《城市地下空间开发利用规划规范》落地精讲

标准逐条精讲·落地实施城市地下空间开发利用规划规范落地精讲规划设计院技术人员·规范解读培训汇报时间：2026CONTENTS·全课结构课程导览五个模块·逐条精讲·落地导向01规范定位与编制依据明确上位法规02竖向分层与空间体系建立开发框架03规划编制与审批要求掌握流程要点04技术标准与设计要点精讲核心条款05建设管理与实施监管落实落地机制规范定位与编制依据从法规体系看规范定位01规范精讲地下空间规划的法律地位法定地位地下空间开发利用规划是城市规划体系的重要组成部分，并非孤立技术文件。时间文件效力1997-10-27建设部第58号令《城市地下空间开发利用管理规定》首次确立法定地位，要求与城市总体规划同步编制2001第108号令修正延续效力2011住建部第9号令修正现行基础性依据落地判断：技术人员须先厘清这条法规链，才能判断地方细则的合规定位。《城市地下空间开发利用规划规范》落地精讲04/30规范精讲上位法规与配套依据法律层依据构成地方实施细则的上位法框架。《民法典》《城乡规划法》《土地管理法》《人民防空法》政策与技术层依据自然资源部《关于推进土地节约集约利用的指导意见》《建筑设计防火规范》（GB50016）《建设工程质量管理条例》落地动作项目启动时先核对当地汇编的上位法规清单，避免用旧依据套用新流程。《城市地下空间开发利用规划规范》落地精讲05/30规范精讲核心原则的条文表述条文原文统一规划

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综合开发

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合理利用

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依法管理三个效益03-02社会效益+经济效益+环境效益相结合，同时考虑防灾与人防需要。地方细化原则03-0301规划引领02公共优先03分层利用04共享互联05安全可控06绿色环保设计落位公共优先不是口号——轨道交通、综合管廊、人防工程等公益性项目，在竖向与平面布局中享有优先落位权。《城市地下空间开发利用规划规范》落地精讲06/30规范精讲·总则适用对象与工程类型适用对象城市规划区内地表以下的空间单建式独立开发建设的地下空间。利用市政道路、公共绿地、广场等公共用地开发的，视为单建式管理。结建式同一主体结合地表建筑一并开发建设的地下空间。同一主体结合地表建筑分类直接决定后续

