TSG08-2026《特种设备使用管理规则》解析

(TSG08-2026)解析1

总则2

使用单位及其人员3

使用管理基本要求3

使用登记

CONTENTS总则1

.

1

目

的为规范特种设备使用管理，保障特种设备安全经济运行，根据《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国节约能源法》《特种设备安全监察条例》和《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》，制定本规则。注：删除《中华人民共和国安全生产法》，增加《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》。解析：1、实现新规则与监管规定的精准衔接：将74号令的核心要求，如“主要负责人-安全总监-安全员

”三级责任体

系，“

日管控、周排查、月调度

”工作机制，转化为具体的、可操作的技术规范，与工作实际接轨、落地；2、重塑责任体系的需要：《安全生产法》是综合性法律，主体责任规定较为原则。《74号令》则主体责任规定系统、

精细，如明确主要负责人3项、安全总监9项（原安全管负责人7项）、规范安全员6项。3、强化风险管控闭环管理：新规则将原单一的“隐患排查

”升级为“风险管控+隐患排查+隐患治理+日周月调度

”的

综合制度，由管理、排查向管控、治理深化，形成完整的闭环管理。这种制度设计需以《74号令》为上位法，而非泛化的

《安全生产法》。4、新规则新增了非现场监督检查方式，运用信息化系统对特种设备实施全流程动态监管。这种精准化、信息化监管模

式与《74号令》确立的新型责任体系相匹配，需要统一的法规依据支持。5、并非否定《安全生产法》，仍然是安全监管的重要法律基础。调整为《74号令》实现从“粗放型管理

”向“精细化、规范化、信息化、精准化治理

”转型。总则解析：1、指国家市场监督管理总局制定并公布的现行《特种设备目录》（2014年修订版及后续调整）。排除范围：目录外的设备即使具有一定危险性，也不适用本规则。当目录修订（如新增设备类别）时，本规则自动适用于新纳入目录的设备，无需等待规则本身修订。这体现了立法技术中的"引致条款"设计，保持法规的灵活性和适应性。2、“使用

”（新增）：指特种设备投入使用后的运行管理阶段。起点办理使用登记（或投入使用）之时，终点报废或注销使用登记之日。排除环节：设计、制造、安装、改造、修理等环节适用其他安全技术规范。"使用"的认定标准：形式标准，是否办理使用登记；实质标准，是否实际投入使用（即使未登记，只要实际运行，即受本规则约束，同时可能面临未登记的行政处罚）。3、适用内容界定：

“双重管理

”

目标。一是“安全管理

”，包括机构设置、责任体系（主要负责人-安全总监-安全员）、制度建立、操作规程、维护保养、定期检验、隐患排查、应急预案、事故处置等；二是“节能管理

”，高耗能特种设备（如锅炉）的能效监测、节能改造、能效测试、经济运行管理等。4、细化节能管理要求。这一修改呼应了国家"双碳"战略，将节能从附属性要求提升为与安全同等重要的管理维度。国家“双碳战略

”：碳达峰，2030年前，二氧化碳排放量达到历史最高值，之后逐步下降；碳中和：2060年前，通过植树造林、节能减排等方式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现净零排放。本规则适用于《特种设备目录》范围内特种设备的使用（新增）安全与节能管理。1

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2

适

用范

围总则特种设备使用单位应当按照本规则规定，全面履行特种设备安全与节能管理职责，依法承担特种设备使用安全与节能主体责任。解析：1、全面履行职责。（1）机构与人员：设置三级责任体系（主要负责人-安全总监-安全员），配备持证人员；制度建设：建立安全管理制度、操作规程、应急预案；（2）使用登记：办理使用登记、变更、注销，确保登记信息与实际一致；（3）设备管理：建立安全技术档案，开展日常维护保养和定期自行检查；（4）检验检测：制定检验计划，及时申报定期检验，配合检验工作；（5）风险管控：建立"

日管控、周排查、月调度"机制，编制风险管控清单；（6）节能管理：开展能耗监测，淘汰高耗能设备，采用节能技术；（7）应急管理：制定应急预案，配备应急装备，定期演练；（8）报废、注销：对报废设备及时办理注销，严禁翻新回流。2、依法承担主体责任。（1）法律依据《特种设备安全法》、《节约能源法》；（2）主体责任的不可转移性。即使使用单位委托第三方机构提供管理服务（如维保、检验代办、安全评估），特种设备使用安全与节能的主体责任仍由使用单位承担。1

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3

使

用单

位

主

体

责

任总则1.4.1

职责分工：县级及以上地方市场监督管理部门（以下简称地方市场监管部门）对本行政区域内特种设备使用安全、高耗能特种设备节能实施监督管理。市场监管总局对全国特种设备使用安全、高耗能特种设备节能的监督管理工作进行监督和指导。解析：1、

监管体制：确立“属地管理、分级负责、安全与节能并重

”监管体制框架；2、属地管辖（本行政区）原则：设备在哪里使用，就由哪里的监管部门负责监督管理；3、监督管理与监督指导：（1）监督管理（地方部门），其法律含义是行政执法权，具体包括行政许可、监督检查、行政处罚以及事故调查等；（2）监督与指导（市场总局），其法律含义是宏观管理权，具体是制定规则、政策指导、监督地方执法、协调跨省事务等。1

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4

监

督

管

理总则1.4.2

使用登记：地方市场监管部门或者具有特种设备使用登记职能的机构依据法定职责，按照本规则的要求负责办理特种设备使用登记，本规则和其他特种设备安全技术规范（以下简称安全技术规范）明确不需要办理使用登记的特种设备除

外。解析：1、

登记制度框架：确立“法定主体办理+规范程序要求+除外情形豁免

”登记制度框架；2、依照法定职责：登记权限必须来自法律、行政法规或部门规章授权，未经授权的机构不得以“具有登记职能

”的名义办理使用登记。从全国情况看，多以县级市场局（行政许可局）为主。3、按照本规则要求：登记程序的规范性。包括申请方式，优先网上申报，在线核验材料；审核时限；材料要求；异地办理。4、除外条款：不需要办理登记的特种设备。如低风险设备，风险可控，登记成本高于安全收益；例：简单压力容器，一般参数范围，容积≤1m³、压力≤1.6MPa、介质为空气/氮气/惰性气体等。设计温度≥-20℃

,

≤150℃

。制造要求由取得许可的单位制造，经监督检验合格使用要求在推荐使用寿命内使用，不需要办理使用登记。常见场景：小型空压机储气罐、实验室氮气储罐等。1

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4

监

督

管

理总则1.4.3

监督检查：地方市场监管部门负责组织对本行政区域内已经使用登记的特种设备使用安全以及高耗能特种设备节能实施情况进行监督检查。按照分类监管原则，根据风险状况，确定监督检查重点，制定监督检查计划并且实施现场监督检

