2025年浙江国家开放大学土地利用规划期末答案

2025年浙江国家开放大学土地利用规划期末答案一、单项选择题（共10题，每题2分，共20分）1.我国现行国土空间规划体系中，属于详细规划层级、直接指导城镇开发边界内具体项目建设的规划类型是（）A.省级国土空间总体规划B.控制性详细规划C.市域国土空间总体规划D.专项规划参考答案：B2.浙江省“三区三线”划定成果经国家正式批复后，明确全省耕地保护目标规模为（）A.1824万亩B.1924万亩C.2024万亩D.1724万亩参考答案：B3.土地利用管理核心制度、土地利用总体规划核心管控手段是（）A.国土空间用途管制B.耕地占补平衡C.城乡建设用地增减挂钩D.建设用地增存挂钩参考答案：A4.浙江省在全国率先推行的以单位建设用地产出效益为核心、推动资源要素优化配置的土地利用管理制度是（）A.工业用地“标准地”出让B.“亩均论英雄”改革C.城镇低效用地再开发D.“耕地智保”数字化监管参考答案：B5.下列不属于土地利用规划编制前期现状调查核心内容的是（）A.土地利用结构与空间布局B.土地权属状况C.土地质量等级D.地表空气微生物浓度参考答案：D6.根据《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（2023）》，耕地包含的二级地类不包括（）A.水田B.水浇地C.旱地D.果园参考答案：D7.土地利用规划中用于衡量区域建设用地集约利用水平的核心指标“地均GDP”，计算口径是（）A.区域GDP总量与区域行政总面积的比值B.区域GDP总量与区域建设用地总面积的比值C.区域二三产业增加值与区域城镇建设用地面积的比值D.区域工业增加值与区域工业用地面积的比值参考答案：B8.城乡建设用地增减挂钩政策的核心管控要求是（）A.项目区范围内建设用地总量不增加、耕地面积不减少、质量不降低B.城镇用地规模扩大的同时同步增加农村建设用地规模C.新增建设用地指标优先保障大城市商品住宅开发需求D.耕地转为建设用地不受年度计划指标限制参考答案：A9.浙江省深化“千万工程”过程中，村级国土空间规划（村庄规划）编制必须优先保障的用地类型是（）A.农村新增宅基地B.乡村休闲旅游设施用地C.永久基本农田和农村公共服务设施用地D.农村新增工业用地参考答案：C10.浙江省土地利用规划实施动态监管中，针对耕地保护全域推行的数字化应用场景是（）A.国土空间基础信息平台B.“耕地智保”场景C.天地图·浙江D.浙里办政务服务平台参考答案：B二、多项选择题（共5题，每题3分，共15分，多选、少选、错选均不得分）1.我国“三区三线”划定中的“三线”是国土空间规划的刚性管控边界，具体指（）A.永久基本农田保护红线B.生态保护红线C.城镇开发边界D.文物保护紫线E.河道防洪蓝线参考答案：ABC2.土地利用规划编制需遵循的基本原则包括（）A.严格保护耕地特别是永久基本农田，守住粮食安全底线B.坚持节约集约用地，提升土地利用综合效益C.统筹城乡、区域土地利用，优化国土空间格局D.兼顾生态、经济、社会效益，推动可持续发展E.优先保障大型房地产开发项目用地需求参考答案：ABCD3.浙江省推进城镇低效用地再开发的主要适用对象包括（）A.布局散乱、利用粗放的存量城镇建设用地B.闲置超过法定期限的工业用地C.不符合安全生产、生态环保要求的老旧厂区D.依法取得的合法存量建设用地E.永久基本农田范围内的零散建设用地参考答案：ABCD4.土地利用规划的法定实施保障体系包含的内容有（）A.法律法规保障B.行政管理保障C.经济政策保障D.技术支撑保障E.社会监督保障参考答案：ABCDE5.浙江省严格落实国家耕地保护要求，构建的耕地“三位一体”保护体系具体指（）A.数量保护B.质量保护C.生态保护D.景观保护E.文化保护参考答案：ABC三、判断题（共10题，每题1分，共10分，正确打√，错误打×）1.