乡财县管乡用网上论文

1、乡财县管乡用网上论文 改革和完善县乡财政体制研讨 论 文 选 编 【前言】?2 一： “乡财县管乡用”改革实施意见?3-5 二：完善乡镇财政管理体制的思考?.?6-8 三：加强乡镇财政建设之我见?9-11 四：如何理顺县乡财政分配关系？?12 五：关于进一步改革完善县以下财政体制的实施意见?13-14 六：县乡财政管理体制改革的思考?.?15-16 七：改革和完善县乡财政体制?.?17-29 八：中国县乡财政体制的重新构建和设计?.?30-32 九：深化县乡财政管理体制改革 推进新农村建设?.?33-36 十：乡财县管:一种县乡财政管理体制的改革尝试?37-38 十一：农村税费改革后县乡财政体

2、制向何处去?.?39-43 龙溪乡财政所罗立新 收集 二六年十一月二十四日 推行“乡财县管乡用”完善县乡财政体制 【前言】 财政是为实现政府职能服务的，有一级政府就有一级财政。在我国目前是中央、省、市、县、乡五级政府，因此相应存在五级财政。财政管理体制是财政管理的核心和最基本的管理制度、是划分政府间财政关系的根本制度，其实质是正确处理各级政府之间的财政关系，在财政管理重具有重要的地位和作用，它主要包括预算管理体制、税收管理体制、公共部门财务管理体制等，其中心环节是政府预算管理体制，所以狭义的财政管理体制指的就是政府预算管理体制。 作为最基层的政府，县乡政府直接面对“三农”，是建设社会主义新农村

3、的中坚力量，“必须强化其公共服务和公共管理的职能”。 转变县乡政府职能，关键点在基层财政体制改革，要以完善公共财政体制尤其是省以下财政体制和深化行政管理体制改革为重点，逐步实行“乡财乡用县管”、“省管县”财政管理体制，赋予县乡政府与事权相匹配的财权。同时，配套推进事业单位、行业协会等方面的改革。 xx年我国在全国范围内取消了农业税，标志着我国农村改革进入一个新的历史时期。新时期的任务是全面推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等三项改革为主要内容的农村综合改革。县乡财政体制改革是农村综合配套改革的一个难点。 “乡财县管乡用”改革实施意见 根据省委、 _关于推进农村税费改革第二步工作 _

4、精神，为巩固农村税费改革成果，全面构建公共财政框架，加强乡镇财政管理，缓解乡镇财政困难，决定从xx年1月1日起对全县所有乡镇实行“乡财县管乡用”的财政预算管理方式改革，结合我县实际，制定本实施意见。 一、指导思想 按照公共财政的发展要求，建立和完善以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式，符合我县实际的乡镇财政管理制度。通过改革乡镇财政管理方式，实行“乡财县管乡用”，进一步规范乡镇财政收支行为，强化财政监督，提高资金使用效益，防范和化解债务风险，促进县乡经济和社会事业持续、健康发展。 二、基本原则 （一）县乡利益分配不变原则。县乡分税制财政体制不变，在乡镇财政体制实施期间，除财税政策

5、调整外，乡镇财政收支范围和定额上交（补助）基数不变。 （二）乡镇的预算分配权不变原则。乡镇政府按预算法的有关规定自主决定本级财政预算编制，组织本级预算的执行，决定本级预算的调整方案。 （三）乡镇资金的所有权和使用权不变原则。乡镇的资金所有权和使用权归各乡镇所有，县财政不集中、不平调。 （四）财务审批权不变原则。乡镇的财务审批仍实行乡镇长“一支笔” _度。 （五）独立核算主体不变原则。以乡镇为单位进行乡镇财务核算，结余归各乡镇所有。 （六）债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由乡镇享有和承担。 三、主要内容 “乡财县管乡用”是在现行财政体制和政策不变的前提下，对乡镇财政实行“预算共编、账户统