查；运用信息化系统，对办理使用登记的特种设备定期检验情况等实施非现场监督检查。解析：1、监督检查制度框架：“分类监管定重点、现场非现场相结合、安全节能双覆盖

”（1）负责组织：“地方市场监管部门

”，市级局制定常规监督检查计划，明确任务分工，各级负责实施；（2）

已经办理使用登记：已登记的特种设备纳入检查，未登记设备（应登未登）纳入检查，属于违法使用，重点查处，除外设备（无需登记）不纳入检查；2、检查内容：“使用安全+节能实施情况

”，双重检查目标；3、分类监管、风险导向：高风险设备重点检查；4、现场检查+非现场检查：检查方式创新。现场检查，实地查看设备、查阅档案、询问人员。非现场检查，信息化系统监测定期检验情况、数据分析，检验到期预警、批量筛查、信用评价。1

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监

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理总则1

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理1.4.4

信息化和安全状况公布：地方市场监管部门或者具有特种设备使用登记职能的机构应当按照特种设备信息化管理的规定，建立特种设备管理信息系统，及时输入、更新有关数据。市场监管总局和省级市场监管部门应当每年向社会公布特种设备安全总体状况，省级以下（不含省级）市场监管部门根据工作需要，适时公布本行政区域内的特种设备安全状况。解析：1、构成特种设备安全治理的“

闭环管理

”机制：信息化管理是基础工程，通过系统建设实现数据归集和动态监管；安全状况公布是制度成果，通过信息公开接受社会监督，倒闭责任落实。2、关于信息化管理系统：建立责任主体是负责办理使用登记的部门。法定义务是建立信息系统、及时输入数据、动态更新数据。

目的是实现特种设备信息化、动态化管理，提升监管效能。3、关于公布特种设备安全状况：法规依据《特设法》第六十八条，市场总局和省级市场监管部门应当每年公布，强制性义务（应当）+固定周期（每年）。省级以下弹性授权（根据工作需要）+灵活时机（适时）。总则使用单位及其人员2

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1

使

用单

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含

义2.1.1

一般规定：本规则所指的使用单位，是指具有特种设备使用管理权的单位或者具有完全民事行为能力的自然人，

一般是特种设备的产权单位（产权所有人），也可以是产权单位通过符合法律规定的合同关系确立的特种设备实际使用管理

者。特种设备属于共有的，共有人可以委托物业服务单位或者其他管理人管理特种设备，受托人是使用单位；共有人未委托

的，实际管理人是使用单位；没有实际管理人的，共有人是使用单位。特种设备用于出租的，出租期间，出租单位是使用单位；法律另有规定或者当事人合同约定的，从其规定或者约定。注：单位包括公司、子公司、机关事业单位、社会团体等具有法人资格的单位和具有营业执照的分公司、个体工商户等。解析：1、一般规定的含义：（主体资格）单位指具有特种设备使用管理权的，

自然人指具有完全民事行为能力的；一般是产权单位（产权所有人），确立默认规则。也可以是，尊重意思自治，允许产权与实际管理分离。2、特殊情形：（1）共有特种设备：A.共有人委托管理，受委托的物业服务单位或其他管理人是使用单位；B.共有人未委托且有实际管理人，实际管理人是使用单位；C.共有人未委托且无实际管理人，共有人（全体或按份额）是使用单位。实务实例：小区共有电梯--委托物业公司管理--物业公司是使用单位；小区共有电梯--无物业/业主自管--业主委员会/全体业主是使用单位。（2）出租特种设备：出租单位注意事项

A.如希望转移使用单位责任，必须在合同中明确约定"由承租人作为使用单位承担安全管理责任"。B."出租期间"：以实际交付为起点，以返还验收为终点。若承租人实际占有控制设备，即使未支付租金，仍属"出租期间"

使用单位及其人员是使用单位；产权单位自行管理的电梯，产权单位是使用单位

”。2、电梯使用单位是指实际行使电梯使用管理权的单位。符合下列情形之一的为电梯使用单位：（1）新安装未移交所有权人的，项目建设单位是使用单位；（2）单一产权且自行管理的，电梯所有权人是使用单位；（3）委托物业服务企业等市场主体管理的，受委托方是使用单位；（4）出租房屋内安装的电梯或者出租电梯的，出租单位是使用单位，法律另有规定或者当事人另有约定的，从其规定或者约定；（5）属于共有产权的，共有人须委托物业服务企业、维护保养单位或者专业公司等市场主体管理电梯，受委托方是使用单位。除上述情形之外无法确定使用单位的，由电梯所在地乡镇人民政府、街道办事处协调确定使用单位，或者由电梯所在地乡镇人民政府、街道办事处承担使用单位责任。2.1.2

特别规定：气瓶的使用单位一般是指充装单位，车用气瓶、非重复充装气瓶、呼吸器用气瓶的使用单位是产权单位。解析：1、删除“新安装未移交业主的电梯，项目建设单位是使用单位；委托物业服务单位管理的电梯，物业服务单位

使用单位及其人员2

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1

使

用单

位

含

义1、建立并且有效实施特种设备使用安全管理制度和高耗能特种设备节能管理制度，以及操作规程；2、采购、使用取得许可生产（含设计、制造、安装、改造、修理），并且经检验合格的特种设备，禁止使用国家明令淘汰和已经报废的特种设备；注：删除原“不得采购超过设计使用年限的特种设备

”。3、设置特种设备安全管理机构，配备相应的安全管理人员和作业人员，并且按照规定持证上岗（新增）；建立人员管理台账，开展安全与节能培训教育及考核（新增），保存人员培训及考核（新增）记录；4、办理使用登记，领取《特种设备使用登记证》；注：删除“设备注销时交回使用登记证

”。5、建立特种设备台账及安全技术档案；6、对特种设备作业人员作业情况进行检查，及时制止、纠正违反操作规程和有关安全规章制度的行为并且给予批评教育或者内部处分（新增）；注：删除“纠正违章作业行为

”。解析：（一）第2项

1、源头合规义务（"采购义务"）：（1）许可生产：设计、制造、安装、改造、修理各环节均需取得相应许可；（2）检验合格：投入前须经过监督检验或首次检验；（3）禁止性规定：严禁使用淘汰设备、报废设备。2、实务要点：使用单位需建立供应商资质审查机制，查验并留存：生产许可证/资质证书；产品合格证、质量证明书；监督检验证书或首次检验报告。湖北当阳案例3、法律责任：违反此项可依据《特种设备安全法》第八十四条，责令停止使用，处3万元以上30万元以下罚款。

使用单位及其人员2

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2

使

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主

要

义

务2

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单

位

主

要

义

务7、建立特种设备安全风险管控和隐患排查治理机制，结合本单位实际制定《特种设备安全风险管控清单》，参照相应的安全管理标准（指南），建立健全日管控、周排查、月调度工作制度；注（新增）。8、对在用特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查（含电梯自行检测）（新增），及时排查和消除事故隐患；对在用特种设备的安全附件、安全保护装置及其附属仪器仪表进行定期校验（检定、校准）、检修，及时提出定期检验和能效