土地利用规划是对一定区域内未来土地开发、利用、整治、保护活动的超前性统筹安排，经法定程序批准后具有法律效力，任何单位和个人不得随意修改。（）参考答案：√2.浙江省“七山一水二分田”的土地资源禀赋，决定了耕地严格保护、土地节约集约利用是全省土地利用管理必须长期坚持的核心主线。（）参考答案：√3.永久基本农田是耕地中的精华，在符合城市发展需求的前提下，可以未经法定审批程序调整为建设用地用于商业开发。（）参考答案：×4.土地利用年度计划是土地利用总体规划的年度实施安排，新增建设用地指标总量不得突破上级下达的计划控制数，严格实行指标项目化管理。（）参考答案：√5.浙江省推行的工业用地“标准地”出让制度，是指在完成区域统一评估的基础上，明确固定资产投资强度、亩均税收、容积率、单位能耗标准、环境标准等控制性指标出让国有建设用地，目的是压缩项目落地周期、提高土地利用效率。（）参考答案：√6.生态保护红线是保障区域生态安全的核心底线，红线范围内允许开展各类大规模开发建设活动，无需开展生态环境影响评价。（）参考答案：×7.村级国土空间规划（村庄规划）是乡村地区的法定详细规划，是开展乡村国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可的法定依据。（）参考答案：√8.本轮国土空间规划的规划期为2021-2035年，基期年为2020年，近期目标年为2025年，远景展望至2050年，规划编制与国民经济和社会发展规划期限充分衔接。（）参考答案：√9.城乡建设用地增减挂钩项目实施中，拆旧区复垦产生的有效耕地面积可以小于建新区占用的耕地面积，无需落实耕地占补平衡要求。（）参考答案：×10.浙江省“千万工程”实施过程中，开展农村土地综合整治、优化村庄用地布局必须充分尊重农民意愿，不得强制农民搬迁、违背农民意愿强制集中上楼。（）参考答案：√四、名词解释（共3题，每题5分，共15分）1.土地利用总体规划参考答案：土地利用总体规划是各级人民政府为实现一定时期内国民经济和社会发展目标，立足区域土地资源禀赋、资源环境承载能力和经济社会发展需求，对土地开发、利用、整治、保护活动在时间维度、空间维度作出的全局性、战略性、综合性统筹部署，是国土空间规划体系的核心组成部分，是实施国土空间用途管制、统筹各类土地利用活动、配置土地要素资源的法定依据，具有法定刚性、战略引领、综合管控的特征。浙江省各级土地利用总体规划编制始终坚持“保护优先、节约集约、统筹协调、民生为本”的原则，精准衔接长三角一体化发展、共同富裕示范区建设、“千万工程”深化实施等重大战略用地需求。2.永久基本农田参考答案：永久基本农田是指按照一定时期人口规模和经济社会发展对农产品的需求，依据国土空间规划确定的不得擅自占用、改变用途，实施永久特殊保护的优质耕地，是耕地中的核心精华部分，是保障国家粮食安全的底线载体。浙江省共划定永久基本农田1656.53万亩，主要分布在杭嘉湖平原、宁绍平原、金衢盆地等粮食生产核心区，实行特殊严格的保护制度，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途，国家重大建设项目确需占用的必须按法定程序报国务院审批，并严格落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”的占补平衡要求。3.土地节约集约利用参考答案：土地节约集约利用是指在符合国土空间规划和用途管制要求的前提下，通过优化土地利用布局、加大土地要素投入、盘活存量低效用地、提升土地产出效率等路径，以最少的土地资源消耗支撑最高质量的经济社会发展，实现土地利用经济效益、社会效益、生态效益有机统一的土地利用模式。浙江省作为全国土地集约利用水平领先的省份，通过“亩均论英雄”改革、“标准地”出让、低效用地再开发等创新举措，持续提升土地利用效率，2024年全省单位建设用地GDP达到60万元/亩左右，位居全国前列，有效缓解了“七山一水二分田”省情下的土地要素供需矛盾。