立项申请书-信创行业开发建设立项申请书

信创行业开发建设立项申请书·V1.0信创行业开发建设立项申请书信创行业开发建设·立项申请书V1.0｜2026年11月5日｜第三方编制摘要：信息技术应用创新（Xinchuang，简称"信创"）是以自主研发和创新为核心、构建国产化信息技术软硬件底层架构与全周期生态体系的战略性产业，事关国家信息安全与产业链供应链韧性。当前，随着"2+8+N"替代路径的纵深推进、关键信息基础设施国产化考核节点临近，以及外部技术封锁持续加码，建设标准化、可复制的信创行业开发建设体系，已成为支撑自主可控战略落地的关键工程。本立项申请书面向信息化主管部门与决策评审读者，立足第三方客观视角，论证立项背景与政策依据，明确项目建设内容与全栈技术方案，给出投资估算与资金安排，评估经济社会与信息安全效益并识别主要风险，提出切实可行的实施路径与保障机制，为项目审批决策提供完整、可核查的依据。全文约10500字。关键词：信息技术应用创新；自主可控；国产化替代；基础软硬件；行业数字化；信创生态版本信息：V1.0｜编制日期：2026年11月5日｜编制视角：第三方（面向主管部门评审与决策读者）1.项目概述与背景1.1项目概述与建设范围写作定位：明确"是什么项目、为谁建设、建设什么、边界在哪里"。本项目为信创行业开发建设体系建设项目，面向党政机关、金融、电信、电力、交通、能源等关键行业，建设"基础软硬件国产替代+行业应用系统适配+信创安全防护+标准规范与生态服务"四位一体的开发建设体系。项目范围覆盖以下四个层面：▪基础设施层：国产CPU、服务器、存储、网络设备的选型、集成交付与运行维护，构建信创算力底座。▪基础软件层：操作系统、数据库、中间件的国产化部署、调优与二次开发支持。▪应用软件层：办公、经营管理（OA/ERP/CRM等）、行业核心业务系统的信创适配与迁移。▪安全与生态层：信创环境下的安全体系构建、等保合规、行业解决方案库与开发者生态培育。项目周期为3年（2027—2029），分为"试点验证—规模推广—深化运营"三个阶段，与"2+8+N"替代节奏及2027年关键行业国产化考核节点相衔接。表1-1项目建设范围与阶段划分建设层面主要建设对象第一阶段（2027）第二阶段（2028）第三阶段（2029）基础设施层CPU、服务器、存储、网络试点行业部署规模推广全行业覆盖基础软件层操作系统、数据库、中间件选型验证适配优化持续运营应用软件层OA、ERP、行业核心系统非核心系统迁移核心系统攻坚全量达标安全与生态层安全体系、标准规范、开发者生态安全底座标准发布生态运营1.2政策背景与上位依据写作定位：说明项目的政策依据层级与合规性。本项目的立项依据覆盖国家、部委与行业三个层面：▪国家战略层面：国家"十四五"规划和2035年远景目标纲要将"基本实现新型工业化、信息化"列为重要目标，明确科技自立自强的战略方向。▪工信部规划层面：工业和信息化部印发的《"十四五"信息化和工业化深度融合发展规划》提出以数字化转型为主要抓手，夯实融合发展基础，提升关键核心技术支撑能力；同批发布的《"十四五"软件和信息技术服务业发展规划》提出补齐关键技术短板、强化自主基础软硬件底层支撑能力（工信部规〔2021〕182号，2021年11月）。▪行业替代政策层面：国务院国资委2022年9月下发的"79号文件"要求中央企业、地方国企在2027年底前完成信息化系统国产化替代，替代范围覆盖操作系统、数据库、中间件、应用软件等全链条（前瞻性产业研究院，2025年1月）；三批安全可靠测评结果（2023年12月、2024年5月、2024年9月）先后发布，标志着信创产品测评向规范化、标准化、常态化发展（中信证券研报，2025年1月）。▪资金保障层面：自2024年起发行的超长期特别国债专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，为信创建设提供了增量资金来源（《2024年政府工作报告》；东莞证券研报，2024年10月）。上述政策构成本项目的直接合法性与紧迫性依据。