《安全生产投入管理规范》实务解读

制度解读·合规实务安全生产投入管理规范实务解读投入范围·计提标准·核算监督·法律责任汇报时间：2026课程导览六章结构·把握全课脉络01制度框架与法律依据建立认知基准02计提标准与特殊情形讲清钱怎么提03投入范围与列支边界讲清钱花在哪04专项核算与内控管理讲清账怎么记05监督管理与法律责任讲清违规代价06实务要点与合规落地收束操作指引01制度框架与法律依据从煤矿经验到全国制度安全生产投入管理规范从煤矿经验到全国制度演进脉络2004国发〔2004〕2号首次提出借鉴煤矿提取安全费用经验2010国发〔2010〕23号要求提高下限标准、扩大适用范围2022整合升级为覆盖高危行业的全国统一制度现行依据财政部、应急部

2022年11月21日

印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号），同日废止财企〔2012〕16号。上位法《安全生产法》第二十三条——按规定提取和使用，专门用于改善安全生产条件，在成本中据实列支。实务解读·仅供内部培训使用04/30安全生产投入管理规范十二类行业纳入统一管理适

用

范

围境内直接从事相关生产经营的企业及其他经济组织12类行业全部纳入统一管理01煤炭生产02非煤矿山开采03石油天然气开采04建设工程施工05危险品生产与储存06交通运输07烟花爆竹生产08民用爆炸物品生产09冶金10机械制造11武器装备研制生产与试验含民用航空及核燃料12电力生产与供应本次修订两处关键变化变化一新增

民用爆炸物品生产、电力生产与供应

两类企业变化二石油天然气开采从非煤矿山中单列修订动因实务解读·仅供内部培训使用05/30民用爆炸物品生产易发爆炸事故电力系统特高压设备、电化学储能规模化应用带来新风险，需单独加大投入保障安全生产投入管理规范筹措有章

支出有据筹措有章统筹发展和安全，依法足额提取。支出有据根据生产经营实际据实开支符合规定的费用。管理有序专项核算和归集，真实反映安全条件改善投入，不得挤占、挪用。监督有效建立内外部监督机制，按规定开展信息披露和社会责任报告。安全费用定义企业按规定标准提取、在成本中列支、专门用于完善和改进企业或项目安全生产条件的资金。理解这个定义，是后续判断每一笔支出能否入账的起点。实务解读·仅供内部培训使用06/3002计提标准与特殊情形足额提取是底线安全生产投入管理规范煤炭与非煤矿山提取标准煤炭按原煤产量逐月提取，瓦斯等级决定单价突出矿井、高瓦斯矿井其他井工矿15

元/吨煤露天矿5

元/吨煤瓦斯等级依据《煤矿安全规程》和《矿井瓦斯等级鉴定规范》认定。“吨位定标准，矿种定单价非煤矿山按原矿产量提取，口径细分到矿种与开采方式矿种/情形提取标准石油17

元/吨原油天然气、煤层气（地面开采）5

元/千立方米原气金属矿山·露天5

元/吨金属矿山·地下10

元/吨核工业矿山25

元/吨矿种/情形提取标准非金属矿山·露天2

元/吨非金属矿山·地下4

元/吨小型露天采石场1

元/吨尾矿库·三等及以上1

元/吨尾矿库·四等及五等1.5

元/吨实务解读·仅供内部培训使用808/3030

元/吨煤安全生产投入管理规范建设工程按造价比例计提计提依据以建筑安装工程造价为基数计提，按工程类别确定比例工程类别计提比例矿山工程3.5

%房屋建筑、铁路、城市轨道交通3

%水利水电、电力2.5

%市政公用、冶炼、机电安装、化工石油、港口航道、公路、通信另有对应比例两条合规红线列入造价后，竞标不得删减安全费用列入工程造价后，投标报价中不得删减，须在标外单独管理总包按比例直付分包总包单位按比例将费用直接支付分包方，分包单位不再重复提取基本建设投资概算另有国家规定的，从其规定。实务解读·仅供内部培训使用09/30安全生产投入管理规范危险品行业超额累退提取提取规则：按上一年度实际营业收入，分四档超额累退计算。≤1000万元4%1000万–1亿元2%1亿–10亿元0.5%>10亿元0.2%分段计算，逐档加总——收入越高，对应档位比例越低。常见错误用最高档收入直接乘单一比例，提取额失真。正确做法年度计划逐档核算后再汇总。实务解读·仅供内部培训使用10/30安全生产投入管理规范新建多业务企业的特殊规则情形一

