《海上溢油事件生态风险预警技术导则》编制说明

《海上溢油事件生态风险预警技术导则》

（征求意见稿）

编制说明

自然资源部北海预报减灾中心

2025.03

编制说明的内容

一、工作简况

包括任务来源、协作单位、主要工作过程、学会标准主

要起草人及其所做的工作等。

（一）任务来源、计划项目编号，标准负责起草单位和参加

起草单位

根据《自然资源部办公厅关于印发2023年度自然资源

标准制修订工作计划的通知》（自然资办发〔2023〕30号），

本标准名称《海上溢油事件生态风险预警技术导则》，本标

准项目计划号为202320004。该计划项目由全国海洋标准化

技术委员会（SAC/TC283）归口。标准负责起草单位为自然

资源部北海预报减灾中心，参加起草单位包括：中海油研究

总院有限责任公司、自然资源部东海预报中心、自然资源部

南海预报中心、自然资源部北海生态中心、山东省海洋预报

减灾中心、中国石油天然气股份有限公司海上应急救援响应

中心。

（二）制定背景

溢油污染是各种海洋污染类别中发生频率最高、分布面

积最广、危害程度最大的一种生态灾害。海上溢油应急是保

护海洋生态环境的重要防线，是减轻溢油事件损害的直接手

段。溢油事件生态风险预警可为溢油应急生态保护提供最直

接的技术支撑，是当前提升应急效率，打好溢油事件应急防

1

护攻坚战的关键之所在。

突发性的海上溢油事件具有性质复杂、发生突然、危害

严重、处理处置困难等特性，不但给当地渔业、水产养殖业、

旅游业等造成经济损失，更可怕的是会严重损害海洋以及海

岸的自然环境和生态环境，影响时间长达十几年甚至更长时

间。近年来我国发生的几起重大溢油事件对海洋生态环境造

成了极其恶劣的影响。大连“7.16”溢油事件，影响周边100

平方公里海域，其中10平方公里的海域受到了重度污染，

重创了当地的养殖业、捕捞业、滨海旅游业等，生态环境遭

受了严重破坏。2011年发生的蓬莱19-3平台溢油事件，造

成840平方公里的劣四类严重海水污染，约3400平方公里

海域由一类水质下降为三、四类水质，油田附近海域海水石

油类平均浓度超过历史背景值40.5倍，最高浓度达到历史背

景值的86.4倍。据初步统计，2021年青岛“4.27”船舶污染

事故影响岸线总长度786.5公里（含岛屿岸线），对渔业、

生态环境造成损失金额约37.4亿元。

海上石油污染不同于陆地石油污染，它具有扩散快、污

染范围广、影响大的特点。由于海洋本身环境的特殊性，随

着时间的持续，海上油污的影响范围持续增大，对海洋环境

的影响幅度也持续增强。在风力作用下，海上油污极易扩散，

并且持续时间越长，油污扩散范围越广。研究表明，海上溢

油事件的生态风险同溢油轨迹一样，会随事件呈近似二次函

2

数增长，在事故初期96h内以每日1%的趋势增长。

海上溢油应急是国家突发事件应急体系的重要组成部

分，是保护海洋生态环境的重要防线，是减轻溢油事件损害

的直接手段。我国海上溢油应急技术经过十二五、十三五的

发展，已经具备了重点海域全覆盖的卫星监测能力、快速准

确的溢油轨迹预测能力和高效的应急清除能力。现阶段，如

何综合监测、预测预警和处置信息，实时评估溢油事件的生

态风险，实现生态风险智能感知和预警，已经成为当前提升

海上应急效率的关键之所在。2022年3月发布实施的《国家

重大海上溢油应急能力发展规划(2021-2035年)》指出，提升

海上溢油应急响应效率，切实保障海洋生态环境安全，最大

程度减少海洋环境污染损害将是下阶段溢油应急工作的重

中之重。二十大报告也重点指出，推进国家安全体系和能力

现代化，着力提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处

置保障能力。

文件利用风险评估理论开展溢油生态风险预警技术研

究，基于溢油事件信息和溢油预测模拟结果进行危险性分析，

参照ESI分级方法完成了敏感承灾体分类和脆弱性评价，根

据溢油事件的演变动态划分评价单元，并实现风险计算和预

警。文件规定了海上溢油事件生态风险预警的术语、工作原

则、工作程序、基础资料收集、评价单元划分、风险预警距

