新编国家公务员制度教程讲稿

1、新编国家公务员制度教程讲稿第一章 绪 论一、公务员制度概念*1、国家公务员概念：是国家公务人员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。国家公务员法第2条“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”2、公务员制度概念：是指通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的总称。二、西方文官制度的发展西方国家的公务员制度（文官制度）首先产生于英国，发展于美国。1、英国的文官制度（1）英国的文官制度起源于政务官与事务官的分离。（2）实行官职考试补缺制度是英国文官制度形成的标志：1833年开始对各部实行官职考试补缺制度。（3）英

2、国政府颁布的两个枢密院令宣告了文官制度的建立。英国文官制度正式建立的根本标志是1870年颁布的关于文官制度的第二号枢密院令。2、美国的文官制度*（1）1883年国会通过的彭德尔顿法标志着美国文官制度的形成；（2）美国文官制度的发展：A、创造了职位分类法；B、完善了功绩制。三、我国人事制度的历史与改革*1、科举制度：始于隋朝，确立于唐朝，历经宋、明，终于清朝，历时1300余年。中国的科举制度是世界上最早的考试录用制度，对英国文官制度的建立产生了一定的影响。2、人事制度改革四、建立国家公务员制度的意义 P12*五、公务员制度的基本原则1、公开平等竞争择优原则；2、监督约束与激励保障（功绩制）原则；

3、3、党管干部原则；4、依法管理和任人唯贤、德才兼备原则。六、我国公务员制度的指导原则 P15*七、公务员制度与传统人事管理制度相比较的特点1、体现了分类管理的原则；2、具有科学的激励竞争机制；3、具有正常的新陈代谢机制；4、具有勤政廉政的保障机制；5、具有健全的法律法规体系。*八、公务员管理机构我国的现行公务员管理机构分为两类：一类是各级政府设置的综合管理机构，一类是政府各部门设置的部门执行机构。1、综合管理机构综合管理机构对公务员的管理具有宏观管理、间接管理的性质，而不是直接管理。综合管理机构担负对公务员综合管理的职能，具有决策、协调、监督等功能。2、部门执行机构在本部门执行公务员管理的职责

4、，担负具体执行对公务员直接管理的职能。第二章 公务员的条件、义务与权利一、概述*1、公务员义务：是指国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。*2、公务员的权利：是指国家法律对公务员在履行职责，行使职权，执行国家公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人作出某种行为或抑止某种行为的许可和保障。对公务员行为的约束和强制及对公务员所得利益的许可和保障分别构成了公务员义务和权利的内容。3、规定公务员义务权利的意义：P26二、公务员义务的基本内容1、公务员义务的分类在职期间的义务与退出公务员系统后的义务在职期间的义务是公务员义务的主体，退出公务员系统后的义务有些是在职期间义务的延续

5、，有些是在职期间义务的派生。2、公务员义务的基本内容：P34三、公务员的权利的基本内容1、分类在职期间的权利与解除公务员职务关系后的权利各国在公务员制度法规中规定的公务员的权利基本上都是属于公务员在职期间的权利。公务员在职期间的权利是公务员权利的主体，其他权利都是由公务员在职期间权利派生出来的。2、公务员权利的基本内容：P43*四、公务员义务权利的特点1、义务权利的鲜明性；2、权利的真实性；3、权利的广泛性；4、义务与权利的平等性；5、义务与权利的一致性。第三章 职务与级别一、人事分类制度1、世界各国人事分类制度主要有两种：一种是以人为对象进行分类，即品味分类，二是以职位为对象进行分类，即职位

6、分类。*2、职位分类概念：是将职位按其工作的性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件，分为不同的类别和等级，为公务员的考试录用、考核、晋升、培训、工资待遇等各项管理提供依据。1923年美国联邦政府第一个职位分类法制定，首创职位分类。3、职位分类与品味分类的比较：P55*二、建立职位分类制度的意义1、为国家公务员的录用和晋升提供了科学依据。2、使国家公务员的考核有了客观标准。3、为公务员培训提供了科学依据。4、为建立机关工作责任制、克服官僚主义创造了条件。5、为公务员实行合理的职级工资制奠定了基础。6、使政府机关的职位数目和工资标准有了确实的依据，有利于行政开支的预算约束和民主、公开监督。*

