农业生产性服务业发展的主要模式及其经济效应

1、农业生产者服务发展的主要模式和经济效应河南省现代农业发展调查肖伟东/杜智雄2013-01-09 143336933303640资料来源：学习与探索(哈尔滨)2012年第9号农业生产者服务是农业、农村经济的新增长点，是现代农业发展的重要支持。河南省农业生产者服务主要表现为政府主导的公共农业生产者服务模式、农民专业合作社引导的内部扩张模式、农业产业化主导企业的外部拉动模式、农产品市场主导模式和新的农业服务组织模式、传统服务组织的创新发展模式五大发展模式。这五种模式不断进行分工、互补、多元合作机制，成为发展现代农业、促进农业发展方式转变的战略引擎。农业生产者服务/发展模式/经济效果/现代农业/河南省

2、农业生产者服务是通过农业生产的产前、分娩、产后过程，向农业生产、农业生产者及其他经济组织提供中间投入服务的产业。以中间投资品为主，提供处理知识和资本的交换，定制服务是农业生产服务业的主要特征1。目前，农业导向生产者服务的发展是农业、农村经济的新增长点，是现代农业发展的重要支持2，也是以工业促进农业的产业路径3和新型工农关系，城乡关系的重要桥梁和纽带4。农业生产服务业发挥这种作用的关键在于，根据当地条件，根据农业生产的一般或特殊要求，探索和发展具体的实现模式，通过适当的服务模式，推进农业专业化的深化，农业产业链和价值链向“微曲线”双向延伸，提高农业生产力和农业经济的增长速度。近年来，河南省作为农

3、业产业化龙头企业的骨干、农产品市场的重要平台，以政府公共服务机构为基础，以农村合作经济组织为基础，对现代农业发展和农业发展方式转变的需求，农业和林业畜牧业渔业发展的积极发展，其他社会力量得到补充，形成了民营服务企业、多层次、多品种农业生产者服务产业的发展模式。而且，在河南省加快中原经济区建设的过程中，为了实现不牺牲粮食生产、不牺牲农业、不牺牲环境的“三个不牺牲目标”，农业生产服务业发展的需求大大增加，其重要性和紧迫性也进一步突出。一、政府主导的公共农业生产者服务模式公益性农业生产力服务可以根据其供给主体和是否使用公共权力分为公共服务和一般公共利益服务。农管机构和部门的多功能性、农业技术振兴等服

4、务的公共产品属性和外在性、农产品的社会属性等决定了农管部门和车站所在的农业生产力服务中不可替代的重要地位。因此，公共农业生产力服务通常由政府主导，具有服务多样性、专业性强的特性。河南省建立的政府主导的公共农业生产服务模式如下。1.依靠政府部门和农林部门积极开展农业产业链的公共服务河南省各级地方自治团体及农垦站是农业技术推广系统最重要的组成部分，是目前最大、复盖范围最广的政府建设的科技服务体系。特别是农垦站是利用公共财政为农业生产提供公共服务的重要组织。各级农技振兴中心、种子站、林业站、农业站、森林预防站、植物保护站、托比费站、植物检疫站、农机站、畜牧兽医站等都属于这个系统。植物保护站按照“保护

5、绿色植物、保护公共植物”的方针，为农业生产提供农业病虫害预测、植物检疫、病虫害灭鼠技术指导和服务、良好的农业操作规范等生产服务。根据种子站向农民提供农产品重点品种育种服务、农作物新品种示范推广服务，引导企业加强大田良种繁育基地建设。依托托比料站，可以为农业生产提供土壤检测配方施肥及相关信息服务。依据农产品质量检查所，形成从农产品、畜产品及水产品生产、储存和运输、销售及生产地环境等现场到餐桌的综合监控体系。2.结合惠农政策的实施和财政支持农业项目的实施，加强和创新公共农业生产服务体系的建设。近年来，河南省各地积极探索“县农业技术推广中心乡镇农业技术综合服务站村农业技术服务组或科技示范户”的基层农

6、业技术推广组织体系和“专家组农业技术人员科技示范户辐射主导户”的农业技术服务模式。农村富人领导人培训工作、农业科技特派员包村工作和农民科技书店建设实施组织；积极开展灵活多样的适用技术教育，引导广大科技人员深入基层，为农民提供及时、方便、高效的农业技术服务。已经形成了更完善的公共农业信息服务系统：“市中心、县有平台，镇有信息中心，镇上有信息来源”。农村公共气象服务体系和农村气象灾害防御体系也越来越健全，农业气象信息服务模式也在不断创新。3.积极构建各类农业生产服务公共服务平台建立农业科技示范公园及示范振兴基地，形成农业科技、发展方式的示范平台，积极建设各类农业生产力服务公共服务平台，探索促进技术

