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文档简介

1、讨论问题：中国开征燃油税背后的利益博弈。,一、燃油税出台的漫长过程,1、1994年，有关部门就正式提出2、1997年，全国人大通过公路法，首次提出以“燃油附加费”替代养路费3、1999年10月31日，九届全国人大常委会十二次会议通过了公路法修正案，将第三十六条有关条款修改为：“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定。”至此，开征燃油税正式上升到法律层面。4、2008年12月，燃油税改革方案正式出台5、2009年1月1日起开征燃油税,二、燃油税改革方案全文,1、成品油价税费改革的总体思路2、关于燃油税费改革3、关于完善成品油价格形成机制4、相关问题及解决措施5、实

2、施时间,三、分析,（一）燃油税改革所涉及的利益各方：1、全社会（社会公共利益）：节约能源、保护环境均有利于社会的可持续发展。燃油税体现了“多用多缴，少用少缴”的公平原则。2、财政税务部门：从养路费到燃油税的转变，意味着征收管理权力将从目前的各地政府管辖的公路交管部门移交到各地税务局。,3、公路交通部门：取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。罚款权力的终止。30多万员工的安置。4、出租车公司、公交公司、客运公司：每日耗油太多，燃油税高于养路费5、普通有车族：大多受益。以前不管开多少路程，

3、只要上路就要交定额的养路费。,6、石油、石化企业：由上下浮动变为最高零售价格。最高零售价格以出厂价格为基础，加流通环节差价确定，并将原流通环节差价中允许上浮8%的部分缩小为4%左右7、汽车企业：大排量汽车销售将会受到严重冲击，中小排量汽车将受到极大欢迎。8、投资公路的企业和私人。9、农业、渔业、林业：微利弱势产业，征收燃油税将增加负担。,（二）燃油税涉及到的利益矛盾,1、横向利益矛盾。财政税务部门与交通运输部门的矛盾2、纵向利益矛盾。（1）普通有车族（消费者）与政府的矛盾。矛盾的解决：费改税（2）交通运输部门、地方政府等与中央政府的矛盾。是由于分割不合理造成的。即社会公共利益增加，部门、地方、部分群体利益减少。矛盾的解决：妥善安置有关人员；对特殊行业进行补贴。,（三）燃油税改革的曲折过程充分体现了“政治是经济的集中表现”和“利益是社会成员政治行为的动因”。,人大通过公路法修正案和政府制定、实施燃油税方案（政治管理行为：立法和行政）其目的是调

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