博物馆消防安全检查报告

博物馆消防安全检查报告本次检查由省文物局、省消防救援总队联合部署，于2024年3月15日至5月30日完成全省范围内博物馆消防安全全覆盖专项排查，旨在精准管控文博场所火灾风险，坚决防范遏制重特大火灾事故，保障文物资源和人民群众生命财产安全。检查前参照《中华人民共和国消防法》《博物馆条例》《建筑设计防火规范》《博物馆建筑设计规范》等法律法规及技术标准，制定《博物馆消防安全检查导则（2024版）》，明确消防安全责任、建筑防火、疏散设施、消防设施、展陈防火、库房防火、用火用电、施工管理、培训演练、微型消防站、消防档案、应急处置12大类47项检查指标，其中否决项8项、一般项39项，判定重大火灾隐患参照《重大火灾隐患判定方法》（GB35181-2017）执行。本次检查采用“单位自查+市级交叉检查+省级抽查复核”三级模式，累计抽调文物安全专员27名、消防监督执法人员41名、文博消防专家16名，组成11个省级抽查组，抽查比例不低于各设区市博物馆总数的30%，其中一级博物馆抽查覆盖率100%，二级馆抽查覆盖率不低于60%，三级馆及以下抽查覆盖率不低于20%。截至检查结束，全省127家备案博物馆全部纳入检查范围，其中一级馆11家、二级馆23家、三级馆37家、未定级56家，文物系统内89家，行业及民办38家；累计查阅消防安全档案2142份，测试消防设施设备1376台（套），模拟火情疏散演练19次，访谈消防安全责任人、管理人及一线岗位人员742人；累计发现各类消防安全隐患1427条，其中重大火灾隐患17条，一般隐患1410条，当场完成整改329条，限期整改1098条，隐患整改完成率为23.1%。单位自查阶段，各博物馆对照检查导则开展全面自查，累计自查上报隐患892条，其中主动上报重大隐患3条，自查整改完成617条，自查整改率为69.2%；市级交叉检查阶段，各设区市抽调人员组成交叉检查组，对辖区内博物馆进行全覆盖检查，累计发现隐患1274条，其中重大隐患12条，当场整改298条，限期整改976条；省级抽查复核阶段，11个省级抽查组共抽查博物馆42家，占总数的33.1%，发现隐患413条，其中重大隐患2条，发现市级检查漏报隐患89条，漏报率为7.0%，对漏报问题较严重的3个设区市进行了通报批评。一、检查发现的主要消防安全隐患（一）消防安全责任体系落实不到位一是单位主体责任层级衰减。检查发现，42家博物馆未按《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》明确逐级消防安全责任人，占检查总数的33.1%；其中19家民办博物馆仅由法定代表人口头指定消防安全管理人，未签订消防安全责任书，责任边界模糊，无明确的考核及追责机制。11家一级馆中，有3家未将消防安全纳入年度绩效考核指标，占比17.6%，消防安全责任与岗位绩效脱钩；23家二级馆中有12家未建立“一岗双责”消防安全责任清单，占比52.2%，仅明确主要负责人及保安部门的消防职责，未将展陈、库房、后勤等岗位的消防职责细化；93家三级馆及未定级馆中有68家未明确各岗位消防安全职责，占比73.1%，一线员工对自身岗位消防职责知晓率仅为32.4%。二是日常管理制度执行走样。87家博物馆存在防火巡查频次不足问题，占比68.5%，其中31家未按要求每日开展闭馆后防火巡查，19家民办博物馆仅在开放日安排1次白天巡查，夜间无巡查记录；巡查记录存在补填、代签现象的单位共47家，占比37.0%，部分单位巡查记录连续3个月无隐患记录，与实际检查情况严重不符。