第三章 社会保障制度的发展历史

1、第三章,社会保障制度的历史发展,读史使人明智,我是谁？我从哪里来，要到哪里去？ 历史是一面镜子，以史为镜可以知兴废 。,问题,1、英国济贫法能作为社会保障制度的起点吗？ 2、为什么英国产生以社会救助为特色的社会保障制度？ 3、为什么德国产生以社会保险为特色的社会保障制度？ 4、为什么以社会保险为特色的社会保障制度是现代社会保 障制度的起点？ 5、三大里程碑使社会保障历史发生了什么质的变化？ 6、如何划分社会保障历史的发展阶段？,第三章 社会保障制度的历史发展,第一节 社会保障制度的历史发展阶段 第二节 社会保障制度产生原因分析 第三节 社会保障制度的特点 第四节 新中国社会保障制度的发展,第一

2、节,社会保障制度的历史发展阶段,第一节 社会保障制度的历史 发展阶段,一、慈善事业阶段 二、济贫制度阶段 三、现代社会保障制度阶段,一、关于社会保障历史起点的几种观点,始于德国俾斯麦统治时期的社会保险立法 （史探径社会保障法研究，北京，法律出版社，2000年） 始于1601年英国伊丽沙白一世颁布的“旧济贫法” （郭崇德，社会保障学概论，北京大学出版社，1992年） 始于1536年英皇亨利八世颁布的济贫法 （蒋月，社会保障法概论，法律出版社，1999年） 始于原始社会，认为自有人类社会以来，社会保障制度就已经存在 （谢圣远，社会保障发展史，经济管理出版社，2007年）,二、关于社会保障历史起点的

3、分析,不同社会形态的社会保障 （1）原始社会“老有所终，壮有所用，鳏、寡、孤、独、废、疾者皆有所养” （2）奴隶社会为士兵及其家属提供经济保障 （3）封建社会 西欧国家：教会+国家、常规制度、日常济贫 中 国：宗族+国家、常规制度、临时赈灾,（4）资本主义社会,传统保障（土地保障和家庭或家族保障）丧失、生产资料丧失、劳动风险剧增（农业劳动无风险，工业劳动危机四伏）、社会问题空前突出（不仅是没有生产能力的人，还有大量没有工作和寻找工作的正常人，即贫困与失业并存）、阶级冲突激烈（偷窃、捣毁机器、罢工、组织工会、成立政党、武装起义） 需要强有力的保障主体国家责任；需要扩大保障对象普遍保障；需要增加保

4、障内容全面保障,一、慈善事业阶段,在社会保障发展历史上，慈善事业时 代是一个相当漫长的时代，它可以从不同 国家出现的自发的、临时性的救灾济贫活 动算起，到国家以立法的形式介入社会保 障活动时止。 构成慈善事业时代的三大支柱，是宗 教慈善事业、官办慈善事业与民间慈善事 业。,二、济贫制度阶段,16世纪末17世纪初，英国社会动荡、 教权衰落、民族国家和王权兴起。1601年 英国颁布了第一部济贫法（旧济贫 法、伊丽沙白济贫法）。,英国历史上的济贫法,（1）1349年爱德华济贫法 （2）1536年亨利济贫法 （3）1601年伊丽沙白济贫法 （旧济贫法） （4）1834年济贫法修正案 （新济贫法）,（一

5、）济贫法产生的背景,长期的贫困问题 圈地运动导致贫困问题和失业问题 日益加剧,（二）济贫法的主要内容,1、1601年伊丽沙白济贫法 （旧济贫法） 2、1834年济贫法修正案 （新济贫法）,1、1601年伊丽沙白济贫法 （旧济贫法）,（1）国家承担济贫责任，承认穷人有权要求救济； （2）济贫费用由社会共同负担，即由各教区和房 地产所有者征济贫税，用以救济无力为生的 贫民； （3）教区负责济贫事务，即由各教区组织失业的 成年人从事劳动；安排儿童当学徒学习手艺， 女的可当到20岁，男的可当到24岁；流浪汉 送往贫民教养院；老、弱、病、残则在家接 受救济。,2、1834年济贫法修正案 （新济贫法）,（

