《地震应急避难场所场址及配套设施》条款解析

GB21734-2008地震应急避难场所场址及配套设施条款逐条解析汇报时间：2026条款解析导览GB21734-2008《地震应急避难场所场址及配套设施》·全篇五章脉络01标准总览定位、原则与适用范围02场所分类三类场所与设施层级03场址要求选址安全与通达04设施配置三级设施逐项解析05条文效力与演进强制条款与标准动态标准总览统一规划、平震结合、因地制宜、综合利用、就近疏散、安全与通达01标准定位标准定位与发布沿革发布沿革

TIMELINE提出中国地震局归口全国地震标准化技术委员会起草北京市地震局中国地震局工程力学研究所山东省地震局陕西省地震局发布实施发布

2008年5月7日

；

实施

2008年12月1日GB21734—2008《地震应急避难场所场址及配套设施》，在城乡防灾减灾体系中具有基础性地位。立法目的

PURPOSE为应对地震突发事件，防御与减轻地震灾害，科学合理建设地震应急避难场所，为居民提供应急避险空间，快速有序疏散安置居民。GB21734-2008《地震应急避难场所场址及配套设施》条款解析04/30建设原则二十四字建设原则前

提统一规划平震结合避难场所纳入城乡规划统筹布局，平时发挥公共功能、震时转换应急用途。路

径因地制宜综合利用承认各地条件差异，引导与公园、广场、学校等资源整合。底

线就近疏散安全与通达服务半径保障可达，避让危险与疏散畅通并列为硬要求。六条原则是理解后文场址与设施条款的总纲。GB21734-2008《地震应急避难场所场址及配套设施》条款解析05/30条款解析范围与规范性引用适用边界第1章·范围本标准规定地震应急避难场所的分类、场址选择及设施配置要求，适用于经城乡规划选定场所的设计、建设或改造。引用条款构成本标准条款，形成配套约束四项引用文件引用标准接入约束GB5749-2006生活饮用水卫生标准GB18208.2-2001建筑物安全鉴定GB18306-2001中国地震动参数区划图JGJ50-2001无障碍设计规范规范性引用文件（注日期引用，其最新修改适用）GB21734-2008《地震应急避难场所场址及配套设施》条款解析06/30术语定义核心术语定义地震应急避难场所经规划建设、具备应急避难生活服务设施，供居民紧急疏散与临时生活的安全场所。基本设施保基本生活救灾帐篷简易活动房屋医疗救护与卫生防疫应急供水供电排污厕所垃圾储运通道与标志一般设施保运转在基本设施上增设应急消防应急物资储备应急指挥管理综合设施保质量再增设应急停车场停机坪洗浴通风功能介绍术语定义与后文分类、设施条款形成闭环。GB21734-2008《地震应急避难场所场址及配套设施》条款解析07/30场所分类分类决定设施层级，安置时限决定配置深度02条款解析·标准第4章三类场所分类框架标准第4章按安置时限划分三类场所，本质区别在设施配置深度与续航能力。Ⅰ类30天以上综合设施配置配置深度对供水持久性、供电可靠性、指挥管理依赖最高。Ⅱ类10天至30天一般设施配置配置深度续航与保障强度居中。Ⅲ类10天以内基本设施配置配置深度满足短期紧急安置。规划阶段先判类别，才能锁定后续场址与设施条款的适用边界。GB21734-2008《地震应急避难场所场址及配套设施》条款解析09/30条款解析设施层级逐级叠加逐级叠加，而非三选一综合设施在一般之上再增设＋一般设施在基本之上增设＋基本设施所有场所的必备底盘按类累进类别越高，叠加层数越多Ⅲ类第一层Ⅱ类第二层Ⅰ类全部三层同一公共空间可支撑不同灾害场景与安置周期，通过增配设施实现场所升级，避免重复建设。理解叠加逻辑，比机械记忆类别清单更能把握标准意图，也便于在既有场所上做增量配置判断。GB21734-2008《地震应急避难场所场址及配套设施》条款解析10/30条款解析分类的实践落点分类框架落到实践，直接决定

建设投入与应急响应

的匹配。Ⅲ类紧急疏散中小型绿地、街头广场，满足震后数日内紧急安置。Ⅱ类过渡安置区级大型公园、体育场，支撑十至三十天过渡安置。Ⅰ类救援枢纽市级中心避难场所，承担长时间集中安置与救援指挥。首个建成实例2003年10月