22家博物馆未建立火灾隐患整改闭环机制，占比17.3%，其中9家对前期检查发现的隐患未制定整改方案、未明确整改时限及责任人，隐患反弹率达21.7%；13家单位隐患整改完成后未组织复查验收，整改效果无法保障。三是消防档案管理不规范。69家博物馆消防档案缺失关键内容，占比54.3%，其中27家未留存近1年的消防设施维保记录、电气消防安全检测报告，18家未将文物库房、珍宝馆、临时展厅等重点部位的防火措施、风险评估报告纳入档案，41家档案未分类归档、资料散存于各部门，查阅追溯难度大，占比32.3%。部分单位消防档案仅保存纸质版本，未进行电子化备份，一旦发生火灾，档案资料将全部灭失，无法溯源。（二）建筑防火与疏散设施隐患突出一是建筑防火分区不符合规范要求。本次检查的127家博物馆中，有29家依托全国重点文物保护单位、省级文物保护单位建筑设立，占比22.8%，其中11家因建筑本体为文物保护单位，按照《文物保护法》要求不得擅自改动建筑结构，无法增设防火墙、防火卷帘等固定防火分隔设施，防火分区面积超出《建筑设计防火规范》（GB50016-2014，2018年版）要求的2-5倍，最大超规面积达1200㎡，且未采取设置防火水幕、移动式防火分隔等补充措施。另有13家新建博物馆存在防火分隔不到位问题，占比10.2%，其中7家展厅与办公区、设备用房之间的隔墙未按要求砌筑至梁、板底部，缝隙未采用防火封堵材料封堵；4家文物库房与相邻区域的防火门等级未达到甲级标准，2家库房防火门存在变形、密封胶条脱落、闭门器损坏等问题，无法正常闭合。二是安全疏散设施不达标。76家博物馆存在疏散通道堵塞、占用问题，占比59.8%，其中32家在疏散走道两侧堆放展陈物料、闲置展柜、清洁工具等物品，14家博物馆主入口疏散门设置门槛或台阶，未设置无障碍疏散辅助设施，不符合人员密集场所疏散要求。23家博物馆疏散指示标志、应急照明配置不足或损坏，占比18.1%，其中9家文物库房未设置应急照明，7家展厅疏散指示标志间距超过20米（袋形走道超过10米），不符合规范要求；11家疏散指示标志安装高度超过1米，或被展陈物品遮挡，无法正常发挥指示作用。11家设有观众互动体验区的博物馆，体验区疏散出口数量不足2个，占同类场馆的39.3%，最大疏散距离达35米，超出规范限值10米；部分体验区为封闭空间，疏散门采用推拉门、转门，不符合疏散门开启方向要求。三是建筑外墙及外立面防火隐患。19家博物馆外墙装饰材料采用易燃可燃材料，占比15.0%，其中12家为民营博物馆，外墙采用聚氨酯泡沫夹芯彩钢板搭建临时展陈区域，耐火极限不足0.5小时，遇火易快速燃烧坍塌。8家博物馆在建筑外立面设置大型户外广告牌，遮挡外窗、排烟口及消防救援窗口，占比6.3%，其中3家户外广告牌采用可燃广告布材质，增大火灾荷载；2家单位消防救援窗口标识不明显，窗口宽度不足1米，无法满足消防救援人员进入要求。（三）消防设施设备配置及运维不规范一是火灾自动报警系统运维缺失。103家博物馆设有火灾自动报警系统，占比81.1%，其中37家存在系统故障，占比35.9%，具体包括：19家存在探测器误报、漏报问题，烟感探测器损坏率平均达12.7%，最高达34.2%，部分单位探测器长期未清洗，积尘严重导致灵敏度下降；11家消防联动控制器处于手动状态，未设置24小时专人值班，发生火情无法自动联动排烟、送风、消防水泵等设施；7家未在文物库房、珍宝馆等重点部位设置感烟、感温及火焰探测器组合探测装置，仅设置普通烟感探测器，对文物自燃、灯光烘烤引发的初期阴燃火灾探测响应延迟达3-5分钟，错失最佳处置时机。另有24家未定级博物馆未安装火灾自动报警系统，占未定级馆总数的42.9%，仅依靠人工巡查发现火情，预警效率极低。