6、1）停止发放院外救济，领取救济的只限于 住进政府修建的济贫院和贫民习艺所的 贫民。他们在济贫机构的监管下，从事 必需的劳动。 （2）撤消教区对贫民工作的管理权，按地区 设立地方监护委员会，而由“政府济贫 法委员会”统一负责管理。,（3）习艺所将贫民按年龄、性别和身体条件 分为六类。 （4）坚持“不合格”原则，即一定要使那些依 靠救济的贫民的生活状况，比那些在院 外自食其力的劳动者在最起码的生活状 况更差一些。 （5）领取救济的贫民必须接受丧失个人尊严、 丧失政治权利两个条件。,（三）济贫法的历史作用,1601年的伊丽沙白济贫法标志着英国济贫法制度的正式建立，标志着社会保障制度的萌芽。 济贫法在

7、开始制定时，力图背离自由放任的传统，由国家出台并通过立法手段，使济贫工作成为国家社会政策的一个重要部分而加以推动，这比济贫法问世以前自发性的宗教慈善行为和民间互济活动，无疑是一种极为重要的社会进步，一种朝着“社会保障”概念方向发展的极为重要的标志。,三、现代社会保障制度阶段,（一）现代社会保障制度的产生 （二）现代社会保障制度的发展 （三）现代社会保障制度的扩张 （四）现代社会保障制度的调整,（一）现代社会保障制度的产生,1、以德国社会保险三项立法为标志 （1）1883年 疾病保险法 （2）1884年工伤事故保险法 （3）1889年养老保险法,2、德国以社会保险为中心 的社会保障制度产生的原因

8、,（1）工业迅猛发展 （2）工人运动高涨 （3）社会舆论的高涨 （4）资产阶级统治者对社会问题认识 的转变,俾斯麦,俾斯麦,李鸿章拜访俾斯麦,俾斯麦的社会保障观点,只有现在进行统治的国家政权采取措施方 能制止社会主义运动的混乱局面，办法是由政 府去实现社会主义的要求中看来合理的、并和 国家的社会制度相一致的东西。 社会弊病的医治，一定不能仅仅依靠对社 会民主党的过火行为的镇压，而且同时要积极 促进工人阶级的投资。通过行政和立法手段挖 掉社会民主党的老根 。,（二）现代社会保障制度的发展,其标志是1935年美国社会保障法。 该法在历史上第一次提出“社会保障”的概念， 在美国建立了以养老保险、失业

9、保险、社会 救助为主要内容的社会保障制度。,1、社会保障法出台的背景,30年代资本主义世界经济危机高峰期， 工矿企业破产，农业滑坡，出现了许多在 死亡线上挣扎的穷人，公众健康状况普遍 较差，失学青少年大量增加 。,罗斯福,开罗会议,2、罗斯福社会保障思想,（1）社会保障势在必行 （2）社会保障应由联邦政府统筹负责,1937年1月20日罗斯福连任总统 时的就职演说,我看到一个合众国，它能够作出示范，即采 用民主管理的方法，可以将国家财富，转变为日 益广泛的、闻所未闻的生活情趣；可以将最低生 活水平，提高到远远超过仅仅糊口的水平。 检验我们进步的标准，不是看我们是否为那 些绰绰有余者锦上添花，而是

10、看我们能否使那些 缺衣少食者丰衣足食。,（三）现代社会保障制度的扩张,其标志是1942年贝弗里奇报告 （社会保险和相关服务）的发表 以及战后英国福利国家的建成。,1、贝弗里奇报告的内容,（1）确立了战后英国福利体系建设的四条基 本原则 ：普遍性原则 、满足最低需求 原则 、充分就业原则 、费用共担原则 。 （2）设计了社会保障计划的七大保险项目： 养老、疾病、残疾、死亡、工伤、失业、 家庭津贴等。,2、贝弗里奇报告的影响,这是社会保障发展史上具有划时代意义 的著作，因其影响了英国、欧洲乃至整个世 界的社会保障制度建设和发展进程，而被业 内人士视为福利国家的奠基石和现代社会保 障制度建设的里程碑

11、，并为无数的经济学家 和社会保障工作者所推崇、研究和学习借鉴。,（四）现代社会保障制度的调整,进入20世纪70年代中期以来， 发达国家的经济发展进入滞涨阶段， 社会保障制度也陷入困境。 为了摆脱福利危机的困境，解 决上述问题，西方发达国家从20世 纪70年代末进入社会保障的改革和 调整时期。（资料1）,1、福利危机的表现,（1）巨额的社会保障开支使国家不堪重负 （2）为了维持高福利支出，必然带来税收的增加，最终影响经济的发展。 （3）福利费的扩张，扩大了劳动成本，使一国的 国际竞争力下降。 （4）财政赤字和通货膨胀反过来促使物价上涨， 影响了民众的生活。 （5）高标准的社会保障助长了一些人的懒

