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文档简介
1、健全财政转移支付法律制度的思考 我国财政转移支付法律制度的实践与思考 内容摘要:财政转移支付法律制度的建立和完善对于促进基本公共服务均等化、缩小区域发展不平衡、维护边疆稳定以及构建和谐社会具有重要意义。基于此,本文首先介绍了我国财政转移支付法律制度立法现状及存在问题,然后从制度构建层面提出构建的基本原则与完善措施。 关键词:财政转移支付制度 法理基础基本原则 我国财政转移支付立法现状及存在问题 (一)立法现状 我国的财政转移支付制度是在1994年开始的分税制改革基础上建立起来的,1995年财政部颁发了旨在实现地区收支平衡的过渡期转移支付办法,这是我国第一部以财政转移支付为内容的专门立法,其在提
2、高我国转移支付的透明度和规范化等方面发挥了积极作用。但由于分配并未触及地方既得利益,因此其解决地方财政发展不均衡的效能有限。xx-xx年财政部又分别出台xx年一般性转移支付办法和xx年一般性转移支付办法,再加上xx年针对特定地区的边境地区专项转移支付资金管理办法和革命老区专项转移支付资金管理办法,我国初步形成了以税收返还、专项补助、体制上缴和补助为主要内容的财政转移支付体系。 (二)存在问题 xx年过渡期财政转移支付办法废止,目前我国财政转移支付制度是以1994年中华人民 _预算法和xx年 _的所得税收入分享改革方案为法律基础建立起来的,这两部规范性文件都不是针对财政转移支付的专门立法,财政转
3、移支付制度还未实现法制化,主要问题表现在以下几个方面: 1.法律位阶较低。我国目前财政转移支付制度的法律依据主要是财政部和地方政府制定的行政规章,立法层次较低,缺乏高度的统一性和权威性,且稳定性较差,立法的民主性和科学性难以得到保证。而纵观发达国家的财政转移支付制度,其突出的共同点就是制定了较高层次的法律作为依据。 2.实体性法律制度存在不足。首先,各级政府事权、财权划分不明确。财权与事权的不对称直接导致了财政转移支付的盲目性,资金拨付和使用不规范、不透明,在实践中导致产生“跑部钱进”的不正之风。其次,转移支付形式不合理。一般性财政转移支付所占比重很小,而税收返还、专项补助等非均等化财政转移支
4、付所占比重较大,从而难以达到通过转移支付缩小区域差距、实现各地提供公共产品和服务能力均等化的目标。最后,转移支付标准不科学。目前,我国仍然坚持“存量不动,增量调节”的支付原则,并在此基础上采取“基数法”而非国际通行的“因素法”计算财政转移支付的资金数额,这势必会造成财政转移支付的盲目性和随意性,进而影响公正和效率。 3.程序性法律制度缺失。由于没有进行统一立法,财政转移支付的各个环节,包括从决策、审批,到支付、监督程序,整个过程缺乏公开性和透明度,容易滋生腐败。此外,司法救济程序不健全,使财政转移支付领域的违法行为往往以“内部处理”方式解决,缺乏责任认同和处罚的明确依据。 我国财政转移支付法律
5、制度构建的法理基础 国家财政行为的规范制度构建,必须以科学的法学理论为指导。财政转移支付法律制度是经济法的重要组成部分,除具备法的公平、正义、以人为本等基本 政府与非营利组织会计论文 推进我国政府间转移支付制度 法制化建设的思考 院系:财政税务系 专业:财政学 班级:080502 姓名:田大舜 学号:xx4050212 推进我国政府间转移支付制度法制化建设的思考 摘要:“十六届五中全会”将协调区域经济发展作为重点研究领域,认为要实现“五个统筹”,发挥财政的协调作用是关键一环,而其中最重要的就是完善政府转移支付制度。然而,我国从1994年实行分税制以来,对财政转移支付只是通过一些政府规章进行规定
