观音阁镇关于进一步强化防溺水工作实施方案

观音阁镇关于进一步强化防溺水工作实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院及省市县关于防范溺水工作的决策部署，坚持人民至上、生命至上，筑牢防溺水安全防线，切实保障全镇人民群众尤其是未成年人、特殊群体生命安全，有效防范遏制溺水事故发生，结合观音阁镇实际，制定本实施方案。一、工作目标（一）总体目标202X年全镇实现溺水事故“零发生”，无人员溺亡事件，构建“隐患全排查、宣传全覆盖、巡查全时段、应急全链条、责任全落实”的防溺水工作体系，形成“政府主导、部门联动、镇村协同、全民参与”的防控格局。（二）具体量化指标1.危险水域隐患排查覆盖率100%，一般隐患整改率100%，重大隐患挂牌督办率100%、整改完成率100%；2.防溺水宣传教育覆盖率100%，其中在校学生防溺水知识知晓率100%，《致家长的一封信》回收率100%，农村群众防溺水知识知晓率不低于95%；3.重点水域巡查值守到位率100%，日常巡查台账规范率100%，违规下水行为劝离率100%；4.应急救援队伍镇村两级组建率100%，镇级应急队伍10分钟内抵达重点水域现场，村级应急小分队5分钟内抵达辖区一般水域现场，应急处置规范率100%；5.水域产权人、管护人防溺水责任书签订率100%，特殊群体（留守儿童、智力障碍人员、精神障碍人员等）监护责任落实率100%。二、组织领导成立观音阁镇防溺水工作领导小组，实行双组长制，由镇党委书记、镇党委副书记、镇长任组长，镇党委委员、副镇长（分管应急管理）任常务副组长，镇党委宣传委员、镇党委委员兼派出所所长、分管教育副镇长、分管水利副镇长任副组长，成员由镇应急管理办公室、镇中心学校、镇水利站、镇民政办、镇文化旅游和广播电视站、镇卫生健康办公室、镇市场监督管理所、镇司法所、镇财政所、镇武装部民兵应急排、各村（居）委会主要负责人组成。领导小组下设办公室在镇应急管理办公室，由镇应急办主任兼任办公室主任，配备3名专职工作人员，负责统筹协调、日常调度、台账管理、督查考核等工作。领导小组下设6个专项工作组，分工推进各项工作：1.隐患排查整治组：由镇水利站牵头，应急办、各村（居）配合，负责全镇水域隐患排查、台账建立、整改督办；2.宣传教育组：由镇宣传委员牵头，中心校、文旅站、司法所、各村（居）配合，负责防溺水宣传教育、知识普及；3.巡查管控组：由镇应急办牵头，派出所、各包村工作组、各村（居）配合，负责日常巡查、重点时段蹲守、违规行为劝离；4.应急处置组：由镇武装部牵头，应急办、卫生院、派出所、各村（居）应急分队配合，负责应急救援、事件处置；5.督导问责组：由镇纪委牵头，党政办、应急办配合，负责工作督查、考核、问责；6.经费保障组：由镇财政所牵头，应急办配合，负责专项经费落实、物资采购。三、重点工作任务（一）全覆盖开展隐患排查整治，建立动态管控台账坚持“隐患就是事故”的理念，拉网式排查全镇水域风险，闭环整治各类隐患，从源头筑牢安全防线。1.全面摸清水域底数。由隐患排查整治组牵头，以村（居）为单位，对全镇所有水域进行“地毯式”排查，做到“镇不漏村、村不漏组、组不漏塘、塘不漏责”。经前期初步摸排，全镇现有各类水域共计182处，其中：小型水库6座、山坪塘127口、河流水域段落21段、采砂遗留废弃坑塘9个、建筑工地临时积水坑17个、景区水域2处、经营性游泳池2个、农家乐水上娱乐项目3个。对摸排出的所有水域，逐一建立《观音阁镇水域基本信息台账》，明确水域名称、具体位置、面积、水深、产权归属、管护责任人、联系电话、隐患等级等信息，实行“一域一档”管理，台账每季度更新1次，汛期、暑假等重点时段每月更新1次，确保底数清、情况明。2.精准划分风险等级。