流程到分级分类02编制工作组的组建组长单位主要负责人或分管负责人成员消防归口部门、安保、后勤、设备、人事等可委托专业机构提供技术支持1明确工作职责和任务分工2制定预案编制计划，按计划有序推进负责人挂帅

→顶层授权与资源保障负责人挂帅解决顶层授权与资源保障，防止编制流于形式。多部门参与

→覆盖全部环节确保覆盖灭火、疏散、通讯、救护、保障全部环节，避免仅由安保部门闭门造车。灭火和应急疏散预案编制·工作组组建10/30编制程序·第一步危险分析与资源评估火灾危险分析先定对象明确火灾性质、影响范围与后果严重程度，须摸清以下五方面情况：01建筑分布与功能02重大危险源及主要危险物质03可能的事故后果04人群高峰等特定时段05影响疏散的不利因素资源分析再盘能力针对已识别的危险，明确所需资源：所需灭火与救援物资灭火器自动灭火设施救援物资盘点现有能力对照需求盘点现有资源与能力，找出不足之处。两项分析前后衔接，避免拍脑袋定措施。11/30预案编制危险分析的具体维度危险分析须回答五个问题，缺一项，预案针对性就打折。建筑底数摸清建筑分布、功能与使用情况，明确各区域用途和人员密度。危险源分布查明重大或较大火灾危险分布，锁定主要危险物质种类及理化性质——易燃液体、锂电池、粉尘等。后果预判分析可能的火灾事故及其后果，预判火势蔓延路径与伤亡可能性。时段窗口识别特定风险时段：人群高峰、夜间、节假日等风险放大窗口。不利因素排查可能影响灭火和疏散的障碍：通道占用、设备缺失、人员不熟悉路线。五要素共同构成预案编制的风险底图。危险分析·五个维度12/30预案编制内容框架与编写顺序标准第6章规定预案正文共

11项，构成固定骨架，顺序不可颠倒前四项编制依据交代为什么编、依据什么、管到哪里、遵循什么原则。01编制目的02编制依据03适用范围04应急工作原则中间四项核心主体描述单位底数、火灾场景、组织架构、响应动作。05单位基本情况06火灾情况设定07组织机构及职责08应急响应后三项收尾保障处理保障条件、结束条件和善后工作。09应急保障10应急响应结束11后期处置逐项落笔，既保证合规，也便于第三方评审逐条对照预案正文11项·固定骨架·顺序不可颠倒13/30标准第6章预案核心内容从单位概况到后期处置03编制目的与依据条款编制目的为什么要制定预案规范火灾处置程序，确保初期扑灭与全员疏散效率。最大限度减少人员伤亡和财产损失编制依据逐项写明标准编号，禁止笼统表述为「相关法规」01《中华人民共和国消防法》02《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）03GB/T38315-201904《高层民用建筑消防安全管理规定》05《建筑灭火器配置设计规范》GB5014006本单位消防安全管理制度编制目的与依据为11项预案内容奠定文本合法性基础15/30核心内容解读适用范围与工作原则适用范围覆盖单位全部区域：办公区、生产车间、仓库、宿舍等；人员密集、易燃易爆、高层建筑等场所须明确特别要求；养老机构、学校等须细化特殊措施。生命至上疏散通道

24小时畅通≥1.2米通道宽度≥5lux应急照明防消结合微型消防站1分钟响应3分钟到场分级响应按火灾风险等级启动对应程序依据火灾风险等级，分级启动对应的响应程序适用范围划得清、工作原则写得实，是预案可执行的第一步。16/30预案编制单位基本情况与火灾设定01单位基本情况名称地址性质规模消防设施重点部位建筑分布与功能消防设施器材分布及数量清单重点部位及危险源辨识02火灾情况设定基础危险分析预设火情火灾类型·规模危害程度结果确定预案分级普通区域与特殊场所分别设定火情每一场景对应明确响应级别底数不清、场景不准，预案实施时无从发力。17/30预案编制组织机构及六大职责组应急指挥部明确总指挥、副总指挥及各成员职责，下设六个行动组灭火行动组01由消防、保卫及重点部位人员组成，负责初期火灾扑救。疏散引导组02由重点部位、场所人员组成，引导人员经安全出口撤离并清点人数。安全保卫组03负责现场警戒、秩序维护与重要目标看护。医疗救护组04由后勤、医务部门组成，负责伤员的现场救护与转运。后勤保障组05负责演练物资、现场警戒及装备供应。通讯联络组06负责报警、接警及各方力量联络。各组职责须逐一写明，责任到岗到人18/30预案组织机构应急响应分级与处置程序接警人员按规定程序询问火灾位置、规模、燃烧物、被困人员等关键信息，迅速向有关机构发出通知。响应启动不延迟从发现到联动：火警确认→逐级响应→外部求援，形成完整处置动作链19/30应