二是自动灭火系统配置不符合文博场所特性。89家博物馆设有自动灭火系统，占比70.1%，其中14家展厅、文物库房采用湿式自动喷水灭火系统，未针对纸质、丝绸、书画类文物设置气体灭火、细水雾灭火等对文物无损的灭火系统，占比15.7%，一旦系统误喷或启动灭火，将造成不可挽回的文物损失。21家气体灭火系统存在运维隐患，占比23.6%，其中9家气瓶压力不足，低于额定工作压力的90%，不符合《气体灭火系统施工及验收规范》要求；7家气体灭火防护区未设置泄压口，或泄压口设置高度低于防护区净高的2/3，灭火时易造成防护区墙体爆裂；5家未设置气体灭火手动/自动转换装置，或转换装置处于锁定状态，无法根据现场情况切换操作模式。三是消火栓及灭火器配置不达标。27家博物馆室内消火栓配置不足，占比21.3%，其中12家文物建筑类博物馆因建筑结构限制无法增设消火栓，最远点消火栓保护距离超过25米，超出规范要求；11家消火栓存在水压不足问题，占比8.7%，其中6家屋顶消防水箱有效容积不足18m³，3家消防水泵故障无法正常启动，2家消防水泵控制柜处于手动状态，无人值守时无法自动启泵。42家博物馆灭火器配置类型不符合要求，占比33.1%，其中27家在书画展厅、古籍库房配置碳酸氢钠干粉灭火器，灭火后残留物会对文物造成二次污染；19家灭火器过期、压力不足，占比15.0%，部分博物馆灭火器配备数量不足，每具灭火器保护面积超过75㎡，超出规范要求。8家博物馆消防水泵房设置在地下二层，未设置直通室外的安全出口，占比6.3%，部分水泵房未采取防水淹措施，雨季存在积水风险，影响消防水泵正常运行。四是防排烟及消防供电系统隐患。34家博物馆未按要求设置机械防排烟系统，占比26.8%，其中17家展厅面积超过300㎡，仅依靠自然排烟，自然排烟窗面积不足地面面积的2%，且部分排烟窗被杂物遮挡，无法正常开启；12家文物库房为密闭空间，未设置机械排烟设施，火灾时烟气无法排出，易造成人员窒息及文物熏损。18家博物馆消防供电未达到二级负荷以上要求，占比14.2%，其中7家一级馆的文物库房消防供电仅为三级负荷，未设置备用电源，断电后消防设施无法正常运行；11家未设置消防应急照明和疏散指示系统的备用电源，持续供电时间不足30分钟，不符合人员密集场所应急照明供电时间要求。（四）文物展陈与库房防火管理松懈一是展陈装修材料燃烧性能不达标。本次检查覆盖常设展厅287个、临时展厅79个，发现41个展厅展陈装修材料燃烧性能未达到A级要求，占比11.2%，其中23个临时展厅采用木质展柜、可燃装饰布、泡沫板等B2级及以下材料搭建展台、背景墙，火灾荷载达35kg/㎡，远超文博场所展陈区火灾荷载不大于20kg/㎡的管控要求。17个展厅的展陈灯具与可燃展品、装饰材料的距离不足0.5米，占比4.7%，部分射灯直接照射纸质书画、丝绸展品，表面温度达72℃，长期烘烤易引发阴燃。部分博物馆在展厅内设置文创售卖区，售卖的文创产品包括纸质工艺品、丝绸制品等可燃物品，未与展陈区进行防火分隔，额外增加了区域火灾荷载。二是文物库房防火管理不规范。检查的121个文物库房中，有39个存在火灾隐患，占比32.2%，具体包括：14个库房存放木质托架、囊匣、包装纸箱等可燃包装材料过多，部分库房可燃包装材料重量超过文物本身重量的1/4，不符合《博物馆建筑设计规范》要求；9个库房未按文物材质分类存放，纸质、丝绸类易燃文物与金属、陶瓷类文物混放，未设置独立防火隔间，一旦发生火灾易造成大面积文物损毁；12个库房入口处未设置火种收纳装置，未安装静电释放仪，工作人员进入库房未释放人体静电，存在静电引燃粉尘、纤维的风险。