不打官司解决纠纷.ppt

1、第一框不打官司解决纠纷,合作探究学习,社会生活链接,速效提能演练,第一框不打官司解决纠纷,自主预习学案,目标定位,一、课标要求剖析典型案例，理解司法调解、仲裁、行政复议在解决权益纠纷中的作用。二、重点知识1认识调解、仲裁、行政复议的原则、特点和作用。2理解调解、行政复议在解决权益纠纷中的作用。,目标定位,自主预习学案,一、有话好好说调解1在实际生活中，不打官司解决纠纷的方式有：调解、仲裁和_。2调解的含义通过_的排解疏导，说服教育，促使发生纠纷的双方当事人_达成协议，从而解决纠纷，这种活动就是调解。,第三方,行政复议,依法自愿,3调解的重要形式之一：人民调解(1)人民调解是我国民间一种非常重要

2、的纠纷解决方式。人民调解委员会在基层人民政府和基层人民法院的指导下，受_的具体指导开展调解工作。,司法助理员,(2)人民调解应遵循的原则依据法律、法规、规章和国家政策进行调解，法律、法规、规章和国家政策没有明确规定的，依据社会公德进行调解。在双方当事人_的基础上进行调解。尊重当事人的权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。,自愿平等,探究2011年某日晚，拱北某年货花卉市场3、4号档口承租经营户在档口喝酒抽烟，未熄灭的烟头引发火灾，相邻1、2、5、6号档口经营户的货物在火灾中损毁。,事发后，肇事的3、4号档口经营户吓得逃之夭夭。受损档口经营户在遭受惨重损失，索偿无门之下，迁

3、怒于花市经营管理人，以其对花市管理不善为由要求经营管理人承担货物损失赔偿责任，退回档口租金。但经营管理人表示，火灾并非己方引发，自己也是受害者，只愿意给予承租经营户人道主义补偿。为此，受损经营户与花市经营管理人就赔偿问题产生纠纷。事件发生后，拱北司法所、街道调委会和城管办及时介入调解。,经过初步商谈，了解到事情经过后，调解人员采取分别调解的方法，对受损档口承租经营户及花市经营管理人进行了劝说。经过2个多小时的疏导劝解，花市经营管理人与受损的1、2、5、6号档口承租经营户达成协议：花市经营管理人分别赔偿承租经营户4万元、2.5万元、2.3万元和1.45万元。在消防部门现场解封后，花市经营管理人为

4、承租经营户重新搭建档口，让其迅速恢复营业。如何理解调解是解决纠纷的重要形式？,【提示】(1)调解是通过第三方的排解疏导，说服教育，促使发生纠纷的双方当事人依法自愿达成协议，从而解决纠纷的活动。本案因赔偿问题引起纠纷就是通过调解，最终解决了问题。(2)人民调解委员会是人民调解的主持机构，是在基层人民政府和基层人民法院的指导下，调解民间纠纷的群众性组织。本案中拱北街道调解委员会就是这样的组织，在调解民间纠纷，维护社会稳定方面有积极作用。,(3)人民调解是我国民间一种非常重要的纠纷解决方式，被称为维护社会稳定的“第一道防线”。通过调解，解决了邻里纠纷，化解了社会矛盾，维护了社会稳定，促进了社会和谐。

5、(4)人民调解应遵循自愿平等的原则。本案中在调解委员会等的调解下，找到了一个双方都感到满意的解决方案，使问题得到了圆满解决。,二、仲裁ABC1仲裁的含义发生合同纠纷和其他财产权益争议的双方当事人，可以根据其在争议发生前后达成的仲裁协议，自愿将该争议提交_进行裁判。这种解决纠纷的方式就是仲裁。2仲裁的特点仲裁与诉讼相比，显得更加便捷、经济，影响也更小。仲裁裁决具有_。,中立的第三者,法律约束力,3仲裁的基本制度(1)协议仲裁制度。(2)或裁或审制度。(3)一裁终局制度。4我国的仲裁机构：_。它与行政机关没有隶属关系，各仲裁委员会之间也没有隶属关系。,仲裁委员会,探究2.2011年2月的一天上午，