北京元大都城垣遗址公园，依托大型公园绿地空间禀赋构建。从业人员对照本地场所资源定位类别，即可判断

设施缺口与升级路径，把分类条款转化为资源配置决策。GB21734-2008《地震应急避难场所场址及配套设施》条款解析11/30场址要求安全是底线，通达是生命线03条款解析·第5.1条可选场址类型清单强制性条文许可清单可作避难场所的场址类型公园不含动物园、文物古迹保护区绿地、广场、体育场具备开敞空间的城市公共场地室内公共的场、馆、所可提供室内避难空间的公共场所两类排他法定清单内的排除情形动物园排除存在动物逃逸与防疫风险文物古迹保护区排除不宜搭建临时设施审核顺序第一步

核验是否落入法定清单第二步

进入安全与通达审查避免源头选点偏差GB21734-2008《地震应急避难场所场址及配套设施》条款解析13/30条款解析·5.2.1避让地质与自然灾害避让对象地震断裂带，以及洪涝、山体滑坡、泥石流等自然灾害易发地段。判定依据结合GB18306-2001中国地震动参数区划图与地质勘察资料综合判定，不得仅凭地表观察。否决情形一票否决地形险峻、沟谷发育、行洪低洼区域，一票否决。避难场所必须经得起最不利场景检验。GB21734-2008《地震应急避难场所场址及配套设施》条款解析14/30场址选择·安全筛查地形与危险源避让01地形条件地势平坦略高，易于排水、适宜搭建帐篷。02危险源避让避开有毒气体、易燃易爆物、核放射物储放地，以及高压输变电线路等设施影响范围。03倒塌范围避开高层建筑物、高耸构筑物的垮塌范围。04抗震设防选用室内公共场、馆、所作为场所或配套用房的，应达到当地抗震设防要求。四项筛查构成多维安全网；实务中危险源核查须覆盖周边工业设施与管线，室内场所须查验抗震设防与安全鉴定文件。GB21734-2008《地震应急避难场所场址及配套设施》条款解析15/30条款解析·第5.3条可通达性要求强制条款应急避难场所应有方向不同的

2条以上

与外界相通的疏散道路。核验要点方向错开道路条数≥2，且方向彼此错开节点独立不得依赖同一节点，防单一通道损毁成死路能力评估评估净宽、承载能力与周边建筑倒塌影响条款意图：保障疏散与救援双向通行，把场所与外部交通联系纳入强制审查。GB21734-2008《地震应急避难场所场址及配套设施》条款解析16/30第5.3条·条款解析面积与容量底线第5.3条给出两项面积底线，共同框定避难容量上限。有效面积宜大于2000

㎡场所可用的有效避难面积底线人均居住面积应大于1.5

㎡每位避难人员的最低居住面积理论可容纳人数

≈

有效面积

÷

1.5㎡实务风险面积够，但配套不足正确做法结合供水、厕所等设施配比容量，反推最大可安置规模面积条款是后续设施数量计算与容量核定的起点GB21734-2008《地震应急避难场所场址及配套设施》条款解析1717/30两条指标一起读，取保守值设施配置基本保生存，一般保运转，综合保质量04条款解析基本设施十项清单GB21734-2008《地震应急避难场所场址及配套设施》条款解析19/306.1强制第6.1条为强制性条文，基本设施共十项，保障避难人员基本生活需求01救灾帐篷、简易活动房屋02医疗救护和卫生防疫设施03应急供水设施04应急供电设施05应急排污设施06应急厕所07应急垃圾储运设施08应急通道09应急标志十项覆盖住、医、水、电、排污、如厕、垃圾、通行、标识九类生存与卫生需求，对Ⅲ类及以上所有场所适用。避难时限短就缺配供水、厕所把十项作为完备性检查清单逐项核对，防疫关键项不可缺配设施布局篷宿区与医疗防疫应急篷宿区救灾帐篷、简易活动房等临时用房，满足应急生活需要。医疗救护和卫生防疫设施设临时或固定医疗救护站、卫生防疫点，承担伤员初步处置与传染病防控。联动规划要点篷宿区按容量分区兼顾防火间距、通风与功能分区医疗点靠近出入口便于救护车停靠防疫措施统筹设计与垃圾、厕所设施统筹设计防住大疫，栖身才真正安全GB21734-2008《地震应急避难场所场址及配套设施》条款解析20/30条款解析应急供水与供电供水冗余供水设施须从供水管网、供水车、蓄水池、水井中选