急

处

置起点·火警确认0–1分钟内完成火警确认自动报警经监控视频复核，人工报警使用规范用语。Ⅰ级响应·小火目标3分钟扑灭初期扑救1分钟内抵达处置现场，快速扑灭小火。Ⅱ级响应·火势蔓延启动固定设施系统联动启动消防泵、防排烟系统，遏制火势蔓延。Ⅲ级响应·火势失控立即外部求援报警求援立即拨打

119，并对接智慧消防平台。警报公告与通讯联络警报公告火灾构成威胁时，及时启动警报系统，通过广播发出紧急公告。公告须讲清五件事01发生什么情况02可能带来的威胁03自我保护措施04疏散路线方法05注意事项通讯联络指挥、协调与对外联系的核心保障。覆盖节点现场指挥消防控制室各应急机构医院消防队硬性要求处置全程保持畅通预案须明确通讯方式联络顺序备用通道信息传到位，指令不中断。20/30应急响应疏散组织与特殊人群疏散规定要覆盖全程紧急决策→预防准备→区域路线→运输工具→庇护场所→回迁六个环节逐项写明；同时核算疏散人数与所需时间。特殊人群须一对一养老机构、儿童场所细化护送机制；夜间值班双人分工、逐间叫醒，手电筒唤醒、双岗位巡查。物资疏散有先后先转移可能扩大火势、有爆炸危险的物品，再疏散贵重物资；堆放于上风向，专人看护，不得堵塞通道。21/30预案编制·疏散组织应急保障与响应结束条款01应急保障按

100人规模配置防烟面罩等物资，明确消防设施与救援器材的检查、维护、更新周期，确保完好。条款02响应结束以现场指挥确认危险消除、人员清点无误为前提，下达解除警报指令。条款03后期处置衔接现场恢复、伤员救治跟进、现场保护、损失评估与信息发布，明确火灾信息向社会公布方式，消除恐慌、回应关切。三项条款将响应从启动到收尾连成闭环22/30应急疏散与灭火预案·保障与收尾附件清单要求附件要求三类必备附件单位总平面图、消防设施设备分布图、应急疏散路线图相关人员联系方式及应急物资清单硬指标疏散路线图硬指标标注

2D图与3D二维码醒目箭头标示出口与路线1.2米通道宽度≥5lux照明≥底线要求同步更新是底线火场救援中，平面图、危险源分布、消防设施点位直接关系处置效率。任何建筑改造或设施移位，必须第一时间修订图纸附件随预案同步报备，改动即修订23/30预案编制·附件条款预案实施与演练从培训检查到实战演练04预案培训要求培训对象培训内容日常教育考核闭环1年培训考核达标周期不低于预案培训：以全覆盖培训与年度考核，把预案转化为岗位动作25/30实施环节·人员能力所有承担应急任务的人员全部参与新进人员须及时熟悉预案预案全部内容、本岗位职责灭火技能与消防设施操作疏散引导组、灭火行动组等各组成员明确自身动作了解潜在火灾危险掌握逃生自救知识、常用消防设备使用方法熟悉疏散路线与集合点考核记录妥善保存，确保能力可追溯、可持续实施条件检查五项检查要点消防设施是否完好疏散通道是否畅通人员能力是否达标值班在岗情况通信设备是否好用检查目的确保物质条件符合预案要求，发现并修订不切实际的内容。问题→整改设施缺损路线被占人员不熟悉职责及时整改，并将结果反馈到预案修订中「

预案写得再完整，现场不支撑，实施仍会失灵

」检查发现即时整改，结果回灌至预案修订26/30第五章·预案实施