6、山东省某建筑公司职工王某在拆除房屋外架时，因站立不稳且未系安全绳，不慎从10余米高处摔下，当场导致重伤。建筑公司在为其支付了医药费用后，与其家属私下达成了调解协议：该建筑公司一次性支付王某补偿金12000余元，从此双方互不追究。,事后，王某及其家属认为建筑公司所支付的金额过低，不足以补偿其因公负伤所遭受到的伤害，于是向当地劳动保障行政部门提出工伤认定及劳动能力鉴定申请。当地劳动保障行政部门经过调查，依法确认其为工伤伤残五级。上述认定结论作出后，双方对结论并无异议。但建筑公司认为双方事前已就工伤赔付问题协商达成一致，因此拒绝再向王某支付工伤赔偿金。,王某不服，当即向当地劳动争议仲裁委员会提起仲裁

7、申请，要求解除双方的劳动关系并由被诉人支付其相应的工伤待遇。当地劳动争议仲裁委员会受理案件后开庭裁决，裁令被诉人依照申诉人的伤残级别，根据国家及山东省工伤保险相关规定再支付王某35000余元。建筑公司与王某家属达成的协议有无法律效力？仲裁在该案例中起了什么作用？,【提示】(1)调解协议应当在双方当事人自愿平等的基础上，依据法律、法规、规章和政策来达成。明显丧失公平的协议自订立起即不具有法律效力。本案中王某与建筑公司达成的调解协议，其中赔付金额明显低于工伤保险政策规定的标准，因此仲裁委员会根据相关政策，裁决建筑公司再支付王某35000余元。,(2)仲裁是解决纠纷的一种方式，发生合同纠纷和其他财产

8、权益争议的双方当事人，可以根据其在争议发生前后达成的仲裁协议，自愿将该争议提交中立的第三者进行裁判，形成的裁决具有法律约束力，如果一方当事人不自觉履行仲裁裁决，另一方当事人可以向法院申请强制执行。本案中王某就是通过仲裁手段，使自身合法权益得到了维护。,三、走近行政复议1行政复议的含义公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的_侵犯其合法权益的，可以依法向特定行政机关提出申请，由该行政机关对有争议的具体行政行为依法进行审查并作出行政复议决定。这样的活动，就是行政复议。,具体行政行为,2实质行政复议属于行政机关上级对下级行政行为的_，是一种以准司法的方式审理特定行政争议的行政行为。3原则行政复议机关

9、履行行政复议职责，应当遵循_、公正、公开、及时、便民的原则。4特点行政复议属于一种_、高效率的机制，并且行政复议不收取任何费用。,依法监督,合法,方便,3.2010年，广州各级行政复议机关共收到复议申请2504件，其中，被申请人是县级政府部门的有1756件，占70%。具体到各部门，涉及公安的复议案居首，占53%，其次为劳动保障和环保，三者共占总数的74%。,在行政案件方面，2010年广州两级法院共收行政赔偿及国家赔偿案2922件。从审结情况来看，位列第一的驳回诉讼请求判决达到441件，占全部结案数的15.4%，紧随其后的是判决维持达362件。如何认识行政复议？【提示】公民、法人或者其他组织认为

10、行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法向特定行政机关提出申请，由该行政机关对有争议的具体行政行为依法进行审查并作出行政复议决定。,这样的活动，就是行政复议。行政复议属于行政机关上级对下级行政行为的依法监督，是一种以准司法的方式审理特定行政争议的行政行为。行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则。行政复议属于一种方便、高效率的机制，并且行政复议不收取任何费用。,简要回顾,教材探究问题提示【P80探究问题提示】通过本探究活动，告知人们产生纠纷不一定使用诉讼手段，非诉讼手段同样能解决纠纷，维护人们的权益。其中调解就是解决纠纷的一种重要方式。,【P81探究

11、问题提示】本探究活动提供了一个通过仲裁解决纠纷、维护权益的例子，使学生很直观地明白仲裁是解决纠纷的另一种方式，目的是引起学生对于仲裁制度的兴趣，并通过学习增强维权的能力。本案中李某系热水器漏电导致触电死亡，热水器的生产厂家应承担法律责任。当事人选择仲裁这种方式解决纠纷，相比于调解来说，形成的仲裁裁决具有法律效力，双方都要严格执行，但调解形成的协议不具有法律效力。与诉讼相比，仲裁要更便捷、经济，影响较小，一裁终局。,【P82探究问题提示】本探究活动以电影秋菊打官司为背景材料，通过其中的一个环节，即打官司前的一个程序，使学生了解行政复议，并通过对两种不同观点的辨析，深化对行政复议的理解与掌握。,合