根据水域位置、水深、周边人流、过往事故发生情况等因素，将所有水域划分为三个风险等级，实行动态调整，汛期水位上涨、假期人流增加时及时提级管控：一级风险（极高风险）：靠近学校、村庄、集市、工业园区，水深超过2米，经常有群众尤其是未成年人前往戏水的水域，以及采砂遗留坑塘、废弃积水坑等坡陡水深、易滑坠的水域，全镇共划定27处；二级风险（中高风险）：位置相对偏远，水深1.5-2米，偶尔有群众前往活动的水域，包括大部分山坪塘、偏远河段，全镇共划定112处；三级风险（一般风险）：水深不足1.5米，周边人烟稀少，基本无人前往的水域，全镇共划定43处。3.闭环整治风险隐患。对排查发现的隐患，建立《防溺水隐患整改台账》，实行“清单化管理、销号式整改”，明确隐患点位、问题描述、整改措施、责任单位、责任人、整改时限，整改过程全程留痕，前后对比影像、验收资料全部归档：一般隐患（如警示标志缺失、救生器材不足、杂草遮挡警示标识等）：由属地村（居）或产权单位负责，24小时内完成整改；较大隐患（如水域周边坡陡无防护、周边道路无减速提示等）：由属地村（居）牵头制定整改方案，报镇应急办备案，7个工作日内完成整改；重大隐患（如废弃坑塘无任何防护、位于学生上下学必经路段无隔离设施等）：由镇防溺水领导小组挂牌督办，明确整改责任领导，15个工作日内完成整改，整改完成后由镇应急办组织验收，验收合格后方可销号。4.规范配备防护设施。所有风险水域必须按标准配备防溺水防护设施，由属地村（居）或产权单位负责维护，每月检查1次，发现损坏、丢失的24小时内更换补充；镇水利站负责辖区内国有水利工程（水库、主要河道）防护设施的配备和维护，每半月检查1次：一级风险水域：落实“五个一”标配，即1块醒目的安全警示标志牌（内容包含“禁止下水游泳”“水深危险”等警示语、应急救援电话、村级责任人及联系电话）、1根不少于4米的救生杆、2个救生圈、2条长度不低于20米的救生绳、1个应急联络公示牌；靠近人流密集区的，增设硬质隔离栏，安装AI防溺水预警摄像头（具备人体识别、自动喊话、预警推送功能），202X年6月底前完成32个AI摄像头安装，实现一级风险水域全覆盖；二级风险水域：落实“四个一”标配，即1块警示标志牌、1根救生杆、1个救生圈、1条救生绳；三级风险水域：至少设置1块警示标志牌。5.压实产权主体责任。与所有水域的产权人、管护人逐一签订《防溺水工作责任承诺书》，明确其作为防溺水第一责任人，需落实隐患自查、设施维护、日常巡查、险情报告等责任。对个人承包的山塘、水库，承包户必须按要求配备防护设施，定期巡查，发现私自下水行为及时劝离；对企业产权的建筑工地积水坑、厂区内水域，由企业负责落实防溺水措施，镇应急办、住建办负责监督；对无主水域（如废弃坑塘），由属地村（居）委会承担管护责任，必要时采取填埋、平整等措施从根源消除隐患，202X年计划完成4处无主废弃坑塘的填埋整治。（二）全群体开展宣传教育引导，筑牢思想安全防线坚持“预防为主、宣传先行”，针对不同群体精准施策，实现防溺水宣传全覆盖、无死角，从思想根源上减少违规下水行为。1.聚焦在校学生群体，筑牢校园宣传阵地。由镇中心学校牵头，负责全镇1892名中小学生（其中小学1426人、初中466人）的防溺水宣传教育工作，严格落实教育系统防溺水工作要求，做到“教学有计划、课程有安排、课时有保障”。常态化课堂教育：每两周开设1节防溺水专题课，纳入学校安全教育课程体系，由班主任担任授课教师，内容包括防溺水“六不准”（不准私自下水游泳，不准擅自与他人结伴游泳，不准在无家长或教师带领的情况下游泳，不准到无安全设施、无救援人员的水域游泳，不准到不熟悉的水域游泳，不准熟悉水性的学生擅自下水施救）、溺水自救知识、科学施救方法等。暑假前、开学后分别集中开展3次防溺水专题教育，每学期组织1次防溺水知识测试，合格率必须达到100%，对不合格的学生进行补考，直到全部掌握。主题实践活动：每学期组织1次防溺水主题班会、1次防溺水手抄报比赛、1次应急演练；每年5月份开展“防溺水宣传教育月”活动，通过黑板报、校园广播、电子屏、国旗下讲话等形式，营造浓厚宣传氛围。