1.3行业现状与发展趋势写作定位：回答"当前信创市场处于什么阶段、规模与结构如何、发展趋势是什么"。（1）市场阶段判断。信创产业自2014年进入试点实践、2018年进入规模化推广、2020年成为"推广元年"以来，已从党政领域的"小信创"全面转向行业级"大信创"。截至2023年，党政信创替代核心已由电子公文系统转移至电子政务，并开始向区县乡镇下沉；金融、电信、电力行业替换节奏领先，医疗、交通、教育、石油、航空等行业处于起步与试点阶段（天风证券研报，2025年6月；中泰证券研报，2024年9月）。（2）市场规模与结构。根据多方公开数据交叉验证：2023年中国信创产业市场规模约为15388亿元，基础设施领域占比约53.6%，应用软件类占比约38.2%（第一新声研究院；东莞证券研报，2024年10月）；机构预测2026年市场规模将达到26559亿元，2024—2026年增速分别为15.49%、17.84%、26.82%（第一新声研究院；中研普华，2026年8月）；艾媒数据中心则预计2025年规模增长至27961.6亿元，2027年达37011.3亿元（艾媒咨询，2026年7月）。不同口径差异主要来自统计范围（是否含信息安全服务、是否含全行业终端等），但共同指向"万亿元级、年复合增速约20%—27%"的量化判断。表1-2信创产业市场规模与结构（多来源交叉）来源统计年份市场规模主要口径说明第一新声研究院（东莞证券引用）2023约15388亿元基础设施53.6%、应用软件38.2%第一新声研究院（预测）2026约26559亿元增速26.82%艾媒数据中心（艾媒咨询）2025约27961.6亿元全口径含终端与服务艾媒数据中心（预测）2027约37011.3亿元行业渗透全行业（3）趋势研判。一是政策驱动向"政策+市场"双驱动过渡；二是替代对象从基础软硬件向"核心业务系统+工业软件"纵深推进；三是AI与信创融合（"AI×信创"）成为新增量空间；四是国产化率指标由"可用"转向"好用、稳定、安全"。1.4项目定位与建设原则写作定位：明确项目在全局中的定位与指导原则，避免范围漂移。本项目定位为行业信创建设体系化工程，而非单一产品采购项目。其核心特征是：标准化（统一架构与规范）、可复制（跨行业推广模板）、全栈化（从芯片到应用）、生态化（开发者与服务体系）。建设原则：1.安全为基：自主可控、安全可靠优先于成本与性能。2.应用牵引：以行业真实业务场景驱动选型与适配，避免"为替代而替代"。3.分级推进：按"全面替换、应替就替、能替就替"三档分类控制节奏，不追求一刀切。4.生态协同：联合芯片、基础软件、应用软件、安全、集成五类主体构建联合体。5.标准先行：先定标准与验收口径，再开展建设，确保成果可量化、可审计。2.必要性与需求分析2.1现状问题与建设必要性写作定位：回答"为什么必须建、不建的代价是什么"。当前信创行业建设存在五类突出问题，构成本项目的直接动因：（1）替代深度不足，核心系统仍是短板。党政与金融行业OA、邮件等通用系统已基本完成替换，但ERP、CRM、风控等核心业务系统及生产制造、研发设计等复杂场景的国产化率仍较低。中泰证券测算显示，以CPU、操作系统、数据库、中间件为代表的基础IT软硬件层，多项领域国产化率不足10%（中泰证券研报，2024年9月）。（2）建设节奏分散，缺乏统一体系。各地方、各行业自行选型、分头实施，导致重复建设、标准不一、运维碎片化；缺乏行业级的建设路线图与验收口径，投资效率低。（3）资金供给结构性缺口。2023年受宏观经济与财政预算约束，信创采购出现阶段性放缓；虽2024—2025年特别国债与化债政策逐步缓解资金压力，但行业级项目仍面临"有钱无项目、有项目无规划"的错配（中泰证券研报，2024年9月；中信证券研报，2025年1月）。（4）外部供应链风险持续。美国对华半导体出口管制持续加码，2024年12月商务部将约140家中国实体增列出口管制实体清单，2025年1月进一步限制GPU出口（中信证券研报，2025年1月），"卡脖子"风险使国产化从"可选"变为"必选"。