用地审批、权属登记与规划许可

路径，方案阶段应

先行标注项目类型。《城市地下空间开发利用规划规范》落地精讲07/300102规范精讲部门职责与协同机制01自然资源和规划资源调查

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规划编制

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用地管理

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不动产登记02住房和城乡建设房屋建筑与市政基础设施建设的监督03人民防空地下人防工程监管04生态环境、城市管理、应急管理按职责参与只按用地规划单一口径理解审批人防与消防两条专业审查线必须单独对接《城市地下空间开发利用规划规范》落地精讲08/30竖向分层与空间体系分层开发是地下空间规划的核心02规范精讲竖向分层的通用标准通用三档口径浅层0–15米中层15–40米深层40米以上地方版本差异部分试行文本15–30米30米以下新版本细分四档浅层0–15米次浅层15–50米中层50–100米深层100米以上落地要求：设计人员必须核对当地现行版分档，不得混用不同版本的标准数据。《城市地下空间开发利用规划规范》落地精讲10/30竖向分层·浅层0–15m浅层空间的功能落位01优先功能地下步行系统公共停车场小型市政管线配建人防工程社区配套商业02布局原则优先利用道路、广场、绿地等公共用地的下部空间，减少对地表的扰动。03设计要点同步处理竖向交通衔接、通风采光与疏散出口；避免商业效益挤压公共服务功能。公共优先，服务为本《城市地下空间开发利用规划规范》落地精讲11/30规范精讲中深层空间的功能配置中层15–40米承担城市骨干功能轨道交通、地下主干道、干线综合管廊区域性人防工程、大型地下市政场站深层40米以上远期战略空间地下战略储备设施、大型地下储能设施严禁一次性占用全部深层资源规划编制须为新兴产业与重大基础设施预留接口，不能只满足当前工程量需求。《城市地下空间开发利用规划规范》落地精讲12/30规范精讲分层开发与连通协调竖向分层同一地块内不同功能地下空间须明确竖向分层界限，避免功能冲突。横向连通相邻地块开发须预留连通接口；公共交通枢纽、商业中心等区域优先实现互联互通。接口尺寸、标高、结构强度须满足后期连接要求横向连通是与竖向分层并列的重要原则未预留接口，后期连通工程改造成本高昂方案审查中极易被忽视的条款《城市地下空间开发利用规划规范》落地精讲13/30竖向分层界限规划编制与审批要求编制与审批是落地前提03规划编制要求规划编制的同步要求同步编制，不是事后补充。总体规划层面总规编制时同时编制地下空间规划城市总体规划编制时，同步开展地下空间开发利用规划编制详细规划层面详规中作出具体规定详细规划编制时，依据该规划对地下空间开发作出具体规定规划期限期限与国土空间总体规划保持一致规划期限须与国土空间总体规划对齐，同频推进地下空间成果须纳入国土空间规划体系，与地上规划相互衔接，实现地上地下一体化管控。《城市地下空间开发利用规划规范》落地精讲15/30规范精讲规划主要内容框架法定内容以六项骨架逐项落实，缺项即构成成果深度不足。六项法定内容成果文件骨架01地下空间现状及发展预测02开发战略03开发层次、内容及期限04规模与布局05实施步骤地方规定进一步要求深化落实方向明确发展战略、功能分区用地规模和布局、交通体系禁止、限制与适宜建设范围环境保护、人民防空、防灾减灾措施《城市地下空间开发利用规划规范》落地精讲16/30规范精讲征求意见与公众参与01多部门意见多部门征求意见征求发展改革、应急管理、住房城乡建设等部门意见，覆盖管线、人防、防灾等专业领域。发展改革应急管理住房城乡建设生态环境水利交通运输电力工业信息02公众参与向社会公开征求意见规划成果需向社会公开征求意见，保障公众知情与参与。任一部门漏征，都会埋下后续衔接隐患03意见台账建立意见台账逐条记录反馈与采纳情况，作为报批文件附件提交。审批审查重点关注的过程材料《城市地下空间开发利用规划规范》落地精讲17/30规范精讲审批层级与修改程序总规详规专项规划经批准的地下空间规划不得擅自修改；确需修改的，须按法定程序报原审批机关批准。以优化名义绕过审批的调整，均属违规。《城市地下空间开发利用规划规范》落地精讲18/30市人民政府组织编制同级人大常委会审议报上级自然资源主管部门备案地下空间内容由自然资源主管部门组织编制报市人民政府审批行业主管部门牵头自然资源部门衔接审查报批12312123规范精讲一张图与信息共享入库要求地下空间规划信息须纳入国土空间“一张图”信息管理系统，动态更新规划数据，实现多部门信息共享，为开发审批提供支撑。地方扩展普查成果、规划建设管理、档案管理等信息须及时纳入平台。技术实质成果入库不是形式归档，而是后续审批、监管乃至三维地籍管理的数据基础——提交格式与数据标准必须符合平台接口要求。《城市地下空间开发利用规划规范》落地精讲19/30010203技术标准与设计要点技术标准是设计依据04规范精讲开发强度控制指标容积率分区控制城市核心区容积率区间1.5–2.0功能拓展区容积率区间2.0–3.0设计人员须以上述指标为上限与下限，对方案进行双向校核。总量下限双向校核新建城区地下开发总量≥地上总建筑面积25%老城区更新项目15%公共功能地下空间≥地下总建筑面积30%《城市地下空间开发利用规划规范》落地精讲21/30规范精讲功能准入负面清单禁入项居住、学校、托幼、养老等人员长期驻留类项目一律不得入地例外配套停车、设备用房可随主体入地鼓励项地下交通应急防灾人防工程综合管廊商业仓储物流设施停车场配置顺序先过负面清单再按分层标准落位误排住宅类功能属方案硬伤，审查必然退回《城市地下空间开发利用规划规范》落地精讲22/30规范精讲·安全底线消防疏散安全条款刚性设施配置MANDATORYFACILITIES地下商业、娱乐等人员密集场所，必须同时设置自动灭火系统、火灾自动报警系统；疏散楼梯间一律采用防烟楼梯间。量化控制指标QUANTITATIVELIMITS疏散通道宽度≥1.4米通道净宽下限，不得折减疏散距离≤30米人员密集场所的疏散上限疏散距离（放宽）≤45米设计顺序DESIGNSEQUENCE①

以疏散距离为半径，反推防火分区与出口位置②

在此基础上再布置业态禁止：先定业态、后补消防《城市地下空间开发利用规划规范》落地精讲23/30设自动喷水灭火系统时，可延长至此边界管控边界退让与保护距离01相邻开发≥3

米与相邻地块开发之间，保持边界水平间距≥3米02轨道保护区≥10

米距轨道结构外缘≥10米，纳入轨道保护范围管控03人防控制范围按人防工程管控要求执行依据人防工程管控要求划定并执行退让工作提示地块研究阶段即叠加轨道保护线与人防控制范围，避免后期边界冲突倒逼竖向方案整体调整。《城市地下空间开发利用规划规范》落地精讲24/30规范精讲人防配建与防护要求01配建比例新建民用建筑附建地下工程，按地面建筑总面积的一定比例修建人防工程，具体比例执行国家及地方人防主管部门规定。02防护单元人防工程须独立设置防护单元与密闭区间，战时功能与平时使用功能协调设计。03规划要点人防配建指标直接占用地下建筑面积，须在容积率测算与功能配置中同步计入，不能将平时功能与人防空间简单叠加重复计算。《城市地下空间开发利用规划规范》落地精讲25/30规范精讲轨道交通连通条款轨道交通站点是地下空间网络的关键节点，站点一体化方案须以换乘距离与连通率为硬性校核指标。连通预留100%新建站点与周边地块地下连通接口预留率换乘控制≤200米站点换乘距离；同站换乘时间≤3分钟衔接要求≤50米站点出入口至地面公交站点、非机动车停车场设计人员须按上述指标逐项校核，确保地下步行网络真正成网。《城市地下空间开发利用规划规范》落地精讲26/30建设管理与实施监管建设与监管保障规范落地05规范精讲建设程序与许可办理附着式随地面建筑一并办理随地面建筑一并向规划部门申请：选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。独立式单独申请相应许可地下交通、商业、仓储、能源、人防等设施，持批准文件向规划部门申请相应许可。法定顺序取得建设工程规划许可证及其他批准文件后，方可申请施工许可证。先规划、后施工，杜绝未批先建。《城市地下空间开发利用规划规范》落地精讲28/30规范精讲·供地管理用地供应与供地方式供地路径