离设置、危险性评估、脆弱性评估、风险评估与预警、风险

3

预警图制作和风险预警简报编制等。

文件适用于海上溢油生态风险预警技术工作，海上溢油

生态风险评估等工作也可参照执行。

（三）主要工作过程

自接到任务通知之日起，本标准讨论稿编制的主要工作

过程如下：

1.准备阶段（2022年11月）

承担单位接到任务后立即成立了“标准”编制小组，着手

开展工作。

该阶段主要工作是自然资源部北海预报减灾中心会同

参加起草单位成立标准起草工作组，明确各参与起草单位和

主要起草人的分工，并制定工作方案。标准的主要起草人对

过去各自的实际操作经验进行了总结和交流，同时查阅国内

外最新的相关文献资料，为标准（初稿）起草做好充分准备。

2.标准起草阶段（2022年11月至2023年1月）

2022年11月：编制小组编制标准草案，于2021年1月

底完成“标准”初稿（讨论稿）。

2022年12月：项目组根据标准草案对绿潮灾害风险评

估和区划的技术方法和流程开展内部试用，并根据试用结果

迭代修正草案内容。2月底，项目组接到《自然资源部办公

厅关于征集2023年度自然资源标准制修订工作计划建议的

函》，根据申报要求对应修改草案和建议书。

4

2023年1月，承担单位组织专家及相关技术人员对初稿

进行了第一次讨论，编制小组根据专家意见和建议对草案进

行了认真修改，形成修改稿并按照要求上传至“自然资源标准

制修订管理系统”。

3.行标立项阶段（2023年7月至2023年9月）

2023年7月，项目组接到《自然资源部办公厅关于印发

2023年度自然资源标准制修订工作计划的通知》（自然资办

发〔2023〕30号），通知《海上溢油事件风险预警技术导则》

通过行业标准立项。

2023年9月，项目组召开“海上溢油事件生态风险预警

技术导则”标准启动会，会议邀请了来自中国海洋大学、国

家海洋环境监测中心、国家海洋标准计量中心、中国人民解

放军61741部队、中国石油大学（华东）等单位的5名专家

组成审查专家组，对标准内容进行了详细的审查，并提出了

具体修改建议。

4.行标征求意见阶段（2023年10月至2025年3月）

2023年10月至2025年1月，标准编制小组根据标准启

动会专家意见修改标准草案，编制了标准编制说明。

2025年1月底至2月中旬，标准编制小组进一步修改完

善了标准草案和编制说明，并根据试验案例情况编制了标准

验证报告。2月下旬由标准牵头单位组织相关专家开展了材

料审查和内容研讨。

5

2025年3月，标准编制小组根据专家审查意见对标准草

案、编制说明、验证报告进行反复修改，形成征求意见稿。

（三）主要起草人及承担工作

该标准由自然资源部北海预报减灾中心牵头，中海油研

究总院有限责任公司、自然资源部东海预报中心、自然资源

部南海预报中心、自然资源部北海生态中心、山东省海洋预

报减灾中心、中国石油天然气股份有限公司海上应急救援响

应中心等多家单位共同完成，项目负责人为靳熙芳。

靳熙芳、阮成卿、王硕：自然资源部北海预报减灾中心、

起草兼执笔起草人。

高松、黄娟：自然资源部北海预报减灾中心、项目协调

人兼起草人。

刘桂艳、李健、丁一、宋彦、赵向玉、江伟伟：自然资

源部北海预报减灾中心、参与起草人。

张辉、张敏霞：中海油研究总院有限责任公司。

肖文军：自然资源部东海预报中心，项目协调人兼参与

起草人。

赵军鹏：自然资源部南海预报中心，项目协调人兼参与

起草人。

王兴、赵升：自然资源部北海生态中心，项目协调人兼

参与起草人。

周健：山东省海洋预报减灾中心，项目协调人兼参与起

6

草人。

赵绍桢、王泽征：中国石油天然气股份有限公司海上应

急救援响应中心，项目协调人兼参与起草人。

二、标准的编制原则和确定标准主要内容的论据

确定标准主要技术内容（如技术指标、参数、公式、性

能要求、试验方法、检验规则等）的论据（包括试验、统计

数据）。修订标准时，应增列新旧标准水平的对比。

（一）标准的编制原则

本标准的编制坚持了海上溢油事件生态风险预警技术

发展的先进性，同时，注意了与相关国家和行业标准的协调

性，与国内海上溢油应急减灾实际状况的适用性。

