方案-环保行业专项任务绩效考核方案

环境保护·绩效管理·制度建设环保行业专项

任务绩效考核方案EnvironmentalProtectionIndustrySpecialTaskPerformanceAssessmentPlan版本：V1.0

编制日期：2026年11月8日

编制视角：第三方独立评估机构PAGE1目录第一章考核总则第二章组织体系与职责分工第三章考核指标体系第四章考核程序与方法第五章结果运用与保障机制PAGE1第一章考核总则1.1考核目的与意义开展环保行业专项任务绩效考核，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要制度安排，是推动党中央、国务院决策部署落地见效的关键抓手。当前，我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，进入加快发展转型、巩固提升质量的重要期，也是补齐生态环境短板、满足人民日益增长优美生态环境需要的攻坚期。第一，强化政治责任落实。通过绩效考核这一制度工具，将生态文明建设的要求具体化、指标化、可操作化，推动各级政府和相关部门真正扛起生态环境保护的政治责任。第二，牵引发展方式转型。通过将绿色低碳发展、资源节约利用、污染减排降碳等纳入考核体系，引导各地摒弃以牺牲环境为代价的粗放发展模式。第三，提升治理效能水平。本方案通过统一考核框架、规范考核程序、强化结果运用，旨在解决痛点难点，提升环境治理的整体效能。1.2编制依据本方案编制遵循以下法律法规和政策文件：类别主要依据法律法规《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年修订）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修订）《中华人民共和国土壤污染防治法》（2019年施行）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年修订）中央政策文件《中共中央、国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》（2023年12月）《美丽中国建设成效考核办法》（2026年4月由中共中央办公厅、国务院办公厅印发）《关于加强重点行业大气环境绩效分级管理的指导意见》（2026年1月）《"十四五"时期"无废城市"建设工作方案》（环固体〔2021〕号）技术标准GB3095-2012《环境空气质量标准》、GB3838-2002《地表水环境质量标准》等1.3适用范围与对象本方案适用于中华人民共和国境内各省、自治区、直辖市以及新疆生产建设兵团。适用对象涵盖四个层级：层级考核对象主要侧重点国家级省级党委和政府全省域生态文明建设总体成效，跨区域协同治理责任落实省级设区的市级党委和政府辖区内污染防治攻坚进展，重点流域、重点区域治理成效市级县级党委和政府具体项目落地情况，企业监管和责任追究落实情况县区级乡镇街道及职能部门基层执法能力，群众投诉办理，源头管控措施1.4基本原则本方案遵循五项基本原则：目标导向与问题导向相结合、过程管控与结果评价相结合、定量考核与定性评判相结合、统一标准与分类指导相结合、考用结合与持续改进相结合。注意：考核不是终点而是起点。考核结果要与财政资金分配、干部选拔任用、奖惩问责等直接挂钩，形成"考核—反馈—整改—提升"的良性循环。第二章组织体系与职责分工2.1组织领导架构建立"中央统筹、省级负责、市县落实、部门协同"的四层组织架构，形成上下联动、左右协同的工作格局。层级机构设置主要职责中央层面考核领导小组（生态环境部牵头）研究制定考核政策制度和标准规范；审定年度考核工作计划和重大考核事项省级层面省考核工作领导小组统筹抓好本地区考核工作的组织实施，加强对下指导和监督检查市县层面市县级执行机构具体负责辖区内考核数据的采集核实、自评报告的编写报送2.2考核主体与责任主体考核工作由四类主体共同完成：主体类型构成人员主要职责综合考评组发改、财政、审计、统计部门负责人统筹协调、综合评判、结果审核技术指标组环境科学领域专家、行业协会代表技术指导、标准把控、数据分析现场核查组生态环境保护督察人员、第三方技术人员实地检查、数据核验、问题发现社会监督组人大代表、政协委员、媒体记者、市民代表社会评价、公众参与、舆论监督2.3第三方评估机制引入第三方独立评估是提升考核公信力的重要举措。第三方评估应遵循独立性、专业性、透明度和质量控制四项原则。优先选择具备环境工程、生态学、统计学等专业背景和技术能力的机构，评估团队应有高级职称人员担任技术负责人。2.4公众参与渠道设计方案包含四种公众参与渠道：年度居民生态环境满意度抽样调查（样本量不少于辖区常住人口的万分之三）、信息公开平台意见征集栏目、涉及重大环境利益项目的听证咨询机制，以及聘请人大代表、政协委员、环保志愿者担任社会监督员。