12、作探究学习,一、调解与和解(难点)调解与和解，是民事纠纷案件中经常用到的权利处分方式。调解与和解，虽然都是诉讼活动中权利处分的方式，但两者有截然不同的本质区别，不应混淆使用。,1法律地位不同。调解是民事诉讼法的基本原则之一。民诉法第九条中“人民法院审理民事案件，应当根据自愿和合法的原则进行调解”的表述，规定了调解原则的法律地位，是人民法院审理案件时依法适用的一个相对独立的司法程序和结案方式。和解是主张权利的当事人主动放弃诉讼权或在执行程序中双方当事人自行处分实体权利的行为，不具有民事诉讼原则的法律地位。,2法律效力不同。调解协议或调解笔录，是由人民法院根据双方当事人自愿和合法的原则，在审判职能

13、作用下所达成的法律文书，一经当事人签收或签字后，该调解协议或笔录，即具有与判决书同等的法律效力。和解协议是由双方当事人自行达成的，但不具有与判决、调解书同等的法律效力。,3法律行为不同。调解是由人民法院的独任法官或合议庭主持，遵循相应的诉讼程序，在查明事实、分清是非的基础上，根据自愿原则进行的。法官的法律水平、庭审技能、社会阅历、人格魅力会直接或间接作用于调解协议的形成过程中。和解由当事人自行启动，是当事人在诉讼活动中自行处分诉讼权利和实体权利的表现形式，不受司法程序、法官职权的直接约束和支配，纯属当事人之间基于诚信、情感和谅解的契约性自治行为。,【温馨提示】(1)司法实践中，调解与和解这两个

14、概念在司法活动的书面语言或口语中常有混用之嫌，影响了法言法语表述的准确性和规范性。(2)宪法规定，居民委员会、村民委员会设人民调解委员会，调解民间纠纷。民事诉讼法规定，人民调解委员会是在基层人民政府和基层人民法院指导下，调解民间纠纷的群众性组织。人民调解委员会在基层人民政府和基层人民法院的指导下，受司法助理员的具体指导开展调解工作。,关于人民调解和人民调解委员会，下列说法中正确的是()人民调解产生的协议具有民事合同的性质，一旦签字认可，各方当事人均应遵守人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉调解就是当“和事佬”、“和稀

15、泥”,ABCD【解析】说法不正确，应排除。【答案】A,牛刀小试1关于调解，下列说法中正确的是()通过第三方的排解疏导，说服教育，促使发生纠纷的双方当事人依法自愿达成协议，从而解决纠纷分为诉讼调解和诉讼外调解诉讼调解由法院主持进行诉讼外调解由当事人自己解决ABCD,解析：选A。本身不对，诉讼外调解包括人民调解、行政调解和仲裁调解，它们分别由人民调解委员会、基层政府或其他特定国家机关、仲裁机构主持进行。,二、仲裁的基本制度和基本原则(重点)1仲裁的基本制度(1)协议仲裁制度：当事人申请仲裁、仲裁庭对案件的审理和裁决都必须依据双方当事人所订立的有效仲裁协议。(2)或裁或审制度：当事人在仲裁和诉讼之间

16、只能选择其一。(3)一裁终局制度：仲裁裁决一经作出，当事人就同一纠纷再申请仲裁或者向人民法院起诉，仲裁委员会或者人民法院不予受理。,2仲裁的基本原则(1)自愿原则自愿原则是仲裁制度的基本原则，是仲裁制度赖以存在和发展的基石，在仲裁法里主要体现在五个环节上。以仲裁方式解决纠纷，应当出于当事人双方的共同意愿。双方自愿达成仲裁协议的，一方向法院起诉，法院不予受理；双方没有达成协议，一方申请仲裁，仲裁委员会也不予受理。,向哪个仲裁机构申请仲裁，由当事人双方协商选定。法律对当事人约定仲裁机构明确不设地域管辖限制和级别管辖限制，当事人可以选择他们共同信任的仲裁机构进行仲裁。组成仲裁庭的仲裁员由当事人在仲裁