系统性原则：标准围绕海洋环境安全信息化标准体系的

内容完整、技术规范科学合理的原则，按照基础通用标准、

海洋环境安全数据、业务、应用等分别开展相关具体内容的

编制。同时，依据《海上溢油事件生态风险预警技术导则》

中规定的技术内容和工作流程，开展服务于海上溢油生态风

险评估与预警的。

先进性原则：本标准制定结合目前海上溢油监测、预报、

应急的最新研究进展、技术成果和实际应用状况，填补了国

内外现有标准中海上溢油生态风险预警的相关术语定义、工

作程序、评估方法等的空白，在充分查阅国内外相关文献资

料的基础上，充分应用国内外先进技术，体现标准的先进性。

7

适用性原则：在坚持标准的先进性的同时，广泛吸取广

大同行丰富的实践经验，充分保证了标准的适用性，综合考

虑了表征海上溢油事件应急预警距离的有效性、溢油事件危

险性评估的合理性、预警区域承灾体脆弱性评估的代表性等

因素，努力使标准具有可操作性、简便性和适用性。

规范性：标准的编制的格式严格按照国家标准GB/T

1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构

和起草规则》的规定，采用标准编制软件进行文档编制，保

证标准编制的规范性。

（二）标准的结构

本标准的结构依据GB／T13016-2020《标准体系构建原

则和要求》的相关规定，突出了海上溢油生态风险预警的基

本原则、工作流程、工作内容等。

（三）确定标准主要内容的依据

《海上溢油生态风险预警技术导则》共13章，主要内

容包括范围、规范性引用文件、术语和定义、基本原则、工

作流程、前期工作信息获取、动态信息获取、风险预警单元

设置、危险性评估、脆弱性评估、风险评估与预警、风险预

警图绘制和风险预警简报编制等。

1.关于本标准的范围

本标准适用于海上溢油生态风险预警的技术性工作，海

上溢油生态风险评估等工作也可参照执行。

8

2.关于本标准的引用文件

本标准引用以下标准：

GB/T19485海洋工程环境影响评价技术导则

GB/T34546.2海洋生态损害评估技术导则第2部分：

海洋溢油

GB/T28058海洋生态资本评估技术导则

HY/T123海域使用分类

HY/T0313海洋灾害承灾体调查指南

HY/T0464海洋生态分类

JT/T1143水上溢油环境风险评估技术导则

DB13/T2244海水养殖水域溢油污染应急监测技术规

范

3.关于术语和定义描述

本标准引用了MZ/T027《风险管理风险评估技术》的

相关术语和定义，明确了对“承灾体”的术语解释，主要对

本标准涉及海上溢油事件和生态风险预警的相关定义“海上

溢油”、“海上溢油事件”、“危险性”、“敏感性”、“脆

弱性”、“生态风险”、“生态风险预警”等进行了具体的

描述。

4.关于本标准中工作程序的描述

参照GB/T27921《风险管理风险评估技术》中的风

险管理的基本流程，列出了海上溢油生态风险预警的主要工

9

作程序，包括资料收集、风险预警单元设置、危险性评估、

脆弱性评估、风险评估与预警、风险预警图绘制、风险预警

简报编制等。

5.关于本标准中技术要求的描述

详细描述了各工作步骤的具体技术要求，主要包括资料

收集、风险预警单元设置、危险性评估、脆弱性评估、风险

评估与预警、风险成果制作等内容。

（1）资料收集

本标准开展海上溢油事件生态风险预警的研究性工作，

需要收集相关的前期工作信息和事件发生过程中的动态信

息。前期工作信息主要包括开展风险评估和预警工作必须的

预警信息模板，关注区域的基础地理信息数据和承灾体数据，

以及风险评估计算所需要的溢油预测模型和油品特征库等。

事件动态信息获取主要包括实时获取溢油事件的监测数据

和漂移预测数据，用于对特定溢油事件动态开展生态风险评

估和预警。前期工作信息获取和事件动态信息获取分别对应

预警工作的不同阶段，前期工作信息获取是开展溢油事件生

态风险预警的必要基础性工作，事件动态信息获取需要讲求

时间和效率，满足应急预案中相应事件等级对预警的时效性

要求。

（2）风险预警单元设置

风险预警单元设置包括风险预警距离设置和风险评价

10

单元划分两部分。