6、设、集中收付、采购统办、票据统管”的预算管理方式，做到所有权、使用权与管理权、核算权相分离，由县财政部门直接管理并监督乡镇财政收支。 1、预算共编。县财政部门按有关政策，结合财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的具体指导意见，报县政府批准；乡镇政府根据县财政部门的指导意见，结合各自经济和社会事业发展的需求，编制本级预算草案，经县财政部门审核后，报乡镇人民 _审查批准，经批准后，由乡镇财政所及时批复至各单位，同时上报县财政部门。乡镇财政预算由乡镇人民政府负责组织执行。在年度预算执行中需调整的，由乡镇政府提出预算调整方案，报县财政部门审核。 2、账户统设。由县会计

7、管理核算中心委托乡镇财务核算中心在乡镇金融机构开设财政专户分账户，分账户设“基本结算户”、“专项资金专户”、“支出专户”和“村级资金专户”。“基本结算户”和“专项资金专户”银行印鉴由乡镇财务核算中心公章、县会计管理核算中心代理会计私章组成，实行印鉴分管。 “基本结算户”用于核算乡镇所有预算内、外收支，其他收支及往来款项。包括农业税收、行政事业性收费、应上交的其他收入、上级补助收入及县财政调度资金、乡镇借款等。“基本结算户”下分设“待解农业税收存款”、“农业税附加存款”、“财政预算内存款”、“财政预算外存款”、“专项资金存款”等二级科目进行明细核算。农业税上缴时，通过该户上解到县金库；上交其他收

8、入时，由该户上划到上级有关部门银行账户。各项支出通过该户分别拨到“专项资金专户”、“支出专户”和“村级资金专户”。 “专项资金专户”用于核算上级下达的各种专项资金和人员工资以及民政定补等收支事项。 “支出专户”用于核算公用经费和一般性支出，该账户不得接收除“基本结算户”拨款外的一切收入，只能用于支 出。 “村级资金专户”用于核算乡镇村级各项收入和支出。 3、集中收付。乡镇所有预算内收入、预算外收入以及上级部门补助收入等必须全部进入“基本结算户”，县会计管理核算中心代理会计根据乡镇收入类别和科目分别进行核算。乡镇所有支出由乡镇各部门根据年初预算提出用款计划，送乡镇财政所审核、乡镇长审批后，报县会

9、计管理核算中心代理会计审核，再根据用款性质从“基本结算户”拨付到有关专户，乡镇按规定使用。 4、采购统办。乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请，县会计管理核算中心按照乡镇的资金库存情况进行审核，3万元以上的大额采购支出需报县政府分管领导批准，再交县采购中心集中统一采购，采购资金由县会计管理核算中心代理会计直接拨付给供应商或县采购中心专户。 5、票据统管。乡镇使用的行政事业性收费票据、罚没票据，其管理权全部上收到县财政部门，乡镇票据采取“限量领用、定期核销、票款同行”的管理办法，做到以票管收，票款同行，严禁坐收坐支。农业税收票据由农税专管员负责向县农税局办理票据的领、缴、销手续。未经财税部门监制的票

10、据均为非法票据，乡镇不得使用。 四、业务操作程序 乡镇财务核算中心取消总预算会计，增设财政结算员，负责向县会计管理核算中心领用、核销财政票据；办理与政府内设机构和所属部门之间的收支结算；登记收支台账和现金总账，准确记录和反映政府各部门的收支活动情况；向县会计管理核算中心代理会计办理收入报解和支出报账；协助并参与乡镇财政预决算编制和预算执行分析。 “基本结算户”的财务核算由县会计核算中心代理会计办理。县会计管理核算中心代理会计履行乡镇财政总预算会计职责，负责乡镇总预算会计核算，登记总预算会计账簿，编制会计报表；参与和指导乡镇财政预算编制，按月向乡镇政府和县财政部门报告预算执行情况，办理乡镇财政收

11、支结算和年终决算；负责乡镇财政的票据管理；对乡镇财政的预算管理实施监督。 “专项资金专户”、“支出专户”和“村级资金专户”的财务核算由乡镇财务核算中心代理会计办理。 乡镇财务收支操作程序如下： （一）收入解缴程序。除工商税收外，乡镇各项收入必须全部缴入“基本结算户”，不得串户或缴入其他账户。 、乡镇工商税收由乡镇税务部门负责征收和管理，税款由税务部门按日直接上解县国库。 、农业税收由乡镇农税代征员统一征收，并编制分村、分税费项目的征收报表，在两个工作日内向财政结算员办理报解手续。财政结算员审核汇总后，区分资金性质，填制缴款书，及时将收入全部缴入“基本结算户”，财政结算员按旬将农业税收通过“基本