7、三、我国职位分类制度的原则1、兼顾原则2、适用原则3、渐进原则4、动态原则5、法制原则四、职位分类制度的主要内容1、进行职位设置：领导职务与非领导职务；2、制定职位说明书；3、确定公务员级别：公务员级别与职位等次之间的对应关系：公务员级别共分15级，分别与公务员的12个职务等次相对应，上下职务等次对应的级别之间相互交叉，职务等次越高对应的级别越少，职务等次越低，对应的级别越多。4、对职位的管理。第四章 录 用一、考试录用制度1、考试录用概念2、中国的科举制度3、近代西方的文官考任制4、考试录用制度在我国的发展*5、实行考试录用制度的意义（1）从一般意义上理解，考试在选拔优秀人才、优化人才机构方

8、面有重要作用。（2）从国家机关录用考试的特殊意义上理解，考试的作用主要表现在：从考试的地位看，它是确保国家行政机关工作人员的基本素质、选拔优秀人才、提高行政效率的重要手段；从考试内容看，它是确保党的德才兼备的干部路线得以贯彻的重要手段。*6、录用考试的特点：（1）有一个科学的评价标准；（2）面向社会，公开竞争。二、公务员录用制度的含义与原则*1、公务员录用概念：是指国家行政机关为补充担任主任科员以下非领导职务的公务员，依照法定条件和程序，采用考试和考核的方法，将不具有公务员身份的人员录用为公务员的一种人事管理制度。*2、公务员录用制度的基本原则（1）公开原则；（2）平等原则；（3）竞争原则；（

9、4）德才兼备原则；（5）按照职位要求选人原则。三、公务员录用制度的内容1、测评种类录用担任主任科员以下非领导职务的公务员，原则上都应当采用公开竞争性考试的办法，测评报考者的业务知识和技能。但录用特殊职位的公务员，经国务院人事部门或者省级人民政府人事部门批准，可以简化程序或者采用其他测评办法。公开竞争性考试简化程序与采用其他测评办法2、考试的基本方法：笔试、面试3、考试的基本内容（1）知识测验；（2）智力测验；（3）技能测验。4、录用公务员的程序试用与基层锻炼第五章 考核一、概述*1、公务员考核制度概念：是指国家行政机关根据有关法律法规，按照管理权限，对公务员的思想品德、工作成绩、工作能力和工作

10、态度等进行考察，作出评价，并以此作为对公务员进行奖惩、任用、培训、晋级增资等地依据的制度。*2、建立公务员考核制度的意义：P95*3、公务员考核制度的基本原则（1）考核要做到客观公正；（2）严格依法进行考核；（3）贯彻公开性和民主性；（4）考核必须同对公务员的奖惩、使用、晋升级别和提高工资等紧密结合起来。二、考核制度的基本内容*1、考核内容：包括德、能、勤、绩、廉五个方面。-全面考核考核重点是公务员在执行党的基本路线中的表现和工作实绩。*2、考核等次年度考核结果分为优秀、称职、不称职三个等次。*3、考核的基本方法实行领导与群众相结合平时与定期相结合第六章 奖励一、概述*1、公务员奖励概念：是指

11、国家行政机关依据公务员管理法规，对在工作中表现突出，有显著成绩和贡献的，以及有其他突出事迹的公务员所给予的奖励。*2、公务员奖励的特点（1）奖励的主体和客体是特定的；（2）奖励必须按法定的标准和程序进行；（3）奖励的正式决定必须严格执行。*3、建立公务员奖励制度的意义：P116*二、公务员奖励制度的基本原则1、精神奖励和物质奖励相结合、以精神激励为主的原则；在坚持精神奖励和物质奖励相结合的同时，必须坚持以精神奖励为主。2、公平合理，奖励得当原则；3、奖励与惩戒相结合原则；坚持奖励与惩戒相结合，必须注意以奖励为主。4、奖励及时，注重实效原则。三、奖励制度的主要内容1、奖励条件：P123公务员在本