风险预警距离是指为开展生态风险预警计算的需要，基

于溢油量大小和预测时间长短设置的对生态敏感承灾体预

警范围的外缘距离。风险预警距离所围区域与溢油监测预测

最大分布面合为进行溢油生态风险评估和预警的区域。溢油

预警距离以24小时为基本计算时长，根据溢油量和预测时

长大小进行动态设置。其中，溢油量按应急预案进行应急等

级划分的基础上进一步细分为6个等级：10t以下、10t-50t、

50-100t、100-500t、500-1000t和1000t以上。对应的24h的

预警距离设置为3km、5km、8km、13km、20km和30km。

风险评价单元划分主要考虑溢油量大小和用户应急处

置能力大小的不确定性，因此仅约定了理论最小单元为500m

×500m。

（3）危险性评估

危险性评估基于溢油事件的总溢油量和风险评价单元

上可能发生的溢油量来确定。参照HY/T095《海洋溢油生态

损害评估技术导则标准》中标示的溢油油膜厚度估算方法，

基于当前事件的溢油漂移预测模拟结果，对于有油粒子覆盖

的评价单元，我们可以近似计算获得该评价单元格上的油膜

厚度，进一步根据厚度和总溢油量进行了溢油在风险评价网

格上的归一化危险性指数，最终基于该危险性指数划分了风

险评价单元的四个危险性等级：红、橙、黄、蓝。

11

不同危险性等级代表的具体含义为：

Ⅰ级：预测时间范围内评价单元上的溢油尚未扩散，评

价单元上的溢油量非常大，平均每平方公里的溢油厚度约为

100μm及以上。

Ⅱ级：预测时间范围内评价单元上的溢油尚未扩散或开

始扩散，评价单元上的溢油量较大，平均每平方公里的溢油

厚度约为15~100μm之间。

Ⅲ级：预测时间范围内评价单元上的溢油正在迅速扩散，

评价单元上的溢油量一般，平均每平方公里的溢油厚度约为

0.1~15μm之间。

Ⅳ级：预测时间范围内评价单元上的溢油已经扩散开来，

评价单元上的溢油量很小，平均每平方公里的溢油厚度约为

0.1μm以下。

（4）承灾体脆弱性评估及等级划分

承灾体是风险的作用对象。溢油生态风险重点针对承灾

体的生态属性进行指标选取和评价。因此，根据HY/T0464

《海洋生态分类》、GB/T19485《海洋工程环境影响评价技

术导则》、GB/T17504《海洋自然保护区类型与级别划分原

则》、HT/T123《海域使用分类》、HY/T0313《海洋灾害承

灾体调查指南》等标准中关于相关承灾体的类型和等级划分，

同时参照GB/T34546.2《海洋生态损害评估技术导则第2

部分：海洋溢油》、GB/T28058《海洋生态资本评估技术导

12

则》中对承灾体进行生态损害和生态资本评估的方法，结合

实际调研情况，提出脆弱性评估指标和评价方法。

据调研，具有不同特性的溢油重点因其毒性、不同密度

确定的理化特性和覆盖难清除并引发进一步的物理和化学

反应致灾。因此，《导则》通过设置承灾体敏感性等级、构

建脆弱性评估指标体系和建立脆弱性评价方法等三个步骤

来开展适用于本标准的生态脆弱性评估和等级划分。

首先，按照评估单元的主要经济社会活动区定义敏感承

灾体类型。对溢油的损失调查结果显示，能够受到溢油事件

影响的主要经济社会活动用海区包括滨海核电厂、危化品处

理站、岸线、重要活动区、渔业养殖区、旅游区、石油平台、

资源开发区、交通密集区等。根据以上经济社会活动对溢油

的敏感程度，划定三种生态敏感区：高敏感区、中等敏感区

和低敏感区。由于溢油承灾体敏感性差异较为明显，故直接

指定三类敏感等级的敏感性指数分别为10、7、3。

其次，根据溢油对承灾体的作用机理，按照生态地理属

性、社会人文价值和管理需求三个基本指标构建四级脆弱性

评估指标体系，一级指标构建脆弱性评价整体框架，二级指

标应用层次分析法构造判断矩阵并进行一致性检验和权重

计算，三级四级指标根据指标的异化程度进行近似等阶赋权。

脆弱性指数计算包括两步流程，先计算各承灾体的脆弱

性指数，再通过空间分析法获得评价单元的脆弱性指数。承

13

灾体脆弱性通过承灾体敏感性指数和脆弱性指标综合分析，

푛

其值通过公式푉푘=푆×∑푖=1푊푥푖(푊푦푖+푊푧푖)确定。评价单