测试申请，接受定期检验和能效测试，并且做好相关配合工作；9、制定特种设备事故应急专项预案，定期进行应急演练；发生事故及时上报，配合事故调查处理等；10、保证特种设备安全、节能必要的投入；11、法律、法规规定的其他义务。使用单位应当接受市场监管部门（新增）依法实施的监督检查。解析：（二）第3项：人员管理强化：1、持证上岗：安全管理人员（安全总监、安全员）和作业人员需按规定持证；2、考核要求：培训后需考核，保存考核记录；3、台账管理：人员管理台账需动态更新；（三）第6项：及时纠正，1、要求具体，违反操作规程、管理制度，包括安全管理制度和节能管理制度；2、相关责任人给与内部处理，包括批评教育或者内部处分。（四）第7项：风险管控与隐患排查（核心新增）。这是2026版最重要的变化，将总局74号令的"

日管控、周排查、月调度"机制法定化。

使用单位及其人员2.3.1

职责：特种设备安全管理机构是指使用单位中承担特种设备安全管理职责的内设机构。高耗能特种设备使用单位可以将节能管理职责交由特种设备安全管理机构承担。特种设备安全管理机构的职责是贯彻执行特种设备有关法律、法规和安全技术规范及相关标准，负责落实使用单位的主要义务；承担高耗能特种设备节能管理职责的机构，还应当负责开展日常节能检查，落实节能责任制。解析：1、关于机构定位：使用单位的内设机构，非法人单位，是内部职能部门；2、基本职责：（1）

贯彻执行特种设备相关法律法规、安全技术规范及相关标准；（2）负责落实使用单位的主要义务（承上启下的关键职能）。高耗能特种设备使用单位可将节能管理职责并入该机构，需额外承担：开展日常节能检查•落实节能责任制

使用单位及其人员2

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机

构

（针对压力管道）(6)使用各类特种设备(不含气瓶)(注2-4)总量50台以上(含50台)的。（总量控制）解析：1、本条款采用"原则要求+强制情形"的双重结构。前半部分对所有使用单位提出原则性要求——应当根据特种设备数量、用途、使用环境等实际情况，考虑是否设置专门的安全管理机构。后半部分则通过六项具体条件，明确哪些使用单位必须按照要求设置特种设备安全管理机构。这种立法技术体现了风险分级管控的理念：对于风险较高、设备规模较大或涉及公共安全的特定情形，强制要求设立专门机构；其他单位则可依据自身情况自主决定，但鼓励设置以提升管理水平。2、长输管道、公用管道等压力管道线路长、穿越环境复杂、风险隐蔽性强，50km以上的管道需要专门机构进行全线安全管理。2.3.2

机构设置：符合下列条件之一的特种设备使用单位，应当根据本单位特种设备的类别、品种、用途、数量等情况设置特种设备安全管理机构:注，删除“逐台落实安全责任人

”。(1)使用电站锅炉或者石化与化工成套装置的；（针对特定高危设备）(2)使用为公众提供运营服务（注2-2）电梯的，或者在公众聚集场所（注2-3）使用30台以上（含30台）电梯的；（聚焦电梯公共安全）(3)使用10台以上（含10台）大型游乐设施的，或者10台以上（含10台）为公众提供运营服务非公路用旅游观光车辆的；（针对大型游乐设施与观光车辆）(4)使用客运架空索道，或者客运缆车的；

(5)

使用单位及其人员的；（新增）50km)压力管道50km使用以上

(含2.3.2

机构设置：符合下列条件之一的特种设备使用单位，应当根据本单位特种设备的类别、品种、用途、数量等情况设置特种设备安全管理机构:注，删除“逐台落实安全责任人

”。(1)使用电站锅炉或者石化与化工成套装置的；（针对特定高危设备）。(2)使用为公众提供运营服务（注2-2）电梯的，或者在公众聚集场所（注2-3）使用30台以上（含30台）电梯的；（聚焦电梯公共安全）。(3)使用10台以上（含10台）大型游乐设施的，或者10台以上（含10台）为公众提供运营服务非公路用旅游观光车辆的；

（针对大型游乐设施与观光车辆）。(4)使用客运架空索道，或者客运缆车的；(5)使用50km以上(含50km)压力管道的；（新增）

（针对压力管道）。(6)使用各类特种设备(不含气瓶)(注2-4)总量50台以上(含50台)的。（总量控制）

使用单位及其人员2

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特

种

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构机构设置解析：1、本条款采用"原则要求+强制情形"的双重结构。前半部分对所有使用单位提出原则性要求——应当根据特种设备数量、用途、使用环境等实际情况，考虑是否设置专门的安全管理机构。后半部分则通过六项具体条件，明确哪些使用单位必须按照要求设置特种设备安全管理机构。这种立法技术体现了风险分级管控的理念：对于风险较高、设备规模较大或涉及公共安全的特定情形，强制要求设立专门机构；其他单位则可依据自身情况自主决定，但鼓励设置以提升管理水平。2、长输管道、公用管道等压力管道线路长、穿越环境复杂、风险隐蔽性强，50km以上的管道需要专门机构进行全线安全管理。3、注2-2:为公众提供运营服务的特种设备使用单位，是指以特种设备作为营利（原经营改为）工具的使用单位。注2-3：公众聚集场所，是指学校、幼儿园、医院、车站、机场、客运码头、商场、集贸市场、餐饮场所、体育场馆、展览馆、公园、旅游景区、游乐场所、宾馆、影剧院、图书馆、儿童活动中心、公共浴池、养老机构等（20个）。注：“医疗机构

”改为“医院

”；新增“集贸市场、旅游景区、游乐场所

”。注2-4：指需要办理使用登记的特种设备。

使用单位及其人员解析：1、"实际最高管理者"：

实际掌控单位运营决策权的最高管理者。具体包括：法定代表人（当其确实履行管理职责时）；实际控制人和投资人（在小型企业中常见）；法定代表委托人（经正式授权的实际管理者）。2、"全面负责"：意味着最终责任、兜底责任、不可转嫁责任：（1）责任范围全面：涵盖特种设备从采购、安装、使用、维护到报废的全生命周期；（2）责任层级最高：在"主要负责人—安全总监—安全员"三级责任体系中处于顶端；（3）责任不可免除：即使书面授权安全总监管理，主要负责人的总责地位不变。主要负责人是指特种设备使用单位的实际最高管理者，对其单位所使用的特种设备安全与节能全面负责（原为负总责）。主要负责人主要职责如下:

(1)建立并且落实特种设备使用安全主体责任的长效机制；(2)落实特种设备安全管理机构设置、安全总监和安全员配备；(3)支持和保障安全总监、安全员依法履行工作职责。（以上（1）（2）（3）均为新增）

使用单位及其人员2

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主

要

负责

人使用单位及其人员2

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4

主

要

负责

人3、责任详解：（1）职责一：建立长效机制：必须亲自推动建立并落实特种设备使用安全主体责任的长效机制。这不仅是制定制度，更

要确保制度持续有效运行，包括：将特种设备安全纳入企业战略决策；保障安全投入与生产经营同步规划；建立安全文化，形成自上而下重视安全的氛围。（2）职责二：落实组织架构：负有人员配备的最终责任。决策是否设置安全管理机构：任命安全总监：从高级管理层中指