12、职工作中表现突出，作出显著成绩和贡献，或者在一些与本职工作无关的突发事件中、特定环境中有突出事迹的。*2、奖励种类：精神奖励、物质奖励、晋升奖励我国公务员奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。3、奖励程序所在单位提出奖励意见逐级申报审批机关审批公布4、批准权限：P127第七章 惩 戒 一、公务员惩戒概述*1、公务员纪律概念公务员纪律是指以法律形式规定的指导、调整、约束、规范公务员行为的准则。是公务员行为规范，用以保障公务员按其职责履行公务，保障行政工作的正常进行。*2、特征规范性强制性独特性*二、公务员纪律的内容1、政治纪律2、工作纪律3、廉政纪律4、遵守社会公德方面的要

13、求三、违反纪律的责任*1、承担违纪责任的形式：给予行政处分*2、行政处分的种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除6种。降职是对不称职公务员的职位调整，不是对其的行政处分。-任用受撤职处分的，其原级别和职务工资相应的也要降低。公务员受行政处分期间，不得晋升职位、级别和工资档次。-有效期*3、行政处分的原则（1）惩戒与奖励相结合；（2）惩戒与教育相结合，充分发挥惩戒的教育作用；（3）惩处得当。4、处分机关给予公务员行政处分，依法分别由任免机关或者行政监察机关决定。5、行政处分的解除*（1）解除期限公务员受开除以外的行政处分，改正错误的，分别在半年至两年后由原处理机关按规定解除处分。（2）解除机

14、关：由原机关作出。（3）行政处分解除的效力解除处分后，晋升职位与级别不再受原处分的影响，其原级别和职务不恢复。第八章 职务升降一、概念1、升职：由较低的职务升任较高的职务。2、降职：由较高的职务任较低的职务。3、职务升降：职务的晋升和下降，是对公务员职务的变更。二、职务晋升1、概述（1）内升制与外招制：晋升候选人范围（2）竞争考试与考核遴选：晋升方式*（3）西方国家公务员晋升制度的主要特点：以功绩制为主要原则，主要采取竞争考试的办法。2、职务晋升的原则和主要标准*公务员职务晋升的总原则与标准：德才兼备，任人唯贤和注重实绩。3、职务晋升的资格条件*（1）主要包括学历和资历条件：P154*（2）规

15、定晋升职务必须具备一定的资格条件的意义4、职数限额和逐级晋升*（1）职数限额规则公务员晋升职务必须在国家核定的职数限额内进行，不准突破职数限额。对突破职数限额的晋升，应视为无效。*（2）逐级晋升规则 公务员必须按照职务序逐级晋升。个别德才表现和工作实绩特别突出的，可以越一级晋升，但必须按照规定报有关部门批准。5、升职和升级广义的晋升包括升职和升级。公务员的晋升包括职务和级别晋升两个方面。公务员级别晋升的途径：随职务的晋升而晋升级别；根据年度考核的结果晋升级别。三、降职*1、降职的含义降职是一种任用形式和任用行为，而不是惩罚和惩戒手段，属任用范畴，而不属于纪律惩戒范畴。降职是由于公务员不胜任现职

16、而采取得一种任用措施。2、降职条件（1）在年度考核中被确定为不称职的。（2）不胜任现职又不宜转任其他职务的。3、降职程序第九章 职务任免一、概述1、概念*（1）任职：任免机关根据有关法律法规，在其任免范围内，通过法定程序，任命公务员担任某一职务。*（2）免职：任免机关依据有关法律法规，在任免权限范围内，通过法定程序，免去公务员担任的某一职务。（3）任用：是指选拔和使用，即通过对工作人员的任职对其加以使用。包括录用、升降、调任、转任等。2、由于辞职、辞退、撤职和开除所引起的解除或终止原任职务不属于公务员免职的范围。3、职务任免制度的特点（1）任免对象做了严格的区分：一般仅指非政府组成人员的公务员