12、结算户”全部上解县国库。 、乡镇政府所属部门收取的行政事业性收费、罚没收入、代收款项和其他各项收入，一般应在乡镇收费窗口统一办理，各部门报账员应按日结算，将收入全部缴入“基本结算户”，并及时与财政结算员办理缴款手续。属于应上缴上级的各项收入，统一由财政结算员通过“基本结算户”上划县有关账户。乡镇预算外收入、农业税附加、事业收入等留在“基本结算户”。 、上级部门补助收入、县财政调度资金、乡镇借款收入，不论何种渠道，必须全部进入“基本结算户”。 （二）支出领拨程序。乡镇财政支出由部门根据年度预算提出用款计划，送财政所审核、乡镇长审批，再由乡镇结算员报县会计管理核算中心代理会计，代理会计根据乡镇年度

13、综合预算，结合当期资金收支结余情况，按照资金拨付顺序，提出拨款意见，并按以下规定办理。 1、乡镇日常支出，先由财政结算员编制用款计划，经乡镇长审批后，报县会计管理核算中心，单笔开支在10000元 以上的，需报县政府分管领导批准，未经批准自行办理，将按有关规定严肃处理。县会计管理核算中心在乡镇财力许可、报账及时等情况下将资金从“基本结算户”拨入“支出专户”。 2、税改补助中村级管理费和村级附加补助以及随农业税收征收的附加，由县会计管理核算中心按照“基本结算户”的实际收入直接划转至“村级资金专户”，按照村级资金使用办法进行管理。其他专项支出按相关的管理办法和程序进行拨付。 （三）收支对账。乡村两级

14、报账员应做到日清月结，及时向财政结算员报账，填制出纳报告单一式两份。出纳的现金日记账的本期收支发生额及余额，应与财政结算员的现金总账本期收支发生额及余额核对一致，做到账实相符，确保资金安全。 乡镇财政结算员应分部门、分收入项目进行明细核算，按旬与各部门报账员进行收入结算，将收费与缴款相核对，切实做到票款同行，确保收入足额入库，并将发生的收支凭证，连同票据结算报告单等向县会计管理核算中心代理会计报账，经代理会计审核后填制财政结算报告单。次月第一个报账日须将银行对账单、单位会计报表、工商税收进度表等会计资料报县会计管理核算中心。 县会计管理核算中心代理会计与乡镇财政结算员对账时，应将各项收费收入、

15、拨入经费核对无误，银行存款与银行对账单核对一致，以真实反映各项资金收支结存情况。同时，代理会计应按月与县财政总预算会计进行对账，确保与上级往来、上级补助收入核对一致。代理会计应按规定进行分类核算，并于下一报账日将会计报表及执行情况分析反馈给乡镇。 （四）年终结算。年末，乡镇财政结算员要对照年度预算，认真核对年初各项预算数字；清理年度的各项收入，包括清理本乡镇拨入经费、预算外资金收入、暂存款项；清理核对当年各项支出，包括经费支出、暂付及应收款项；清理各项债权债务，做到“欠人归还、人欠收回”。在清理的基础上，做好本级政府单位会计决算工作。 县会计管理核算中心代理会计按照财政管理体制的规定，计算乡镇

16、全年县财政应补助、应上解和相应返还数额，核对乡镇当年一般预算财力、基金预算财力、预算内资金结算应补应交数额，并按照县财政总预算会计提供的年度县乡财政结算单，进行预算收入、补助收入和上解支出项目的调整，结清与上级往来，编制一般预算收支和预算外资金收支平衡表，分析预算内外收支平衡能力，合理调整支出结构和支出规模，确保预算内外分别平衡，实现乡镇财政的综合平衡。 五、配套措施 （一）清理乡镇票据。将乡镇财政所所有收款、收费收据，全部上交县财政部门进行核销，重新领取新票据。 （二）清理银行账户。乡镇财务核算中心只开设“基本结算户”、“专项资金专户”、“支出专户”和“村级资金专户”，乡镇所属各部门的账户一

