6章公共支出公共消费.ppt

1、2020/6/19,中南财经政法大学财税学院,1,大学生必须正确对待的矛盾,1、独立性与依赖性的矛盾2、封闭性与交往需要的矛盾3、强烈求知欲与识别力低的矛盾4、情绪与理智之间的矛盾5、专心学习与热心活动的矛盾,2020/6/19,中南财经政法大学财税学院,2,第六章购买支出：公共消费,第一节国家管理支出第二节国防支出第三节社会性支出,政府花了钱，却看不到东西！,2020/6/19,中南财经政法大学财税学院,3,公共消费支出,概念：指财政为满足社会公共需求用于提供公共消费性商品和劳务的支出。公共消费支出与经常性支出的统计口径不同？即：公共消费支出=经常性支出-非生产性投资特点：公共消费支出的使用

2、并不形成任何资产；本质：公共消费支出满足的是纯公共需求。既是财政产生和存在的主要依据，也是财政分配的主要内容。內容：行政管理费、国防经费、文教、科学、卫生事业费等。在这些支出中，要剔除非生产性的投资部分。,2020/6/19,中南财经政法大学财税学院,4,第一节国家管理支出,一、内容与特点二、影响支出的因素三、支出的管理方式,2020/6/19,中南财经政法大学财税学院,5,一、概念、内容和特点,概念：是指政府为维持社会秩序、从事公共管理而安排的支出，通常也称行政管理支出。内容：包括行政支出、治安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。按最终用途，可分为人员经费（工资、补贴和职工福利费等）

3、与公用经费（公务费、修缮费和业务费等）两部分。,2020/6/19,中南财经政法大学财税学院,6,特点：第一，提供纯公共商品，具有非排他性和非竞争性。第二，消费性。第三，低收入弹性。第四，连续性。,2020/6/19,中南财经政法大学财税学院,7,图4-1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图,2020/6/19,中南财经政法大学财税学院,8,三、影响国家管理支出的因素,（一）机构设置和人员编制吃皇粮者与百姓之比两汉为1：9450；唐朝为1：3927；明朝为1：2299；清朝为1：911；新中国成立之初为1：294；1978年为1：50；1997年为1：30。（二）公务员素质（三）内部的激励约束

4、机制和外部监督体系,2020/6/19,中南财经政法大学财税学院,9,三、国家管理支出的管理方式,第一，全额经费包干，结余留用。第二，部分经费包干，结余留用。第三，总额控制，结余上缴。,2020/6/19,中南财经政法大学财税学院,10,中国的国家管理支出,2020/6/19,中南财经政法大学财税学院,11,第二节国防支出,国防支出的特点国防支出的影响因素国防支出的管理,2020/6/19,中南财经政法大学财税学院,12,一、国防支出的特点,（一）概念：是为满足全体社会成员安全需要的军费支出。意义：建立现代国防力量，维护国家独立，保障领土完整、安全和主权不受侵犯。（二）内容：包括人员经费和国防

5、科研费、工程费、武器装备费等。（三）特点：具有纯公共商品属性和纯消费性。区别：需求的外生性（被侵略的概率和侵略力量的大小）与供给的内生性（受国力、财力制约）资本密集型：国防服务属于资本密集型行业。,2020/6/19,中南财经政法大学财税学院,13,二、影响国防支出的因素,（一）政治因素：国内、国际因素（二）经济因素:受经济实力的制约。（三）经费使用效率：衡量重点：既定目标下的成本最小化（四）兵员制度：自愿兵役制；义务兵役制（五）物价水平、技术水平和地域因素,2020/6/19,中南财经政法大学财税学院,14,三、国防支出的管理,国防支出的管理：宏观控制和微观控制（一）宏观控制：预算控制，即控