17、职务任免；（2）任免得对象更完整更全面：包括担任领导职务和非领导职务的所有公务员；晋升、降职需办理任免手续，录用、调任、转任、轮换、挂职锻炼、退休也必须办理任免手续。（3）任免内容有所发展：增加了任用方式、兼职、最高任职年龄等。二、任用方式*1、任用方式的类型选任制：适用于政府组成人员。委任制（主要方式）：适应于非政府组成人员。聘任制：适应于部分职务。属试行考任制三、任免机关和任免权限1、任免权是人事管理权的核心，一般情况下，其他人事管理权，如考核权、奖惩权应与任免权一致。2、非政府组成人员的任免机关：国务院和县级以上地方人民政府及其工作部门。3、政府组成人员的任免权：同级人大及其常委会或同级

18、政府4、需办理任职手续的情形5、需办理免职手续的情形四、职务任免的其他规定*1、关于兼职（1）公务员原则上一人一职（2）兼职的限制A、确因工作需要兼职的，在国家行政机关内只能兼任一个实职。虚职：非常设机构职务，实职的派生职务。虚职兼职原则上不限制数量。B、公务员不得在企业和营利性事业单位兼任职务。2、关于担任领导职务的最高任职年龄第十章 培训一、概述*1、概念公务员培训是指国家行政机关根据国民经济和社会发展的需要以及职位的要求，通过各种形式，有计划、有组织地对公务员进行的政治理论、文化知识、科学技术，操作技能等方面的培养和训练。*2、特点（1）性质：属于继续教育和成人教育。（2）目的：提高公务

19、员素质和政府机关的行政效能。（3）内容：针对性、实用性（4）形式：形式灵活多样（5）培训机关：行政机关*二、公务员培训的原则1、理论联系实际培训方向2、学用一致目标、方法3、按需施教内容4、讲求实效培训效果*三、培训种类1、对新录用人员的培训2、任职培训3、专门业务培训4、更新知识培训四、培训基地*以行政学院为主体，包括国家行政学院和地方行政学院，其他培训机构共同承担培训任务的公务员培训网络。第十一章 交流与回避一、公务员交流概述*1、概念公务员交流是指国家行政机关根据工作需要或者公务员个人愿望，通过调任、转任、轮换、挂职锻炼等形式变换公务员的工作岗位，从而产生、变更或消灭公务员职务关系或者工

20、作关系的一种人事管理活动与过程。*2、公务员交流制度的原则（1）依法进行的原则（2）适才适用的原则（3）个人服从组织的原则（4）合理的原则*3、公务员交流的法定形式：调任、转任、轮换、挂职锻炼二、调任*1、概念国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或者副调研员以上非领导职务，以及国家公务员调出行政机关任职。2、性质属公务员与其他机关及企事业单位工作人员之间的一种外部交流形式。标志着我国公务员队伍是一个可以对外交流的开放系统。三、转任*1、概念是指国家公务员因工作需要或者其他正当理由在国家行政机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。*2、性质

21、属于公务员在行政机关系统内部转换职位任职。-内部交流形式适用对象上没有特殊的要求，交流的结果只发生职务关系的变更，不涉及职务关系的产生和消灭。是一种平级调动，只能在相同级别的不同职务之间进行，不能以转任程序代替公务员的职务升降程序，不能通过转任而易地提拔或者降低公务员职务。四、轮换*1、概念是指国家行政机关对担任领导职务的公务员和某些工作性质特殊的非领导职务的公务员，有计划的调换职位任职的交流形式。/*2、与转任的区别（1）对象不同：转任：所有在职公务员；轮换：领导职务的公务员和某些工作性质特殊的非领导职务的公务员。（2）计划性不同：转任：随时可以进行；轮换：严格按照计划进行。五、挂职锻炼*1