定主管特种设备安全的人员：配备安全员：逐台（套）明确具体负责的安全员。（3）职责三：支持保障履职：必须提供资源保障：经费保障：确保安全总监、安全员的薪酬待遇、培训经费、检测费用等；权限保障：赋予其停止危险作业、报告重大隐患的独立权力；履职环境：不得干预其依法作出的安全决策。（4）具体参与事项：A.审批关键文件：必须亲自审批《特种设备安全风险管控清单》、重大隐患整改方案、超设计使用年

限设备继续使用申请。B.月调度制度：应当每月听取特种设备安全管理工作情况汇报，研究解决重大问题，形成月调度纪要并签字确认。这是2026版将"

日管控、周排查、月调度"固化为强制性制度的核心环节。C.应急处置：发生特种设备事故时,必须立即启动应急预案，组织抢救，防止事故扩大，并按规定向监管部门报告。4、法律责任：若主要负责人未履行上述职责，将面临行政处分、罚款等；导致伤亡事故的，依照《刑法》追究刑事责任。

主要负责人应当牢固树立“红线意识

”，将特种设备安全真正纳入企业核心管理，做到“守土有责、守土负责、守土尽责

”2

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5

安

全

管

理

人

员特种设备使用单位的安全管理人员包括安全总监、安全员和节能管理人员。（新增）2.5.1

安全总监：特种设备安全总监是指使用单位高级管理层中主管本单位特种设备使用安全的管理人员。2.5.1.1

安全总监职责:

(1)组织宣传、贯彻特种设备有关的法律、法规、规章、安全技术规范及相关标准；(2)组织制定本单位特种设备使用（含充装）安全管理制度，落实特种设备使用安全责任制；(3)组织制定特种设备事故应急专项预案，并且定期组织演练；(4)落实特种设备安全事故报告和救援义务，采取措施防止事故扩大；(5)对特种设备安全员、高耗能特种设备使用单位的节能管理人员进行安全教育和技术培训，监督、指导特种设备安全员、节能管理人员做好相关工作；(6)按照规定组织开展特种设备使用安全风险评价工作，制定并且落实特种设备使用安全风险防控措施；(7)对本单位特种设备使用安全管理工作进行检查，并且组织开展特种设备风险隐患排查，及时向主要负责人报告有关情况，提出改进措施；(8)当特种设备安全员报告特种设备存在严重（重大）事故隐患应当停止使用时，应当组织分析研判，采取处置措施，并且及时报告本单位主要负责人；(9)配合有关部门开展特种设备安全监督检查、监督检验、定期检验和事故调查等工作，如实提供有关材料。特种设备使用单位应当按照前款规定，结合本单位实际，细化制定《特种设备安全总监职责》。

使用单位及其人员

使用单位及其人员2

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5

安

全

管

理

人

员一、安全总监职责重点解析：1、职责（2）：制度建设与责任落实。这是安全总监的"建章立制"核心职责。具体而言，需要建立覆盖特种设备全生命周期的管理制度体系，包括设备采购、安装调试、注册登记、

日常使用、维护保养、定期检验、改造维修、报废注销等各环节的管理规定。同时，要建立"主要负责人—安全总监—安全员—作业人员"的全员安全责任制，做到"一岗双责、失职追责"，将安全责任层层分解到岗到人，形成书面文件并定期评审更新，确保制度的可操作性和有效性。2、职责（6）：风险评价与防控。这是风险预控管理的核心职责，要求建立系统化的安全风险分级管控机制。具体包括：全面识别设备风险、作业风险、管理风险等各类风险源；采用科学方法进行风险评价，综合考虑风险发生的可能性和严重性，确定风险等级；实施分级管控，重大风险由主要负责人直接管控，较大风险由安全总监管控，一般风险由安全员管控，低风险由作业人员管控；建立风险清单和管控台账；定期复评更新，实现动态管理。3、职责（7）：检查排查与报告改进。这是"

日管控、周排查、月调度"工作机制中"周排查"的核心执行者。安全总监每周需组织系统性的隐患排查工作，检查范围涵盖设备本体安全状态、人员操作规范性、制度执行有效性、隐患整改落实情况等。每月需向企业主要负责人提交特种设备安全管理工作报告，内容包括安全状况分析、隐患排查结果、主要风险点、改进建议等，并跟踪督促改进措施的落实，形成管理闭环。4、职责（8）：重大隐患处置决策。这是安全总监的关键决策权限，体现了制度设计中"安全总监不直接操作设备，但拥

有停产权"的特点。当安全员发现严重事故隐患，如安全附件失效、超期未检、严重腐蚀变形、安全保护装置失灵等情况，建议立即停止设备使用时，安全总监必须立即组织技术分析研判，必要时可邀请外部专家参与，根据研判结果作出停用、监护使用或整改后继续使用的决策，并组织实施相应的风险控制措施，同时及时向企业主要负责人报告决策情况和处置进展。这一职责要求安全总监具备较强的技术判断能力和果断的决策能力。二、职责体系的整体逻辑：安全总监的9项职责构成了一个有机整体，可以从功能维度进行归类理解。建章立制类职责包括制度建设和应急预案制定，为管理工作提供规则基础；风险管控类职责涵盖风险评价和检查排查，是日常管理的核心抓手；应急处置类职责包括事故救援和隐患处置，体现危机应对能力；人员管理类职责聚焦教育培训，确保团队能力胜任；合规管理类职责涉及法规宣贯和配合监管，保障企业合法合规运营。三、关键要点：从角色定位看，安全总监是高级管理层成员，处于承上启下的关键位置，对主要负责人负责，同时领导安全员开展工作。从工作节奏看，安全总监是"周排查"的组织者和"月报告"的撰写者，每周组织系统性检查，每月向主要负责人汇报安全状况。从核心权限看，安全总监拥有组织制定制度的权限、组织风险评价的权限、重大隐患处置的决策权以及建议停用设备的权力。从责任边界看，安全总监不直接操作设备，但监督安全员和作业人员；不取代主要负责人的最终决策权，但在专业范围内独立履职。特别需要强调的是，对于严重事故隐患，安全总监必须组织研判处置，不得推诿拖延，这是保障特种设备安全的最后一道管理防线。2.5.1.2

安全总监配备：特种设备使用单位应当配备安全总监。本规则要求设置安全管理机构的特种设备使用单位的安全总监应当取得特种设备安全管理人员资格证书。

使用单位及其人员2

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员2

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全

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员2.5.2

安全员：特种设备安全员是指具体负责特种设备使用安全管理的人员。2.5.2.1

安全员职责：安全员主要职责如下:(1)组织建立特种设备安全技术档案，办理特种设备使用登记；(2)组织制定特种设备安全操作规程；(3)组织对特种设备作业人员和技术人员进行安全教育和技能培训；(4)根据《特种设备安全风险管控清单》，按照相关安全技术规范和本单位安全管理制度的要求，组织对特种设备进行巡检并且形成检查记录，监督检查特种设备作业人员到岗值守、巡回检查以及安全操作等工作情况，纠正和制止违章作业行为；对发现的风险隐患立即采取防范措施，及时上报安全总监或者单位主要负责人；(5)编制特种设备定期检验、

自行检查计划，督促落实定期检验、

自行检查和后续整改工作和隐患治理工作；(6)按照规定报告特种设备事故，参加特种设备事故救援，协助进行事故调查和善后处理。特种设备使用单位应当按照前款规定，结合本单位实际，细化制定《特种设备安全员守则》。

使用单位及其人员

使用单位及其人员2

.

