公路应急预案

1、公路交通突发事件应急预案中华人民共和国交通部2009年4月目录一般规定1.1汇编的目的11.2机构1的基础1.3分类.11.4适用范围21.5工作原则21.6应急计划系统32应急组织系统42.1应急领导小组42.2紧急工作组52.3日常管理组织72.4专家咨询小组82.5现场工作组82.6应急协调部的职责93操作机构103.1预测和预警103.1.1预警信息103.1.2预测和预警支持系统123.1.3预警分类123.1.4预警启动程序133.1.5预警终止程序143.1.6紧急资源的征用173.2紧急处理173.2.1分级响应173.2.2应急响应启动程序183.2.3信息的提交和处理213

2、.2.4指挥和协调3.2.5国家紧急物资转移223.2.6省际支持223.2.7应急响应终止程序223.3恢复和重建233.3.1后处理233.3.2调查和评估243.3.3补偿243.3.4康复243.4信息发布和宣传253.4.1信息共享25信息发布3.4.3新闻稿和宣传254紧急支持274.1应急小组274.1.1形成原则274.1.2组建专业应急小组274.1.3动员和参与社会力量294.1.4应急人员的安全保护294.2材料和设备支持294.2.1应急物资和设备的类型294.2.2应急物资和设备储备系统304.2.3应急物资管理系统304.3通信和信息安全314.4技术支持314.4

3、.1科技支撑314.4.2应急数据库314.5财务安全325监督管理335.1预先计划练习335.2宣传和培训335.3应急能力建设评估335.4职责和奖惩336附例356.1计划管理和更新356.2制定和解释部门35一般规定1.1编制目的为有效加强公路交通突发事件应急管理，建立健全应急管理体系和机制，提高应急预防和应对能力，控制、减少和消除公路交通突发事件造成的严重社会危害，及时恢复公路交通正常运行，保障公路畅通，引导地方建立应急预案体系和组织体系，增强应急保障能力，满足有效应对公路交通突发事件的需要，保障经济社会正常运行，特制定本预案。1.2编制基础根据中华人民共和国突发事件应对法、中华人

4、民共和国公路法、中华人民共和国道路运输条例等法律法规、国家突发公共事件总体应急预案及国家相关专项规划和部门规划，制定本规划。1.3分类本预案所称公路交通突发事件，是指对道路和重要客运枢纽造成或可能造成中断、堵塞、重大人员伤亡、大量人员疏散、重大财产损失、生态环境破坏和严重社会危害的突发事件，以及因社会经济异常波动、重要物资和人员短缺需要交通部门提供应急交通保障的突发事件。(1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。(2)道路交通事故。它主要包括交通事故、公路建设事故和危险品运输事故。(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、不明原因的群体性

5、疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。(4)社会治安事件。主要包括恐怖袭击、经济安全事件和国外突发事件。各类公路交通突发事件一般根据其性质、严重性、可控性和影响范围分为四级：一级(特别重大)、二级(重大)、三级(相对较大)和四级(一般)。1.4适用范围本预案适用于涉及跨省行政区划、超出事故发生地省级交通部门处置能力或国务院指示需要交通部处理的特别重大(一级)公路交通突发事件，以及需要交通部提供公路交通安全保障的其他突发事件的处理。该计划指导当地公路交通突发事件应急计划的编制。1.5工作原则1.5.1以人为本，和平与应急相结合，科学应对和预防认真履行政府社会

6、管理和公共服务职能，以保障人民生命财产安全为首要任务，高度重视道路交通突发事件应急处置，提高应急科技水平，增强预警、预防和应急处置能力，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，提高预防意识，做好预案演练、宣传和培训，做好道路交通突发事件有效应对的各方面保障工作。1.5.2统一领导、分级负责、属地管理、联动协调在人民政府的统一领导下，本预案确定的公路交通突发事件应急工作由交通主管部门具体承担，交通主管部门通过分级响应、分段组合、属地管理和上下联动，充分发挥各级公路交通应急管理机构的作用。1.5.3职责明确，规范有序，部门协作，资源共享明确应急管理机构的职责，建立统一指挥、分工明确、反应灵敏、协

7、调有序、高效运行的应急工作机制和应对程序，实现应急管理的制度化和规范化。加强与其他部门的密切合作，形成优势互补、资源共享的公路交通突发事件协调处理机制。1.6应急计划系统公路交通突发事件应急预案体系包括：(1)公路交通突发事件应急预案。公路交通应急预案是国家公路交通应急预案体系的总体框架和总体规划。它是交通部处理特别重大公路交通突发事件的规范性文件。交通部应当制定并公布实施方案，并报国务院备案。(2)公路交通突发事件专项应急预案。交通突发事件专项应急预案是交通部为应对特定类型或几种类型的公路交通突发事件而制定的专项应急预案，由交通部制定并发布。主要涉及公路气象灾害、洪水地质灾害、地震灾害、重点

8、物资运输、危险品运输、重点交通枢纽疏散、施工安全、特大桥梁安全事故、特长隧道安全事故、公共卫生事件和社会安全事件。(3)当地公路交通应急预案。地方公路交通应急预案是省、市、县级交通主管部门根据交通部制定的公路交通应急预案的要求，在上级交通主管部门的指导下，为及时应对辖区内的公路交通突发事件而制定的应急预案(包括专项预案)。由当地交通主管部门制定并公布实施，报上级交通主管部门备案。(4)公路运输企业应急预案。各道路运输企业根据国家和地方道路交通应急预案的要求，结合自身实际，制定应急预案，及时应对企业范围内可能发生的各类突发事件。各公路运输企业应当组织制定和实施。2应急组织体系公路交通应急组织体系

