第四章-警务环境与条件

1、第四章警务环境与条件,第一节警察行为的政策环境,一、警察政策的概念1、政策的一般含义政策是党和国家的生命，是指政党或国家为实现一定历史时期的目标而确定的行动准则，具有强烈的指导、规范、调整作用。政策是公安工作的灵魂，是做好公安工作的基本保证。公安策略是公安政策的组成部分。2、警察政策的含义警察政策是党和国家为警务工作而制定的方针、政策，是党和国家为实现公安工作任务规定的指导公安工作的政治原则。,二、警察行为与政策环境1、政策对警察行为具有指导作用2、政策对警察行为具有规范作用3、政策对警察行为具有调整作用,三、警察基本政策（一）严肃与谨慎相结合的方针（二）惩办与宽大相结合的政策（三）依法从重从

2、快惩处严重刑事犯罪分子的方针（四）给出路的政策（五）处理“闹事”的原则（六）教育与处罚相结合的原则,第二节警察行为的法制环境,一、宪法1、宪法序言、总纲中有关四项基本原则的规定，是警察行为的指导思想，为警察行为确立了方向；2、宪法中有关国家机关、国家机构的规定，使我国警察组织设置的根本依据；3、宪法中有关公民基本权利、基本义务的规定，使我国警察行为的立法依据和执法原则。二、国家刑事法体系三、国家行政法体系,四、警察法律法规1、警察法2、警察刑事法3、警察行政法,第三节警察行为的社会环境,一、警察行为的社会经济条件1、社会经济发展水平2、政府公共服务资源配置政策及其运行3、政府对警察的财政支持水

3、平4、社区治安资源配置情况,Fromtheperspectiveoffiscaldecentralization,ChineselocalpolicesystemisverysimilarwiththeSheriffOffice(policebureau)atthecountryleveloftheUnitedState.ThepolicesystemintheUSAischaracterizedbytheextremelydecentralized.TheSheriffOfficeisthelowestlevelofpolicesystemintheUSAanditsexpenditurea

4、ndexpensesiscompletelysupportedbythelocalgovernment.Comparatively,theproportionofexpenditureandexpensesonthepublicsafetyinthesummaryexpenditureandexpensesofthecountrylevelgovernmentinChinaismuchlowerthanitscounterpartintheUnitedState.,Throughcomparingthefinancialexpenditureinmainyears(FY2000-2005)be

5、tweentwocountiesJiayi（嘉义）countyaprettyrichcountyofZhejiangProvinceinChinaandYorkCountyofVirginiaStateintheUSA,wecanseethat,theproportionofexpenditureonthepublicsafetyinYorkCountyranksthefourthimportance,onlylowerthantheschooloperation,educationserviceandschooldebtservicefundallthesethreeitemsarerela

6、tedwitheducationbusiness.Bycomparison,theproportionofthreeitemsincludingexpenditureonthepublicsafetyagencyandprocuratorialagencyandCourtofJusticeinJiayiCountyranksthefourthimportance,butmuchlowerthantheexpenditureongeneraladministrationandcitymaintenanceandeducation.Theratiooftheproportionoftheexpen

7、ditureonthesocialsecuritytothesummaryexpenditureofthecountyismuchlowerthanitscounterpartoftheUSA.,二、警察行为的社会政治条件1、社会民主政治发展水平2、社区建设与发展水平3、社会组织建设与发展水平4、社会不同利益群体的和谐程度,三、警察行为的社会文化条件1、社会治安文化环境2、社会主流文化条件3、犯罪亚文化的现实状况与未来趋势4、大众传媒社会责任的履行,第四节警务保障,一、警务保障的概念狭义的警务保障，仅仅是指对警务活动的物质技术的支持和保证，也就是常常所说的人、财、物的保障。广义的警务保障，是指

8、对公安机关履行职责、行使职权提供全方位的支持和保证，既有政治方面的保障、法律方面的保障、体制方面的保障，又有人力资源保障、经费保障、技术装备保障、社会环境保障等等。,（一）警务保障的涵义我国人民警察法对警务保障的规定，表明我国警察法制日臻完善。同时，也为开展警务保障理论研究提供了契机。如何从理论上科学地表述警务保障的概念。首先应明确以下三点：首先，坚持警务保障的法定原则。警务活动是人民警察机关和人民警察履行警察职能的法律活动，警务活动的法制化，必然要求警务保障应当依法进行。其次，坚持警务保障的目标原则。警务活动的目的在于一:维护国家安全和社会治安件序，保护公民合法权益。保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪行为。警务保障必须反映警务活动的目的要求。再次，明确警务保障规范是警察法的基本组成部分。警务保障并非仅是一个抽象的法律用语，它是由诸多警务保障法律规定所构成，是警察法体系