安全生产行政执法与XX司法衔接制度

1、安全生产行政执法与XX司法衔接制度 整合资源优势完善监督机制 不断深化安全生产行政执法与刑事司法相衔接工作 安全生产是直接关系民生和社会和谐稳定的重要问题之一，历来为党和政府所高度关注,中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，明确要求全党把安全生产作为影响社会和谐的矛盾和问题切实加以解决。严防安全生产事故，打击破坏市场经济秩序犯罪，惩治和预防渎职犯罪是安监部门、检察机关共同的责任。在诸多的预防措施之中，构建安全生产行政执法与刑事司法衔接机制无疑是最为重要的一步。 我市自实施行政执法与刑事司法相衔接工作机制以来，我局积极配合检察院、公安机关，初步建立了行政执法与刑事司法相衔接机制，推

2、动了安全生产行政执法向司法机关移送涉嫌犯罪案件的工作，增强了打击破坏市场经济秩序犯罪的合力。现将我局近X年来安全生产行政执法与刑事司法相衔接工作汇报如下： 一、基本情况 一是加强组织领导。建立行政执法与刑事司法相衔接工作机制，是整顿和规范市场经济秩序的重要内容，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要举措，是实现经济社会又好又快发展的重要保障。我局充分认识执法衔接工作的重要 性，切实加强组织领导，落实工作责任，加强协作配合，及时协调解决执法衔接工作中的重大问题，确保执法衔接工作顺利推进。 二是建立联动机制。加强联系、密切配合，建立健全联动执法和协作配合机制。对于重大、疑难、复杂或者是否涉嫌犯罪把

3、握不准的案件，及时主动与公安机关、检察机关联系，共同商讨意见，共同商讨案件定性、侦查取证等事宜。积极邀请相关人员参加案件讨论。通过实行联动执法、联合办案，形成工作合力。 三是严格监督机制。坚持行政执法公开制度，公开执法内容、执法程序和执法结果，增强行政执法透明度。积极配合市法制办、监察机关和检察机关的法律监督和行政监察，不断推动安全生产行政执法向公安机关涉嫌犯罪案件的移送；积极配合监察机关、法制办行政监督检查，促进严格执法、公正执法、文明执法，对行政执法机关应当移送而不移送案件、以罚代刑的，依法追究责任。 四是执行案件移送。我局在依法查处安全生产违法行为过程中，发现违法事实涉及的金额、违法事实

4、的情节、违法事实造成的后果等，符合刑法关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的规定和最高 _、最高人民检察院有关司法解释以及最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准等规定所规定的追诉标准，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的案件，及时按规定向公 安机关移送，同时抄送检察机关，切实防止有案不送、以罚代刑等现象的发生。 至XXX年底，我局共向司法机关移送案件XX件，有力打击了安全生产领域违法犯罪行为。 二、存在问题 从我市实践来看，行政执法与刑事司法的衔接工作存在着两个问题： 一是行政执法部门对移送刑事犯罪案件的规范没有学习，理解不深透，导致移送刑事犯罪案件不及时、不主动，

5、使公安机关、检察机关在获取案件信息、固定证据工作相对滞后。 二是重事后监督轻事前监督。目前的衔接机制重心主要集中在生产安全事故发生后的责任追究和行政违法案件查处后的案件移送环节，而对更容易出现妨碍公务和产生渎职犯罪行为的事前执法监督行为，生产安全机关和检察机关之间缺乏形成有效衔接，执法行为封闭、难以形成有效监督合力。 三、几点建议 一是构建检察机关受邀请介入事故调查制度。xx年，最高人民检察院、 _生产监督管理总局联合颁布了关于加强行政机关与检察机关在重大责任事故调查处理中的联系和配合的暂行规定，初步构建了生产安全事故领域行政执法与刑事司法衔接机制。xx年3月，国家务颁布 了生产安全事故报告和

6、调查处理条例，条例第22条将检察机关受邀请参与事故调查规范化、制度化，是当前检察介入事故调查的直接法律依据。 二是保障充足的信息和顺畅的信息流通。建立互联互通、资源共享、智能互动的信息共享机制，集咨询、监督、预警等功能为一体，打破部门间的信息壁垒，增强行政执法的透明度和外部监督力，有效预防渎职犯罪。 三是要建立学习交流研讨机制。生产安全执法单位、检察机关应经常性联合举办业务座谈会、工作经验交流会、法律法规培训班等活动。相互学习，切实增加对行政执法与刑事司法相衔接工作的认识、提高行政与刑事案件的鉴别能力。 XXX安全生产监督管理局 二一年五月四日 如何做好安全生产行政执法工作 进一步完善政府一岗

7、双责制度,本着谁发证谁负责、谁监管谁负责、谁签字谁负责的原则，完善一岗双责制度，着力将所有行业企业安全生产事项全部纳入 _，深入开展严格细致的企业普查调查，严格按照行业划分、监管部门职能职责等，严肃追究行业管理部门的直接监管责任、安监部门的综合监管责任、各级政府的属地监管责任，避免监管错位、缺位和越位，作如下建议： 一、建立和严格落实本部门安全生产责任制等各项工作制度。进一步明确和细化各项监管工作的安全生产责任制度和其它相关工作制度。将责任落实到具体岗位，按责任制追究责任。以制度规范行为，按制度开展工作，防止工作开展的随意性。制度与实际工作发生冲突时，由县安监局局长或集体讨论决定。 二、严格落