17、律取消。 （三）清理债权债务。将乡镇政府的所有债权债务逐一登记，上报县会计管理核算中心备案。 （四）建立稽查制度。乡镇所属单位和村级财务收支凭证先由乡镇财务核算中心总稽核根据有关规定和资金性质审核无误后交代理会计记账，乡镇代理会计每月将所代理单位的会计凭证和报表交县会计管理核算中心代理会计审核。乡镇财务收支未及时报账或改变资金用途的，县财政部门将停拨其经费；乡镇实现的收入未及时入账或票据未及时缴销的，县财政部门将对其停发收据，如发现有使用非法票据，县财政将在体制结算中直接扣缴违纪资金。 乡财县管论文规范乡镇财政论文乡财县管论文规范乡镇财政论文乡财县管论文规范乡镇财政论文 乡财县管实践中的问题及

18、建议 摘要：乡财县管指在乡镇政府管理财政的法律主体地位不变,财政资金所有权和使用权不变，乡镇享有的债权及负担的债务不变的前提下，县级财政部门在预算编制、账户统设、集中收付、采购统办和票据统管等方面，对乡镇财政进行管理和监督，帮助乡镇财政提高管理水平。在具体的实施过程中所还存在的一些问题不容忽视，值得研究和探讨。乡财乡用县管改革，根本目的是为了规范乡镇财政收支管理、提高乡镇财政运行质量。 关键词：乡财县管；规范乡镇财政 乡财县管指在乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，财政资金所有权和使用权不变，乡镇享有的债权及负担的债务不变的前提下，县级财政部门在预算编制、账户统设、集中收付、采购统办和票据统管

19、等方面，对乡镇财政进行管理和监督，帮助乡镇财政提高管理水平。xx年，为解决乡镇财政的困难,我区政府积极探索,“乡财县管乡用”的管理模式在我区得到了推广和运用。这一管理模式对我区财政宏观调控能力、乡镇财务管理规范、乡镇财政运转困难、遏制新增债务等起到了一定的积极作用。但是在具体的实施过程中所还存在的一些问题不容忽视，值得研究和探讨。 1.乡镇认识不到位，乡镇结算人员调动频繁。不少乡镇特别是乡镇长认为乡财县管剥夺了乡镇的资金管理权，以往钱想怎么花就怎么花，什么时候用就什么时候用，而现在被财政局管着很不方便， 乡镇领导思想上有抵触情绪。乡镇财政报账人员隶属乡镇政府管理，人员流动性大，有的乡镇结算员还

20、兼23个不同的岗位，有的还要下乡包村工作，使财务工作受到一定牵制。 2.乡镇财政资金供需矛盾仍然突出。一是资金紧缺。尽管xx年实行新一轮乡镇财政管理体制，增加财政转移支付力度，乡镇财政困难较往年有所缓解。但相对于乡镇事业发展来说，部分乡镇财政资金缺口仍然较大。二是资金供需存在时间差。近两年，各种项目越来越多，而有的资金并没有及时到位，乡镇经常东挪西用。 3.乡镇财政专项资金监管力度不够。实行“乡财县管”后，乡镇只负责收收支支的具体事务，容易淡化核算意识、管理意识。由于乡镇会计核算中心人员少，难以对每笔支出具体用途进行有效监管。有的乡镇资金紧张，经常挪用项目经费，阻碍项目进度。 4.改革的成本增

21、加。由于乡镇距县城路途较远，交通不便，加上有的乡镇资金使用无计划性，不能按预算、按进度使用资金，乡镇往返于县乡之问，一个星期要来回好几趟，工作量大，既影响票据安全、资金使用效率，又增加了乡镇旅差费开支。 5.手续繁杂。现在乡镇每办理一笔资金，要在7个人手中传递和审核，即经过报账员、核算会计、财政结算员、财政所长、乡镇长、中心结算员、中心主任等7个环节，传递手续繁杂，传递程序多。 “乡财乡用县管”改革，根本目的是为了规范乡镇财政收支管理、提高乡镇财政运行质量。乡财县管的成功运行也对部门预算和政府采购的发展起到了极大的推动作用。“乡财乡用县管”只是一种财 政管理模式，并不能包治乡镇的各种“疑难杂症