（5）生态与服务能力滞后。国产软硬件"能用"到"好用"仍有差距，二次开发、运维服务、培训等生态环节薄弱，制约大规模推广。量化必要性测算：据龙迈科技公开数据，到2027年本轮全国信创建设所需信创PC总量约9000万台，目前党政与八大行业已建设约1000万台，缺口约8000万台（腾讯财经/光大证券，2024年9月）。叠加服务器、数据库、中间件、应用软件等配套投入，行业级建设市场空间达万亿元量级，而当前缺乏体系化建设能力来承接。2.2用户与服务需求分析写作定位：从需求侧出发，明确"谁需要、需要什么"。本项目的服务对象分为三类：▪关键行业客户：金融、电信、电力、交通、能源等行业机构，需求核心是核心业务系统的稳定国产化，要求"业务连续性零中断+安全合规"。▪公共部门客户：省、市、区县党政机关，需求核心是电子政务系统一体化替换与集约化运维，要求"统一平台+成本可控"。▪生态服务商：基础软硬件厂商、应用软件开发商、安全与集成服务商，需求核心是统一的技术标准、测试认证渠道与联合创新机制。表2-1三类用户需求对照需求主体核心诉求量化要求本项目对应能力关键行业客户核心系统国产化业务连续性≥99.99%；适配周期≤6个月核心系统攻坚模块（第3.4节）公共部门客户电子政务一体化区县覆盖率≥90%；运维成本下降≥20%标准与集约运维模块（第3.5节）生态服务商标准与测试渠道年认证厂商≥200家；联合创新项目≥50项生态服务模块（第3.6节）2.3功能需求与性能指标写作定位：将用户需求转化为可建设、可验收的功能与性能指标。（1）功能需求。项目建成后应具备以下八项核心功能：▪F1全栈选型与兼容性验证（CPU—OS—数据库—中间件—应用五层互通测试）；▪F2行业解决方案库（不少于8个行业的标准化迁移模板）；▪F3数据迁移工具链（结构化/非结构化数据，支持Oracle、SQLServer等向国产数据库的迁移）；▪F4性能调优基线库（不少于100个典型业务场景的基准测试数据）；▪F5信创安全底座（含等保2.0合规、密码应用、零信任接入）；▪F6运行监控与预测性维护（信创算力池统一纳管）；▪F7开发者生态服务（SDK、文档、培训、联合创新）；▪F8建设与运维数据中台（项目进度、投资、风险可视化管理）。（2）性能指标（可验收口径）。表2-2核心性能指标体系指标类别指标名称基线值中期目标（2028）终期目标（2029）验收口径覆盖率行业解决方案库覆盖行业数2812通过评审的标准化模板数效率核心系统适配周期12个月8个月6个月从启动到上线的日历时间稳定性信创系统年可用性99.9%99.95%99.99%运维日志统计安全等保2.0三级合规率60%90%100%测评机构出具报告成本单系统迁移综合成本基准值下降15%下降25%财务核算口径生态年认证生态厂商数50150300认证平台统计2.4建设目标与量化指标写作定位：将功能、性能需求汇总为项目总目标，作为后文投资与效益的对照基准。本项目总目标为：建成全国范围内标准化、可复制的行业信创开发建设体系，支撑2027年关键行业国产化考核节点，带动行业级市场加速落地。总目标拆解为四个量化分目标：▪分目标一（体系能力）：2029年底前，建成覆盖8个以上行业的解决方案库，沉淀100个以上场景调优基线，认证生态厂商300家以上。▪分目标二（替代进度）：支撑完成关键行业核心业务系统"应替尽替"，整体国产化率较2027年基线提升不少于30个百分点。▪分目标三（投资拉动）：项目直接投资带动行业信创市场新增需求不低于300亿元（按第一新声2026年市场预测26559亿元的约1.1%测算，属于保守口径）。▪分目标四（安全合规）：项目覆盖的系统100%通过等保2.0三级及以上测评，无重大安全事件。3.建设内容与技术方案3.1总体架构设计写作定位：给出技术蓝图，说明"建哪些模块、模块间关系"。项目总体架构采用"一底座、两平台、三服务、N行业"设计：▪一底座（信创算力与数据底座）：基于国产CPU（如鲲鹏、海光、飞腾等主流路线）构建算力池，统一接入国产操作系统与分布式存储，形成可弹性调度的基础资源层。