17、员名单中自主选定，也可以委托仲裁机构的主任代为指定。当事人可以约定交由仲裁解决的争议事项。当事人在开庭和裁决过程中，可以约定公开仲裁或秘密仲裁，也可以约定开庭仲裁或书面仲裁。,(2)仲裁独立的原则仲裁法规定仲裁委员会独立于行政机关，与行政机关没有隶属关系；仲裁依法独立进行，不受行政机关、社会团体和个人的干预；仲裁庭应当对案件独立审理和裁决。仲裁的独立原则有助于仲裁在没有外来压力和干扰的情况下公正、及时地进行。,(3)根据事实，符合法律规定，公平合理地解决纠纷的原则。只要当事人依法经营、依法履行双方的约定，在事实清楚、证据确凿的情况下，就能在仲裁中处于有利的地位。【温馨提示】仲裁委员会不是按行政

18、区别层层设立的，仲裁委员会之间没有隶属关系。,关于仲裁，下列说法中正确的是()仲裁的主体是发生合同纠纷和其他财产权益争议的双方当事人仲裁是当事人自愿选择的，其程序比诉讼程序更为灵活仲裁审理不公开进行，一裁终局，所以，它显得更加便捷、经济，影响也更小仲裁裁决同样具有法律约束力，如果一方当事人不自觉履行仲裁裁决，另一方当事人可以向法院申请强制执行,ABCD【解析】说法都正确，都符合题意，应选D项。【答案】D,牛刀小试2张大妈的承包地被乡政府修路占用了，至今没得到补偿，多次到乡镇府要求赔偿，但都得到否定的答复。为此，张大妈要想维护自己的合法权益，可以()A到仲裁委员会申请仲裁B到上一级行政复议机关请

19、求行政复议C到村民委员会申请调节D到公安机关申请强制执行解析：选B。题干内容属于行政复议的管辖范围，与仲裁无关。,三、行政复议及其与行政诉讼的区别(重难点)1行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法向特定行政机关提出申请，由该行政机关对有争议的具体行政行为依法进行审查并作出行政复议决定的活动。,2公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，可以先向上一级行政机关或者法律法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起行政诉讼，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。法律法规规定的应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院起诉的

20、，应按照法律法规的规定。,3行政诉讼和行政复议是两个并行的法律救济制度。对公民、法人或者其他组织而言，行政诉讼和行政复议都有对其合法权益保护的救济功能。但二者有区别，行政复议是行政机关内部的监督制度，是在行政诉讼之前进行的，而行政诉讼是司法救济，由人民法院作出诉讼裁决，是最终的解决办法。二者比较而言，有以下不同点：,(1)从效力上看，行政诉讼优先于行政复议。行政复议机关根据行政复议申请人的申请对具体行政行为进行审查，行使的只是行政复议权，而不能替代司法机关对行政争议行使最高效力的司法裁决权。(2)依赖行政复议机关处理行政争议，存在其自身难以完全克服的不足。因为行政复议机关和被申请人都是行政机关

21、，容易陷入先入为主的境地，从而影响对事实的正确判断和对法律法规的正确理解。,在某些情况下，行政机关由于与被申请人存在密切关系，或者因行政争议本身存在牵连关系，从而包庇、迁就被申请人，导致有错不纠。因此，规定行政复议决定原则上要接受人民法院的司法审查，这体现了法律对保护复议申请人诉讼权的价值取向，也体现国家重视权力之间的制约机制。将行政权充分置于司法监督之下，有利于促使行政复议机关依法公正处理行政复议案件，也有利于监督被申请人依法行政。,行政复议和行政诉讼的区别是()二者是两个并行的法律救济制度对公民、法人或者其他组织而言，行政诉讼和行政复议都有对其合法权益保护的救济职能从效力上看，行政诉讼优先于行政复议行政复议是行政机关内部的监督制度，而行政诉讼是司法救济，由人民法院作出诉讼裁决ABCD,【解析】为二者共同点，为区别，应选D项。【答案】D,牛刀小试3王某因在路边摆摊被交警罚款50元，王某不同意，与交警发生