7、、资源集聚和共享的有效途径。通过示范平台和公共服务平台为农民提供农业生产力服务有多种效果。第一，促进农业生产力服务业的集约发展、规模发展，加强农业生产力服务业的系统功能。二是接合、引导和刺激农民对农业生产服务的需求，以农民对农业生产服务的隐性需求为主导需求，将潜在需求转化为实际需求，促进有效的需求满足；第三，更好地满足农民对农业生产性服务的分化、多样化和高级化要求。第四，提高农户农业生产力服务资源及信息共享水平，降低农户享受农业生产力服务的成本。二、农民专业合作社领导的内部扩张模式截至2010年底，河南省农民专业合作社达到26596个，入职员工总数20.5万人，发展规范、产品相关认证、经营状况

8、良好的示范社会产生，目前地方试点会达到445个。其中，截至2011年6月末，河南省通过工商部门注册的农机专业合作社达3828家，入社农户达4.1万多户，服务农户达430多万户。可见河南省农民专业合作社的发展迅速，发展质量不断提高。更重要的是，与河南省农民专业合作社相关的生产经营范围不断扩大，为入会农户提供的服务水平逐步提高。加快和规范农民合作经济组织的发展，整合和收集有限的农村生产者服务资源，完善和优化面向农业产业链的生产者服务体系，逐步形成农业生产者服务的内部扩张能力，成为促进农业生产者服务产业发展的内在力量和有效的组织模式。1.以农业产业链为对象，不断创新生产服务内容和服务模式，积极构建服

9、务农民的新生产服务体系近年来，为了适应市场和农民生产经营的需要和自身发展的需要，河南省农民专业合作社的服务内容已经涵盖了农业产业链的大部分，已经涵盖了生产、技术服务为主，逐步提供农业资金，引进和培育种子，市场供求和管理信息服务，病虫害和防疫防治技术指导和服务，农产品加工，质量标准，以及2.加强和指导农民专业合作社的自身建设，完善运行机制，加强农民专业合作社的自我发展和提供公益性农业生产服务的能力各国政府积极加强对农民合作经济组织的财政及金融、税收优惠等政策支持。引导农民合作经济组织在民主管理机制、利益联系机制、自律管理机制等方面加强规范建设。示范示范，按照典型的指导原则，引导加强合作社自身建设

10、。积极组织农民专业合作社参加农产品展销会或与大型连锁超市合作。在政府的支持和引导下，一些农民专业合作社专门设立技术服务部或研究室等，辅助相关服务设施，为会员提供无偿技术服务和信息服务等生产性服务。一些农民专业合作社专门聘用专业经理和高级技术人员，帮助和指导员工的科学决策和种植经营。另外，通过聘请研究机关的专家和相关职能部门的职员，定期为入职职员说明生产技术、法律规定、党的方针政策，逐步提高入职职员的综合素质。“提高对农民的教育训练强度，提高农民的素质和法律意识，也是实现村民对农业合作社有效监督的关键。”53.在农民专业合作社的发展中，不同利益相关者合力提供农业生产服务的格局越来越鲜明近年来，河

11、南各地成立的农民合作社和想推进它的“农业研究机构或高等院校-农民专业合作社-农民”的服务模式，是各省城市合作社、农业研究机构或高等院校和农民专业合作社合作为农民提供生产性服务(如促进农业技术)的有效服务模式。该服务模式强调各地农民专业合作社之间、农民专业合作社与农业科学研究机构或高等院校之间的紧密合作关系，构建科学研究院、农民专业合作社、农民农户之间的伙伴关系，探索科学研究、教育训练、振兴相结合的服务创新机制。三、农业产业化龙头企业的外部推进模式近年来，河南省农业产业化龙头企业服务农户的联系模式不断创新，逐步形成了市场主导、主导带基地(农民合作经济组织)、基地农户的农业组织形式和经营机制。截至

12、2009年底，河南省农产品加工企业已发展到3万多家，其中规模以上的农业产业化龙头企业达6000多家，地方以上主要龙头企业601家，年销售收入超亿元企业500多家，年销售30亿元以上的企业达10家。目前农业产业化龙头企业对农业生产服务业发展的外部拉动及移植效果日益显现，成为河南省新型农业生产服务体系的支柱力量。1.“企业基地农户”的生产性服务提供模式龙头企业通过农产品基地建设，为农户提供生产性服务，形成农户和利益互利的共同体。龙头企业利用雄厚的资本、技术及研发能力，为基地农户提供优质的生产资料、信息及资金技术等，农户根据公司的生产计划和技术规格进行生产，农产品由公司按合同价格收购销售。2.“企业