元脆弱性指数计算方面，由于本标准中按照评价单元进行风

险评估和预警级别评价，因此，需在承灾体脆弱性评估的基

푛푗−1

础上，按照公式푉=∑푗=1푉푗∗0.5进一步根据评价单元内

承灾体的数量和脆弱性值的分布状况综合计算评价单元网

格的综合脆弱性指数。为方便对不同网格的脆弱性区分标识，

本标准利用自然断点法确定了基于评价单元脆弱性等级的

划分方法，按照从高到低划分为红、橙、黄、蓝四个等级：

高脆弱性（Ⅰ级）、较高脆弱性（Ⅱ级）、较低脆弱性（Ⅲ级）

和低脆弱性（Ⅳ级）。

（5）溢油事件生态风险评估与预警

溢油事件生态风险由评价单元溢油危险性和网格脆弱

性综合确定，具体计算公式为푅=퐻×푉。其中，危险性指

数和脆弱性指数根据前文中的危险性评估和脆弱性评估方

法分别进行计算。

根据国内外的最新研究成果、文献提出的分级方法，结

合我国溢油事件应急管理工作的现状，《导则》规定溢油事

件在指定空间单元上的生态风险根据风险评估值R的大小划

分为四个等级：高风险（Ⅰ级）、较高风险（Ⅱ级）、较低风

险（Ⅲ级）和低风险（Ⅳ级）。

不同风险等级代表的具体含义为：

14

Ⅰ级：评价单元的风险指数值大于32，溢油对承灾体的

威胁非常大，或溢油尚未扩散开来，局部海域的溢油量非常

大，若不处置，将会导致承灾体全面受灾或可能引发下级次

生衍生事件。

Ⅱ级：评价单元的风险指数值在20~32范围内，溢油对

承灾体的威胁很大，或溢油尚未扩散或正在迅速扩散，局部

海域的溢油量较大，需要分配较多的处置力量，若不处置，

将会导致较大的承灾体损失事件。

Ⅲ级：评价单元的风险指数值在10~20范围内，溢油对

承灾体产生一定的威胁，需要分配处置力量，若不处置，将

会造成承灾体受损。

Ⅳ级：评价单元的风险指数值在1~10范围内，溢油对

承灾体产生较小的威胁，需要处置的溢油量非常小。

（7）风险预警图绘制

本《导则》涉及的成果图包括a)溢油事件危险性等

级分布图、承灾体分布图、溢油事件生态风险预警等级分布

图。

本标准参考实际操作经验提出了海上溢油事件生态风

险预警简报的格式参考。

（8）报告编制

本标准根据溢油应急预警的实际操作经验提出了溢油

事件生态风险预警简报的参照格式。

15

溢油事件生态风险预警简报主要描述溢油事件演变概

况和当前生态风险预警信息，内容应包括溢油事件监测、溢

油事件预测、溢油事件风险预警区域内重要承灾体的分布情

况等灾害场景信息，以及溢油事件当前生态风险预警单元分

布情况和对策信息等，图件应包括溢油事件危险性分布图、

承灾体分布图以及溢油事件生态风险预警图等三类风险预

警图件。

三、主要试验（或验证）的分析、综述，技术经济论证，预

期经济效果

（一）主要试验（验证）分析、综述

按照《导则》规定的工作流程和技术方法，在渤黄海近

岸重点海域分别开展了5t、20t、50t等不同溢油量等级的溢

油事件生态风险预警验证。

按照《导则》技术方法，针对这三个案例开展了技术流

程和生态风险预警结果的检验验证。为实现针对不同溢油场

景的评估预警，验证案例采用假定的溢油事件，溢油的油品

性质、溢油量为假定值，溢油预测模拟结果按照真实的海洋

环境预报信息通过溢油预测模型计算获得。同时，为展示不

同类型承灾体的生态风险预警结果差异，事件周边承灾体的

类型和分布也为假定信息。溢油事件最终的生态风险评估结

果按照《导则》规定的算法步骤计算求得。

三个验证案例的溢油漂移预测图、溢油事件危险性等级

16

分布图、溢油事件周边承灾体分布图、溢油事件风险等级分

布图等见图1~图4。

17

图1验证案例溢油漂移预测图

18

图2验证案例溢油事件危险性等级分布图

19

20

图3验证案例溢油事件周边承灾体分布图

21

图4验证案例溢油事件风险等级分布图

综上，图1~图4清晰展示了三个溢油事件的漂移预测情

22

况、危险性等级判定情况、承灾体分布以及不同生态风险等

级单元的分布情况等。相比单漂移预测轨迹分析，这些针对

承灾体的生态风险预警分析结果可以更加准确的判定溢油

事件的危险区域、危险程度以及即将可能导致的风险事件，

可为溢油应急及防灾减灾工作提供重要的数据支撑和技术

保障。

（二