家校联动机制：严格落实“1530”提醒制度，即每天放学前1分钟、周末放学前5分钟、节假日放假前30分钟，对学生进行防溺水安全提醒；每学期发放2次《致家长的一封信》，暑假前加密发放1次，回执回收率必须达到100%，对未交回执的家长，班主任逐一电话联系，确认家长知晓监护责任；建立班级防溺水家校微信群，每天推送1条防溺水提醒信息，每周推送1个防溺水警示教育短视频；对全镇427名留守儿童、困境儿童、单亲家庭儿童等重点学生群体，建立“一对一”帮扶机制，全部由学校教师、村两委干部结对帮扶，每周至少1次电话或上门提醒，每半月至少1次上门家访，及时掌握学生假期动态，督促监护人落实监护责任。护学岗联动：将防溺水提醒纳入学校护学岗工作职责，护学岗民警、教师、家长志愿者在上下学时段，提醒学生不要绕行至水边玩耍，对发现的结伴前往水域的学生及时劝返，并通知家长和班主任。2.聚焦农村群众群体，筑牢基层宣传阵地。由宣传教育组牵头，各村（居）配合，针对农村群众尤其是老年人、外来务工人员等群体，采取接地气、易接受的方式开展宣传。农村大喇叭宣传：各村（居）利用村村通广播，每天早（8:00-8:10）、中（12:00-12:10）、晚（18:00-18:10）各播报1次防溺水知识，重点时段（暑假、汛期、高温天气）加播2次（10:00、16:00），播报内容包括防溺水警示语、溺水自救方法、违规下水的危害、举报电话等，镇宣传办负责统一录制宣传音频，确保内容规范、口音贴合本地实际。线下阵地宣传：每个村（居）至少设置1个防溺水宣传专栏，每月更新1次内容；每个村民小组至少刷写10条防溺水墙体标语，重点水域周边至少2条；在村部、集市、超市、卫生室等人员密集场所张贴宣传海报、摆放宣传展板，发放宣传折页、扇子、围裙等宣传品，确保每户至少有1份防溺水宣传资料，每户至少有1人掌握基本防溺水知识。流动宣传：镇宣传办配备1辆防溺水流动宣传车，每天在村组、集市、工业园区、景区等人员密集区域巡回播放宣传音频，发放宣传资料，重点时段每天宣传时长不低于6小时。重点人群宣传：针对全镇29名智力障碍人员、17名精神障碍人员、12名孤寡老人等易发生落水意外的特殊群体，由各村（居）委会逐一建立台账，落实家属监护责任，签订《特殊群体防溺水监护责任书》，村网格员每周至少1次上门走访，提醒家属做好日常看护，防止其独自前往水域周边；针对镇工业集中区23家企业的762名外来务工人员，由镇应急办联合劳保所、工会，每季度进企业开展1次防溺水宣讲，暑假前集中开展1次专题宣传，发放《致务工人员的一封信》，签订《务工人员子女防溺水承诺书》，提醒务工人员看管好随行子女，不要让孩子私自到水边玩耍。3.聚焦文旅经营群体，筑牢市场宣传阵地。由镇文旅站、市场监管所牵头，负责景区、经营性泳池、农家乐等场所的防溺水宣传。景区水域：在景区入口、售票处设置防溺水宣传台，进入景区游客每人发放1份防溺水宣传单；景区内电子屏滚动播放防溺水提示语；讲解员在带团过程中，经过水域景点时必须进行防溺水提醒；在水边景点设置专人值守，劝阻游客靠近危险区域、下水游玩。经营性泳池、水上娱乐场所：必须在入口、泳池边设置醒目的安全警示标志、安全须知、救生员岗位公示牌；对入场消费者进行防溺水安全提醒，尤其是未成年人必须由成年人陪同入场；定期对消费者开展安全宣讲，确保入场人员知晓安全注意事项。农家乐水上项目：由文旅站、市场监管所联合排查，对无资质、无救生设施、无救生员的“三无”水上项目，一律责令停业整改，整改合格后方可营业；经营业主必须对参与水上项目的游客进行安全提示，配备足够的救生衣、救生员，落实安全防护措施。（三）全时段落实巡查管控值守，堵塞监管漏洞建立“村级日常巡查、镇级联合督查、重点时段蹲守、群众监督举报”的四级巡查管控体系，实现水域管控全时段、全覆盖，确保违规下水行为早发现、早劝离、早处置。1.村级日常巡查。各村（居）以网格为单位，将所有水域管控责任落实到每个网格员、村民组长，实行“网格员包片、村民组长包点”的责任制。巡查频次：非重点时段（10月-次年3月），每个网格每天对辖区内水域巡查不少于1次；重点时段（4-9月汛期、暑假、节假日、高温天气），每天巡查不少于2次，其中一级风险水域每天巡查不少于4次，溺水高发时段（12:00-18:00）每2小时巡查1次。