新建企业当年据实列支，年末按营业收入调整补提。情形二

多业务企业能分别核算按各项业务标准分别提取。不能分别核算按营收占比最高业务的标准，对合计营收计提。情形三

连续两年补提可按最近一年补提数提高提取标准。关键动作：留存连续两个年度补提凭证，支撑标准调整合规性。实务解读·仅供内部培训使用11/30安全生产投入管理规范结余结转与暂停提取机制机制一结余与赤字年度结余结转下一年度继续使用；出现赤字须在年末及时补提，确保资金需求不受影响。年末由财务与安全部门联动对账。机制二三倍暂停线结余达到上一年应提金额三倍时，可暂停提取；低于该阈值即恢复。暂停期间支出仍在池内列支、台账保持连续，避免投入空档。3倍上一年应提金额·触发暂停提取的阈值实务解读·仅供内部培训使用12/3003投入范围与列支边界专款专用，边界清晰安全生产投入管理规范十类可列支投入总览十类投入，一张底表01设施设备运维安全防护设施、设备的日常维护与检修02信息化智能化安全生产相关系统建设与运行03防护用品配置劳动防护用品的采购、发放与更新04应急队伍物资应急物资储备与应急救援队伍建设05隐患与危险源排查治理、风险管控相关支出06检查评价标准化安全检查、评价与标准化建设07宣教培训奖励宣传教育、培训及隐患举报奖励08新技术新工艺安全相关技术、工艺的推广与应用09特种设备检测法定检测检验支出10保险及其他法定保险及与安全直接相关的其他支出边界判断，两条硬线每一项支出，都须与安全生产直接相关不含“三同时”规定投入的安全设施设备这十个抽屉，就是企业做年度使用计划和日常入账时的分类底表。实务解读·仅供内部培训使用14/30安全生产投入管理规范设施设备与信息化投入硬件防护设施购置购建、更新改造、检测检验、检定校准、运行维护，均属可列支。防爆墙、防泄漏围堰起重机械限位器与缓冲器机床防护罩、电气漏电保护器有毒气体检测仪、粉尘浓度报警器瓦斯监测系统信息化投入安全生产信息系统、软件、网络安全与技术的购置、开发、推广、升级、维护。安全监控系统、人员定位系统隐患排查APP重大危险源在线监测AI智能预警工控网络安全防护设备两类投入共同指向同一目标：直接阻断危险传递路径实务解读·仅供内部培训使用15/30安全生产投入管理规范防护用品与应急培训投入01防护用品按岗配备高温隔热服化学品防护服与防毒面具高空安全带粉尘防尘面罩均须符合国家标准——安全帽须符合