五、简答题（共3题，每题8分，共24分）1.简述土地利用规划的核心任务参考答案：土地利用规划的核心任务是统筹土地资源的保护与开发关系，构建安全、高效、可持续的国土空间开发保护格局，具体包括五个方面：一是严守耕地保护底线，筑牢粮食安全根基。落实最严格的耕地保护制度，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序划定空间管控边界，将耕地保护目标带位置、带责任分解落实到具体地块，严格落实耕地占补平衡、进出平衡制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，保障区域粮食综合生产能力。浙江省在规划实施中依托“耕地智保”数字化场景实现耕地动态巡查全覆盖，牢牢守住1924万亩耕地保护目标。二是优化国土空间格局，支撑重大战略实施。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学划定农业、生态、城镇三类空间，构建与区域发展战略适配的土地利用布局，浙江省在省级规划中明确“一湾引领、两翼提升、四极辐射、全域美丽”的省域空间格局，统筹保障长三角一体化、杭州湾产业带建设、山区26县跨越式发展等重大战略用地需求。三是推进节约集约用地，破解资源供需矛盾。坚持“严控增量、盘活存量、提升质量”的原则，建立新增建设用地指标与存量盘活挂钩机制，深入推进低效用地再开发，全面推行工业用地“标准地”出让，完善“亩均论英雄”要素市场化配置机制，持续提升单位建设用地产出效益。四是统筹民生用地保障，推动公共服务均等化。优先保障教育、医疗、养老、交通、水利等公共服务设施和重大基础设施用地，合理安排农村宅基地、乡村产业、农村公共服务设施用地，支撑“千万工程”和美乡村建设，统筹城乡用地结构，缩小城乡发展差距。五是强化生态保护修复，提升生态系统功能。将生态保护要求贯穿规划编制实施全过程，严格保护生态保护红线内的自然生态系统，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复，科学安排全域土地综合整治、矿山生态修复、耕地质量提升等项目，构建生态良好的土地利用格局。2.简述浙江省“三区三线”划定成果的核心管控要求参考答案：浙江省2022年正式获批的“三区三线”划定成果是全省各级国土空间规划编制和实施的刚性基础，核心管控要求包括三个方面：一是耕地和永久基本农田红线实行刚性管控。严格落实耕地保护优先序，将1924万亩耕地保护目标、1656.53万亩永久基本农田保护任务带位置分解到各地块，落实地方政府耕地保护主体责任；永久基本农田重点用于粮食生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，严格落实耕地“两个平衡”要求，确保耕地数量不减少、质量有提升、生态功能不退化。二是生态保护红线实行严格管控。全省划定陆域生态保护红线3480万亩，占陆域国土面积的22.03%，实行“一条红线管控重要生态空间”，原则上按禁止开发区域管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途；符合国家规定的有限人为活动必须满足不破坏生态功能的要求，严格履行法定审批程序，保障全省生态安全屏障功能稳定。三是城镇开发边界实行集约管控。全省共划定城镇开发边界924平方公里，作为允许集中开展城镇开发建设的空间范围，边界内实行“详细规划+规划许可”的管控方式，边界外原则上不得开展城镇集中建设活动；引导城镇内涵式发展，城镇开发边界内的新增城镇建设用地优先使用存量土地，合理控制城镇开发强度，顺应浙江地形地貌特征推动城镇组团式发展，遏制城镇无序蔓延。3.简述村级国土空间规划（村庄规划）编制需要重点衔接的内容参考答案：村级国土空间规划是乡村地区土地利用活动的直接法定依据，浙江省结合“千万工程”实施要求，明确村庄规划编制需重点衔接五方面内容：一是衔接上位规划刚性管控要求。