浅谈外层空间法的一些问题

1、浅谈外层空间法的几个问题摘要：外层空间法是一门新的法律学科，存在很多问题。 现在宇宙活动正在发生根本的变革，现在正在发生的宇宙法的新发展可以包含在这个框架中。 随之产生了很多新的法律问题，迫切需要研究和解决。 本文通过外层空间的几个问题，表达了一些我的意见。关键词：宇宙立法、宇宙利用问题、宇宙环境问题20世纪科学技术迅速发展，外层空间的神秘面纱为人类一步一步地揭开。 1957年第一颗人造地球卫星被发射到宇宙，1969年人类的月亮走了，人类对宇宙的梦想实现了。 接下来的几十年里，人类加强了宇宙的研究和探索，宇宙技术取得了飞跃性的进步，人类在宇宙的探索和利用方面取得了很大的成果。 各国认为宇宙开发

2、能力是评价一国综合实力的因素之一。 宇宙技术的竞争是冷战时代的产物。 前苏联和美国之间的对抗、对外空的垄断、对外空的军事化的担忧，都促使各国将外空引入国际法律体系。宇宙活动的开展标志着宇宙立法工作已进入实质性阶段。 联合国再次发挥了重要作用，直接促进了五项条约的达成。 进入20世纪80年代以来，宇宙飞行已经出现了很多新的发展趋势，表示现有的条约无法满足现有的需求，但宇宙立法的工作基本停滞。 具体来说，宇宙的商业化和私有化不再是新的问题，20世纪90年代以来，很多学者都在讨论这个问题。 商业化和私有化是宇宙活动的两大趋势，其相关领域相当广泛。 或者，在商业化和私有化的大背景下，宇宙活动已经发生了

3、根本的变革，现在正在发生的宇宙法的新发展几乎可以纳入这个框架。宇宙商业化的发展除了出现在最有影响力的国际空间站外，还出现在很多方面。 第一个是卫星发射服务。 现在越来越多的国家具有卫星发射能力，打破了俄罗斯和美国垄断的局面。 如何规范卫星发射市场，在公平合理的基础上确保新的发射国家参加发射市场，如何开放卫星发射市场，参加竞争等，是必须面对的问题。 其次是电信市场。 电信服务市场是宇宙活动第一个实现商业化的领域。 目前的电信服务的种类有手机、无线电视、无线通信系统、网络等各种各样。 电信市场前景广阔，在自由化方面，世界贸易组织已经纳入服务贸易框架。 如何在电信为人类提供多方面便利的同时确保竞争力

4、，是目前需要解决的问题。 第三，星星遥感服务。 通过卫星遥感技术获得的信息资料可以为遥感国家提供多方面的援助。 在探测矿产资源、预防自然灾害和灾后救助、探测军事目标等方面，卫生遥感技术发挥着不可替代的作用。 联合国大会就此通过了决议，规定了卫星遥感的几个重要原则。 但是，在目前复杂的国际社会中，在发展中国家和发达国家的贫富差距扩大的情况下，如何被遥感国家以公平合理的价格获得遥感资料，如何确保遥感国家进行必要和适当的遥感活动，如何进行遥感活动以上列举的只有在宇宙中已经进行的商业化活动，更多的活动会持续下去。 另外，必须注意宇宙活动发生的另一个重要趋势，即私有化进程。 从宇宙活动出现到之后经过相当

5、长的时间，各国政府都是宇宙活动的主体。 但是，私营企业越来越对对外活动感兴趣，无法否认已经进入了这个领域。 20世纪80年代以来，美国政府开始鼓励私营企业积极参加宇宙活动。 对私营实体来说，目前外层空间法律体制的模糊和不确定性仍然是一大障碍。 对外空资源的开发没有不可克服的技术障碍，但这种开发受到政策、经济和法律的制约。 宇宙活动的成功与否取决于一定程度上完善的法律。一、宇宙立法问题及其必要性在联合国框架下成立的五大宇宙法条约为当时的宇宙活动提供了重要的指南，为以后的宇宙活动确定了重要的原则。 其中1967年的外空条约更成为宇宙活动的“宪法性文件”。 之后的月球协定虽然没有得到许多国家的接受，

6、但对宇宙活动和商业化趋势有初步的认识，提出了建立相关框架的必要性。 在此后的30年里，国际宇宙立法没有进一步发展。 但是，各国学者在各种场合对国际立法的必要性和可能性进行了深入的讨论，特别是很多学者更明确了关于条约延误的讨论。首先，许多学者对宇宙条约中一些概念的内涵和相关规定提出了疑问。 应该如何理解“发射国”、“发射当局”、“宇宙物体”、“空间碎片”等重要概念，迄今为止各国的讨论还没有得出有益的结论。 在专门研究“发射国”概念，与闰大会联合讨论后，建议各国考虑本国立法，进行关于非政府团体进行的宇宙活动的限制活动，将审查等事项包含在本国管辖范围内，由有关国家对这些活动进行有效的监督。 关于其他