12、惰情绪， 进而对经济发展产生了抑制作用，影响了经济的正常增长。,2、摆脱福利危机的措施,（1）采取多种方式增加社会保障的收入来源：提 高缴纳社会保险费的上限；扩大缴费对象； 提高社会保险费率；征收社会保障所得税。 （2）尽量削减社会保障费用。主要是削减某些社 会保障项目；调整社会保障条件以缩小保障 范围；冻结保障标准。 （3）采取提前退休以增加就业岗位，减少失业保 险费用。 （4）实行社会保障制度的“私人化”和“资本化”。,第二节,社会保障制度产生的原因分析,一、贫困是社会保障制度产生 的根本原因,1、传统社会有失劳失养者的贫困、灾民的贫 困、流民的贫困，需要社会救济 2、英国社会保障是为了解

13、决失地贫民的贫困 3、德国社会保障是为了解决工人阶级的贫困,二、社会保障制度是市场经济的必然选择,市场经济兼具高效率与高风险的特征,三、社会保障制度产生的社会政治条件,第一，社会化大生产是社会保障制度产生的社会条件。 第二，工人阶级的斗争是社会保障制度产生的政治条件,四、社会保障制度产生的思想理论基础,马克思主义的社会保障学说 亚当斯密的自由主义理论 德国的国家干预主义理论,第三节 社会保障制度的特点,社会保障制度兼具弹性与刚性的特点 1、弹性 （1）变化和发展是社会保障制度历史演进 的常态 （2）变化、发展的动力是社会条件变化 （3）变化和发展的结果取决于各种力量的 搏弈,（1）变化和发展是

14、社会保障制度 历史演进的常态, 从旧济贫法到新济贫法 现代社会保障制度从扩张到调整,案例：战后英国社会保障的变革,19451978年：工党与保守党福利共识时期 社会保障价值观 ： 社会民主主义、凯恩斯国家干预理论和贝 弗里奇普享型福利政策。 社会保障内容： 充分就业、全民最低生活保障、平等和免费的医疗和 教育、中央的重要作用、国家对服务的提供和持续性 。,（2）变化、发展的动力是 社会条件变化,工业社会对社会保障制度建立 的推动 “福利病”对社会保障制度改革 的推动,工业社会对社会保障制度建立 的推动,第一，打破了家庭保障的传统 第二，工业生产带来了前所未有的风险 第三，社会矛盾空前尖锐 社会

15、保障是“一种用经济手段来解决社会 问题进而达到特定政治目的的制度安排”,“福利病”对社会保障制度改革 的推动,第一，人口老龄化 第二，劳动人口减少 劳动年龄人口在总人口中所占比重下降 失业人口增加 残疾工人比率增加 第三，代际供养难以为继,（3）变化和发展的结果取决于 各种力量的搏弈,社会力量强大：社会保险型、福利型 （德国、北欧） 市场力量强大：自由保障型 （美国） 政府力量强大：个人责任型 （中国、新加坡、智利）,2、刚性,（1）社会保障的覆盖面不断扩大 （2）社会保障的项目不断增加 （3）社会保障开支不断加大,第四节 新中国社会保障制度的发展,了解国家单位保障制的形成与发展以及制度框架和

16、特色 能了解历史上的相关知识,本节学习目标,中国社会保障制度的形成与发展,改革开放前： 国家单位保障制 改革开放后： 国家社会保障制,按照年代划分 （粗分和细分） 按照城乡划分 按照社会保障项目划分 按照关键事件划分,一、国家单位保障制的形成与发展,国家单位保障制的创建（19491956） 国家单位保障制的调整（19571968） 国家单位保障制责任中心的转移（19691985） 国家单位保障制向国家社会保障制迈进（1986年以来）,一、国家单位保障制框架与特色,国家 保障板块,农村集体 保障板块,城镇单位 保障板块,框架 国家保障板块 城镇单位保障板块 农村集体保障板块 特色 国家负责 单位

17、包办 板块分割 封闭运行 全面保障,二、转型时期的制度变革 -国家社会保障制的基本确立,制度转型的时代背景 经济改革所带来的变化动摇了国家单位保障制的 经济基础与社会基础 国家单位保障制自身亦存在着缺陷，并在实践中 造成日益严重的负面影响。,转型时期的制度变革 -国家社会保障制的基本确立,制度转型的简要历程 第一阶段（19861993），重点是为国有企业改革配套和缓解乡 村贫困问题，国家单位保障制在延续，但国家社会保障制开始 生长。 第二阶段（19931997），社会保障成为市场经济体系的重要支 柱，国家单位保障制和国家社会保障制并存，但此消彼长。 第三阶段（1998年以来）社会保障逐渐成为一

