2026年居民公约村规民约的制定与监督测评含答案

2026年居民公约村规民约的制定与监督测评含答案2026年版村规民约、居民公约的制定修订工作严格依据2024年新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》相关条款，落实民政部2025年11月印发的《全国城乡社区公约规范化建设导则》要求，按照“群众提、群众定、群众守、群众评”的核心逻辑推进，形成标准化制定流程、三级监督体系、量化测评机制三位一体的工作框架，为城乡基层治理提供兼具合法性和实操性的自治依据。一、制定标准化流程（一）适用范围与基本原则村规民约适用于行政村自治管理，内容侧重村容村貌维护、宅基地管理、村集体资产保护、村风民俗引导等；居民公约适用于城市社区（含易地搬迁集中安置社区）自治管理，内容侧重物业服务监督、公共空间共治、新业态群体融入、邻里互助服务等。制定修订工作坚持五项基本原则：一是坚持党的领导，由村（社区）党组织牵头统筹，确保正确政治方向；二是坚持人民主体，保障村（居）民全程参与，充分反映群众意愿；三是坚持合法合规，严格对标法律法规和政策要求，不得侵犯群众法定权利；四是坚持务实管用，内容紧贴本地实际，避免空泛表述；五是坚持因地制宜，突出地域特色和治理痛点，不搞“一刀切”。（二）法定程序与量化要求2026年为全国村（居）民公约集中修订周期，要求2026年6月底前完成所有村（社区）的公约修订备案工作，制定修订严格执行“七步工作法”，每环节设置可量化的达标标准：1.启动筹备环节：村（社区）党组织牵头成立制定修订工作组，成员总数为7-9人，其中村（居）民代表占比不低于60%，外出务工人员、新业态从业者、流动人口等群体代表占比不低于15%，工作组组长由村（社区）党组织书记担任。2.议题征集环节：通过入户走访、院坝会、线上问卷、意见箱等多渠道征集议题，入户走访覆盖常住户比例不低于85%，线上征集覆盖流动村（居）民比例不低于70%，征集时长不少于15天，梳理形成的议题清单需向全体村（居）民公示3天。3.草案起草环节：工作组对照《导则》明确的12项“禁入清单”（核心包括禁止设置罚款、没收财物等行政处罚条款，禁止限制人身自由、侮辱人格等侵犯人身权利条款，禁止干预婚姻自由、生育自主条款，禁止剥夺集体经济收益分配权、选举权等法定权利条款，禁止设置针对外来人口、新业态群体的歧视性条款等）起草草案，初稿形成后10日内报送乡镇（街道）司法所开展合法性审查，审查通过率需达到100%方可进入下一环节，审查未通过的需在5日内完成修改并重新报审。4.意见征询环节：经合法性审查的草案需在村（社区）公开栏、村（居）民微信群、小区公告栏等阵地公示，公示期不少于7天，同步通过院坝会、线上议事会等形式收集修改意见，对收集到的有效意见采纳率不低于40%，未采纳的意见需逐一向提议人反馈说明理由，反馈率100%。5.表决通过环节：村规民约可采用村民会议、户代表会议、村民代表会议三种形式表决，居民公约可采用居民会议、居民代表会议形式表决。采用村（居）民会议表决的，到会人数需达到本村（社区）年满18周岁以上村（居）民的过半数，表决同意人数达到到会人数的过半数方可通过；采用户代表会议表决的，到会户代表需达到总户数的三分之二以上，同意人数达到到会人数的过半数方可通过；采用村（居）民代表会议表决的，需经全体代表的三分之二以上同意方可通过。表决过程需全程录音录像，留存档案备查。6.备案公布环节：表决通过的公约需在10日内报送乡镇（街道）民政办备案，备案材料包括工作组名单、议题征集记录、合法性审查意见、表决记录、公约文本等。