6、制国防预算的总体规模1、估算国防支出的需求2、考虑国家财力的可能3、重点保证国防科研费、工程费、武器装备费，走精兵之路（二）微观控制：指国防支出的经费管理。,2020/6/19,中南财经政法大学财税学院,15,图4-22001年中国与部分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比,2020/6/19,中南财经政法大学财税学院,16,第三节社会性支出,一、事业单位与事业支出二、文教支出三、科技支出四、卫生支出五、环境、资源保护支出,2020/6/19,中南财经政法大学财税学院,17,社会性支出的意义,概念：是政府为满足社会公众非物质需求而安排的用于科、教、文、卫、体、资源和环境保护等社会服务的事业性

7、支出，也称事业支出。意义：科、教、文、卫、体、资源和环境保护等直接关系人类社会发展的终极目标；是构建和谐社会、实现统筹发展的重要内涵。,2020/6/19,中南财经政法大学财税学院,18,行政、事业、企业的区别,2020/6/19,中南财经政法大学财税学院,19,事业的分类,2020/6/19,中南财经政法大学财税学院,20,事业支出的特点,是对混合商品中的公共商品部分的成本补偿需求的收入弹性较高具有部分的投资性质,2020/6/19,中南财经政法大学财税学院,21,二、文教支出,教育市场失灵文教支出的对象文教支出的方式,2020/6/19,中南财经政法大学财税学院,22,教育市场失灵,政府介

8、入教育的根本原因不是因为教育是公共商品，而是因为教育市场的失灵正外部性：同代人之间、隔代人之间社会公平：收入差别产生教育机会不均等未来不确定性：投入与产出之间信息不对称：教育者与被教育者之间,2020/6/19,中南财经政法大学财税学院,23,文教支出的对象,义务教育高等教育职业教育与培训托幼教育文化宣传,2020/6/19,中南财经政法大学财税学院,24,文教支出的方式,根据接受主体的不同，可分为对文教机构的支出和对文教受益者的支出。对文教机构的支出经费拨款专项拨款对文教受益者的支出助学金奖学金贷学金,2020/6/19,中南财经政法大学财税学院,25,世界各类型国家（1995年）和中国三级

9、教育人均教育经费对比,表4-9世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费对比(以小学生人均经费为1),2020/6/19,中南财经政法大学财税学院,26,2000年部分国家R&D投入比较,图4-32000年部分国家R&D投入比较（亿美元，）,2020/6/19,中南财经政法大学财税学院,27,三、科技支出,科技市场失灵科技支出对象科技支出方式,2020/6/19,中南财经政法大学财税学院,28,科学技术的市场失灵,公共商品或混合商品未来不确定性有益物品负外部性,2020/6/19,中南财经政法大学财税学院,29,支出的对象与方式,支出对象基础科学技术的研究和普及应用科学技术的研发科

10、技市场的管理支出方式经费拨款专项拨款政府贷款政府奖励补助,2020/6/19,中南财经政法大学财税学院,30,四、卫生支出,（一）卫生医疗的市场失灵不确定性：卫生医疗投入与健康效用之间存在着一定程度的不确定性信息不对称：医生与病患、投保人与承保人外部性：传染病垄断：报酬递增（自然垄断）、市场准入（执业资格认定社会垄断）社会公平：低收入者面临因疾病带来的生存问题,2020/6/19,中南财经政法大学财税学院,31,（二）卫生支出的对象和方式1、对医疗卫生服务机构及管理机关的事业费支出：人员经费和公用经费，采取经费拨款和专项拨款。、对个人的卫生医疗支出：包括作为社会福利的卫生保健支出和作为社会保险的医疗保险支出。,2020/6/19,中南财经政法大学财税学院,32,五、环境、资源保护支出,环境、资源的市场失灵作为公共品的环境：产权缺陷与外部性资源定价机制：不能反映后代人的需求资源保护支出的对象和方式资源管理机构经费拨款资源保护、开发专项拨款开发、使用替代资源补助,2020/6/19,中南财经政法大学财税学院,33,中国财政消费性支出,19912003年；单位：亿元；系列1、2、3、4分别为行政、国防、教育、科技；数据来源：财政部网站。,2020/6/19,中南财经政法大学财税学院,34,本章小结,公共消费支出