22、、概念：是指国家行政机关有计划的选派在职公务员在一定时间内，到基层党政机关或者企事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干的交流方式。2、特点：（1）不办理调动手续；（2）有时间性；（3）内外混合型交流形式；（4）单向性：由上而下。3、适用对象：没有基层工作经历的公务员；有培养前途的中、青年公务员。4、锻炼时间：一般以1-2年为宜。六、回避1、回避制度是指为了保证国家公职人员不因亲属关系等因素，对公务活动产生不良影响，而在公职人员所任职务、任职地区和执行公务等方面作出的一定的限制性规定。回避制度最早产生于中国。*2、回避的种类：职务回避、公务回避、地区回避。3、建立公务员回避制度的意义

23、（1）有利于政府机关的廉政建设；（2）有利于为公务员创造良好的工作环境，从而有利于公务员的个人成长；（3）有利于加强机关管理，提高行政效率。4、回避的范围（1）夫妻关系；（2）直系血亲关系：父母，祖父母、外祖父母，子女，孙子女、外孙子女；（3）三代以内的旁系血亲；（4）近姻亲。*5、回避制度的特点：强制性、预防性。第十二章 工资保险福利*一、公务员工资概念公务员工资是国家根据按劳分配原则，分配给公务员个人消费品的货币表现。公务员工资反映的是公务员个人、政府机关全体工作人员、全社会劳动者三者之间的分配关系。*二、建立公务员工资制度的重要性和必要性1、是工资的基本职能决定的；社会主义国家工资具有保

24、障、激励和调节三种基本职能。2、是推行公务员制度的客观要求；3、是改革现行的结构工资制，建立符合党政机关特点的工资制度的迫切需要。*三、确立公务员工资制度的基本原则1、正常增资原则：国家定期增加公务员工资。2、平衡比较原则：国家确定公务员工资水平时，应将企业职工的工资水平作为参照系以不断调整公务员的工资水平，使公务员的工资水平与企业相当人员的工资水平大体持平。3、物价补偿原则：国家根据物价指数的变动，适时调整公务员的工资，使工资增长高于或等于物价上涨率，以保证公务员的实际工资水平不因物价的上涨而下降。4、法律保障原则。四、公务员工资制度的主要内容1、公务员工资制度的基本形式：*公务员工资通常由

25、三部分组成：基本工资、津贴、补贴和奖金，其中，基本工资是工资结构的主体，是确定公务员退休金、抚恤金等项目的主要依据。公务员的工资制度实行以职务和级别为主的职级工资制为宜。职级工资制：按照公务员的职务、级别和年功确定工资标准。职级工资制组成：职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资。其中职务工资主要体现公务员的职务高低、责任轻重和工作难易。级别工资体现公务员的能力和资历。基础工资的职能主要是保障公务员本人及一定的赡养人口基本生活的需要。工龄工资体现公务员的积累贡献。2、公务员正常增资的途经（1）结合对公务员的考核，晋升工资档次：凡年度考核被评为称职的，每两年可在本职务工资标准内晋升一个工资档次；考

26、核不称职的，不能晋升工资档次。（2）根据公务员考核情况，定期晋升级别，并相应增加工资：公务员连续五年考核称职或连续三年考核优秀的，可在本职务对应的级别内晋升一个级别，并可相应增加级别工资。（3）晋升职务工资。（4）适时调整工资标准和津贴水平。五、公务员的保险与福利*1、现行国家机关的保险制度主要有：生育保险、养老保险、疾病保险、伤残保险和死亡保险。*2、现行的国家机关福利制度主要有：福利费制度、探亲制度、冬季宿舍取暖补贴制度、上下班交通补贴制度和年休假制度。第十三章 辞职辞退一、概述1、概念*公务员辞职：是指公务员根据本人意愿，依照法律规定，辞去现任职务，解除其与行政机关职务关系的法律行为或法