5

安

全

管

理

人

员安全员职责核心条款解析：第（4）项。这项职责是"依据—执行—监督—处置—上报"的完整管理闭环。巡检发现问题是

起点，监督人员履职是过程保障，纠正违章是即时干预，处置隐患并上报是闭环终点。安全员在这一闭环中既是执行者（亲自巡检），又是监督者（监督他人），还是协调者（上报升级），角色多重、责任重大。1、"清单作业"："根据《特种设备安全风险管控清单》"——这是重大创新。风险管控清单不是简单的检查表，而是基于风险评价结果形成的分级分类管控工具，明确每台设备、每个部位、每种风险的具体管控措施和责任人。安全员的巡检不再是"凭经验、看心情"，而是按单作业、照单管控。2、从"管设备"到"管人"。这体现"人机并重"理念，特种设备安全不仅取决于设备状态，更取决于人的行为；安全员需监督三类人员行为：到岗值守、巡回检查、安全操作；3、"纠正和制止违章作业行为"：赋予安全员现场执法权，这是安全员权威性的重要来源，也是最容易得罪人的环节；4、从"现场处置"到"逐级升级"。这是2026版变化最大、争议最多的环节。与2017版相比，删除了安全员"决定停止使用特种设备"的权限，改为"立即采取防范措施，及时上报"。注："立即采取防范措施"的边界：防范措施≠停用设备。防范措施是指在不停止设备运行的前提下，降低风险等级的临时性控制措施：如加强监护，限制载荷，缩短周期，物理隔离，应急准备等等。2

.

5

安

全

管

理

人

员2.5.2.2

安全员配备：特种设备使用单位应当根据本单位特种设备的数量、特性等配备适当数量的安全员，并且逐台（套）明确负责的安全员。本规则要求设置安全管理机构的特种设备使用单位以及符合下列条件之一的特种设备使用单位的安全员，应当取得特种设备安全管理人员资格证书:(1)使用额定工作压力大于或者等于2.5MPa锅炉的；(2)使用5台以上（含5台）第Ⅲ类固定式压力容器的；(3)从事移动式压力容器或者气瓶充装的；(4)使用10km以上（含10km）压力管道的；(5)使用移动式压力容器，或者客运拖牵索道，或者大型游乐设施，或者为公众提供运营服务的非公路用旅游观光车辆的；(6)使用10台以上车辆的车用气瓶的使用单位(个人产权除外)；注：新增。(7)使用各类特种设备(不含气瓶)总量20台以上(含20台)的。解析：适当数量。核心原则：逐台（套）明确负责的安全员，每台设备都有具体责任人，杜绝管理真空。综合考量以下因素：1、设备数量因素：20台以下可配1名；20-50台建议2-3名；50台以上需按比例增配；2、设备风险等级：高风险设备（如锅炉、压力容器、气瓶充装）需专人专管；低风险设备（如电梯、场车）可适当兼管。3、作业班次因素：多班次运行的，每班应有安全员在岗或建立轮班机制；4、地域分布因素：设备分散多地点的，按区域配备安全员，确保覆盖到位；5、管理效能因素：以"

日管控"有效落实为底线，确保安全员能完成每日巡检、记录、上报等工作量；6、法规底线：强制持证情形的单位，安全员必须专职且持证。

使用单位及其人员2.5.3

节能管理人员：高耗能特种设备使用单位应当配备节能管理人员，负责宣传贯彻特种设备节能的法律法规。锅炉使用单位的节能管理人员应当组织制定本单位锅炉节能管理制度，对锅炉节能管理工作实施情况进行检查

;建立锅炉节能技术档案，组织开展锅炉节能教育培训

;编制锅炉能效测试计划，督促落实锅炉定期能效测试工作。2.6

作业人员2.6.1

作业人员职责：特种设备作业人员应当按照相关规定取得相应的特种设备作业人员资格证书，其主要职责如下:(1)严格执行特种设备有关安全管理制度，并且按照操作规程进行操作；(2)按照规定填写作业、交接班等记录;(3)参加安全教育和技能培训；(4)进行经常性维护保养，对发现的异常情况及时处理，并且做出记录；(5)作业过程中发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即采取紧急措施，并且按照规定的程序向特种设备安全管理人员和单位有关负责人报告；(6)参加应急演练，掌握相应的应急处置技能；(7)锅炉作业人员应当严格执行锅炉节能管理制度，参加锅炉节能教育和技术培训。2.6.2

作业人员配备：特种设备使用单位应当根据本单位特种设备数量、特性等配备相应的作业人员，并且按照规定持证上岗。

使用单位及其人员2

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5

安

全

管

理

人

员

使用单位及其人员2

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5

作

业

人

员作业人员职责核心条款第(4)项、第

(5)项解析：1、第（4）项：三层递进内涵。（1）经常性维护保养——预防性工作。作业人员需在每日作业前、中、后对设备进行清

洁、润滑、调整、紧固等保养，保持设备良好状态。"经常性"意味着融入日常操作，非定期大修。（2）异常情况及时处理——响应性工作。异常情况是偏离正常状态，可能影响安全运行的各种现象。如：运行参数异常

（压力、温度、液位、流量等），状态异常（震动、泄露、变形、颜色、气味等），安全装置异常（安全阀、压力表、液位计、限位装置、报警装置、紧急切断装置等），运行异常异常（启动、制动、传动、控制、门系统等），作业人员感知异常（视觉、听觉、嗅觉、触觉等）。异常情况处理包括：调整操作、停机检查、报告上报，防止异常演变为事故。（3）做出记录——留痕性工作。所有维护保养和异常处理须形成真实记录，包括时间、内容、人员、结果，保存期限等，作为追溯管理和事故调查的证据。2、第（5）项：三层递进内涵。（1）立即采取应急措施——即时响应。发现事故隐患后，作业人员须立即启动现场应急：停止作业、切断能源、疏散人员、设置警戒、防止扩大。这是"止损"关键，强调时效性，不得等待请示。（2）及时报告——信息上传。在采取应急措施同时或之后，立即向安全员、安全总监或现场管理人员报告隐患情况。报告内容：隐患位置、设备状态、已采取措施、建议支援事项。（3）记录留痕——结合第（4）项，形成完整记录链。注：异常与隐患：异常是设备运行状态的偏离，是现象层面的；隐患是可能引发事故的潜在危险，是本质层面的。异常可能是隐患的表现，但并非所有异常都是隐患，也并非所有隐患都表现为异常。隐患的核心特征是隐蔽性、风险性和可消除性——它可能暂时未造成后果，但具有导致事故的可能性，且可以通过措施消除或控制。使用管理基本要求特种设备使用单位应当按照特种设备相关法律、法规、规章和安全技术规范的要求，建立健全特种设备使用安全与节能管理制度。管理制度至少应当包括以下内容:(1)特种设备安全管理机构和相关人员岗位职责；(2)特种设备经常性维护保养、定期自行检查和有关记录制度；(3)特种设备使用登记、定期检验、锅炉能效测试申请实施管理制度；(4)特种设备的相关制度；(5)特种设备安全管理人员与作业人员管理和培训