两种以上，并配置自然水净化设备。100人每100人至少1个水龙头250人每250人至少1处饮水处水质须达

GB5749-2006供电冗余多路电网或太阳能供电，或配置可移动发电机。保障安置用电照明医疗通讯具备防触电、防雷击保护双水源、多电源，保的是安置不中断。GB21734-2008《地震应急避难场所场址及配套设施》条款解析21/30条款解析排污厕所与垃圾三项设施共同决定避难环境的卫生安全水平。排污系统应急厕所垃圾储运下风向布局、与篷宿区保持足够距离，是防止污染源反噬居住区的基本卫生操作，必须严格遵守。GB21734-2008《地震应急避难场所场址及配套设施》条款解析22/30满足应急生活需要的排放管线与简易污水处理设施与市政管道相连或独立成系统暗坑式或移动式，间距小于

100米布置于场所下风向，距篷宿区

30至50米暗坑式应具备水冲能力并附设化粪池可移动分类储运设施距篷宿区大于

5米，同样位于下风向条款解析·基本设施配置应急通道与标志通道动线保障沿篷宿区周边按防火、卫生防疫要求设置，兼具消防作业面与疏散、物资运输动线功能，宽度与走向须保证应急车辆可达。标志无引导自识别避难场所标志人员疏导标志应急避难功能分区标志布设于场所及周边，使受灾群众无需引导即可识别入口、走通疏散路线、找到对应分区。通讯中断、指挥体系尚未建立的最初数小时，清晰醒目的标志系统往往比口头引导更可靠。两项设施是疏散效率的关键抓手。GB21734-2008《地震应急避难场所场址及配套设施》条款解析23/30条款解析一般设施三项增配6.2一般设施在基本设施基础上增设三项，适用于Ⅱ类及以上场所。应急消防设施篷宿区配置灭火工具或器材，应对篷宿区火灾风险。应急物资储备设施按容纳人数与生活时间储备应急生活物资，可利用周边饭店、商店、超市、药店、仓库；周边储备点距场所应小于500米。应急指挥管理设施广播覆盖整个场所，图像监控覆盖篷宿区和道路，另配有有线通信、无线通信。强制其中第

6.2.1

条与

6.2.2

条为强制性条文三项设施让避难场所从「能住」走向可管、可控、可持续运转GB21734-2008《地震应急避难场所场址及配套设施》条款解析24/30设施配置综合设施五类配置综合设施仅

Ⅰ类场所

增设，在基本、一般设施基础上再行配置，瞄准

30天以上

长周期安置的生活质量与枢纽功能。应急停车场供应急车辆停放。应急停机坪供直升机起降，支撑伤员转运与救援投送。应急洗浴设施结合厕所设置洗浴功能，或建移动式洗浴设施。应急通风设施用于通风条件有限的室内场所。应急功能介绍设施通过介绍图板、触摸屏、电子屏幕向群众介绍场所功能。强制第6.3.1、6.3.4、6.3.5条为强制性条文综合设施是中心避难场所区别于普通安置点的标志性配置GB21734-2008《地震应急避难场所场址及配套设施》条款解析25/30条文效力与演进强制条文是底线，标准演进是方向05效力等级强制性条文清单

强制强制范围共10条为强制性条文其余为推荐性第5.1条第5.2条第5.3条第6.1条第6.2.1条第6.2.2条第6.3.1条第6.3.4条第6.3.5条第7.2条覆盖逻辑场址要求全部强制基本设施全文强制一般设施消防与指挥管理强制综合设施停车场/停机坪/洗浴强制实务判断不可协商选址安全、基本生活保障、关键应急功能保留弹性物资储备、功能介绍等审图验收时优先逐条核对，作为一票否决与整改的最高依据GB21734-2008《地震应急避难场所场址及配套设施》条款解析27/30条款解析推荐性条款与执行逻辑双层结构