27、律实事。*公务员辞退：是指国家行政机关依据法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内作出的解除公务员全部职务关系的行政行为，结果是解除公务员与国家行政机关的工作关系。2、特征*（1）辞职的特征：A 辞职是公务员的法律权利；B 辞职必须经过一定的法律程序；C 辞职的公务员享有法定的辞职待遇；D 辞职的主体受法律的限制：未满国家行政机关规定的最低服务年限的，在涉及国家安全、重要机密等特殊岗位上任职的公务员不得辞职。*（2）辞退的特征A 辞退公务员是国家行政机关的法定权力；B 辞退公务员必须基于一定的法律实事；C 辞退公务员必须遵循必要的法定程序；D 被辞退的公务员享有法定的待遇：可以享

28、受待业保险。*二、建立公务员辞职制度的意义1、是对传统的人事体制的重大改革，是改革成果的体现和巩固；2、是对公务员权利的有效保障；3、是保证公务员队伍活力、提高行政效率的重要措施。*三、建立公务员辞退制度的意义1、是对传统的人事体制的重大改革。2、是优胜劣汰竞争机制的表现形式。3、是保持公务员队伍活力的重要条件。4、是确保国家行政机关辞退权不被滥用的法律保证。5、是公务员管理的重要环节，是保证公务员队伍素质的措施之一。四、辞退公务员的条件1、在年度考核中连续两年被确定为不称职的。2、不胜任本职工作，又不接受其他安排的。3、因单位调整、撤销、合并或缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的。4

29、、旷工或无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。5、不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经多次教育仍无改变或造成恶劣影响，又不宜给予开除处分的。五、辞职、辞退的程序1、辞职的程序本人书面申请任免机关审查批准。2、辞退的程序辞退机关提出建议任免机关审批书面通知本人。六、辞职辞退的法律后果1、辞职的法律后果（1）职务关系消灭；（2）辞职后的待遇：行政机关必须做好档案的递转手续；（3）再次任职的限制：辞职后，两年内到与原机关有隶属关系的企业或者营利性的事业单位任职，须经原任免机关批准。2、辞退的法律后果（1）职务关系消灭。（2）辞退后的待遇：可以根据国家机关规定，享受待业保险。

30、（3）重新进入公务员系统：必须根据国家公务员录用或者调任规定，参加录用考试或者履行调任程序，合格者才能进入。第十四章 退 休一、概述1、概念：*公务员退休是指国家公务员达到一定年龄和工龄，或因丧失工作能力而根据国家规定办理手续，离开工作岗位，并领取一定数额的养老金。退休制度是指国家制定并颁布实行的关于退休方式、退休条件、退休待遇、退休审批和退休安置等方面法律法规内容的总称。*2、建立退休制度的意义（1）是遵循人的生理发展规律，保持公务员队伍的生机和活力的重要措施。（2）是对公务员实行老有所养权利的保障，又是对公务员履行退休义务的督促。（3）是避免出现公务员领导职务终身制，实现新老交替正常化的重

31、要措施。（4）能更好地激发公务员的积极性，提高行政效率。二、退休制度的主要内容1、退休方式：自愿退休、强制退休2、退休条件：强制退休有两种：年龄条件：男年满60周岁，女年满55周岁。身体条件：丧失工作能力。*3、退休待遇：包括政治待遇、养老保险金待遇和其他物质生活待遇。第十五章 申诉控告一、概述*1、公务员申诉：是指公务员对涉及本人的人事处理决定不服时，向原处理机关、同级人民政府人事部门以及监察机关提出重新处理要求的行为。公务员申诉属于国家机关工作人员申诉的一种。2、控告：是指公民或者其他组织成员以口头或书面形式向司法机关或者法定的其他机关揭发违法违纪者及其违法违纪事实，并要求依法惩处的行为。*公务员对任何国家行政机关及其领导人员侵犯其合