6、,而没有权威的法律制度对其进行约束。当前我国政府间转移支付在实际运行中存在着比较多的问题,应该不断完善和健全政府间转移支付的法制化。 关键字:政府间转移支付制度;转移支付;法制化; 一、政府间转移支付制度 政府间转移支付,是指在一定的预算管理体制下,中央政府与地方政府之间或上级与下级政府之间财政资金的转移(包括下拨和上缴)。政府间的转移支付实际上是存在于政府间的一种补助1。 1994年分税制改革实施后,为保证新体制的顺利运行,我国建立了税收返还制度。1995年为加强中央政府对地区间财政差异的调节作用,建立了过渡期财政转移支付制度。xx年进一步完善财政转移支付制度,开始实行一般性财政转移支付制度
7、。经过几次改革,形成了以中央对地方的转移支付为主的且具有 _的转移支付制度。 二、 我国政府间转移支付的目标 1实现社会公平是政府间转移支付制度的终极目标2。 中央政府运用政府间转移支付制度可以调节不同地区的收入水平,使各地区全体成员都能够享受到大体均等的社会公共服务,以实现社会公平。 2实现经济相对均衡发展是政府间转移支付制度的基本目标3。 经济实现相对均衡发展是公平和效率的要求,只有实现了经济相对均衡发展,落后地区才能有力量为本地居民提供各项最基本的公共服务,才能最终实现社会公平。 3实现各级政府财政能力和公共服务水平的均等化是政府间转移支付制度的直接目标4。 均等化的财政能力意味着落后的
8、地区财政也有能力为本地居民提供与发达地区大体均等的公共服务。由于市场的非均衡会导致财政的非均衡,所以建立转移支付制度就是要以财政均衡来解决市场的非均衡,使各地政府提供大致均等的公共服务。 三、 我国政府间转移支付的现状 虽然我国已有将近16年的政府间转移支付的实践,但对政府间转移支付只是通过一些政府规章进行规定,还没有权威的法律制度对其进行约束,现行的政府间转移支付制度并不成熟。 专项拨款和结算补助的分配缺乏规范科学的法规依据和合理的分配标准,在实际操作中受人为因素的影响很大,带有很大的随意性。至于财政转移支付资金能否按时按量到位,能否专款专用,还没有专门的机构对此进行检测和评价,也没有相关法
9、律作为准绳。即使转移支付资金到了作为接受方的地方政府手中,地方政府如何分配和使用这些资金仍是一个比较复杂的问题。这也就导致了有些政府官员 _。如xx年底,129个中央预算单位财政拨款结余646.03亿元,财政部在核定xx年部门预算时,仅将其中56.65亿元纳入部门预算,其余的589.38亿元发生资金沉淀。 各级财力分配的比例不甚合理,由于事权的下放,地方政府承担了较多的经济和社会发展责任,而财力并不是非常适应,特别是基层政府缺乏主体税种。 在我国政府间转移支付体系中税收返还占最大比重,采用基数法计算后,发达地区税收返还的多;相反,中西部贫困地区税收返还的就少。如此便加剧了地区间的财力失衡,这与
10、政府间转移支付制度的目标背道而驰。 如此可见我国目前仍实行的不是很规范的转移支付制度。 5 四、 推进我国政府间转移支付制度法制化建设的必要性 各国的财政转移支付制度一般都具有明确的法律依据。如美国的各项转移支付都要根据有关法律规定并以法律形式确定下来,作为各级政府间进行转移支付和接受转移支付的基本依据。 然而我国政府间转移支付法还没有制定。通过对我国当前政府间转移支付的现状的分析,按照依法治国的要求,我国政府必须加强财政立法工作,尽快建立和健全有关财政转移支付的法律,并辅之以相关的法规、规章和制度,把财政转移支付纳入法制化、规范化、程序化和透明化的轨道。要使财政转移支付的各个环节都有法可依,
11、保证财政转移支付的权威性和稳定性。 另外,在建立和健全我国转移支付制度时,重点应放在以下方面:一是通过立法来保证政府间转移支付政策的稳定性、连续性和严肃性,杜绝朝令夕改、随心所欲的现象;二是加强司法、审计等部门的监督工作,确保政府间转移支付的实施效果。同时,应尽快健全相应的管理机构。对各种资金的使用情况要进行审计检查。对违反规定的要严肃查处,触犯刑律的要予以法办。还要积极创造条件加强对于财政转移支付的 _和群众监督。 _: 1安秀梅.财政学M.北京:中国人民大学出版社,xx:293. 234安秀梅.财政学M.北京:中国人民大学出版社,xx:296-297. 5杨聪杰. 论协调区域发展的财政转移