7、几个概念的讨论，由于与其相关的问题很多，特别是在这些概念的定义关系到本国利益的情况下，很难在短时间内达成协议，我相信相关的讨论会继续下去。其次，上述各国国内立法的重要性已经得到多方面的认可。 联合国在各大陆举办相关研讨会，旨在促进各大陆对外运输法的认识和接收对外运输条约，在有关条约项下将义务转换为国内法来实施。 这已经成为宇宙法领域的重要任务。 确实，经过联合国的努力，这方面有了很大改善。 希望开展专门研究各国国内外空法比较的项目，最终促进本国立法，达到完善国内外空法规环境的目的。 关于国内立法，必须注意以现有的国际条约为基础和指导的原则，强调国际义务和国内利益的平衡，遵循促进各国间合作的灵活

8、性和保持可持续发展的渐进原则。第三，各国学者在对国际条约的讨论中，不断提出是否有必要制定统一的宇宙条约。 很多学者认为不需要，而且应该说相当难。 现有条约在实际应用上有一定的问题，总的来说对宇宙飞行的开展起到了很大的作用。 这五项条约与当时的国际背景密切相连：冷战时代两阵营的对立、持续国际体制平衡的宇宙活动方面处于发展初期，还需要多方面的支持和合作等。 在当今复杂的国际环境下，冷战结束后，各国重视解决商业化问题和一些现实问题，其中利益冲突更为突出，达成条约变得越来越困难。 对现有条约的修改和扩张也很难在短时间内实现。 另外，关于统一性条约的必要性，各国学者的意见也有分歧，我相信短期内很难就这个

9、问题达成协议。 因此，应该以现实的态度研究宇宙法，深入研究现在宇宙活动中发生的问题，对其中的实际问题提出解决办法，这可能是现在的重要工作。第四，虽然1979年以后新的国际宇宙条约没能达成，但联合国大会顺利通过了协调国际直接电视广播、卫星遥感、原子能源等具体宇宙活动的决议。 近年来，联合国大会的决议发挥了新的作用，具体规定了现有宇宙条约的部分术语和条款，使其具有可操作性。 外空条约对第1条第1项“向所有国家谋求福利和利益”的规定的宣言、责任公约和登记公约的“发射国”概念的明确化等。 针对这些发展，讨论联合大决议对外空法的作用，必须对它在宇宙法未来发展中的作用和地位有正确的认识。第五，关于宇宙法治

10、的问题。 这个问题主要从法律的角度看宇宙活动的法律调整。 这关系到宇宙活动法律的制定和实施中最基本的问题。 一般来说，法治要求有关法律积极透明，可以预见有关行为的结果。 这首先要求存在相关规则。 因此，不仅仅是联合国，宇宙条约的制定是否存在新的形式这一问题需要考虑的国际惯例如何在宇宙活动的调整中发挥作用？ 将来制定的宇宙规则应该具有什么样的特性？ 满足什么样的要求？ 等等。 考虑到目前宇宙立法停滞的情况，这些问题的解决更具紧迫性和战略性，有助于未来宇宙法律的进一步发展和完善。 此外，在法律实施中，必须强调平等、确定、公平的原则。 在宇宙法领域，许多国际政治、经济、国家安全等因素都涉及到，法律的

11、实施确实会受到多方面的影响，因此探讨实施问题对于实现“宇宙法治”理念至关重要。二、和平利用宇宙的问题和平利用宇宙是广泛接受的原则。 外空条约第4条规定了本原则：在环绕地球的轨道上，缔约各方不得放置装有核武器或其他种类大规模杀伤性武器的物体，不得在天体上装备该武器，不得以其他方式将该武器设置在外层空间，所有缔约国为了和平目的使用月亮和其他天体， 禁止在天体上设立军事基地、军事设施和军事演习，不禁止为了科学研究和其他和平目的而使用军事人员，也不禁止和平探索月球和其他天体所需的装备和设备。但是遗憾的是，各国在这个原则的具体应用上有很大的分歧。 其中重要的是，各国对这个原则的“和平”一词给予“非侵略性

