《海洋生态保护修复项目监管技术规程》编制说明

海洋生态保护修复项目监管技术规程

编制说明

一、工作简况

1.任务来源、计划项目编号

为推进海洋生态保护修复项目监管工作，统一制定相关标准依

据，2023年7月，根据《自然资源部办公厅关于印发2023年度自

然资源标准制修订工作计划的通知》（自然资办发〔2023〕30号），

《海洋生态保护修复项目监管技术规程》行业标准由全国海洋标准

化技术委员会（SAC/TC283）归口，由自然资源部北海生态中心牵头

起草，计划项目编号为202323006。参加起草的单位有自然资源部

国土空间生态修复司、自然资源东海生态中心、自然资源部南海发

展研究院、国家海洋信息中心、国家海洋标准计量中心、自然资源

部北海局、自然资源部东海局、自然资源部南海局。

2.制定背景

为应对海洋环境恶化和海洋生态系统退化，恢复海洋生态系统

健康和服务功能，我国已将海洋生态修复上升为国家战略。2018年

6月，中共中央、国务院发布《关于全面加强生态环境保护坚决打

好污染防治攻坚战的意见》，要求统筹开展全国生态保护与修复，提

升生态系统质量和稳定性。2019年5月，中共中央、国务院发布的

《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中指出，“坚

持山水林田湖草生命共同体理念，加强生态环境分区管治……推进

生态系统保护和修复。”2020年5月，国家发展改革委、自然资源

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部联合印发《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划

（2021-2035年）》，从国家层面统筹山水林田湖草保护与修复的综

合性规划，并部署了包括“海岸带生态保护和修复重大工程”在内

的九大重要生态系统保护和修复重大工程。基于以上海洋生态修复

布局，国家拨付专项资金支持各地全方位、全海域、全过程开展海

洋生态保护修复工程，改善海洋生态环境质量。

2018年以来，聚焦黄渤海、长江三角洲、海峡西岸、粤港澳大

湾区、北部湾、海南岛等重点海域和关键生态问题，支持沿海地区

实施“蓝色海湾”整治行动、渤海综合治理攻坚战生态修复、海岸

带保护修复工程、红树林保护修复等海洋生态保护修复重大项目

175个，覆盖沿海11个省（自治区、直辖市），截至2023年底，累

计下达中央财政资金252.6亿元，全国整治修复海岸线约1680千米、

滨海湿地约500平方千米。

大量的海洋生态保护修复实践对项目监管工作提出了更高的要

求。但目前国内尚无针对海洋生态保护修复项目监管的相关标准，

亟需填补该领域空白。海洋生态保护修复项目监管技术支撑工作缺

乏科学性、规范性指导。根据HY/T0454-2024《海洋生态保护修复

标准体系》，该体系中已将海洋生态修复项目监管规程列入其中拟编

的标准明细表计划，但目前尚无已发布的标准。

因此，本标准的编制与发布是迫切且必要的，可填补海洋生态

保护修复项目监督管理领域的空白，为全国范围内海洋生态保护修

复项目监管工作的开展提供参考。该标准的制定将提供基于我国生

态修复工作实际的海洋生态保护修复项目管理标准，提高项目管理

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的科学性和有效性，引导和规范我国海洋生态修复项目实施，保障

生态修复成效。

3.主要工作过程

2022年11月，由自然资源部北海生态中心牵头，在自然资源

部国土空间生态修复司的指导下，联合自然资源东海生态中心、自

然资源部南海发展研究院、国家海洋信息中心、国家海洋标准计量

中心、自然资源部北海局、自然资源部东海局、自然资源部南海局

参与，共同组建了本标准编制团队，就本标准的基本内容、大体框

架、范围、原则和基本技术路线进行研究讨论。

2022年12月，编制组通过文献检索等手段开展标准编制的前

期研究，收集国内外海洋生态保护修复项目监管相关方法，结合我

国海洋生态保护修复项目实施的特点，经多次研讨和修改完善，形

成标准初稿。

2023年1月30日，本标准申报行业标准。全国海洋标准化技

术委员会海洋生物资源开发与保护技术委员会（TC283/SC3）于2

月21日在厦门组织召开了行业标准立项审查会，该标准通过审查。

2023年7月24日，自然资源部办公厅发布公告，该行业标准

立项。全国海洋标准化技术委员会正式下达《海洋生态保护修复项

目监管技术规程》行业标准制定计划，计划项目编号为202323006。

2023年11月1日，自然资源部北海生态中心采用线上、线下

相结合的方式组织召开了行业标准制定项目启动会。会议邀请了自

然资源部北海调查中心、自然资源部北海发展研究院、自然资源部

大连海洋中心等单位的3名专家组成专家组。与会专家和代表听取

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了关于标准草案的编制情况和实施方案的汇报，审查了标准草案文

