工程勘察设计责任保险

1、工程勘察设计责任保险工程勘察设计责任保险制度的建立和推进是保障项目建设投资安全、维护社会公共利益、转移分布式调查设计质量风险、结合国际工程调查设计领域通用的实践，促进产业持续健康发展的重要安全措施。我来谈谈关于建立工程调查和设计责任保险制度的几点意见。一、深刻理解提高认识和实施工程设计责任保险制度的重要性和作用(一)建立工程勘察设计责任保险制度是深化社会主义市场经济体制改革、投资、融资体制改革、保障建设项目投资安全的必然要求。随着我国传统计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，工程勘察设计企业已经从计划经济向完成政府指示性计划任务的国家事业单位转变为市场需求服务的自营、自我损益、自我约束、自

2、我发展的完全独立的企业法人。工程调查设计质量风险也完全由工程调查设计企业承担，从国家负担到阶段性转换。工程勘察设计工作是知识、技术密集型的地籍工作，例如工程设计涉及数十个，几个涉及数百个国家工程建设标准、规范和技术复杂性。另一方面，调查设计过程中有很多不可预测的因素，工程调查设计中存在很多风险，调查设计师由于疏忽或过失，可能引起工程调查设计质量问题，甚至调查设计质量风险。建设工程投资多，工期长，发生质量事故会造成巨大的经济损失或人员伤亡，因此工程勘察设计单位面临严重的职业风险。另外，随着社会主义市场经济体制改革的深化，我国从以单一国有投资为主体的局面逐步发展到多元化投资主体并存的局面，还有政府

3、投资、企业投资、海外投资、民间投资。海外投资和民间投资的投资风险意识都很强，工程调查设计单位对规避工程设计质量风险的要求很严格。与此同时，随着建设项目法人责任制度的深入推进，国有机械投资主体对工程调查及设计质量风险规避的意识也在加强。摘要投资主体为规避工程调查设计质量风险提出了明确的要求，而工程调查设计单位是调查设计质量风险的承担者，但调查设计质量事故后没有赔偿能力，因此建立工程调查设计质量风险的社会保障制度是必要的。(二)建立工程勘察设计责任保险制度是我国加入世界贸易组织、与工程勘察设计领域国际实践相结合的需要。在国外经济发达国家，调查与设计保险制度是工程调查与设计市场运行的重要组成部分，是

4、转移、分散、防止工程调查与设计质量风险，促进行业持续健康发展的必要手段。工程调查和设计保险制度在美国、英国、法国、澳大利亚等西方发达国家实施了几十年或100年的工程调查和设计责任保险制度，形成了较为完善的支持体系。因此，工程调查设计责任保险制度已成为国际工程调查和设计领域通用的做法。我国于2001年12月11日加入世界贸易组织成员国，加入WTO的承诺5年保护期将于今年年底结束，工程设计市场的开放水平将空前提高，随着越来越多的外国工程设计单位和投资开发商进入我国工程建设市场，国内也在陆续进行海外工程项目。国内设计企业要对抗经营规范的外国设计企业，竞争，开拓海外市场，整合国内市场，提高自身的整合竞

5、争力，必须按照WTO规则和国际惯例进行经营和管理，在风险管理领域，首先要使用工程调查设计责任保险，避免质量风险。这不仅是对工程调查和设计单位分散风险的需要，而且与国际惯例相结合，确保投资者投资安全的需要也越来越大，建设单位对工程调查和设计单位的要求也越来越高。(三)建立工程勘察设计保险制度是深化勘察设计产业体系改革的需要。这是完善市场管理系统建立工程勘察设计质量社会监督系统的有效措施。在我国传统计划经济体制下，建设工程主要依靠调查设计单位的内部控制，外部监督主要由政府通过行政检查或抽签进行。国外实行市场经济体制的国家，通过建立工程调查和设计专业责任保险制度，利用经济规律和社会化手段，与产业质量

6、监督部门一起形成了较为完善的工程调查设计质量监督体系，工程调查和设计质量的管理与政府部门的行政手段在中国的单一体系大相径庭。保险公司追求风险最小化和收益最大化的根本动力，对工程勘察设计企业的质量更加关注，监督方式进一步具体化、动态、及时、准确的评价。主要在保险公司加入答公司设计企业保险之前，要从政府部门和产业协会了解相关信息，综合评价保险企业的技术能力和水平、成果、质量事故记录等，根据综合评价结果，对相应的调查设计企业实施保险费率歧视政策。被评价的企业提供保险，并给予优秀的保险率。对评价不良的企业拒绝保险金或给予较高的保险率。是否加入调查设计保险直接关系到调查设计单位在调查设计投标中是否具备投