备案完成后3日内，通过公开栏、村（居）民群、大喇叭、上门送学等多渠道公布，公布覆盖率100%。7.解读宣讲环节：公约公布后1个月内完成全覆盖宣讲，其中针对老年人、残疾人、行动不便群体的上门宣讲率不低于90%，针对流动人口的线上宣讲覆盖率不低于85%，确保村（居）民知晓率达到80%以上。二、三级监督运行机制2026年版村（居）民公约监督体系由村（社区）内部监督、乡镇（街道）层级监督、县级及以上行政监督三级构成，各层级职责清晰、闭环运行：（一）村（社区）内部监督各村（社区）成立公约监督委员会，成员由村（居）民代表会议推选产生，共5-7人，其中村（社区）“两委”成员不得超过2人，委员会主任从非“两委”成员的村（居）民代表中推选产生。监督委员会主要职责包括：一是日常巡查，每月至少开展1次集中巡查，重点排查违反公约的行为，做好巡查记录；二是问题受理，设立公约问题举报箱、线上举报通道，受理群众反映的违反公约问题，3个工作日内完成核实；三是执行公示，每季度在村（社区）公开栏公示1次公约执行情况，包括违反公约的行为处置、红黑榜评选结果等；四是申辩复核，当事人对处置结果有异议的，可在3个工作日内提出申辩，监督委员会需在5个工作日内完成复核并反馈结果。公约执行处置坚持教育为主、惩戒为辅的原则，不得设置罚款、体罚等违法处置方式，处置措施包括批评教育、公开检讨、取消当年度村（社区）评优评先资格、暂缓享受村级（社区）福利补贴等，所有处置措施需符合法律法规要求，且经村（居）民代表会议表决通过后方可纳入公约。（二）乡镇（街道）层级监督乡镇（街道）民政办牵头承担本辖区公约的监督指导职责，具体包括：一是备案审查，对村（社区）报送备案的公约文本进行复核，发现存在违法违规内容的，责令10日内整改完毕；二是定期抽查，每半年开展1次公约执行情况抽查，抽查比例不低于辖区村（社区）总数的30%，重点检查监督委员会运行、处置程序合规性等内容；三是投诉处置，设立统一的公约投诉举报热线，对群众投诉的问题15个工作日内办结反馈，办结率100%；四是业务指导，每年至少开展2次村（社区）公约工作人员业务培训，提升规范化水平。（三）县级及以上行政监督县级民政部门每年开展1次公约规范化建设专项检查，检查覆盖率不低于辖区村（社区）总数的20%，将公约制定执行情况纳入城乡社区治理绩效考核，权重不低于8%；对检查中发现的不合格公约，责令3个月内完成整改，整改后仍不合格的，对村（社区）党组织书记进行约谈。市级民政部门每年开展随机抽检，抽检比例不低于辖区村（社区）总数的5%，对抽检发现的共性问题进行全市通报，督促整改。省级民政部门每2年开展一次公约建设示范评选，对优秀的村（社区）给予政策支持和奖励。三、量化监督测评体系2026年版村（居）民公约监督测评实行百分制量化评分，测评结果分为四个等级，与村（社区）治理绩效考核、评优评先直接挂钩。（一）测评指标体系测评指标共分四大类，总分100分：1.制定规范度（30分）：包括程序合规性（15分），缺1个法定制定环节扣3分，环节资料不全扣1分/项；内容合法性（10分），存在1项禁入清单内容的扣10分，表述不符合政策要求的扣2分/项；群众参与度（5分），议题征集覆盖率低于85%扣3分，表决参与率低于法定要求扣5分。2.执行到位率（35分）：包括监督委员会运行（10分），未按要求开展每月巡查扣2分/次，未按时公示季度执行情况扣3分/次；处置合规性（10分），存在违法处置措施的扣10分，处置程序不合规的扣2分/次；问题整改率（10分），上级检查发现问题整改率低于90%的扣5分，低于80%的扣10分；群众知晓率（5分），随机抽样知晓率低于70%的扣5分，低于80%的扣2分。3.