第三章考核指标体系3.1指标体系总体框架构建"三维一体"的考核指标体系，包括核心绩效指标（CPI，权重45%）、重点任务指标（KPI，权重40%）和公众满意度指数（CSI，权重15%），分别从结果导向、过程管控和价值认同三个方面全面评价环保专项任务完成情况。此外设置约束性扣分项（最高扣20分）和激励加分项（最多加10分），最终得分=满分100分+加分−扣分。3.2核心绩效指标（CPI）·大气环境质量（权重12分）序号指标名称计量单位考核基准值目标值计分规则DQ-1PM2.5年均浓度μg/m³≤35≤30每低1μg/m³加0.5分，每高1μg/m³扣1分，满分10分DQ-2优良天数比例%≥80≥85每低1个百分点扣0.5分，每高1个百分点加0.3分，满分10分DQ-3臭氧浓度变化趋势—趋稳或下降持续下降按同比变化率评分，满分5分3.3核心绩效指标（CPI）·水环境质量（权重13分）序号指标名称计量单位考核基准值目标值计分规则SQ-1国控断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例%≥90≥93每低1个百分点扣0.8分，每高1个百分点加0.4分，满分10分SQ-2地下水Ⅳ-Ⅴ类比例变化%不升高降低每升高1个百分点扣2分，每降低1个百分点加1分，满分5分SQ-3近岸海域优良面积比例%≥85≥88同上逻辑，满分5分3.4核心绩效指标（CPI）·土壤与生态（权重20分）序号指标名称计量单位考核基准值目标值计分规则SG-1受污染耕地安全利用率%≥91≥93每低1个百分点扣1分，每高1个百分点加0.5分，满分5分SG-2建设用地安全利用达标率%≥95≥97同上逻辑，满分5分SG-3一般工业固废综合利用率%≥60≥65每低1个百分点扣0.5分，每高1个百分点加0.3分，满分5分EC-1森林覆盖率变化%持续增长年均增长0.3%以上按增长率评分，满分5分EC-2湿地保护率%≥55≥58每低1个百分点扣0.5分，每高1个百分点加0.3分，满分5分3.5重点任务指标（KPI）分项概览专项类别权重核心指标示例蓝天保卫战12分燃煤锅炉淘汰完成率、工业废气治理设施运行正常率、机动车检验超标率碧水保卫战10分城市黑臭水体消除比例、饮用水水源保护区划定完成率、河湖长制落实合格率净土保卫战9分土壤污染状况详查完成率、农用地分类管理准确率、污染地块安全利用率双碳行动9分单位GDP能耗下降率、可再生能源消费占比、碳排放强度下降率3.6约束性扣分项与加分激励项扣分情形扣分幅度发生特别重大环境污染事故年度考核直接定为不合格发生重大环境污染事故扣20分考核过程中发现虚报数据、篡改记录当期考核等级直接定为不合格上年度问题整改不到位每项扣3分；连续两年同类问题加倍加分情形加分上限获得国家生态文明建设示范区称号+3分形成可复制推广的典型经验并被国家级推广+2分科技创新成果获国家级奖励+2分社会资本投入超过年度计划50%以上+1分第四章考核程序与方法4.1年度考核周期安排时间节点工作内容责任主体当年12月底前启动年度考核部署，下发通知和工作方案生态环境部次年1-2月各地开展自评，汇总数据和材料省级生态环境部门次年2月底自评报告提交考核领导小组办公室各省（区、市）政府次年3月开展数据核实、现场核查、满意度调查考核工作组次年4月形成初评意见，征求被考核地区意见考核领导小组办公室次年5月考核领导小组会议审议，确定考核结果领导小组次年6月底前正式发布考核结果并通报各地党中央、国务院4.2数据采集与核验方法数据采集采用自动监测系统、统计报表系统、卫星遥感观测和人工采样监测四种方式。核验建立三级机制：省级初步审核、第三方交叉验证、国家级复核抽查。同步建设全国统一的环保绩效考核信息平台，实现数据在线填报、自动校核、智能预警、可视化展示等功能。4.3综合评价方式综合评分采用加权平均法计算，公式为：P=Σ(wᵢ×sᵢ)+A−D其中P为综合得分，wᵢ为第i项指标权重，sᵢ为第i项指标得分，A为加分项总分（≤10分），D为扣分项总分（≥0分）。4.4评价等级划分等级分数区间基本特征优秀≥90分指标全面完成、成效显著、无明显问题良好80-89分大部分指标完成、有一定亮点、偶有不足合格60-79分基本完成规定任务、但存在若干问题需改进不合格<60分或触发一票否决条款多项指标未达标、问题严重、群众不满意第五章结果运用与保障机制5.1资金分配挂钩机制探索建立"以奖代补"的资金分配方式，将中央财政转移支付资金与考核结果挂钩：考核等级资金分配系数优秀1.2良好1.0合格0.8不合格0.55.2问题整改与问责考核结束后15个工作日内向被考核地区反馈问题清单，被考核地区须在30个工作日内提交整改方案。对考核结果为"不合格"且逾期整改不到位的，视情约谈主要负责人；需要追究责任的，依规依纪依法予以责任追究。5.3激励约束措施类型具体措施