13、农民合作经济组织基地农户”生产服务提供模式河南省的实践主要有两种方法。一是农民合作经济团体和龙头企业齐心协力为基础农户提供生产服务。二是以农户的分工生产农产品，以主导企业的分工加工销售农产品，农民合作经济组织充当中介，通过产前和山中农资采购、技术培训等，为主导企业提供收购、粗加工和运输等服务。两种方式都有利于形成龙头企业、农民合作经济团体、农民三家公司之间的有效纵向产业合作关系，这些也可以在合作中相互受益。(1)通过农民合作经济组织，龙头企业可以降低生产性服务成本，提高对农民的服务效率。(2)通过农民合作经济组织，龙头企业可以形成范围更广的生产服务网络；(3)根据农民合作经济组织，有效实现农民

14、的农业生产性服务需求和龙头企业的服务供给，有助于弥补农户和龙头企业所持要素的优势，平衡农民和企业的利益。第四，通过农民合作经济组织的信任机制，可以减少农民和龙头企业的交易成本、经营风险。3.“企业农业园区(食品工业园)农户”生产服务提供模式龙头企业建设的农业园区(食品工业园)是拉动区域经济发展的研究、示范法、生产、促销、加工、销售为一体的新型农业组织形式。通过农业园区，龙头企业为农户提供全面支持产前、产前、产后全过程的服务，将数万户联系起来，纳入专业化生产和规模管理的生产方式。促进知识、技术、信息和其他高级生产要素在农业产业链中的有效应用，适时扩大研发创新、品牌建设、商业模式和其他核心服务环节

15、，将农业产业链提升到“微笑曲线”的两端。依托农业园区，龙头企业可以有效地整合各方面的服务资源，集中和瞄准农户的生产服务需求，建设区域农业生产服务体系，创造服务产业的集散效果：一是促进农业生产服务业的集体开发和结构升级；二是更好地发挥高端服务对农业生产服务(特别是区域农业产业结构升级和农业发展方式转变)的示范和主导作用；第三，进一步加强龙头企业的产业关联和区域基础。第四，建设农业生产与世界农业产业链、农产品价值链升级深度融合的渠道6。四、农产品市场和新的农业服务组织模式1.积极加强和推进农产品市场建设，为农业生产服务业的发展提供重要平台该模式主要以农产品专业批发市场为纽带，拉动地方治理产业，通过

16、合同协议，与农户、农民大家庭、农民合作经济组织建立稳定的经济关系，为农户提供将生产和销售联系在一起的服务模式。农产品专业批发市场具有强大的市场凝聚力，能够发挥市场对价格形成、信息交换、产业主导、物流集中等的服务功能，达到服务的规模经济效果。2.农超对接已成为河南省大型连锁超市为农户提供生产性服务的典型模式自2007年底国家实施农业超级对接试点项目以来，各大超市不断创新与农民联系的方式，利用自己在市场信息管理等方面的优势，参与农业生产、加工、流通的全过程，为农民提供技术、信息咨询、物流配送、产品销售等完善的生产力服务。目前，在商务部、农林部、地方各级政府的积极支持和大力推进下，河南省在实践中有两

17、大农超对接模式。一个是家乐福超市的“超市农民专业合作社农民”模式。二是麦德龙超市和沃尔玛超市的“超市本身或第三方农业公司基地农民(或农民农民农民合作经济团体)”模式。3.新的农业服务公司通过市场化运营为农业生产提供专业化的生产经营服务这是在不改变家庭合同制的情况下，将当前的“家庭经营”转变为“企业化经营”，通过企业的市场化运营，实现农业生产的规模、标准化、标准化，从而革新农业生产经营方式和农业生产服务供给方式。河南省项目汾河湾合作组合创建的“道湾模式”，积极发展农业委托代理经营服务公司，采用“农民农业经营服务公司主导企业”的农业产业化模式，为农民提供统一的良种、统一的施肥、统一的水、病虫害消除、统一的深耕等农业生产服务。这家新的农业经营服务公司建立了农民和龙头企业有效对接的平台和桥梁，具有4种服务功能。(1)为农民提供农资、农东西说、农技服务。(2)根据农民的自愿，集中收购农户的粮食，以企业的身份参与市场竞争，为农产品加工企业提供原料。(3)大量购买种子、农药、肥料等