7、标资格。因此，调查设计企业积极改善调查设计质量，确保良好的质量记录，降低保险费率，增强市场竞争力。因此，工程勘察设计保险制度的重要作用之一是实现工程勘察设计质量监督的社会化，有效调整工程勘察设计单位和实践注册者的水平、能力、绩效的有效评价和动态监督管理的社会力量。社会金融企业参与工程勘察设计质量监督，扩大质量监督领域，从多种角度以多种方式监督质量，积极完善产业质量监督工作，及时防范勘察设计质量风险，有效降低工程勘察设计质量事故的发生率。这种经济手段和社会化方法配合政府的工程勘察设计质量监督方式，更符合市场经济运行机制，更符合价值规律。(四)工程勘察设计责任保险制度在市场优化资源配置机制中起着重

8、要的经济杠杆作用，有利于市场赤字生存机制的形成。在运行市场经济体制的国家，工程调查设计团队的总量和人力资源由市场需求自动调整，市场赤字淘汰规律可以使市场调查设计企业始终保持高水平的质量状态，逐步形成动态的良性循环企业发展机制。工程调查与设计专业责任保险制度在工程调查与设计市场运行机制中起到了经济杠杆的调节作用，并利用经济规律建立了工程调查与设计市场的消除机制。该机制将调查设计质量和市场服务好的企业作为设计保险的协调作用纳入了企业-质量-保险-市场-更高水平企业的健康发展轨道。其规律是，调查设计质量、服务质量企业得到保险公司的认可，以低比例购买工程调查和设计专业责任保险。低保险费率会降低企业投资

9、的成本，提高企业在市场上的竞争力。市场份额越大，企业效益越好，企业将大量资金投入到提高工程调查设计人员素质、更新调查设计知识和调查设计方法的工作中，进一步提高调查设计水平和收益率，这样一来，企业将继续发展。相反，如果同样的规律将工程调查设计及服务质量差的企业纳入企业-质量-保险-市场-低水平的企业恶性循环轨道，将在市场中淘汰，加强市场自动厅的作用。经济规律形成的这种适者生存的市场运行机制起到了合理利用和分配资源的作用。因此，建立工程勘察设计保险制度是深化勘察设计产业系统改革，建立勘察设计市场管理系统，特别是市场自动净化系统的重要支持措施。(e)建立工程勘察设计保险制度是促进行业技术进步和勘察设

10、计创新的客观要求。工程调查和设计工作是新技术、新材料、新技术向实际生产力转化的关键环节，但是在工程调查和设计中采用新技术、新材料、新工艺的风险很高，没有调查设计保险制度的话，风险完全由调查设计者承担。实际情况是，调查设计者没有能力承担这种风险，采用现有的技术，甚至在调查设计中保持一些保守，并不冒风险。这既不利于建筑业的技术发展，也不利于投资者提高投资效果。建立工程勘察设计保险制度后，可以通过保险公司分担工程勘察设计风险，直接由勘察设计单位承担的风险很小，工程勘察设计人员大胆地在工程勘察设计中采用新技术，大胆进行勘察设计技术创新，防止调查设计中不必要的报酬和不必要的浪费，投资者节约投资，提高投资

11、效果。(6)工程勘察设计责任保险事业的建立和推进，对我省广泛的调查设计单位具有重要的现实意义。我国宣布，建设部从1995年开始讨论和研究了工程设计责任保险相关问题，1999年在北京上海深圳的三个市镇实施了工程设计责任保险。目前在10多个城市运行，今后这项工作将在越来越多的省进行。我省许多调查设计单位，特别是能够承办地方调查设计工作的单位，经常要求参加当地的工程调查设计保险或提出经济补偿保证，提出经济补偿保证是不容易的，参加当地的工程调查设计个人工程保险也是经济上不经济的。我省在建立工程调查和设计责任保险制度后，地方的广泛调查和设计单位将更有利于开拓省外市场。二、关于建立我省工程勘察设计责任保险

12、制度的相关问题(一)调查设计责任保险的工程项目和单位范围。我省工程勘察设计责任保险单位的范围不仅要包括建设工程设计单位，还要包括专业工程设计单位、特殊工程设计单位和工程勘察单位，以及各建设图纸审查机关。省建设厅文件关于开展工程勘察设计责任保险工作的通知(2006)要求，涉及国有投资、涉外投资、关系社会的公共利益、公共安全的5个项目，建设单位或项目法人向调查设计企业购买工程调查设计责任保险、调查设计企业也要购买工程调查设计责任保险等。这主要是由于工程勘察设计单位和专业技术人员的实践不应损害社会和其他人的利益这两个考虑。事业调查设计责任保险本质上属于商业保险，调查设计单位可以自主决定是否参加，但工