本，经讨论形成了会议纪要（附件1）。

2023年12月-2025年8月，编制组充分收集和研究了海洋生态

保护修复项目管理最新政策和技术标准，对标准草案进行了调整完

善并根据专家内部审查意见修改形成标准征求意见稿。按照《关于

进一步规范自然资源海洋标准制修订工作程序的通知》要求，标准

起草单位自然资源部北海生态中心联系了应用验证单位，XXXX、XXX

和XXX3家单位对该标准的关键技术内容及指标进行了试验应用验证，

并编制提交了引用验证报告（附件2-4）。

4.标准主要起草人及其所做的工作

标准主要起草人员为自然资源部北海生态中心、自然资源部国

土空间生态修复司、自然资源东海生态中心、自然资源部南海发展

研究院、国家海洋信息中心、国家海洋标准计量中心、自然资源部

北海局、自然资源部东海局、自然资源部南海局的技术、管理人员。

具体分工为：

曾小霖，自然资源部北海生态中心，高级工程师，负责标准草

案起草及修改统稿；

林存炎，自然资源部国土空间生态修复司，处长，负责标准内

容总体设计；

温国义，自然资源部北海生态中心，正高级工程师，负责标准

大纲设计；

孙庆杨，自然资源部南海发展研究院，高级工程师，负责监管

准备阶段章节编写；

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孙莉莉，自然资源部北海生态中心，高级工程师，负责项目监

管阶段章节编写；

杨帅，自然资源部东海生态中心，高级工程师，负责问题复核

阶段章节编写；

张健，国家海洋信息中心，高级工程师，负责矢量数据要求编

写；

陈方芳，国家海洋标准计量中心，高级工程师，负责标准文字、

格式校对；

王伟，自然资源部北海生态中心，工程师，负责照片、视频、

遥感影像技术要求编写；

刘材材，自然资源部东海生态中心，正高级工程师，负责标准

验证实施工作；

王乐，自然资源部东海生态中心，高级工程师，负责标准验证

实施工作；

闫涛，自然资源部北海局，处长，负责标准验证实施工作；

于凤，自然资源部北海局，副处长，负责标准验证实施工作；

沈庆红，自然资源部东海局，处长，负责标准验证实施工作；

王盼，自然资源部东海局，四级调研员，负责标准验证实施工

作；

吴玲玲，自然资源部南海局，处长，负责标准验证实施工作；

李林阳，自然资源部南海局，四级调研员，负责标准验证实施

工作；

于文涛、段海钦、刘云龙、滕菲等负责标准草案修改工作。

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二、标准编制原则和确定标准主要内容的论据

1.标准编制原则

本标准的编制过程主要遵循以下原则：

（1）系统性原则

本标准根据项目生态保护与修复目标和内容，对项目前期准备、

现场施工、项目验收、后期管护实施全过程监管，保障项目修复成

效。

（2）科学性原则

本标准基于海洋生态保护修复项目实施区域自然环境条件，注

重海洋生态保护修复措施的可行性，通过监管推动项目实施选取修

复措施的科学性和针对性。

（3）适应性原则

本标准针对海洋生态系统的复杂性和海洋生态保护修复过程的

不确定性，注重项目实施期间生态监测和评估成果，动态掌握生态

保护与修复目标变化情况，对项目实施进行适应性管理。

（4）合规性原则

本标准在编制过程中认真执行国家海洋生态保护修复的方针、

政策和有关的法律、法规、标准，保障项目实施符合国家政策和相

关技术要求。

2.确定标准主要内容的论据

2.1标准结构框架

本标准的总体结构框架依据GB/T1.1-2020《标准化工作导则

第1部分：标准化文件的结构和起草规则》确定，标准由9个部分

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组成，具体如下：

（1）范围：本标准的主题内容与适用范围

（2）规范性引用文件：本标准中引用的标准、规范等

（3）术语和定义：本标准中关键词语的解释

（4）基本原则：阐述标准编制的主要考虑

（5）总体流程

（6）监管准备

（7）项目监管

（8）问题复核

（9）附录

2.2标准主要内容

（1）范围

参照自然资源部于2023年6月颁布的《海洋生态保护修复项目

监管工作指南（试行）》，将其具体解释为：本标准适用于海洋生态

保护修复项目监管工作，可参考用于其他生态保护修复项目管理。

（2）术语和定义

术语主要依据海洋生态保护修复项目监管有关内容确定，并参

考GB/T41339.1《海洋生态修复技术指南第1部分：总则》HY/T

0418《海洋生态保护综合术语》及相关文献书籍等进行定义。

⚫海洋生态保护修复项目

目前尚无标准给出海洋生态保护修复项目的定义。本标准参考

GB/T41339.1《海洋生态修复技术指南第1部分：总则》中海洋生

态修复的定义，HY/T0418《海洋生态保护综合术语》中海洋生态保

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护的定义，将其定义为“为维护海洋生态系统健康和人类社会经济

