管理学讨论(第一次纪念版).ppt

1、关于国企逐步退出一般性竞争行业的思考,小组成员,吴季芮（组长） 赵新蕾 张晓飞 张正勇 陈龙浩 项光省,汇报提纲,一、知识背景简介 二、国企退出竞争行业的理解 三、如何影响国有企业的发展 四、国有企业的优势何在 五、总结,一、背景知识简介,国有企业： 国有企业指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业；在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。 国企作为一种生产经营组织形式同时具有营利法人和公益法人的特点。其营利性体现为追求国有资产的保值和增值。其公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目标，起着调和国民经济各个方面发展的作用。,一、背景知识简介,政策提出： 2

2、012年两会期间，中国中央政府也做出深化国企改革的表态，与民间以及学术机构达成共识。在国务院批转的关于2012年深化经济体制改革的重点工作的意见中，国企改革居今年改革任务之首，闭幕后，经过全国人大修改过的2012年政府工作报告正式发布。报告对国有企业的定位和改革做出了明确要求：“毫不动摇地巩固和发展公有制经济。深化国有企业改革。深入推进国有经济战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制。更好地发挥市场配置资源的基础性作用。”,一、背景知识简介,国有企业进入竞争行业的原因： 2008年下半年以来，中国经济受国际金融危机影响出现下行趋势，股市节节下跌。当年11月5日，国务院常务会议提出实行积极

3、的财政政策和适度宽松的货币政策，出台10项更加有力的扩大国内需求、促进经济增长的措施，初步匡算，到2010年底约需投资万亿元。（占当年GDP的10）。在此背景下，很多国企开始向钢铁、航空、有色金属、能源等领域扩张，同时掀起了一股收购、兼并民营企业的狂潮。,一、背景知识简介,十大措施： 加快建设保障性安居工程 加快农村基础设施建设 加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设 加快医疗卫生、文化教育事业发展 加强生态环境建设 加快自主创新和结构调整 加快地震灾区灾后重建各项工作 提高城乡居民收入 在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改 造，减轻企业负担1200亿元 加大金融对经

4、济增长的支持力度 十大产业振兴： 纺织业、钢铁业、汽车业、船舶业、装备制造业、电子信息产业、轻工业、石化产业、物流业、有色金属业,二、国企退出一般性竞争行业的理解,问题的提出： 国有企业以雄厚的资金支持和宽松的政策环境在竞争性行业中极易造成垄断或隐性垄断，这不仅挤占了民营企业的发展空间，破坏了公平竞争的市场环境，也影响了行业的健康和可持续发展。 相较中小民营企业，国有企业资金优势和政策优势集中表现为拥有银行信贷的融资优势。因为国有企业一般具有大量固定资产、土地资源和稳定的企业收益，在信贷融资方面容易获得银行的青睐。 由此，国有企业在竞争性行业中对民营企业构成了不公平竞争，有关专家提出国企应在竞

5、争性行业中退出，让出空间给民营经济发展的机会 。,二、国企退出一般性竞争行业的理解,退出的风险 目前大部分央企都处于竞争性领域，关键是，如果退出，一个那么大的央企，谁来接收，谁能接收，民企？外资企业？就算接收过来，如何能正常运转、下岗职工如何解决，乃至如何保持高盈利 ？ 十一五”时期，在中国28个主要工业行业中，外资在其中21个行业中拥有多数资产控制权。在中国已开放的产业中，排名前5位的企业几乎都由外资控制。近10年，外资对制造业市场控制度基本在30%以上。而高技术产业总体外资控制度近几年已经达到近70%的水平。 在国有经济大量退出的许多产业和领域，都被具有诸多优势的跨国公司所占据和控制，一些

6、民营企业面对跨国公司强大的力量和各种利益诱惑，逐步成为跨国资本的并购对象或附庸。,二、国企退出一般性竞争行业的理解,中华牙膏荷兰联合利华 个别城市水务法国威立雅海口水务集团50%股权，天津市北水业49%股权以及津经济技术开发区污水处理厂20年特许经营合同 双汇火腿肠美国高盛集团 娃哈哈法国达能 金龙鱼新加坡郭兄弟粮油私人有限公司 大宝美国强生 苏泊尔法国著名小家电企业SEB 汇源可口可乐 南孚电池美国吉列集团 白加黑德国拜耳医 .,二、国企退出一般性竞争行业的理解,原因分析： 1、民营企业难以抵御危机冲击，主要在于其科技创新能力不足，进而导致竞争力弱； 2005年民营科技企业的研发投入仅为3.