坚决落实上位国土空间规划下达的耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线、建设用地规模等约束性指标和刚性管控边界，不得突破上位规划要求，不得随意占用永久基本农田和生态保护红线。二是衔接村庄发展实际与村民合理需求。坚持村民主体地位，通过村民议事会、入户调研等方式充分征求村民意见，合理安排农村宅基地、公共服务设施、基础设施用地，保障村民合理建房需求，补齐农村公共服务短板，避免脱离实际搞大拆大建。三是衔接乡村特色保护与生态建设要求。充分保护村庄传统肌理、历史文化遗存、自然景观风貌，不破坏乡村原生生态环境，结合全域土地综合整治统筹安排生态修复、耕地质量提升、人居环境整治项目，打造宜居宜业和美乡村。四是衔接乡村产业发展需求。按照国家和省用地政策要求，合理安排农村新产业新业态发展用地，支持乡村旅游、农产品加工、农村电商等特色产业发展，落实乡村产业用地指标倾斜政策，壮大村集体经济，带动农民增收。五是衔接相关专项规划内容。做好村庄规划与农村公路、水利设施、历史文化保护、防灾减灾等专项规划的衔接，实现“多规合一”，确保各类建设项目落地符合规划要求。六、论述题（共1题，16分）题目：结合浙江省“七山一水二分田”的土地资源禀赋和共同富裕示范区建设要求，论述土地利用规划如何支撑“千万工程”深化实施，助力城乡融合发展。参考答案：浙江省作为“千万工程”的发源地，20年来通过持续推进农村人居环境整治、乡村产业培育、城乡公共服务均等化，探索形成了乡村振兴的浙江样板。2025年是“千万工程”实施22周年，也是浙江共同富裕示范区建设取得阶段性标志性成果的关键节点，全省陆域面积10.55万平方公里，平原占比仅23.2%，人均耕地约0.3亩，不到全国平均水平的1/3，土地资源紧约束是长期面临的基本省情。土地利用规划作为统筹土地资源配置、实施国土空间用途管制的法定依据，需要从五个维度精准发力，支撑“千万工程”持续深化，推动城乡融合发展。第一，严格落实耕地保护责任，夯实乡村农业生产基础。土地利用规划编制中要将耕地保护任务带位置、带责任分解到村级具体地块，结合全域土地综合整治持续推进高标准农田建设，确保2025年全省累计建成1580万亩以上高标准农田，实现永久基本农田全部建成高标准农田，提升耕地质量等级和粮食综合生产能力。同时，在规划中合理保障现代农业发展所需的农业设施用地，支持高效生态农业发展，夯实乡村产业的农业基础，保障农民种粮合理收益，缩小城乡居民经营性收入差距。第二，优化城乡建设用地布局，破解乡村发展要素瓶颈。针对乡村建设用地布局散乱、利用粗放、指标不足的历史问题，土地利用规划要合理统筹城乡建设用地规模，用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，将农村存量建设用地盘活产生的土地增值收益全部反哺农村，2024年全省累计通过增减挂钩盘活农村存量建设用地18.2万亩，累计产生指标调剂收益超360亿元，全部用于乡村建设和农业农村发展。规划编制中要严格落实“新增建设用地指标不低于10%用于乡村发展”的政策要求，合理安排乡村产业、公共服务设施用地空间，破解长期以来乡村发展“用地难、用地贵”的问题。第三，统筹全域土地综合整治，提升乡村人居环境品质。土地利用规划要将全域土地综合整治作为实施“千万工程”的核心抓手，统筹推进农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复，优化村庄生产、生活、生态空间布局，改变农村居民点零散分布、公共服务配套不足的状况，合理安排农村道路、供水供电、通信网络、污水垃圾处理等基础设施用地，以及文化礼堂、村级养老服务点、卫生室、便民服务中心等公共服务设施用地，推动城乡公共服务设施均等化配置。截至2024年底，全省已累计启动实施全域土地综合整治与生态修复项目42