可持续发展，通过基于生态系统的综合治理，协助退化、受损或破

坏的海洋生态系统恢复其结构与功能，增强抵御气候变化及人为干

扰能力，预防和减轻海洋生态灾害的综合性工程与管理行动。”

⚫项目监管

目前尚无标准给出项目监管的定义。本标准参考项目管理的相

关文献，将其定义为“通过系统化的监督、检查、评估与控制活动，

确保项目执行过程符合既定目标、范围、进度、成本、质量及合规

性要求的管理行为。”

（3）总体流程

参考《自然资源部办公厅关于印发你的你的审核通过＜海洋生

态保护修复项目监管工作指南（试行）＞的通知》（自然资办发

〔2023〕24号）中相关要求，综合考虑地方、社会资金海洋生态保

护修复项目的实施和管理过程（主要是管理涉及较少的行政流程），

将海洋生态保护修复项目监管流程确定为“监管准备——项目监管

——问题复核——资料归档”四个环节。

（4）监管准备

参考《自然资源部办公厅关于印发＜海洋生态保护修复项目监

管工作指南（试行）＞的通知》（自然资办发〔2023〕24号）中相

关要求和，综合考虑目前海洋生态保护修复项目实施各环节产生的

主要文件、数据，结合对监管主要发现的在手续办理、政策符合性、

数据资料等方面的问题。本章节规范了项目矢量数据、照片、视频、

遥感影像的技术要求和格式，给出监管准备阶段需要收集的资料以

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及审核过程中需要关注的重点，统一明确了内业审核判断项目存在

问题的尺度。上述条款的规定形成了监管准备阶段的主要内容。

（5）项目监管

参照目前海洋生态保护修复项目现场监管的工作过程和内容，

将项目现场监管确定为“项目现场踏勘——座谈问询——成果编制

与反馈”3个环节。规范了各个环节的具体工作流程、内容、具体

要求、成果格式。

（6）问题复核

参照目前海洋生态保护修复项目现场监管的工作过程和内容，

将项目现场监管确定为“指导问题整改——收集整改材料——项目

问题复核”3个环节。规范了复核的具体工作流程、材料要求。

（7）监管资料归档

考虑到监管过程中会收集和产生纸质资料及电子化资料，参考

GB/T18894-2002等标准规定，本部分规定了监管纸质资料和电子资

料归档要求。

（8）附录

主要包括海洋生态保护修复项目矢量数据、照片、视频、遥感

影像技术要求，项目现场监管记录表格式、项目监管报告大纲等部

分。

三、主要试验(或验证)的分析、综述报告，技术经济论证，预

期的经济效果

本标准以2022年天津市（滨海新区）海洋生态保护修复项目、

2023年东营市海洋生态保护修复项目、2023年广东汕头海洋生态保

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护修复工程项目为案例，开展了海洋生态保护修复项目监管的验证

工作，并在验证过程中对标准的部分流程和技术要求进行了调整。

验证单位总体认为，本标准内容比较科学、合理，监管方法易于掌

握、可推广性较强，能够较为客观的查找海洋生态保护修复项目实

施过程中存在的问题并反馈，推动项目科学、规范实施。本标准的

制定和实施将有助于推动海洋生态保护修复工作，为项目管理部门

或单位提供科学支撑和技术参考。

四、采用国际标准和国外先进标准情况

本标准的编制过程和编制内容遵守GB/T1.1和GB/T20001两

项国家标准，技术内容引用了GB/T41339.1、GB/T18894-2002两项

国家标准，以及海洋生态保护修复项目监管技术规程（试行）。

五、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系

本标准依据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共

和国标准化法》等有关法律、法规、规章和规范性文件而制订，是

相关法律、法规及规章的细化和补充，并为相关法律、法规的贯彻、

实施提供技术支撑。

本标准与现行或在研的相关强制性国家标准、行业标准协调一

致，无