7、1，低于政府规定的5%的标准。我国只有11.9%民营企业中开展了技术创新活动，研发经费只占其销售收入的0.71，发达国家企业的这一比重一般为3。 我国民营企业对外技术依存度超过50，多数中小民营企业现有技术都是通过直接购买，很少自己研发。相反，到2010年央企已经有30家央企进入了世界500强。 2、民营企业整体经营素质较差，在与国外企业的竞争中往往处于劣势。 我国加入WTO以后，很多重要行业和领域包括大部分制造业、金融业保险、电力能源等都逐渐向外国资本开放，行业微观主体多元化格局已经逐渐形成。如果国有企业完全退出竞争性领域，尤其是生产加工制造业，为数众多的中小民营企业在外国资本的强力冲击下必

8、将哀鸿遍野。,二、国企退出一般性竞争行业的理解,我们组结论：国企应该慎重的退出竞争行业 如果一个国企在行业内不具有影响力，不能起到提高整个行业水平的作用，就可以退出；如果发展的很好，行业内没有企业可以取代它，就一味盲目让其退出所谓的竞争性领域，只会导致国退洋进的后果，危害极大。 同样，国有经济的进与退的标准，只能以是否有利于巩固社会主义公有制经济制度、是否有利于生产力水平提高和维护广大人民群众的根本利益和长远利益为标准，而不能简单地以所谓的竞争性与非竞争性为标准。,三、会影响国有企业发展吗？,前提条件： 我国国有经济改革和调整的目的是为了更好地发挥国有经济的主导作用，奠定和壮大社会主义公有制经

9、济的微观基础，而不是简单地让国有经济退出所谓竞争性行业和领域。,三、会影响国有企业发展吗？,从市场格局来看，国有企业所处领域大部分都是竞争性的。如118家中央企业，除2家电网企业、3家电信企业、3家石油石化企业、2家粮棉储备企业、10家军工企业的军工业务、1家盐业企业的食盐业务外，其他企业都处于竞争性领域，如果硬要从竞争性领域退出，则国有企业的比重会很小。这不仅背离我国的基本经济制度，而且更面临着退出的难题。 若退给民营企业，则面临着接盘及未来发展的问题。因为就目前来说，以民营企业的实力还无法拿出巨额资本来购买退出竞争性领域的国有企业。即便有经济实力来接盘购买，则民营企业的家族性质，也会面临未

10、来继承人能否经营好企业的问题。 若退给外资，让跨国公司来收购竞争性领域的国有企业。它们有实力，也不会存在着经营的问题。但跨国公司会因此而控制国民经济的许多领域，这会有一个国家经济安全的问题。,三、会影响国有企业发展吗？,归根溯源：让国有企业退出竞争性领域，其主要理由无非是国有企业效率低并且挤压了民营企业发展。就此我们组对这两方面查询相关资料进行了逐一分析。,三、会影响国有企业发展吗？,关于国有企业的效率问题： 2011年财富500强中的部分中央企业与同行业的其他世界500强进行对比，选取指标为营业收入净利润率、总资产净利润率。 石油石化行业。中石油、中石化的上述两个指标要明显低于埃克森美孚、皇

11、家壳牌等全球知名石油公司，但要高于委内瑞拉等一些发展中国家的石油公司。中海油则明显高于同行业的其他企业。 电力行业。发电企业由于电价管制致使电价扭曲，从而影响指标的真实性，我们不做比较。而对比发现，国家电网、南方电网则有比较好的表现，两项指标业绩均高于法国电力等全球知名电力企业。 汽车行业。东风、一汽的这两个指标值，甚至高于丰田、通用，总体判断并不低于全球知名汽车生产企业。 电信行业。中国移动的指标值位于同行业的前列，而电信、联通则落后。 建筑行业。中铁、中建、中交的这两项指标均处于平均水平。 物流商贸行业。中化、五矿则低于平均水平，但中粮则高于平均水平。 钢铁行业。宝钢集团则有比较好的表现，