巡查要求：巡查人员必须随身携带口哨、扩音喇叭、救生绳等基本装备，巡查时重点查看是否有群众尤其是未成年人私自下水玩水、警示标志是否完好、救生设施是否齐全、水域周边是否有安全隐患；发现违规下水行为立即劝离，对拒不配合的，及时报派出所处置；发现隐患立即上报村两委和镇应急办，能当场整改的当场整改。台账管理：统一使用镇应急办印制的《防溺水巡查记录本》，巡查人员每次巡查后如实记录巡查时间、点位、发现问题、处置情况、复查情况，每周五下午各村（居）将本周巡查记录报镇应急办存档，台账记录必须真实、完整，不得补记、造假。河长联动：将防溺水工作纳入河长制、湖长制工作内容，各级河长、湖长在日常巡河、巡湖时，必须同步检查防溺水隐患、防护设施配备、巡查值守情况，发现问题及时交办相关村（居）整改，巡河记录中必须体现防溺水工作内容。2.镇级联合督查。由巡查管控组牵头，应急办、派出所、水利站、中心校等成员单位参与，组建镇级联合巡查队。巡查频次：非重点时段每周开展1次联合巡查，重点时段每周开展2次以上，暴雨、高温红色预警等极端天气时，每天开展巡查。巡查重点：重点检查各村（居）防溺水工作落实情况、隐患整改情况、巡查人员到岗到位情况、防护设施配备情况，以及一级风险水域、偏远废弃坑塘等易发生问题的水域。巡查通报：每次联合巡查后，形成《防溺水工作督查通报》，发至镇工作群和各村（居），对发现的问题下达《整改通知书》，明确整改时限，跟踪督办整改，整改情况纳入村级绩效考核。3.重点时段蹲守。针对溺水高发的重点时段、重点点位，落实专人蹲守制度。蹲守时段：每年5-10月的周末、法定节假日，暑假期间（7-8月）的每天10:00-20:00，中考、高考结束后的1周内，高温红色预警天气的全天。蹲守点位：全镇27处一级风险水域全部落实蹲守责任，其中5处人流量最大的重点水域由镇干部负责蹲守，其余22处由村两委干部、网格员、村民组长负责蹲守，每个蹲守点位至少安排2人，实行轮班制，不得出现空岗、脱岗。蹲守职责：蹲守人员负责对前往水域周边的群众进行安全提醒，劝离私自下水游泳、戏水的人员，尤其是未成年人；维护水域周边秩序，发现险情第一时间处置并上报；做好蹲守记录，每天下午6点向村（居）和镇应急办报送蹲守情况。保障措施：落实巡查、蹲守人员误工补贴，村级巡查员每人每月补贴200元，蹲守人员每人每天补贴80元，补贴资金从镇防溺水专项经费中列支，按月发放，确保人员履职到位。4.群众监督举报。设立镇、村两级防溺水举报电话，镇举报电话为0XX-XXXXXXX，实行24小时值守，各村（居）也要在辖区内公示村级举报电话。鼓励群众举报私自下水游泳、戏水的行为，尤其是未成年人结伴玩水的，经核实后，对举报人给予每次50元的现金奖励，奖励资金从专项经费中列支，同时对举报人信息严格保密，调动群众参与监督的积极性，形成全民防控的良好氛围。（四）全链条强化应急处置准备，提升救援能力坚持“科学施救、快速响应”，完善应急体系，建强救援队伍，确保发生险情时能够第一时间处置，最大限度减少人员伤亡。1.完善应急预案体系。镇应急办负责修订完善《观音阁镇防溺水突发事件应急预案》，明确应急响应等级、处置流程、责任分工、保障措施；各村（居）要结合本地实际，制定村级防溺水应急预案，明确应急队伍、装备、处置流程；对27处一级风险水域，逐一制定“一点一策”应急处置方案，明确救援路线、救援装备、责任人。预案每半年修订1次，重点时段前修订完善1次，确保预案贴合实际、可操作。2.建强应急救援队伍。组建镇、村两级防溺水应急救援队伍：镇级应急救援队：由镇武装部民兵应急排、应急办、派出所、水利站、卫生院等单位人员组成，共30人，配备冲锋舟2艘、救生衣50件、救生圈30个、救生绳20根、强光手电20个、急救箱10个、无人机1台、应急车辆2辆，负责全镇范围内溺水事件的应急救援、重点水域的巡查支援等工作；村级应急小分队：每个村（居）组建1支5-7人的应急小分队，由村两委干部、网格员、年轻党员、志愿者组成，配备救生圈2个、救生杆3根、救生绳2条、急救箱1个、扩音喇叭1个，负责辖区内一般险情的先期处置、配合镇级队伍开展救援。