6个库房违规设置办公区、休息区，占比5.0%，工作人员在库房内使用电脑、饮水机等用电设备，增加了火灾风险。三是临时展览防火管控缺位。2023年以来全省博物馆共举办临时展览342场，其中78场未按规定将展陈消防设计方案报消防救援机构及文物行政部门备案，占比22.8%；23场临时展览搭建作业期间未安排专人现场监护，作业人员违规使用热熔胶枪、切割机等明火或高温设备，现场未配置灭火器材，占临时展览总数的6.7%。部分博物馆为追求展陈效果，在临时展厅内设置沉浸式投影、互动装置等用电设备，私拉乱接电线，未设置过载、短路保护装置，线路接头裸露，绝缘防护不到位。（五）用火用电用气安全管理不严格一是电气火灾隐患占比突出。本次检查累计发现电气类隐患527条，占隐患总数的36.9%，是博物馆消防安全的首要风险点。其中，29家博物馆存在电气线路老化、私拉乱接问题，占比22.8%，部分老建筑类博物馆电气线路敷设年限超过20年，绝缘层开裂、脱落，未穿金属管或阻燃管保护，直接敷设在木质梁、柱等可燃构件上；17家博物馆在展厅、库房内使用电暖器、电热水壶等大功率电器，占比13.4%，部分办公区域插座回路未设置漏电保护装置，过载、短路风险较高。31家博物馆的展陈用电设备未单独设置供电回路，占比24.4%，与照明、办公用电共用回路，部分展陈设备长时间不间断运行，线路温升超过15K，存在过载起火风险。12家博物馆未按要求每年开展电气消防安全检测，占比9.4%，无法及时发现电气线路及设备的隐性隐患。二是用火用气管理不规范。12家博物馆设有食堂、锅炉房等用火用气区域，占比9.4%，其中3家食堂燃气管道未定期检测，阀门、软管老化泄漏，未安装燃气泄漏报警装置；2家锅炉房与相邻文物库房之间的防火分隔不符合要求，未设置防爆泄压设施。7家博物馆在开放期间违规使用明火举办非遗展示、传统技艺表演等活动，占比5.5%，未落实专人监护、现场配置灭火器材等防火措施；3家博物馆在文物建筑本体范围内违规焚烧香烛、纸钱等物品，引发火灾风险极高。三是施工动火作业管控不严。2023年以来全省博物馆共开展建筑维修、展陈改造等施工项目67个，其中21个项目未按规定办理动火审批手续，占比31.3%；13个项目的动火作业人员未持证上岗，作业现场未清理周边可燃物，未安排专人监护，占比19.4%。部分博物馆将施工区域与开放区域、文物库区的防火分隔采用可燃彩钢板，耐火极限不足1小时，无法有效阻隔火势蔓延；部分施工单位违规在博物馆内存放油漆、稀料等易燃易爆危险品，未设置专门的储存库房，通风条件差，易发生爆炸燃烧事故。（六）消防演练与人员能力建设薄弱一是消防控制室值班管理不规范。79家设有消防控制室的博物馆中，有28家存在值班人员不足或未持证上岗问题，占比35.4%，其中11家仅安排1人值班，不符合消防控制室双人24小时值班要求；17家值班人员未取得中级及以上消防设施操作员职业资格证书，对消防联动控制器操作不熟练，无法正确处置火警信号。本次检查模拟火警测试中，值班人员平均处置时间达8分20秒，远超规范要求的3分钟处置时限，其中6家单位值班人员接到火警信号后未到现场核实，直接将信号复位，存在严重的失职行为。二是消防安全培训演练不到位。58家博物馆未按要求每半年开展1次全员消防安全培训，占比45.7%，其中32家民办博物馆全年未组织消防培训，一线讲解员、保安对灭火器使用方法、疏散逃生路线不熟悉。抽查的276名一线岗位人员中，仅112人能正确操作灭火器，合格率为40.6%；仅79人能准确说出本岗位附近的疏散通道位置，合格率为28.6%。