8、实各股室、事业单位安全生产监管职责。细化安全生产监督管理的具体业务，明确具体业务的主要责任股室，便于走业务专精道路，比如事故调查处理，一定要有总体牵头单位长期负责此项工作，以便提高整体安全生产监管水平。形成权责统一、权威高效的行政执法体制。 三、化业务学习，提高监管和执法水平。强制执法和监管业务人员到局里举办的企业各类人员资格培训班授课；严格、认真按照各类考核标准要求和局内执法工作需要制定执法学习计划，并严格执行业务学习计划；每名执法人员都要参与局内培训讲课。以次来督促执法人员提高业务水平。 四、建立暗访暗查制度，明确综合监管时对各部门、生产经营单位，以及作为行业监管部门对生产经营单位暗访暗查

9、的频次、方式、结果处理等，督促企业和监管部门、乡镇政府时刻保持戒惧之心，警钟长鸣。 五、加强执法力量和装备建设。加大执法经费投入，保证股执法车辆、装备和人员满足执法需要。加强局内、局外各专业性培训，培养各专业精专人才。建立局外用餐制度，对于执法路途遥远或检查事项多等原因影响就餐的，给予适当补偿。 六、完善行政执法程序，严格规范公正文明执法。进一步完善执法程序，加强执法培训和学习讨论，定期研究执法中遇到的问题，定期研究执法文书填写问题。开展执法程序竞赛。完善和严格落实公正文明执法的奖惩制度，教育督促执法人员严格规范公正文明执法。 七、规范执法自由裁量权。及时制定和完善行政处罚自由裁量标准，国家总

10、局已经制定的，按照国家总局的标准严格实施，国家尚未制定裁量标准的，要及时制定裁量标准，统一、严格按照裁量标准实施处罚，减少人为因素影响。 八、加强对行政执法的监督。建立和完善执法监督机制，定期或及时核查对事故隐患查处的合法性。针对事故隐患和违法违规行为，查看执法程序是否合法，下达的执法文书是否合适，采取工作措施是否合法，依据是否充分，处罚的种类和幅度是否符合自由裁量标准。建立定期抽查回访企业制度，及时发现和纠正执法过程中存在的违法执法和执法失误等问题。 九、明确处罚额度决定权。为提高执法效率和权威，用制度明确罚款种类和幅度的决定权，明确股长、分管负责人、局长自行决定罚款额度的决定权，在现场查实

11、违法事实和证据后当场实施；经现场与相关领导请示，也可直接下达上一级领导有权决定的处罚。明确具体的从轻、从重、减轻处罚的情形和额度以及操作程序；罚款处罚的告知书下达后，下达决定书时减少罚款数额的，不得超过告知书的一半。减轻处罚、不处罚要由局长办公会集体讨论 决定。 十、明确执法检查事项，依法实施监管和执法行为。对照六步工作法，明确执法检查事项，按照检查表进行检查。在检查文书上写明检查具体情况，符合规定的要写明，不符合规定的也要写明。在相关报表、汇报上要写明违法行为、事故隐患和处理结果，同时也要写明违反的规定、作出处理的依据等具体条文规定的内容。方便执法监督，也以此来促进依法执法。 十一、建立联合

12、监管和执法机制，明确牵头单位。明确具体的联合、配合机制，将执法检查、行政许可和监督管理过程中遇到的问题，按制度反馈给相关业务股室。 十二、要严肃查处事故，用事故教训推动安全生产工作。发生死亡事故，就要严查监管问题，在报告中要体现出来行政监管和检查履职情况，公开事故报告，就要体现出履职情况，存在问题的要依法追究。 十三、完善行政执法与刑事司法衔接机制。建立和完善相关制度，执法过程中发现应该给与刑事处罚的，经规定程序审查后，及时按照有关程序已送司法机关。 xx年是全面贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神，推进依法治安的关键之年，也是“十三五”规划实施的开局之年，为进一步加强安全生产执法工作

13、，促进安全生产形势持续稳定好转，保障全镇经济持续健康发展、社会和谐稳定，根据工作部署，制定xx年安全生产执法工作要点。 1、大力开展行政执法工作。按月分解全镇39家执法计划任务，明确执法的范围、内容和重点，落实责任人，确保计划完成率达到100%，做到行政执法治“就位不缺位、到位不越位、对位不错位”。采取全面检查执法与专项检查执法相结合的方式，定期组织开展危险化学品生产、使用、储存等单位的专项执法检查。 2、推进执法工作标准化建设。将执法流程的每个环节分解、细化到每个执法岗位，并制定每个岗位的工作质量标准和相应责任。加强安全生产执法案卷管理，实现执法过程“六化”管理，即“执法工作制度化，执法过程

14、程序化，执法程序证据化，执法证据案卷化，执法案卷规范化，履职尽责合法化”。每半年组织一次案卷评查活动，不断推动巩固执法办案工作能力和水平。 3、深化“打非治违”专项行动。深入推进“六打六治”打非治违专项行动，及时消除事故隐患。持续推行“四不两直”暗查暗访、安全生产巡查和联合执法制度。坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格按照“四个一律”要求，从严从重惩处各类非法违法行为，对反面典型公开曝光、强化震慑。 4、严格事故查处和责任追究。严格按照“四不放过”原则“科学严谨、依法依规、注重实效、实事求是”的要求，依法严肃查处各类事故，根据相关规定及时公布调查处理结果，接受社会监督。认真落实事故查处挂牌督办、警示通报、诫勉约谈制度，以事故教训推进工作开展。 5、积极落实举报奖励制度。制定完善镇生产安全事故和隐患举报奖励办法，扩大宣传知晓面，积极拓宽群众参与安全生产监督的渠道，充分利用信息化手段，优化举报受理、查处、反馈、奖励、督办等工作流程，建立健全举报查处督办制度，做到有访必查，有查必复，做到信访案件核查率、回复率100%。 6、健全完善涉刑移送程序。全面推行行政执法与刑事司法“两法衔接”工作