3.强化应急培训演练。每季度组织1次应急救援队伍培训，邀请县消防救援大队、县蓝天救援队、镇卫生院的专业人员授课，培训内容包括溺水救援技能、心肺复苏急救知识、救生装备使用、科学施救方法等，重点强调“见义智为”，严禁盲目下水施救，避免次生事故发生。每半年组织1次镇级防溺水应急演练，每年组织1次村级联合演练，重点演练发现险情、报警、先期处置、伤员救治、联动支援等环节，演练后及时总结评估，针对存在的问题修订预案、改进工作，确保队伍拉得出、用得上、打得赢。4.健全联动处置机制。与县应急管理局、县消防救援大队、县蓝天救援队、镇卫生院建立联防联动机制，建立应急联络通讯录，明确联动流程。发生溺水险情时，村级小分队5分钟内抵达现场开展先期处置，镇级救援队10分钟内抵达重点水域现场，30分钟内县级支援力量抵达现场；镇卫生院开通急救绿色通道，接到报警后立即派出救护车和医护人员赶赴现场，做好伤员救治准备。5.规范事件报告处置。严格落实突发事件报告制度，发生溺水险情或溺亡事件后，村（居）必须在30分钟内报镇党政办和应急办，镇必须在1小时内报县应急管理局和县委、县政府，不得迟报、瞒报、漏报。事件处置坚持“先救人、后处置”的原则，优先开展人员救援，救援结束后，由镇应急办、派出所、民政办等单位配合做好家属安抚、善后处置、原因调查等工作，防止发生次生矛盾。四、责任落实与保障措施（一）压实三级包保责任实行“镇领导包村、村干部包组、网格员包点”的三级包保责任制，镇领导班子成员每人包联1-2个村（居），每周至少1次到包联村督查指导防溺水工作，每月至少参加1次包联村的巡查；包村镇干部每周至少2次到村参与防溺水工作；村两委干部每人包1-2个村民小组，每周至少3次到包联区域检查；网格员包联辖区内所有水域，落实日常巡查、宣传、管控责任。各级包保责任人要建立包保台账，记录工作开展情况，确保责任到人、管控到位。（二）明确部门工作职责各成员单位各司其职、各负其责，密切配合、形成合力：1.镇应急管理办公室：承担领导小组办公室日常工作，负责全镇防溺水工作的统筹协调、调度指挥、台账管理、督查考核、应急处置等工作；2.镇中心学校：负责在校学生的防溺水宣传教育、家校联动、重点学生群体帮扶等工作，落实校园防溺水各项措施；3.镇水利站：负责水库、河道、山坪塘等水利工程的隐患排查、防护设施配备、管护人员巡查责任落实，配合开展隐患排查整治；4.镇派出所：负责涉溺水警情处置，打击故意破坏防溺水设施、拒不配合管控等违法行为，配合开展溺水事件调查、秩序维护等工作；5.镇民政办：负责留守儿童、困境儿童、孤寡老人、特殊困难群体的摸排和关爱工作，落实监护责任，配合做好溺亡事件的善后救助；6.镇文化旅游和广播电视站：负责景区、文旅经营场所的防溺水工作，组织开展文旅领域防溺水宣传、隐患排查、巡查管控；7.镇卫生健康办公室：负责防溺水急救知识宣传，联动医疗机构做好急救准备，开展溺水人员医疗救治，做好事件后的卫生防疫工作；8.镇市场监督管理所：负责经营性泳池、水上娱乐场所的安全监管，检查经营资质、救生设施、救生员配备等情况，依法查处违法违规经营行为；9.镇司法所：负责防溺水相关法律法规宣传，配合开展溺水事件后的纠纷调解工作；10.镇财政所：负责防溺水专项经费的落实和监管，保障物资采购、巡查补贴、演练培训等资金需求；11.镇武装部：负责民兵应急排的管理，组织参与防溺水应急救援、巡查值守等工作；12.各村（居）委会：落实属地管理责任，负责辖区内防溺水工作的具体实施，包括隐患排查、宣传教育、巡查值守、应急处置、特殊群体监护等工作。（三）强化考核问责机制将防溺水工作纳入各村（居）、各部门年度安全生产目标考核，占安全生产考核权重的30%，与村级绩效奖金、部门评优评先、干部考核挂钩。1.督导检查：由镇纪委、应急办组成督导问责组，每月开展不少于2次