47家博物馆未制定符合文博场所特点的火灾应急预案，占比37.0%，应急预案照搬通用模板，未区分展厅、库房、办公区等不同区域的处置流程，未明确文物疏散、保护的专人及路线，未考虑观众中老人、儿童、残障人士等特殊群体的疏散需求；39家博物馆全年未组织消防演练，占比30.7%，部分博物馆演练仅为“走流程”，未模拟真实火情下的人员疏散、文物转移、初期火灾扑救等环节，演练实效性不足。三是微型消防站建设水平偏低。62家博物馆建立了微型消防站，占比48.8%，其中24家微型消防站人员配备不足6人，占比38.7%，队员多为兼职保安，未接受专业消防训练，体能、技能不达标；17家微型消防站器材配置不足，未配备空气呼吸器、防火服、破拆工具等装备，占比27.4%，仅配置手提式灭火器，无法满足初期火灾扑救需求。31家微型消防站未与当地消防救援站建立联勤联动机制，占比50.0%，发生火情无法第一时间获得专业指导，响应处置效率低。（七）民办及行业博物馆消防问题集中本次检查覆盖民办及行业博物馆38家，累计发现隐患521条，占隐患总数的36.5%，平均每家存在隐患13.7条，是文物系统博物馆平均隐患数的2.1倍，主要问题集中在三个方面：一是消防基础建设投入不足。19家民办博物馆为租赁工业厂房、商业用房改造而成，占比50.0%，改造前未按博物馆建筑设计规范进行消防设计审查验收，防火分区、疏散通道、消防设施配置先天不足，其中7家未设置自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统，仅配置少量手提式灭火器，无法满足火灾防控需求。二是消防安全管理力量薄弱。27家民办及行业博物馆未设置专门的消防安全管理部门，占比71.1%，消防安全管理工作由行政、后勤人员兼任，缺乏专业知识和管理能力；18家博物馆年度消防经费投入不足运营经费的2%，消防设施维保、培训演练、隐患整改等工作缺乏资金保障。三是安全意识淡薄。部分民办博物馆负责人重经济效益、轻消防安全，为吸引观众违规设置沉浸式体验项目、临时展陈，大量使用可燃材料，私拉乱接电线，对监管部门提出的整改要求拖延推诿，本次检查发现的17条重大火灾隐患中，有12条属于民办及行业博物馆，占比70.6%。二、隐患问题成因分析（一）主体责任意识层层递减。多数一级馆、二级馆消防安全管理体系较为完善，但基层博物馆、民办博物馆普遍存在“重展陈、轻安全”的思想，消防安全投入不足，责任落实“上热中温下冷”，一线岗位人员消防安全职责不明确，日常巡查、隐患整改流于形式。部分博物馆负责人对消防安全法律法规不熟悉，对文物场所火灾的特殊性、危害性认识不足，存在侥幸心理，认为博物馆人员密集但用火少，不会发生大的火灾。部分公益类博物馆消防经费未单独列支，每年消防设施维保、隐患整改等费用需要临时申请财政拨款，审批流程长，导致隐患整改不及时。（二）行业监管协同机制不健全。文物部门与消防救援机构的信息共享、联合执法、隐患移送等机制尚未完全打通，部分地区存在监管盲区，尤其是民办及行业博物馆，部分由文旅、教育、科技等行业主管部门审批设立，文物部门仅负责业务指导，消防监管责任边界不清，出现“谁都管、谁都不管”的情况。基层文物部门安全监管力量不足，全省11个设区市文物部门平均配备安全监管人员不足3人，县级文物部门多数为兼职人员，难以承担辖区内数十家博物馆的日常监管职责，检查频次低、检查不深入的问题较为突出。（三）文物保护特殊性制约整改。依托文物建筑设立的博物馆，因建筑本体属于文物保护单位，按照《文物保护法》要求，不得擅自改变建筑结构、增设消防设施，导致防火分区超规、疏散通道不足、消防设施无法安装等先天隐患难以彻底整改，只能采取人防、技防等补充措施，火灾防控压力较大。