12、甚至已经超过米塔尔、新日铁等全球知名钢铁企业。武钢则偏低。 防务领域。中国兵工、中航集团则略低于平均水平。 并且，中央企业还不同程度地背负着各种包袱，无形中增加了生产经营的成本，从而影响企业的经营效益；另外中央企业也承担着更多的履行社会责任的任务，如应对国内外突发性重大事件，既定的各种国内、国际重大活动，中央企业都担负着重要的甚至是难以替代的作用。,三、会影响国有企业发展吗？,关于国有企业挤压非公有制企业发展的问题： 以国有企业与非公有制企业共存发展的主要领域工业来看，19982010年，国有企业户数占比从39%下降到4.5%；资产总额占比从68.8%下降到41.7%；主营业务收入占比从52%

13、下降到27.8%；利润总额占比从36%下降到27.8%；从业人数占比从60.5%下降到19.2%。当然，在国有企业总体占比下降的同时，也不排除国有企业重组兼并民营企业的情况，如在煤炭和钢铁行业，小钢厂、小煤矿普遍存在散、乱、小的问题，环境污染严重、安全事故频发，为改善行业发展环境，提高行业整体发展水平，实行以大企业为主导的兼并重组是必要的，这可以提高行业的集中度，优化资源配置。这并不是抑制甚至否定非公有制经济的发展。,三、会影响国有企业发展吗？,国有企业承担着很多民营企业不愿意或没能力进入的公共产品和公共服务行业和领域，诸如交通通信、电力能源等基础设施项目和社会事业、民生工程建设等市场机制难以

14、充分发挥作用的领域，为民营经济的发展壮大提供了良好基础和条件，带动了民间资本投资；同时在危机寒流中，国有企业不仅坚持不裁员，而且还扩招职工，主动降薪，与民营企业“抱团取暖”，从而在“保增长、保民生、保稳定”中发挥了重要作用。因此，在民营企业无法解决自身发展以及不具备应对经济危机的情况下让国有企业退出竞争性领域，不仅影响国企自身发展，而且更不利于发展社会主义市场经济 。,四、国有企业的优势在哪里？,国有经济作为一种制度安排，是世界各国普遍存在的经济现象。国有经济具有客观存在的理由，包括弥补市场失灵；作为政府干预经济的重要手段，有利于加强宏观调控，是国有经济建立的基本功能。其分布主要是： 1、基础

15、产业、主导产业等非竞争性产业 如运输和通信业、电、气、水等公用事业和基础设施 2、关系国计民生以及高利税的产业如石油、烟草等； 3、国家优先投资的那些关系国民经济发展的急需产业。,四、国有企业的优势在哪里？,由此，决定了国有企业比其他类型的企业占有更大的优势。这些优势主要体现在几个方面： 一是社会主义公有制的优势，虽然我国进入市场经济已经30余年，但从业者普遍存在首选进入国企的想法，为国有企业快速发展提供了丰富的人力资源，这也是其他类型企业不具备的向心力。 二是资源优势，国有企业本身的性质决定了在资源供给方面具有较大的优势，尤其是资源稀缺性产业和垄断产业中，这给国有企业发展提供了很好的资源保障

16、。 三是政策优势，由于我国国有企业的在国民经济发展和稳定社会中发挥着重要作用，国家在制定政策时会优先考虑、重点考虑，因此具有较大的政策优势。 四是规模优势，国有企业经过几十年的发展，达到了一定的规模，与其他类型企业相对比更容易实现规模经济，具有更大的影响力。 五是政治优势，国有企业大都设有党群机构，帮助企业管理者和企业员工树立正确的观念，疏导和提升从业人员的思想政治素养，从而使之通过学习获得提高，这种优势是国有企业最独特、最重要的优势。,总结：退出竞争性行业的是政府，而不是国企。,中国改革开放论坛副理事长黄范章指出，从经营性竞争性领域中退出的应是政府而非国企。黄范章认为，按照目前国资委的规定，国资委实现了它对所有国企(金融系统除外)的出资人地位，有着“管人、管事、管资产相结合”的职责和权利。然而，对于两类不同性质、职能、营运原则不同的国有企业，应该分清和分开管理。 一是提供公共产品或公共服务的国有企业。这类国企体现了作为政治实体的国家即政府的职能。国外经验表明，这类企业大多数由各级政府财政部门及有关部门管辖，当然这个财政是受到议会严格监督的公共财政。 二是属于经营性或竞争性行业的国有企业。这类国企体现了作为经济实体的国家的职能，经营性国企的发展全靠自身的有效经营和赢利能力。 这两类国企都为政府所有，政府兼有作为政治实体和经济实体的双重身份、双重职能。如果政