18管理制度重点条款解析：1、第（1）项：这是组织保障制度。明确安全管理机构设置条件、职责权限，以及主要负责人、安全总监、安全员、作业人员、节能管理人员等各级人员的具体岗位职责。要求"逐台落实安全责任人"，实现每台设备都有明确的管理责任人（规范规定）、技术责任人和岗位责任人。2、第（4）项：特种设备安全风险管控、隐患排查、隐患治理以及落实"

日管控、周排查、月调度"要求的相关制度，这是2026版核心创新制度。将74号令确立的工作机制转化为企业制度要求：日管控：作业人员每日检查、安全员每日巡检，形成日常检查记录；

周排查：安全总监每周组织隐患排查，分析风险趋势；月调度：主要负责人每月听取汇报，研究解决问题。形成"风险辨识—分级管控—隐患排查—治理销号"的闭环管理体系。安全风险管控、隐患排查、隐患治理考核制度；(6)特种设备采购、安装、改造、修理、报废等管理制度；(7)特种设备应急救援管理制度；

(8)特种设备事故报告和处理制度；

(9)高耗能特种设备节能管理制度。

使用管理基本要求3

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1

安

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与

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制

度以及落实"日管控、周排查、月调度要求"解析：1、使用单位应当根据所使用设备运行特点等，制定操作规程。这一表述强调个性化、差异化，反对"一刀切"照搬

通用模板。2、六项核心内容：（1）操作工艺参数。明确设备正常运行允许的技术边界。包括工作压力范围（最高/最低允许压力）、工作温度范围（设计温度、报警温度、停机温度）、运行速度/载荷限值（额定速度、额定起重量、允许波动范围）等。参数设定需以设计文件、产品质量证明、监督检验报告为依据，不得超设计参数运行。（2）操作方法。规定操作步骤和程序，确保"先做什么、后做什么、怎么做"。如开机前检查项目（电源、安全装置、介质供应、环境条件）、启动程序（送电顺序、预热要求、升压/升温速率）、运行监控（参数巡检频次、记录要求、调整方法）、正常停机程序（降压/降温顺序、介质排放、残压处理）、紧急停机程序（触发条件、操作步骤、后续处置）等。步骤描述需具体、可执行，避免模糊表述如"适当调整"，应明确"调整至XX范围内"。3

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2

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种

设

备

操

作

规

程使用单位应当根据所使用特种设备运行特点等，制定操作规程。操作规程一般包括设备运行参数、操作程序和方法、维护保养要求、安全注意事项、巡回检查和异常情况处置规定，以及相应记录要求等。

使用管理基本要求3

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特

种

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备

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规

程解析：（3）运行中应当重点检查的项目和部位。明确巡检重点，引导作业人员关注关键风险点。典型项目包括：安全附件状态（压力表、安全阀、液位计、温度计是否完好有效）、设备本体状况（有无泄漏、变形、异常振动、异常声响）、控制系统状态（指示灯、显示屏、按钮开关是否正常）、安全保护装置（限位器、联锁装置、紧急停止按钮是否灵敏可靠）、辅助设施状态（通风、照明、消防器材是否完好）等。检查频次、方法、判定标准需一并明确。（4）运行中可能出现的异常情况和纠正预防措施。建立异常识别与处置指南，提升作业人员应急能力。需列举常见异常现象（如压力突然升高、温度失控、安全阀起跳、异常泄漏、控制系统报警等），分析可能原因（如操作失误、设备故障、外部条件变化），规定纠正措施（如调整操作参数、切换备用系统、局部停机检修），明确预防措施（如加强监控、缩短巡检周期、提前维护保养）。纠正措施需限定在作业人员权限范围内，重大处置需上报升级。（5）停用及日常维护保养要求。停用包括：正常停用程序（介质排空、压力释放、电源切断、安全隔离）、长期停用保护（防锈蚀、防冻凝、定期盘车）、备用状态管理（定期检查、试运转要求）。

日常维护保养包括：清洁要求（设备本体、仪表表盘、操作台面）、润滑要求（润滑部位、油脂型号、加注周期）、紧固要求（螺栓、阀门、接线检查紧固）、调整要求（皮带张紧度、制动间隙、阀门开度）、防腐要求（锈蚀部位处理、油漆补涂）等。（6）安全注意事项。明确禁止性行为和强制性行为，划定安全红线。包括：禁止无证操作、禁止超参数运行、禁止擅自拆除安全装置、禁止带故障运行、禁止疲劳作业；必须持证上岗、必须按章操作、必须佩戴防护用品、必须执行交接班制度、必须及时报告异常等。注意事项需结合设备特性和事故案例，具有针对性和警示性。

使用管理基本要求使用管理基本要求3

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档

案3.3.1

基本要求：使用单位应当建立特种设备安全与节能技术档案（删除了逐台）。安全技术档案至少包括以下内容：(1)使用登记证；

(2)《特种设备使用登记表》（格式见附件B，以下简称使用登记表）；(3)特种设备设计、制造技术资料和文件，包括设计文件、产品质量合格证明（含合格证及其数据表、质量证明书）、安装及使用维护保养说明、监督检验证书、型式试验证书等；注：删除了“型式试验证书

”（与《特设法》二十一条相协调）。(4)特种设备安装、改造和修理的方案、图样（注3-2）、材料质量证明书和施工质量证明文件、安装改造修理监督检验报告、验收报告等技术资料；

(5)特种设备日常使用状况记录；

(6)特种设备及其附属仪器仪表维护保养记录；

(7)特种设备安全

附件和安全保护装置校验、检修、更换记录和有关报告；

(8)特种设备运行故障和事故记录及事故处理报告；

(9)《特种设备

安全风险管控清单》及相关工作记录；（新增）（10）特种设备定期检验报告、定期自行检查记录（报告）或者自行检测报

告（新增）。特种设备节能技术档案包括锅炉能效测试报告、高耗能特种设备节能改造技术资料等。使用单位应当在设备使用地设备管理部门保存本规则3.3.1条中(1)~

(2)、

(5)~

(10)项规定的资料和特种设备节能技术档案

的原件或者复印件，以便备查。注3-1:长输管道、公用管道的安全技术档案不包括使用登记证和《特种设备使用登记表》（新增）。注3-2：压力管道图样是指管道单线图（轴测图），其中长输管道是指竣工测量图（新增）。3.3.2