12、”或“非军事性”的解释。 有关的争论持续了相当长时间，但至今没有定论。 关于这个条款，字面上的解释好像得不到合理的答案。 从条约的规定来看，宇宙似乎合理地解释为只要是和平目的，就可以放置军事武器。 但是，这种解释似乎回到了“和平”的定义上。 有人认为“和平”是指对全人类和全人类利益有利的空间活动。 从立法的背景和现状来看，和平利用宇宙原则的目的不是全面禁止宇宙军事活动，而是减少宇宙武器的使用是基本目的，各国都有义务限制在宇宙中的措施裁军和军事行为。另外，关于“军用”和“民间”目的的定义，也存在很多不确定因素。 现在出现了很多“军民两用卫星”，很难具体区分。 应该说关于这个原则的适用的讨论会继续

13、，但和政治上的讨论有很大的关系。 这个原则的理解和运用，也从外空条约自身的目的和宗旨出发。 外空条约的宗旨是和平利用宇宙空间，为全人类的利益服务。 宇宙过度军事化将损害本条约的宗旨和其他有关条款。受宇宙安全面临严峻的挑战的影响，中国和俄罗斯2008年在日内瓦向裁军谈判会议提出的防止放置武器、使用宇宙物体、使用武力的条约草案，各国通过谈判签订新的国际协定，防止宇宙武器化和宇宙军备竞赛这个草案虽然受到了几个国家的反对，但通过谈判达成防止宇宙军备竞赛意向的国际协议已经是国际社会的广泛共识，因此对该草案进行研究和讨论，对明确宇宙和平利用的原则有很大帮助。三、宇宙环境保护问题宇宙环境污染问题已经是不可避

14、免的问题。 最重要的议题是宇宙的碎片。 首先，关于空间碎片的法律地位。 现在的国际宇宙法条约还没有明确定义空间片断的法律地位。 国际上至今为止，对空间片断还没有达成各国可接受的定义，但关于各国空间片断的国内立法和政策上的规定更少。 空问碎片问题于1994年首次进入联合国宇宙委员会的议事日程，但法律小组的讨论没有顺利进行。 各国学者对空间片断是否属于空间物体还有很多差异。 但是，无论空问物体是否含有空间的碎片，都可以从几个条约的相关条款中找到依据。 根据外空条约第六条，宇宙活动必须经有关缔约国许可进行监督，并要求国家对包括非政府组织实体在内进行的所有宇宙活动承担国际责任。 也就是说，缔约国在发射

15、物体后，必须继续监督和控制该物体，并对今后发生的事件负有国际责任。 考虑到宇宙活动对环境的影响，外空条约第9条规定，缔约国应该不使地球环境发生不利变化，并在必要时采取适当的措施，环境保护已成为当前世界的主题之一。 各种会议的讨论和规范文件的公布表明，以前主要是从责任损害赔偿出发的，现在我们谈的是如何预防措施，避免危害环境的事件。 但是即使如此，也不能免除有关国家的国际责任。 这种国际责任的确定仍然采用条约的相关规定。 外空条约第11条进一步规定，缔约国应在最大可能和实际可能的范围内，把宇宙活动的性质、进展情况、地点和结果通知联合国秘书长，并通知公众和国际科学界。 同样，根据营救协定第5条的规定

16、，空问物体的返还：缔约国认为空间物体或其构成部分危险有害时，可以在发射当局的指导和监督下，立即采取有效措施，消除造成危害的危险。 根据该条的规定，发射当局对返回地球的空间物体及其构成部分，虽然没有接触到空间碎片，但根据本条约的宗旨可以推论，如果空间物体的所有权确定后，有关发射当局对空间物体造成的损害负责。 责任公约所规定的“损害”一词中是否包含环境损害还不确定。关于清除空间碎片的义务，在国际上没有明确的规定，宇宙飞行国中也有不想作为国际义务的国家。 这涉及技术和资金问题。 但是可以看出越来越多的国家有意识地采取对策，消除了空间的碎片。 在国际一级的讨论中，许多提案旨在减少和消除空间碎片。 第一

17、项建议与联合国核动力源原则决议的规定类似，要求联合国大会通过决议或条约形式，解决空间碎片问题。 当然，这个模型可以从高层次解决问题，但是在实际操作中很难。 第二个建议是使用激光将空间碎片从轨道上移动，即地面或宇宙中的光刺激器分解空间碎片的表面层，最终改变碎片的轨道，降低其近地点，迅速返回地球大气层进行破坏。 这项技术与反卫星武器不同，它不是不破坏运行中的卫星，而是比减少空间碎片的措施的费用要低。 但是，其中一个问题是，尽管空间碎片未被用于废弃有关国家，但是是否属于该国家的财产的其他国家有权单方面地去除其他国家的空间碎片吗？ 第三种建议是采用空间碎片缓和方法，包括防止碰撞，保护空间物体不受爆炸和分裂的影响，减少空间物体变成空间碎片的数量。以上只是在技术上减少空间碎片的数量，防止空问碎片造成的损害。