《安全环境-环保技术》之环保组织参与环境污染第三方治理的路径探究

1、环保组织参与环境污染第三方管理的路径探索摘要：以“谁污染谁”的原则，污染者因污染能力不足而无法有效地实现环境的清洁目标，政府负责公共领域的环境管理，但由于缺乏专业管理知识和科学管理，很难做出适当的决定。 环境污染第三方的管理源于“专业是术业”，该模式由于政策的推进开始适用于市场，只有环境服务公司作为管理者进行污染处理。 文章借鉴美国、德国和日本的经验，根据污染管理活动的现状，将环境保护组织纳入环境污染第三方管理工作的一角，引入中国化的“第三部门”学说，促进中国环境污染第三方管理，扩大管理范围，探索参与路径，从而建议环境保护组织参加环境污染第三方管理。关键词：纳入第三方治理环保组织海外经验建议1

2、引言第十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定特别引入了“第三方治理”的概念，利用市场要素进行环境污染第三方治理的实践，实现环境污染治理的专业化、社会化，充分发挥了市场对资源配置的决定性作用，降低了治理成本，降低了当前我国的作为以污染者支付相应费用为代价由专业环境服务方面实施污染管理的新环境污染模式，环境污染第三方管理实现了从“谁污染，谁管理”向“谁污染，谁支付，专业化管理”的理念转变。 近年来，我国环境污染第三方的管理从探索到实践，虽然取得了一定的管理效果，但在推进运营过程中，很容易发现这一模式在结构上仍然存在很多风险。 环境污染第三方明确分析结构模式存在的风险，对推进环境污

3、染管理建设制度的保障具有重要意义。2环保组织对环境污染第三方管理的影响2.1环保组织促进环保事业，推进第三方管理环境保护组织着力维持生态，是环境保护的重要保障和有力推进者： (1)参与环境政策法规的制定，中国现有环境保护组织以维持环境为目标，在理论基础上开展相应的社会实践，组织中有业界有名的专家，可以提供比较权威的环境保护意见。 我国一些著名的环保组织已经建立了全国乃至全世界的网络，可以最早知道社会需要的相关信息，这时环保组织可以参与环境政策法规的制定，使决策更加科学化。 (2)参加有关行政许可和行政处罚的听证会，由于组织自身人才的优势，听证结果更能被社会群众接受，此外，环保组织也能从民间兴起

4、，独立于政府部门，使听证结果更民主化。 政府在解决社会问题上发挥了不可替代的作用，但它更偏向于宏观调控，难以面对，环保组织在进行环境保护时更有群众基础，可以代表民意。 (3)培养我国公民的责任意识，环保组织推进环保认识的构建，以网络介绍和社区服务等不同方式向市民传达环保知识，环保组织在这方面作出了很大贡献，不仅环保教育，环保组织也积极参加政府的环境决定和各种听证会，现在的环境评价已经是最人性化的2.2环保组织责任不足的不良影响(1)环境保护组织自身的监督体系不严格，可能会阻碍管理行为。 环保组织是成员自愿参与的公益组织，几乎没有从外部积极收费，缺乏稳定的经济来源。 虽然有环境保护目标，但投入到

5、自己的组织管理中的能源很少，成员混杂，有名的钓鱼人蜂拥而至，他们收集污染区域的信息，代表政府进行市场监督，也有阻碍第三者管理的发展的情况。 (2)组织成员的有效投入不确定，并非所有环保组织都具有人才优势。 有些组织参加成员是退休的老人，他们有时间专注于环保事业，但缺乏相关专业知识，对第三方的管理本质上没有帮助。 其中两个组织的成员大多是临时工参加，在自己的工作很重的时候，环保组织的责任的缺乏可能会掩饰自己的环保行为，对后续的第三方的管理造成不良影响。3环境保护组织参加环境污染第三方管理的建议3.1建立市场准入和监督机制在市场主导结构中，要建立环境污染第三方管理企业的评价体系。 污染企业的效率和

6、成果评定是确保环境污染第三方管理模式长期运行活力的保障，有助于建立以污染效率为主要的评价机制，规范第三方污染企业市场。 提高市场准入门槛和政府合作监督机制。 目前中国现行的政策法规将第三方服务供应商的准入阈值设定得较低，污染企业对污染第三方的业务水平不太了解。 污染第三方准入阈值高，可以首先淘汰不合格企业，同时保证在政府监督下降低污染企业选择后污染服务面临的风险，减轻第三方因不专业而面对污染企业未来不利的风险。3.2积极应对污染对策企业面临的课题首先政府通过激励手段，提高污染企业创新环境污染对策的积极性，在市场竞争中具有不可复制的性，进一步增强竞争力。 其次，为了进一步规范污染企业的招标行为，

7、政府制定相应的政策方法，提高第三方管理行业的进入和退出门槛，着力建设污染企业的可靠性评价体系和污染企业、污染企业的“黑名单”制度。 同时，完善第三方管理市场的价格体系，给予第三方污染企业一定的税收优惠政策，建立健全的环境责任保险制度，保证第三方污染企业的基本权益。3.3扩大环境污染第三方管理的参加主体我国是发达国家和环境污染第三方的管理领域，其参加主体的主要区别在于环境保护组织，国际“第三部门”学说的基础是公民社会理论，市民社会是根据公共利益、目的和价值结合的非强制、非政府、非营利的行为集团，理论上指出环境保护组织是这样的第一部门这个理论鼓励公民和政府、企业、环境保护组织共同进行污染管理，融合

8、大量资源和特点，共同实现环境污染管理的目标。 的确，公民社会管理有助于提高群众参与度，但其弊端也不能忽视。 环境保护组织自身管理的不谨慎性导致环境管理收益缺乏社会支付的资源，管理行为出现的污染经费不足等问题无法顺利完成志愿者工作。 政府在管理环境污染方面发挥着重要的作用，但是政府事情很多，不能全部巨细俱全。 此时，环境保护组织作为环境管理的参加主体可以更好地代表民意，它可以帮助政府建立一个良好的社会环境作为环境管理主体之一。4结语第三部门的学说虽然其理论基础不符合我国的实际，但仍然对我们有参考意义，可以辨别在法律移植过程中适应第三部门的概念，在我国引进后可以“特色化”、“本土化”。 基于上述想法，中国在引入第三部门概念时，可以