GB281102全生命周期可列支三项均属投入范围：定期更换合规销毁正确佩戴培训03应急与培训同步覆盖灭火器、空气呼吸器、急救器械的采购与维保应急预案编制修订、演练耗材专兼职应急队伍集训开支从业人员发现报告事故隐患的奖励支出实务解读·仅供内部培训使用16/30第三章·可列支范围检查评价与新技术推广投入可列支安全检查检测、评估评价、评审、咨询、标准化建设支出日常巡检耗材第三方安全咨询现状评价标准化创建评审只要服务于在运营生产的风险管控，即可入账。边界新建、改建、扩建项目的前期安全评价不在此列。新技术推广同样可列支自动化防误操作设备防爆智能设备降噪除尘新工艺机械化减人装备以上新技术、新装备的引进试用费用，同样可列支。归集要求效果期长，按项目制单独归集。实务解读·仅供内部培训使用17/30安全生产投入管理规范严禁计入的支出清单七类红线支出，一律不得入账01基建与设备厂房基建、主体设备采购、日常办公行政开销02职业健康员工常规体检、职业健康体检等职业病防治费用03环保类环境监测费、环保验收费04保险类除安全生产责任保险以外的其他保险05运营类疫情防控费、办公及差旅费06三同时新建改建扩建项目“三同时”阶段的初始安全设施投入07善后类事故善后赔偿与罚款一条判断标准这笔钱是否服务于改善生产经营中的安全条件——是，则可列支；否，则严禁计入。实务解读·仅供内部培训使用18/30安全费用也不得与维持企业简单再生产的费用重复开支。04专项核算与内控管理每一笔都要有据可查安全生产投入管理规范年度计划纳入财务预算实务解读·仅供内部培训使用20/3001编制要求年度安全生产费用提取和使用计划，必须纳入整体财务预算体系，从源头保障投入稳定，避免资金缺位影响安全工作。02编制路径1按适用计提标准核算全年应提总额2按十类投入范围分配使用方向3优先向法定整改支出与隐患治理倾斜03动态调整年中生产规模、营收结构发生重大变化时，应及时调整计划并履行审批程序。安全生产投入管理规范专项核算与凭证管理专项核算安全生产费用须从成本中单独列支，每笔支出取得真实、有效凭证。人员列支边界不得列支职工薪酬福利等常规支出可以列支从业人员发现并报告事故隐患的奖励支出——唯一涉及人员的例外口径凭证四问买了什么用在哪金额多少依据哪类投入答案全在票据编号与列支类别的对应关系里实务解读·仅供内部培训使用21/30安全生产投入管理规范台账登记与迎检备查按月登记台账登记五项要素01支出日期02用途03金额04票据编号05对应列支类别凭证勾稽台账与发票、合同、验收单一一对应，并与财务账套专项科目勾稽。备查要点迎检三查提取额是否足额支出是否落在十类范围票据与台账是否对得上日常登记做扎实，才能把突击补账的风险提前化解。筹措有章支出有据管理有序监督有效实务解读·仅供内部培训使用2222/30安全生产投入管理规范集团统筹与产权变更处理集中统筹集团总部可按比例统筹下属子公司安全费用，用于与安全生产直接相关的支出，提高资金使用效率，包括：应急救援队伍建设预案制修订与演练检查咨询标准化建设宣教培训新技术推广产权变更结余费用按规定继续管理业务调整，不再提取结余结转本期收益终止经营或依法清算结余转入清算损益特殊规则矿山企业和危险品生产与储存企业另有闭坑、闭库等处理规则，需单独对照执行。实务解读·仅供内部培训使用23/3005监督管理与法律责任违规的代价不可忽视安全生产投入管理规范监督主体与责令改正机制一般企业多部门会同责令改正未按规定提取和使用安全费用的，由相关部门责令限期改正，并依法处理、处罚。主责安全生产监督管理部门主责煤矿安全监察机构主责行业主管部门会同财政部门矿山企业专门规定依据

《矿山安全法》：未按规定提取或使用安全技术措施专项费用的——1由劳动行政主管部门责令改正可以并处罚款2情节严重的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿主责部门因行业而异，安全与财务两条线交叉监管实务解读·仅供内部培训使用25/30安全生产投入管理规范·第五章违法责任与处罚阶梯阶梯一一般违规5万元以下责令限期改正，可处

5万元以下

罚款。情节较轻阶梯二逾期未改或情节严重5万–20万元罚款升至

5万元以上20万元以下。主管人员与直接责任人员另处

1万元以上3万元以下

个人罚款。情节升级·追加个人罚款阶梯三情节特别严重停产整顿·吊销许可责令停产停业整顿、吊销安全生产许可证。构成犯罪的，依法追究刑事责任。最高阶·涉刑追责地方标准更严山东·首次违规3万–10万元山东·逾期未改10万–20万元依据《山东省安全生产条例》实务解读·仅供内部培训使用2626