12、支付制度创新Z.Interner.xx年12月16日. 财税法规专题论文题目参考 1、论促进风险投资的税收政策 2、关于推进税务系统依法治税进程的措施和建议 3、深化税制改革与建立现代企业制度相关问题的探讨 4、建立适应社会主义市场经济框架的税收制度 5、借鉴国际经验完善我国财产课税制度 6、政府非税收入的负面影响及其整顿 7、增值税的国际比较与思考 8、我国税务代理现状及其思考 9、新时期发展民族经济的财税思考 10、 证券市场发展中的稳定机制税收政策 11、 从税法角度看公司的社会责任 12、 社会保障税:国际比较与借鉴 13、 我国税收流失问题与对策 14、 税法上的诚信原则 15、 浅
13、议偷税罪立法的几个问题 16、 跨国公司的价格转移税制诌议 17、 论地方税制改革的路径依赖 18、 经济全球化与国际税法的发展趋势 19、 中国金融税制的的问题及其改革对策 20、 发展中国家税制改革比较 21、 关于开征社会保障税的分析与思考 22、 促进增长方式转变的财政政策建议 23、 预算 _度改革与中国预算法的完善 24、 健全财政转移支付法律制度的思考 25、 论财政法的基本原则 26、 试论财政补偿的立法规范 27、 论财政法的概念与调整对象 28、 论财政法的地位与功能 29、 论政府预算的法治性 30、 论政府采购法律制度的构建 31、 国有资产管理和监督的主要法律问题 3
14、2、 公共财政与税制改革 33、 对税收与政府收费的比较分析 34、 财政违法行为的责任与法律后果 35、 试论预算法制度的改革 36、 以法平险 _的财政风险的法律控制 37、 浅谈我国财政风险的法律控制 38、 论加强财政审计监督立法来防范化解财政风险 39、 科学发展观与中国财政法治建设 40、 浅谈预算 _度改革 41、 浅析预算法律责任制度之完善 42、 资源税的定额税率应该尽快改革 43、 44、 45、 46、 47、 48、 49、 50、 51、 52、 53、 54、 55、 56、 57、 58、 59、 60、 61、 62、 63、 64、 65、 66、 67、 6
15、8、 69、 70、 71、 72、 73、 74、 75、 76、 77、 78、 79、 80、 81、 82、 83、 84、 85、 构建和谐社会的税收政策选择 地方财政支出的四大矛盾及其解决 完善个人所得税费用扣除制度的探讨 优化税制 实现增值税转型 有关统一企业所得税法的探讨 兼从税法基石上谈偷税罪之立法完善 资产证券化中的税收问题 增值税费用化的理论问题 构建电子商务的税收法律体系 小型商贸企业增值税一般纳税人认定管理政策的前生今世 个体税收征管问题及对策思考 浅谈税收司法保障 浅论稽查体制改革 论科学发展观下税收理念的完善 规范税务行政执法应注意的几个问题 对当前国内外税收服务体系的认识与构想 对预缴税款税务处理法律依据问题的探讨 美国联邦农业税政策及影响简析 论我国金融资产税收体系建设 国际税法基本原则之探讨 突出保护环镜功能完善环保税收制度 发展中国家的税收管理改革 改革和完善我国个人所得税制的思考 从费用扣除谈个人所得税改革 我国现行个人所得税制存在的问题与改革取向 我国房地产税制改革问题研究综述 顺应民营经济发展 改革税款征收方式 从居民收入看个人所得税制改革 我国社会保障中的“费改税”问题 以可持续性税制为目标重构现代消费税制 我国房地产税
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