长输管道、公用管道的特别要求长输管道、公用管道的使用单位应当按照附件C《压力管道基本信息汇总表》（长输管道、公用管道）的要求建立汇总表，并且及时更新相关信息。

（本条新增）3

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经

常

性

维

护

保

养使用单位应当根据特种设备特点和使用状况对特种设备进行经常性维护保养，维护保养应当符合有关安全技术规范和产品使用维护保养说明的要求。对发现的异常情况及时处理，并且做出记录，保证在用特种设备始终处于正常使用状态。法律对维护保养单位有专门资质要求的，使用单位应当选择具有相应资质的单位实施维护保养，并且对维护保养过程和结果进行监督确认。鼓励其他特种设备使用单位选择具有相应能力的专业化、社会化维护保养单位进行维护保养。解析：1、立法定位。经常性维护保养是特种设备"防未病"的核心机制，是连接设备技术状态与人员管理行为的桥梁。

确立"使用单位主体责任+专业化分工+全过程监督"的维护保养模式。2、维护保养的实施主体。

自主维护：使用单位自行开展维护保养。委托维护：选择具有相应资质或能力的单位实施维护保养，如电梯维保必须委托持证单位；其他设备鼓励选择专业化、社会化维护保养单位。无论自主还是委托，使用单位主体责任不变。委托时须对维护保养过程和结果进行监督确认，不得以"一包了之"推卸责任。3、维护保养的法定依据。有关安全技术规范和产品使用维护保养说明。说明书要求高于规范时，按说明书执行。4、维护保养的核心要求。"经常性"不是定期大修，而是融入日常运行的持续性关注。通常包括包括，

日常保养：每班或每日；一级保养：每月或每季度；二级保养：每年或按规定周期进行的全面检查、解体检修、性能测试。关键闭环：对发现的异常情况及时处理，并且做出记录。处理包括现场整改、停机检修、报告升级；记录包括时间、内容、人员、结果，保存期限符合要求。最终目标：保证在用特种设备始终处于正常使用状态，即设备性能参数正常、安全装置有效、无事故隐患。5、违规后果。未按要求进行经常性维护保养，《特设法》第八十三条，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止使用，处一万元以上十万元以下罚款。因维护保养不到位导致事故的，依法追究相关人员责任。

使用管理基本要求解析：

1、检查主体：特种设备使用单位，应当由安全员组织开展，也可以委托。2、检查依据：

第一个层面是法规要求，即有关安全技术规范的规定，如压力容器月度检查、年度检查，有明确的检查时间、内容、方法以及问题处理等。第二个层面是产品要求，即产品使用维护保养说明书中载明的具体要求，这是设备制造商基于产品设计特点提出的针对性维护建议。3、差异化管理：使用单位不能对所有设备采用统一的检查标准，而必须根据设备的类别（如锅炉、压力容器、电梯、起重机械、场（厂）内机动车辆等）、具体品种（如蒸汽锅炉、热水锅炉、有机热载体锅炉等）以及设备特性（如工作压力、介质特性、使用环境、运行频次等）来制定针对性的检查方案。不同设备的检查周期、检查项目、检查方法都会存在差异。4、与"经常性维护保养"的区别：经常性维护保养侧重于日常性的预防性维护工作，频次更高，主要内容包括清洁、润滑、紧固、调整等基础性保养作业，当法律法规有明确要求时需要委托具有相应资质的单位实施。而定期自行检查则属于定期开展的系统性检查，频次相对较低（通常按月进行），重点在于对设备安全状况进行全面检查，由使用单位自行组织即可，不

强制要求第三方资质。3

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定

期

自

行

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查为保证特种设备的安全运行，特种设备使用单位应当根据所使用特种设备的类别、品种和特性进行定期自行检查。定期自行检查的时间、内容和要求应当符合有关安全技术规范的规定及产品使用维护保养说明的要求。

使用管理基本要求(1)使用单位应当在特种设备定期检验有效期届满的1个月以前，向特种设备检验机构提出定期检验申请，并且做好相关的准备工作；(2)移动式大型游乐设施、流动式起重机（注3-3）、场（厂）内专用机动车辆、移动式压力容器、车用气瓶可以在异地（非使用登记地）进行定期检验；注：指出“移动式(流动式)特种设备

”的具体范围。在异地检验后，使用单位应当在收到检验报告之日起30日内将检验报告（复印件或者电子版）报送使用登记机关；删除（移动式(流动式)特种设备，如果无法返回使用登记地进行定期检验的）。(3)定期检验完成后，使用单位应当组织进行特种设备管路连接、密封、附件（含零部件、安全附件、安全保护装置、仪器仪表等）和内件安装、试运行等工作，并且对其安全性负责；(4)检验结论为合格时（注3-4），使用单位应当按照检验结论确定的参数使用特种设备。注3-3：流动式起重机是指《特种设备目录》中代码为"4400"

的起重机械。注3-4：有关安全技术规范中检验结论为“合格

”“整改后合格

”“符合要求

”“基本符合要求

”“允许使用

”“

降压使用

”“允许监控使用

”统称为合格。删除“复检合格

”。

使用管理基本要求3

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定

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检

验使用管理基本要求3

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定

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验特种设备监管体系中，定期检验制度是使用管理环节核心制度之一。1、申报时限与准备义务。"1个月以前"的刚性约束。这一规定旨在解决有的使用单位在设备即将到期甚至已经超期时才匆忙申请，导致设备被迫停用。"相关的准备工作"的内涵。至少包含三层含义：一是资料准备，二是现场准备，

三是人员准备，指派熟悉设备情况的专业人员全程配合。2、异地检验的适用范围与报送机制。明确五类设备可异地检验：移动式大型游乐设施、流动式起重机、场（厂）内专用机动车辆、移动式压力容器、车用气瓶。

值得注意的是，"流动式起重机"被精确界定为《特种设备目录》代码"4400"的起重机械，排除了其他类型的起重设备。"异地"被明确界定为"非使用登记地"，而非简单的"非设备所在地"。这一界定旨在防止使用单位以"异地"为名规避登记地监管。2026版规则的重要创新在于允许报送"复印件或者电子版"。3、检验后恢复运行的责任分配。

使用单位应当"组织进行"一系列恢复工作，是强调其作为责任主体的统筹职责。这一规定明确检验合格只是设备恢复运行的前提条件之一，后续的恢复安装质量同样关键。无论检验结论是否合格，使用单位对恢复运行后的安全性均独立承担责任。4、检验结论的适用规则。将七类结论统称为"合格"："合格""整改后合格""符合要求""基本符合要求""允许使用""降压使用""允许监控使用"。这一扩张解释具有重要实践意义。新增的"降压使用"和"允许监控使用"两类结论，为存在轻微缺陷但可安全管控的设备提供了合法使用路径。如，某台压力容器因材质老化，但经安全评估可在降低工作压力条件下继续合法使用。这一变革避免了"一刀切"停用造成的资源浪费，体现了风险分级管控的现代监管理念。解析：1、定位与立法背景：是新规构建"双重预防机制"的核心支柱。将相对原则性的风险管控要求，升级为具有强制性制度安排，直接呼应（总局令第74号）的立法精神。2、风险辨识的针对性。使用单位不能照搬通用模板，必须"根据特种设备的具体情况和工艺特点"开展风险辨识。这意味着锅炉使用单位要关注燃烧系统、压力容器使用单位要关注介质特性、起重机械使用单位要关注作业环境，每类设备的风险清单都应当体现其独特风险画像。3、清单管理的动态性。明确触发清单修订的三种情形：设备参数变化（如压力等级调整）、设备本体变化（改造及重大修理）、外部条件变化（工艺或环境变更）。打破了传统"一次制定、长期有效"的静态思维，要求使用单位建立风险清单的版本控制和变更追溯制度。3.7.1