13、程调查设计活动具有其特殊性，其职业会对社会公共利益、人民生命财产安全、投资者的经济效益等产生重大影响，因此，这种自发性是调查设计单位的工作行为必须首先符合国内法、法规的前提。另外，不能是损害社会及他人利益的人。也就是说，如果调查设计原因引起的工程质量事故发生，调查设计单位应按照法律和规定承担不可推卸的赔偿责任。调查设计单位对工程直接损失和第三方财产和人员伤亡没有补偿能力的，调查设计单位应当购买工程调查设计保险。这是市场准入管理评价的单位是否具备工程调查设计从业人员的资格和能力的重要条件之一。二是在社会主义市场经济体制下，政府定位管理涉及社会公共安全和社会公共利益的工作。建设行政主管部门的责任是

14、监督管理工程建设及质量等方面的社会公共安全及社会公共利益问题。这既是建设行政主管部门不可推卸的责任，也是义务。工程调查和设计质量直接关系到社会公共安全和社会公共利益，如果发生质量事故，不仅会对国民的生命、财产安全和项目投资利益造成巨大的损害，还会对社会产生巨大的负面影响。同时，工程调查和设计企业是知识、技术密集型知识服务企业，不是资金密集型和资产管理型企业，不需要强大的资产积累，同时调查和设计成本只有工程投资的2-3%左右，收益与风险很不一致。因此，工程调查设计质量事故后，工程调查设计单位完全没有赔偿的能力，最终对受害的社会公共安全和社会公共利益无法得到合理的必要赔偿。为了防止这种事情发生，作

15、为工程建设的监督经理，建设行政主管部门需要对涉及国有资产投资的项目、涉外投资项目、社会公共安全、公共利益相关的项目进行强制性保险。另一方面，各工程审查机关应按照关于2005年度全省施工图审查机构资格检查情况的通报(辽健2005号)的要求，加强质量保证制度的健全性和责任赔偿保障制度的建立，提高审查委员的技术水平和质量责任意识。据建设部134号命令房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法第15条规定：“审查机关对审查建筑图纸负责，对审查负责。施工图纸经审查合格后，仍然存在违反法律、规定及建设义务标准的问题，对建设单位造成损失，审查机关应承担相应的赔偿责任。”因此，各施工图纸审查机关也应

16、积极参与工程调查设计责任保险事业。(二)工程勘察设计责任保险公司选择问题。我们希望通过投标，选定对设计产业最有利的保险公司，使我省的保险费总水平在国内已进行这种保险的省份中达到最低水平。在这个阶段，我们考虑选择保险公司和地方调查设计协会共同从事保险工作，这主要有以下优点：1、有利于降低保险费率。根据保险业的“大量法则”，一家保险公司收购保险人越多，保险费用就越低，这有助于调查设计行业的整体利益。2、有助于地方建设厅的保险工作监控。一方面，通过单一的对应关系，可以减少工作链接，提高工作效率。另一方面，地方调查与设计协会和各市调查与设计协会可以充分发挥支持政府工作的作用。不仅代表了广泛的调查设计企

17、业的立即利益，政府还可以促进工程调查设计保险事业的健康发展。基于上述考虑，我们在省内所有省(包括计划表市，像省公司一样直接属于国家总部)保险公司投标，通过公开招标，公正的投标评价，现阶段选择对调查设计行业比较有利的大连人力保险公司(与省保险公司相同，属于直接人身保险公司)，在全省进行工程调查设计责任保险工作，我们在我省进行。今后，我们将定期通过招标，选定对设计产业最有利的保险公司，以保持我省保险费总水平在国内已实施这种保险的省中最低水平，维护调查设计产业的利益；敦促保险公司制定更适合我省调查和设计特点的工程设计责任保险条款。我们在这个问题上积极提倡保险公司之间的工程调查和设计责任保险这一保险中正当合理有序的竞争。今后，哪个保险公司的保险率越低，保险期限越长，保险范围越广，保险服务越好，我们通过贸易协会，通过全省的调查设计单位给哪个保险公司保险，也起到了市场经济法的作用。(c)选择综合年度保险的年度累计补偿限额。年度保险项目累计赔偿