▪两平台（开发建设平台+安全运营平台）：开发建设平台承载选型验证、迁移工具、调优基线、方案库管理；安全运营平台承载等保合规、密码应用、威胁检测、零信任接入。▪三服务（开发者生态服务+运维服务+咨询服务）：面向生态服务商提供认证、联合创新、培训；面向客户方提供全生命周期运维；面向决策层提供路线图与合规咨询。▪N行业：按行业特性输出差异化解决方案模板，首批覆盖金融、电信、电力、交通、能源、政务、医疗、教育八个行业。表3-1总体架构层次与模块对应层次模块核心功能责任主体底座层信创算力池资源调度、弹性伸缩集成服务商底座层数据中台项目数据汇聚与可视化建设单位平台层开发建设平台选型、迁移、调优、方案库建设单位平台层安全运营平台等保、密码、威胁检测安全服务商服务层开发者生态认证、联合创新、培训生态联盟服务层运维服务全生命周期运维运维服务商服务层咨询服务路线图、合规咨询建设单位行业层N行业方案行业差异化模板行业联合体3.2基础设施与云网资源写作定位：说明底层资源如何选型与部署。基础设施层遵循"多路线并行、避免单点依赖"原则：▪CPU路线：同时引入x86国产路线（海光等）与ARM国产路线（鲲鹏、飞腾等），在试点阶段完成双路线性能对标，后续按行业负载特性选择主力路线。▪服务器与存储：采用国产整机与分布式存储，支持NVMe、RDMA高速互联，单集群容量不少于500PB（规划口径）。▪网络：万兆骨干+千兆接入，支持VXLAN多租户隔离；关键行业部署异地多活容灾（同城双活+异地备份，RPO=0、RTO≤15分钟为验收口径）。▪云网融合：支持信创私有云与行业云（政务云、金融云）对接，统一资源编排接口（OpenAPI兼容）。3.3数据资源体系与共享交换写作定位：说明数据如何治理、迁移与共享。数据资源体系包括三部分：▪数据资产目录：按行业建立数据资产分类分级目录，敏感数据清单化，与等保2.0三级要求对齐。▪迁移工具链：提供结构化数据迁移（支持Oracle、DB2、SQLServer至国产数据库）、非结构化数据迁移（文档、影像、日志）的自动化工具；迁移准确率验收口径为"字段级一致性≥99.99%、业务校验通过率100%"。▪共享交换机制：通过API网关+数据沙箱实现行业间数据受控共享，遵循"可用不可见"原则，支撑联合建模与行业级分析。3.4一体化应用系统（核心系统攻坚）写作定位：说明核心业务系统如何完成国产化替换，这是"深水区"关键。核心系统攻坚遵循"三档分类"策略，与"79号文"替换原则对齐：▪全面替换档（强制）：OA、邮件、纪检等通用系统，2028年底前100%完成国产化（对标"79号文"全面替换层要求，电子工程专辑，2025年6月）。▪应替就替档（重点）：CRM、ERP、风控等经营管理系统，2029年底前完成替换，允许"双轨并行"过渡期不超过6个月。▪能替就替档（攻坚）：生产制造、研发设计（CAD/CAE/EDA）等复杂系统，2029年底前完成"能替尽替"，复杂场景允许保留部分国外工具但须具备快速切换能力。关键技术路径：数据库层优先采用国产分布式数据库（达梦、openGauss等路线），通过SQL兼容性适配+改写工具降低迁移成本；中间件层统一收敛至国产主流产品；应用层采用"分层解耦+接口适配"模式，避免整体重写。表3-2三档分类与节奏对照档位典型系统完成时限替换深度验收口径全面替换OA、邮件2028年底100%无国外组件应替就替CRM、ERP、风控2029年底双轨并行≤6个月业务连续性≥99.99%能替就替生产、研发设计2029年底能替尽替具备快速切换能力3.5安全体系与标准规范写作定位：说明安全与标准如何嵌入建设全过程。（1）安全体系。按"一个底座、三道防线"设计：底座为信创环境密码应用体系（国密算法SM2/SM3/SM4全面覆盖）；三道防线为"边界防护（零信任接入+微隔离）—数据防护（分类分级+脱敏+审计）—威胁运营（SOAR联动+大模型威胁狩猎）"。验收口径：等保2.0三级合规率100%，重大安全事件为0。（2）标准规范。