9、由四级应急管理机构组成，即国家级(交通部)、省级(省级交通主管部门)道路交通突发事件应急工作领导小组(以下简称“应急领导小组”)是一级道路交通突发事件的指挥机构，由交通部长任组长，主管部门领导任副组长，交通运输部相关司局成员组成。日常条件下的职责如下：(一)审批相关公路交通应急预案及其政策和计划；(二)审批应急预算；(三)其他相关重大事项。紧急状态下的职责如下：(1)决定启动和停止一级公路交通突发事件的预警状态和应急响应行动；(二)负责一级公路交通突发事件应急处理的统一领导，发布指挥调度命令，并监督检查执行情况；(3)根据国务院的要求，或根据应急处置的需要，指定成立现场工作组，并派人到应急现场

10、开展应急处置工作；(四)根据需要，会同国务院有关部门制定应对突发事件的联合行动计划，并监督实施；(五)紧急情况由国务院统一指挥时，应急领导小组应当按照国务院的指示实施相应的应急行动；(六)其他相关重大事项。2.2应急工作组当应急领导小组决定启动一级公路交通突发事件的预警状态和应急响应行动时，应急工作组将自动成立。交通运输部相关部门成立，在应急领导小组的统一领导下，具体承担应急响应工作。应急工作组分为八个应急工作组：(1)综合协调小组：由办公室主任任组长，由公路局、安监部门分管领导任副组长，由办公厅、公路局、安监部门相关处室人员组成。负责起草重要报告和综合文件；根据应急领导小组和其他应急工作小组

11、的要求，统一向党中央、国务院和有关部门报送应急工作文件；承担应急领导小组交办的其他任务。(2)公路交通抢劫队：由公路局局长、公路局副局长、公路局相关处室成员组成。负责组织公路抢修和养护工作，根据需要组织协调跨省应急队伍调度和应急机械物资调配；制定跨省公路绕行计划并组织实施；负责协调社会力量参与公路抢劫工作；制定应急救援和救灾资金补助方案；承担应急领导小组交办的其他任务。(3)运输安全小组：由道路运输部部长任组长，由道路运输部副主任任副组长，由道路运输部相关部门的人员组成。负责组织协调人员和物资的应急运输保障；负责协调多式联运和其他运输方式；制定紧急运输征用补偿基金补贴方案；承担应急领导小组交办

12、的其他任务。(4)通信保障组：由科技部部长任组长，办公厅、通信中心领导任副组长，由科技部、办公厅、通信中心相关处室人员组成。负责信息系统通信支持工作；负责视频电话会议的通信保障；确保交通部向当地公路交通应急管理机构发出传真和紧急工作文件通知；承担应急领导小组交办的其他任务。(5)新闻宣传小组：由政策法规司司长任组长，政策法规司副司长任副组长(7)恢复重建小组：由综合计划部部长、公路局、财务部、质监站分管领导副组长、综合计划部、公路局、财务部、质监站相关处室成员组成。负责公路灾害统计，组织灾后调研工作；制定并组织实施公路灾后恢复重建规划；承担应急领导小组交办的其他任务。(8)总结评估小组：由公路

13、局局长任组长，其他应急工作组、专家咨询组和交通部直属科研单位相关人员组成。负责应急处置工作大事记的编写；总结评估应急情况、应急处置措施、主要成绩和主要问题，提出下一步建议，并向应急领导小组提交总结评估报告；承担应急领导小组交办的其他任务。当应急领导小组决定终止一级公路交通突发事件的预警状态和应急响应行动时，综合协调小组、公路抢劫小组、交通保障小组、通信保障小组和后勤保障小组自动解散；相关工作完成后，应急领导小组将解散新闻宣传小组、恢复重建小组和总结评估小组。2.3日常管理组织交通部成立了公路网管理和应急中心(以下简称“公路网中心”)，作为国家公路交通应急日常管理机构，在应急领导小组的领导下开展

14、工作。日常条件下的职责如下：(一)负责全国高速公路网、普通国家干线公路、重要客运枢纽的运行监控及相关信息的收集和处理，并向社会发布道路行驶信息；(2)负责与国务院相关应急管理机构和地方交通应急管理机构的联络、信息上传和发布等日常工作；(3)制定和修订与公路运输相关的各项应急预案和相关规章制度；(4)指导地方公路交通应急预案的编制和实施；(五)组织道路交通应急培训和演练；(六)组织应急科技研发，参与相关国际合作；(七)提出应急工作年度预算；(8)参与道路交通应急预案的编制；(9)根据当地公路交通应急管理机构的要求进行应急指导或协调行动；(10)负责监督全国公路交通应急物资储备点的建设和管理；(11)承担应急领导小组交办的其他任务。紧急状态下的职责如下：(1)负责24小时接待值班警察；(2)负责接收和处理应急协作部门的预测预警信息，跟踪了解公路运输相关突发事件，及时向应急领导小组提出启动一级预警状态和应急响应行动的建议