风险管控：特种设备使用单位应当根据特种设备的具体情况和工艺特点，制定《特种设备安全风险管控清单》。特种设备参数发生变化、经改造及重大修理以及工艺、环境发生变化时，应当及时修订《特种设备安全风险管控清单》。

使用管理基本要求3

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查

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理3

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风

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查

治

理3.7.2

隐患排查：特种设备使用单位安全总监应当按照相关安全技术规范、本单位安全管理制度以及《特种设备安全风险管控清单》的要求，组织安全员、作业人员对投入使用的特种设备进行隐患排查、

日常巡检，形成工作记录。安全员、作业人员对发现的安全风险隐患，应当立即采取防范措施并且及时上报安全总监或者单位主要负责人。特种设备使用单位主要负责人应当按照相关规定，定期听取特种设备安全管理工作情况汇报，对重点工作做出安排。客运索道、大型游乐设施和非公路用旅游观光车辆在每日投入使用前，其运营使用单位应当按照有关安全技术规范和产品使用维护保养说明的要求，开展设备运营前的试运行检查和例行安全检查，对安全保护装置进行检查确认，并且做出记录。解析：此条款与第3.7.1条（风险管控）、第3.7.3条（隐患治理）共同构成"风险辨识—隐患排查—隐患治理"的完整闭环，是双重预防机制在使用环节的落地枢纽。

1、组织主体的层级化设计。明确隐患排查由"安全总监"统一组织，建立了"安全总监—安全员—作业人员"的三级排查组织体系。安全总监作为高级管理层成员，具有跨部门协调权和资源调配权，能够突破传统安全员"有责无权"的困境；安全员承担具体实施责任，负责将风险清单转化为可操作的巡检任务；作业人员则发挥一线感知优势，承担日常巡检和异常情况即时报告职责。这种层级化设计实现了"专业管理与一线经验"的有机结合。2、排查依据的规范化。一是"相关安全技术规范"，即针对特定设备类型的强制性技术标准，如锅炉、压力容器、起重机械等各自的定期检验规则；二是"本单位安全管理制度"，包括基于第3.1条建立的日管控、周排查、月调度制度；三是"《特种设备安全风险管控清单》"，这是第3.7.1条要求制定的个性化风险文件。三类依据形成"外部强制规范—内部管理制度—具体风险清单"的递进关系，确保排查既符合法定最低要求，又贴合企业实际风险画像

使用管理基本要求3.7.2

隐患排查。解析：3、排查形式的日常化嵌入。将"隐患排查"与"

日常巡检"并列规定，实质是要求将隐患排查融入设备日常运行维护的每一个环节。安全员每日开展日管控巡检，安全总监每周组织周排查，主要负责人每月实施月调度，形成"点—线—面"结合的排查网络。这种日常化嵌入改变了传统"运动式"隐患排查的弊端。4、工作记录的法定化。

"形成工作记录"是强制性义务，而非可选动作。这些记录属于安全技术档案的组成部分，需保存至设备报废或转移后，确保隐患排查全过程可追溯。工作记录是证明使用单位已履行排查义务的关键证据，也是事故调查中判定责任的重要依据。5、信息传递与报告机制。要求安全员、作业人员"对发现的安全风险隐患，应当立即采取防范措施并且及时上报"。这一规定确立了"先处置、后上报"的应急原则。隐患上报对象可以是"安全总监"或"单位主要负责人"，这一弹性规定考虑了不同规模企业的组织架构差异。6、主要负责人的定期听取机制。这是2026版新增的核心要求，将隐患排查从单纯的技术活动提升为管理层决策议题。"定期"通常理解为每月至少一次，与月调度制度相呼应。7、特殊设备的附加要求。客运索道、大型游乐设施和非公路用旅游观光车辆，必须在"每日投入使用前"开展设备运营前的试运行检查和例行安全检查，对安全保护装置进行检查确认并做出记录。这一要求源于此类设备的事故后果严重性——一旦发生故障，极易导致群死群伤。每日投用前的排查具有"强制性"和"前置性"特征：无论设备昨日是否正常运行，今日投用前必须重新检查；检查未通过，不得投入运营。这种"每日清零"的排查机制，实质是将隐患排查从定期活动转化为设备启用的前置条件。

使用管理基本要求3

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理3.7.3

隐患治理：特种设备使用单位应当对照相关法律、法规、规章、安全技术规范、标准和风险管控的要求，及时消除排查发现的异常情况及事故隐患。对于发现的异常情况，应当及时采取有效措施并且对设备进行全面检查；对发现的一般事故隐患，应当及时采取措施防止隐患扩大、升级；发现严重（重大）事故隐患时，安全总监应当立即组织分析研判，采取处置措施，消除严重（重大）事故隐患。故障、异常情况或者隐患消除后，方可继续正常使用。解析：1、治理依据的多维性。

一是"相关法律、法规、规章"，包括《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》等上位法；二是"安全技术规范"；三是"标准"，涵盖国家标准、行业标准和企业标准；四是"风险管控的要求"，即《特种设备安全风险管控清单》。既符合法定最低要求，又贴合企业个性化风险画像，实现"合规性"与"适用性"的统一。长炼石化爆燃事故2、治理对象的分类处置。对于"异常情况"，要求"及时采取有效措施并且对设备进行全面检查"。"全面检查"具有强制性，意味着必须追溯异常根源，必要时停止运行、安排检验检测，杜绝"带病运行、冒险作业"。对于"一般事故隐患"，要求"及时采取措施防止隐患扩大、升级"。对于"严重（重大）事患"，要求"安全总监应当立即组织分析研判，体现了对重大风险的提级管理。3、治理结果的恢复条件。确立了"先治理、后恢复"的刚性原则。这一原则排除了"边运行边整改"的妥协空间。4、安全总监在隐患治理中的核心角色。第3.7.3条与第2.5.1.1条第(8)项形成制度呼应，共同塑造安全总监在重大隐患治理中的决策中枢地位：当安全员或作业人员报告严重（重大）事故隐患时，安全总监必须履行三项法定动作：一是"立即组织分析研判"，即召集技术、设备、安全等相关人员，对隐患的性质、成因、危害程度、发展趋势进行系统评估；二是"采取处置措施"，包括制定整改方案、调配资源、组织实施、监督进度等；三是"消除严重（重大）事故隐患"，确保整改到位并通过验收。赋予安全总监现场处置权，实现重大隐患的"发现—研判—处置"快速响应。

使用管理基本要求两类：第一类：高