制定并发布四类规范：建设类（行业信创建设实施指南、验收标准）、技术类（兼容性测试规范、性能基线库标准）、管理类（项目治理与变更控制规范）、生态类（厂商认证与联合创新管理办法）。规范发布节奏：2027年Q3发布首批10项，2028年Q4累计40项，2029年Q4累计60项。（3）标准对标。与安全可靠测评标准体系衔接，确保项目选用的CPU、操作系统、数据库均纳入最新一期安全可靠测评目录（中国信息安全测评中心，截至2024年9月已发布三批测评结果，中信证券研报，2025年1月）。3.6关键技术选型与信创适配写作定位：给出主要技术的选型原则与适配策略。选型原则：以"自主可控+生态成熟度+性能达标"三因子评分，权重分别为40%、30%、30%；引入"备选路线"机制，每个关键品类至少保留2家合格供应商，防止单一依赖。适配策略：针对x86与ARM双路线，建立"一次开发、多路线编译"的CI/CD流水线；针对AI负载，支持国产AI芯片（昇腾等）与CUDA生态的转换层，支持"AI×信创"融合场景（东莞证券研报，2024年10月指出未来三年鲲鹏预计赋能超1500家原生应用伙伴，覆盖率达85%以上）。表3-3关键技术选型与备选路线品类首选路线备选路线适配工作量评估CPU鲲鹏（ARM）海光（x86）中（驱动/工具链）操作系统openEuler麒麟OS低数据库openGauss达梦中（SQL改写）中间件国产主流产品国产化TongWeb低AI框架CANN+MindSpore通用框架+转换层高4.投资估算与资金安排4.1投资估算依据与方法写作定位：说明投资金额如何测算、口径是什么。本申请书采用"市场基准+工作量法"双轨测算：▪市场基准法：参照行业信创市场结构与价格水平。据中信建投测算，党政信创市场空间约6200亿元，行业信创市场空间约8097亿元，工业软件及工业操作系统潜在空间超2000亿元（中信建投研报，2025年4月）。本项目按"行业级建设能力+首批8个行业试点"规模，从行业信创8097亿元中切分约3.7%作为直接建设规模，即约300亿元。▪工作量法：按"单位行业成本×行业数×阶段系数"逐项测算。单位行业成本包含基础设施、基础软件、应用软件、安全、生态五类，参考2023年信创市场结构（基础设施53.6%、应用软件38.2%，第一新声数据）加权平均。估算口径：投资总额为3年建设期直接投资，不含运营期（第4年起）运维费；货币单位为人均人民币元，按建设期（2027—2029年）平均价格水平测算，不含通胀调整。4.2投资构成与明细测算表4-1投资构成明细（单位：亿元）投资类别第一阶段第二阶段第三阶段合计占比基础设施（CPU/服务器/存储/网络）28654714046.7%基础软件（OS/数据库/中间件授权与服务）1225185518.3%应用软件（迁移/适配/二次开发）1028205819.3%安全体系（等保/密码/威胁运营）586196.3%生态与标准（认证/联合创新/标准发布）354124.0%预备费（不可预见费，按直接费5%计提）2.96.64.814.34.8%合计60.9137.1104.8302.8100%估算说明：基础设施占比最高，与信创市场结构（基础设施占比超53%，第一新声数据）基本一致；应用软件占比高于市场平均水平，体现"核心系统攻坚"阶段的投入倾斜；预备费按行业惯例5%计提，用于应对外部供应链波动与需求变化。4.3资金筹措与使用计划资金渠道（三条腿）：1.超长期特别国债：承接国家重大战略实施与重点领域安全能力建设资金（《2024年政府工作报告》起连续发行，中信证券研报，2025年1月指出2025年起党政信创有望迎来新一轮资金支持）。预计可覆盖投资总额的40%—50%（约120—150亿元）。2.行业客户投入：按"谁受益、谁投入"原则，金融、电信、电力等行业客户承担核心系统迁移与适配费用（约占投资额的30%—35%，约90—105亿元）。3.生态厂商联合投入与政府配套：生态厂商以联合创新项目形式投入（约占10%，约30亿元），省级财政配套信创产业园与标准发布费用（约占5%，约15亿元）。