18、项基本的社会制度， 国家社会保障制的特色日益明显地得到体现。,三、两种社会保障制度的比较 共性：国家主导社会保障制度安排； 政府直接干预； 国家和政府承担建设和发展的主要责任 区别：,1951年颁布劳动保险条例,1978年制定104号文,1993年和1994年 设计社会保障改革大思路,2000年策划完善城镇社会保障体系,四、中国社会保障历史上不该忘却的大事,1951年颁布劳动保险条例,中国社会保障历史上不该忘却的大事,1951年2月政务院颁布中华人民共和国劳动保险条例 1951年3月1日正式实施 劳动保险待遇包括伤残、死亡、疾病、养老、生育及供养 直系亲属待遇等方面，短期待遇企业支付，长期待遇

19、基金支付。 对供养直系亲属规定劳动保险待遇，是劳动保险制度的 一大特色，包括医疗待遇、死亡待遇、生育待遇。 劳动保险待遇中的部分项目是根据职工是否加入工会组织 而有所区别的。 劳动保险待遇项目中不含失业。（为什么？） 劳动保险的实施范围只覆盖企业职工。 “文革”前，劳动保险事业统一由中华全国总工会负责， 费用来源于企业缴纳的劳动保险金，费率为3%。 “文革”后，负责执行劳动保险事务的工会各级组织瘫痪，费用 由企业营业外列支。,资料：1951年劳动保险条例,1978年104号文新亮点,1978年104号文是中组部和国家劳动总局会同有关部门共同起草的关于安置老弱病残干部的暂行办法和关于工人退休、退

20、职的暂行办法其亮点有： 分别规定了干部和工人的退休与退职条件。干部退休的条件是：男年满60周岁，女年满55周岁，参加革命工作满10年；完全丧失工作能力的，年龄各放宽10岁。工人退休的条件式：男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄年满10年；从事特殊工种或岗位的，年龄各放宽5岁 规定了最低退休金标准。无论是干部工人，退休金低于35元的，均按35元计发 对战斗英雄，劳动模范等有特殊贡献的干部和工人，从优计发退休待遇，浮动标准为退休金的5%至15%. 允许子女顶替，即工人退休后，其1名子女顶替到国营企业工作（该项政策于1986年废止） 改变退职待遇支付方式，把一次性支付改为按月发放给生活费，干部和

21、工人的标准都一样，即为本人工资的40%.,资料：1978年104号文,退休和退职,退休和退职是两种不同的概念 退休：职工因年老或病残完全丧失劳动能力而退出工作岗位，按规定定期领取生活费用，养老休息的法律行为。凡达到一定的年龄和工龄，或具有较长工龄因身体衰弱丧失劳动能力不能继续工作的，或因公残废完全丧失劳动能力的，都可以退休。退休职工按照规定的标准领取退休费，直到本人去世为止。 退职：对已经达到退休年龄，但连续工龄较短，不够退休条件，或经医院证明完全丧失劳动能力，又不具备退休条件的，可以办理退职。退职可领取退职生活费，并享有医疗和死亡待遇。,返回,1993-1994年社会保障改革大思路（一）,资

22、料：1993-1994年,1993年和1994年是我国社会保障决策最为关键的两个年头，社 会保障在这两年中激烈辩论中敲定。 社会统筹部分 退休费用社会统筹：始于1983年的退休费用的统筹经过10年的改革到1993年取得了巨大的成绩，到1993年末，全国共有50多万户企业参加退休费用的社会统筹，涉及在职职工7800多万人，离退休人员1700多万人 医疗费用社会统筹：医疗费用的社会统筹到1993年，全国共有16个省，直辖市的88个市县和28个系统（行业）开展了中小企业大病医疗费用社会统筹，参加统筹的职工为27.2万人。 失业保险部分 1993年4月国有企业职工待业保险规定开始实施,1993-1994年社会保障改革大思路（二）,资料：1993-1994年,养老金计发办法改革部分： 1993年10月，劳动部正式发布关于基本养老金计发办法改革试点工作的通知对养老金的计发方法进行了新的改革，即把养老金分成两部分： 第一部分是同本地区的社会平均工资挂钩，计发标准为省、自治区、直辖市职工平均工资的25%； 第二部分同职工本人的缴费工资和缴费年限挂钩，每缴费一年按1%计算。,为什么改革养老金计发办法？,资料,1. 标准工资已经成为“档