群众满意度（25分）：通过随机抽取20-30名村（居）民开展满意度调查，满意度达到90%及以上得满分，每低5个百分点扣3分，扣完为止。4.治理成效（10分）：对比上一年度数据，邻里纠纷发生率下降10%及以上得满分，下降5%-9%得6分，下降0-4%得3分，上升的不得分。（二）结果运用测评得分90分及以上为优秀，80-89分为良好，60-79分为合格，60分以下为不合格。测评结果为优秀的村（社区），在城乡社区治理示范创建、村级组织运转经费奖补、评优评先中优先推荐；测评结果为不合格的，责令3个月内完成整改，整改后重新测评仍不合格的，对村（社区）党组织书记进行约谈，取消当年度该村（社区）所有治理类评优评先资格。（三）动态调整机制测评中发现有30%以上村（居）民对某一条款提出修改意见的，需及时启动公约临时修订程序，临时修订需经村（居）民代表会议三分之二以上代表同意，报乡镇（街道）备案后生效。正常修订周期为3-5年，每届村（社区）“两委”任期内至少修订1次。为检验基层治理工作人员对2026年版村规民约、居民公约制定与监督测评要求的掌握程度，配套设置以下测试试题：（一）单项选择题（共10题，每题1分，共10分。每题只有1个正确答案）1.2026年全国村（居）民公约集中修订工作要求完成备案的时间是（）A.2026年3月底B.2026年6月底C.2026年9月底D.2026年12月底2.村（社区）成立的公约制定修订工作组中，村（居）民代表占比不低于（）A.40%B.50%C.60%D.70%3.公约草案初稿形成后，需报送（）开展合法性审查A.乡镇（街道）民政办B.乡镇（街道）司法所C.县级民政局D.县级司法局4.采用村民代表会议表决村规民约的，需经（）同意方可通过A.全体代表的过半数B.全体代表的三分之二以上C.到会代表的过半数D.到会代表的三分之二以上5.表决通过的公约需在（）日内报送乡镇（街道）民政办备案A.5B.10C.15D.306.村（社区）公约监督委员会成员总数为（）人A.3-5B.5-7C.7-9D.9-117.公约监督委员会每季度至少公示（）次公约执行情况A.1B.2C.3D.48.乡镇（街道）每半年开展公约执行情况抽查的比例不低于辖区村（社区）总数的（）A.20%B.30%C.40%D.50%9.县级民政部门开展公约规范化建设专项检查的覆盖率不低于辖区村（社区）总数的（）A.10%B.20%C.30%D.50%10.公约测评体系中，群众满意度指标权重为（）分A.15B.20C.25D.30（二）多项选择题（共5题，每题2分，共10分。每题有2个及以上正确答案，多选、少选、错选均不得分）1.以下属于村（居）民公约制定“禁入清单”内容的有（）A.违反公约罚款500元B.干预村民婚姻自由C.取消外来人口评优资格D.要求村民参与志愿服务2.村规民约可采用的表决形式有（）A.村民会议B.户代表会议C.村民代表会议D.村“两委”会议3.以下属于公约监督委员会职责的有（）A.日常巡查B.问题受理C.执行公示D.申辩复核4.公约执行处置可采用的合法措施有（）A.批评教育B.罚款200元C.公开检讨D.取消当年度社区评优资格5.公约测评指标体系包括以下哪几类（）A.制定规范度B.执行到位率C.群众满意度D.治理成效（三）判断题（共10题，每题1分，共10分。正确打“√”，错误打“×”）1.村规民约和居民公约的制定主体都是村（居）民委员会，无需村（社区）党组织牵头。（）2.2026年版村（居）民公约的正常修订周期为3-5年。（）3.公约草案的公示期不少于5天。（）4.公约监督委员会成员中，村（社区）“两委”成员不得超过2人。（）5.