资金使用节奏：按"3:45:32"分配（第一阶段约15%、第二阶段约45%、第三阶段约32%），与替代节奏"试点—推广—攻坚"匹配；设置季度拨付审核机制，未通过节点考核的项目暂缓拨付后续资金。表4-2资金渠道与使用节奏资金来源金额（亿元）使用阶段拨付条件超长期特别国债120—150全阶段季度节点考核行业客户投入90—105二、三阶段为主系统验收达标生态厂商联合投入30二、三阶段联合项目立项省级财政配套15一、二阶段标准发布与园区运营4.4实施计划与进度安排表4-3实施计划与里程碑（2027—2029）阶段时间窗口里程碑完成标志试点验证期2027年1月—12月M1联合体组建（2027Q1）；M2首批2行业试点上线（2027Q4）试点系统通过验收规模推广期2028年1月—12月M38行业方案库发布（2028Q2）；M4核心系统"应替就替"启动（2028Q3）方案库通过评审深化运营期2029年1月—12月M5能替就替攻坚完成（2029Q3）；M6全量达标与运营移交（2029Q4）国产化率达标、运营移交进度控制机制：采用"月度跟踪、季度考核、年度评估"三级管控；设置关键路径（核心系统攻坚）的专项风险缓冲（每阶段预留8周缓冲），缓冲耗尽即触发预警。5.效益与风险分析5.1效益分析写作定位：从经济、社会、安全三个维度量化效益。（1）经济效益（投资拉动与成本节约）。项目直接投资约302.8亿元，按1:2.5的投资乘数效应（行业级建设带动芯片、整机、软件、服务全链条）测算，三年直接带动产业链产值约750亿元；长期看，通过集约化建设与规模效应，预计使行业信创单系统迁移综合成本较2027年基线下降25%（对标第2.3节性能指标表），按8000万台终端+配套投入的总量口径，潜在成本节约达数百亿元量级。（2）社会经济效益（就业与产业升级）。直接创造建设、运维、生态服务岗位约5万个；带动国产芯片、基础软件、工业软件产业链研发投入增长，支撑"从可用到好用"的国产技术跃升；推动8个行业数字化转型，间接提升行业全要素生产率。（3）信息安全效益（本项目核心效益）。实现关键行业核心系统"应替尽替"，消除"卡脖子"断供风险；构建"一个底座、三道防线"安全体系，使项目覆盖系统100%通过等保2.0三级；通过国密算法全覆盖与零信任接入，将重大安全事件目标设为0。表5-1效益指标汇总维度指标目标值测算依据经济三年直接带动产业链产值约750亿元投资乘数1:2.5经济单系统迁移综合成本下降≥25%集约化+规模效应社会直接新增就业约5万人三阶段岗位测算安全等保2.0三级合规率100%项目验收标准安全重大安全事件0起三道防线体系5.2风险评估与应对写作定位：识别主要风险并给出可执行的应对措施。表5-2风险清单与应对风险类别具体风险发生概率影响程度应对措施责任主体供应链风险外部芯片出口管制加码，关键品类断供中高双路线并行（x86+ARM）；战略库存；备选供应商集成服务商技术风险核心系统适配周期超预期中高三档分类控制节奏；双轨并行过渡期；专项缓冲建设单位资金风险特别国债拨付延迟，资金链断裂中中三渠道资金互补；季度拨付审核；预备费14.3亿元财务部门进度风险行业客户决策周期长，进度滞后高中提前12个月启动行业沟通；设立行业联络机制行业联合体安全风险信创环境自身漏洞被利用低高安全体系前置建设；威胁运营常态化；应急响应预案安全服务商生态风险生态厂商能力不足，联合创新难落地中中认证分级管理；联合创新项目赛马机制生态联盟分歧观点并列（增强项）：业内对"2027年全量达标"的目标存在两种声音：一是"乐观派"认为特别国债+行业预算恢复可支撑达标（光大证券、中泰证券观点）；二是"审慎派"认为核心系统攻坚周期长、生态成熟度不足，达标率可能仅70%—80%（部分券商研报的隐含假设）。本项目采用"审慎口径"作为主测算基准（国产化率提升30个百分点而非全量100%），并设置乐观口径的弹性上限，以兼顾可信度与激励。5.3组织与制度保障写作定位：说明项目如何组织、治理与管控。（1）组织架构。设立"一个领导小组+三个专项组"：领导小组（由主管部