22、”，若要从根本上解决乡镇财政困难，还是要靠发展经济、增收节支，不然，就有违改革的初衷。目前，“乡财乡用县管”中存在的问题，不仅影响了乡镇财政职能的充分发挥，而且还影响了改革所要得到的预期效果。因此，解决“乡财乡用县管”中的主要问题，破解“乡财乡用县管”改革中出现的难题 _。一方面要最大限度地发挥“乡财乡用县管”的积极作用，另一方面又要最大程度地消化和减少它的弊端，从而使“乡财乡用县管”工作健康有序。 1.必须纠正乡镇错误的“权力”观。要认真作好宣传解释工作，讲清“乡财县管乡用”改革主要目的是规范乡镇财政管理，提高乡镇财政运行水平，同时通过改革，加大转移支付力度，实现县级财政“反哺”财政困难乡镇

23、，增强乡镇财政的保障能力，使乡镇认识到推行改革“有利可图”。其次，在“乡财县管乡用”改革的实施方案中，明确了“三权”不变的原则，即乡镇的资金所有权、使用权、审批权不变，乡镇财政资金的所有权和使用权归乡镇，资金结余归乡镇，县财政坚决不集中、不挤占、不平调。属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批，让乡镇的党政领导吃了一颗“定心丸”。有力纠正了那些认为改革会揽“权”夺“力”的错误思想。 2.加强和完善乡镇财政机构、进一步强化队伍建设。建立适应财政管理科学化、精细化要求的乡镇财政机构。稳定财政队伍，将熟悉财务知识、专业对口、综合素质好的年青干部选拔到乡镇财政工 作岗位，以真正完善乡镇财

24、政机构适应新时期乡镇财政管理工作要求。 3.从体制上给予乡镇较为充实的财力。乡镇财政的良性运行，需要有充足的财力保障。要进一步完善新一轮乡镇财政管理体制，正确处理县乡两级财政利益分配关系，继续加大对乡镇财政的转移支付力度，杜绝非规范性的负担转移现象，从资金上确保乡镇政府正常运转和乡镇各项事业的健康发展。 4.必须解决改革运行成本问题。核定备用金，简化工作流程。实行“乡财县管乡用”改革，如果频繁往返县城批钱、报账，运行成本势必增加，改革将难以体现实效。为解决这一问题，应进一步加强县乡财政 _络建设，配强计算机软硬件，并实现了“网上申报、网上审批、网上查询”的目标。同时，简化工作流程，收入凭证每月

25、分两次带交县局审核，支出凭证每月统一到县局审核一次，减少了原始凭证传递和财政结算员往返县城的次数。 5.在杜绝乡镇新增债务的同时，加大力度化解乡镇债务。对乡镇目前债务余额要在摸清家底的基础上，制定削减措施和还债办法。一是建立偿债基金，用于专项还债。政府应压缩一切不必要的开支，千方百计节约资金。乡镇政府在年度预算中按照当年财政收入的一定比例提取偿债准备金，专项用于还债。同时，对乡镇预算外收入扣除上解支出和本级支出后的结余部分全部作为偿债基金用于专项还债，以解决乡镇债务严重、偿债能力差的问题。二是对债务予以减息和停息。财政、审计、金融部门要积极配合对乡镇债务进行 清理和分类，对欠金融部门的债务，在政策许可的条件下，给予减息和停息；对高息集资，可依据金融部门存贷款利息有关规定，坚决予以停息挂账；对融资和正常集资的债务，分清类别，签定还款计划；对有些违反规定的融资债务，只还本不付息。以此达到遏制新增债务、还清旧债的目标，使乡镇债务步入良性循环的轨道。三是上级政府给予适当援助。对乡镇欠上级部门的支农周转金、农业综合开发有偿资金等，上级政府应根据具体情况给予适当豁免，以减轻乡镇的还款压力。今后乡镇政府一般不得举债，如确需举债，必须报上一级政府批准。 . 对全面推进“乡财县管乡用”改革的实践与思考 作者：郑波，刘志勇 ：今日湖北中旬刊xx年第02期 沙洋县财政局在xx年5月出台了一系列“乡