目前国家层面尚未针对文物建筑类博物馆制定专门的消防安全技术标准，部分整改措施缺乏依据，基层单位在推进隐患整改时顾虑较多，怕违反文物保护规定，导致整改工作推进缓慢。（四）消防专业人才队伍缺口较大。全省博物馆系统专职消防安全管理人员不足200人，平均每家博物馆仅0.16人，其中具有消防专业背景的人员占比不足15%，多数管理人员为半路出家，缺乏系统的消防专业培训，对消防设施运维、隐患排查、应急处置等工作不熟悉，难以适应博物馆消防安全管理的高要求。部分博物馆消防岗位人员流动性大，培训成本高，导致消防安全管理水平难以持续提升。三、下一步工作要求及措施（一）压实主体责任，建立隐患整改闭环机制。各博物馆要严格落实《中华人民共和国消防法》《博物馆条例》等法律法规要求，明确消防安全责任人、管理人职责，建立“横向到边、纵向到底”的消防安全责任体系，将消防安全责任落实到每个岗位、每个人员，签订消防安全责任书，将消防安全纳入年度绩效考核，与岗位薪酬、评优评先挂钩。对本次检查发现的隐患，各单位要建立隐患整改台账，明确整改措施、整改时限、整改责任人，实行“销号管理”，整改完成后组织复查验收，确保隐患整改到位。重大火灾隐患单位要制定专项整改方案，落实整改资金，明确整改进度，确保在2024年10月31日前全部整改到位；对因文物保护要求无法立即整改的隐患，要制定临时防护措施，增加巡查频次，安装智能烟感、电气火灾监控等技防设施，安排专人盯守，确保风险可控。各级文物部门、消防救援机构要跟踪督办整改进展，定期开展“回头看”，对整改不力、逾期未改的单位，依法依规予以处罚，并约谈单位主要负责人；对存在重大火灾隐患且拒不整改的，依法责令停业整顿，并将整改情况与博物馆等级评定、免费开放补助资金拨付挂钩。（二）强化分类管控，提升精准防控水平。针对文物建筑类博物馆，要组建由文物保护专家、消防技术专家组成的专业团队，逐馆开展风险评估，制定“一馆一策”消防安全提升方案，在不破坏文物本体的前提下，采用不燃或难燃材料对木质构件进行阻燃处理，合理划分防火单元，设置移动式防火分隔设施，推广应用细水雾、惰性气体灭火、智能火灾探测等对文物无损的消防技术，提升火灾防控能力。针对新建博物馆，要严格落实消防设计审查验收制度，在设计阶段充分考虑文物展陈、库房的特殊防火要求，合理配置消防设施，优先采用对文物安全的灭火系统，从源头上消除先天隐患。针对民办及行业博物馆，要加大监管力度，明确行业主管部门的消防安全监管责任，建立准入联合审验机制，对不符合消防安全条件的，不得批准设立；要指导民办博物馆加大消防投入，完善消防设施，配备专业消防安全管理人员，对整改难度大、自身投入能力不足的，可通过政府购买服务、专项补助等方式给予支持。（三）深化部门协同，健全联合监管机制。各级文物部门、消防救援机构要建立常态化联合检查、信息共享、隐患移送、联合督办机制，每季度召开一次消防安全研判会，通报博物馆消防安全形势，研究解决突出问题。要建立博物馆消防安全信息共享平台，将博物馆的设立、变更、撤销信息，以及消防检查、隐患整改、行政处罚等信息纳入平台，实现部门间数据共享、业务协同。要将博物馆消防安全纳入文物安全考核、博物馆等级评定、文明单位评选、免费开放补助资金拨付等考核指标体系，对消防安全不达标的，实行“一票否决”，不得评定为高等级博物馆，扣减或取消免费开放补助资金。要加强基层监管力量建设，通过政府购买服务、引入第三方消防技术服务机构等方式，弥补基层文物、消防部门监管力量不足的问题