乡镇（街道）接到公约投诉举报后，需在20个工作日内办结反馈。（）6.公约制定执行情况在城乡社区治理绩效考核中的权重不低于8%。（）7.测评得分80分以上即为优秀等级。（）8.当事人对违反公约的处置结果有异议的，可在3个工作日内提出申辩。（）9.居民公约可以采用户代表会议的形式表决通过。（）10.测评中发现30%以上村（居）民对某一条款提出修改意见的，需启动临时修订程序。（）（四）简答题（共2题，每题10分，共20分）1.简述2026年版村（居）民公约制定修订“七步工作法”的主要环节。2.简述三级公约监督体系的构成及各层级核心职责。（五）案例分析题（共1题，20分）某村2026年3月启动村规民约修订工作，由村主任牵头成立工作组，成员共5人，均为村“两委”成员。工作组直接起草了村规民约草案，其中规定“村民随意倾倒垃圾罚款200元”“外嫁女不得参与村集体收益分配”。草案仅在村公开栏张贴3天就提交村“两委”会议讨论通过，随后公布实施。请结合2026年版村规民约制定与监督要求，指出该村工作中存在的问题，并说明整改要求。参考答案（一）单项选择题1.B2.C3.B4.B5.B6.B7.A8.B9.B10.C（二）多项选择题1.ABC2.ABC3.ABCD4.ACD5.ABCD（三）判断题1.×2.√3.×4.√5.×6.√7.×8.√9.×10.√（四）简答题1.答：2026年版村（居）民公约制定修订“七步工作法”包括以下环节：（1）启动筹备：由村（社区）党组织牵头成立制定修订工作组，明确人员构成和职责，确保村（居）民代表占比符合要求。（2）议题征集：通过入户走访、线上问卷等多渠道征集群众意见，梳理形成议题清单并公示，征集覆盖率达到规定标准。（3）草案起草：对照禁入清单起草草案，报送乡镇（街道）司法所开展合法性审查，确保内容合法合规。（4）意见征询：公示草案并再次征求群众意见，对有效意见的采纳率不低于40%，未采纳意见逐一反馈。（5）表决通过：通过村民会议、户代表会议或村（居）民代表会议等法定形式表决，全程录音录像留存档案。（6）备案公布：表决通过后10日内报送乡镇（街道）民政办备案，备案完成后多渠道公布，确保覆盖率100%。（7）解读宣讲：公布后1个月内完成全覆盖宣讲，针对特殊群体开展上门送学，提升群众知晓率。（评分说明：答出7个环节名称得7分，每个环节补充核心内容得0.5分左右，结合表述完整性酌情给分，总分不超过10分）2.答：三级公约监督体系由村（社区）内部监督、乡镇（街道）层级监督、县级及以上行政监督三级构成，各层级核心职责如下：（1）村（社区）内部监督：是监督体系的基础，由村（居）民推选产生的公约监督委员会承担日常巡查、问题受理、执行公示、申辩复核等职责，确保公约执行公开透明。（2）乡镇（街道）层级监督：是监督体系的中间枢纽，由乡镇（街道）民政办牵头，承担备案审查、定期抽查、投诉处置、业务指导等职责，对辖区公约建设负直接指导责任。（3）县级及以上行政监督：是监督体系的制度保障，由各级民政部门牵头，开展专项检查、随机抽检、示范评选等工作，将公约建设纳入绩效考核，强化工作约束。（评分说明：答出三级构成得2分，每级职责阐述清晰、结合核心工作内容得2-3分，表述合理可酌情给分，总分不超过10分）（五）案例分析题答：该村村规民约修订工作存在6类突出问题，对应整改要求如下：1.牵头主体不符合要求：村规民约修订必须坚持党的领导，由村党组织牵头，而非村主任牵头。整改要求：调整工作组组长为村党组织书记，明确村党组织在公约修订中的领导核心地位，全过程统筹推进工作。2.工作组成员构成违规：工作组成员均为村“两委”成员，村（居）民代表占比为0，未达