《管理体系》之OHSMS标准和实践

1、OHSMS标准和实践 1999年国家经贸委发布“职业安全卫生管理体系试行标准”后，职业安全卫生管理体系（OHSMS）已在中国开展培训和认证活动，笔者曾参加了上海市质量管理教育培训中心举办的OHSMS内审员培训，学习了OHSMS标准的内容构成和运行模式、标准要素间的逻辑关系、适用范围、作用和特点、危害辨识、危险评价和危险控制的方法、有关法律法规以及OHSMS体系审核和评审、认证程序等，对比我们电力行业开展的安全文明生产双达标及“创一流”活动，觉得OHSMS的安全管理方法可为我们电力行业逐步采用。 1 OHSMS标准产生的背景 (1) 据国际劳工组织(ILO)统计，全世界每年有110万人死于工伤事

2、故或职业病危害，这种在物质生产过程中劳动者的职业安全卫生利益所付出的代价，引起世界各国的极大重视和关注，这就促使了OHSMS的产生。 (2) 世界各国一直在探索现代职业安全卫生的良策，OHSMS的建立，为国际上解决现代职业安全卫生问题提供了一种科学、有效的管理规范和指南。 (3) 生产的国际化，贸易的全球化，迫切要求有一个国际化的职业安全管理体系，国际标准化组织（ISO)提出了当前世界标准化的最紧迫的课题就是“环境与安全”，所以OHSMS是紧随ISO9000和ISO14000标准颁布和成功实施后的有关职业安全卫生的最重要的标准。 目前，OHSMS标准在发达的工业国家已和ISO9000标准和IS

3、O14000标准共同组成企业内部的全面管理体系，3个标准关系如图1所示。 现已进入上海的跨国公司，如“三M”公司、三菱电梯公司等都已通过上述“全面管理体系”的国际权威机构认证，而国内的一些大企业想在我国加入WTO后进入世界大市场，则通过全面管理体系认证就是必备条件。 2 OHSMS标准的内容构成和运行模式 2.1 内容构成 OHSMS标准主要由三大部分构成，即范围、术语和定义、五大功能块和要素。 2.1.1 范围 提出了OHSMS的基本要求，目的是使“组织”（具有自身职能和行政管理的企业、事业单位或社团），能够控制其职业安全卫生危险，并持续改进职业安全卫生“绩效”(在控制和消除职业安全卫生方面

4、所取得的成绩和达到的效果)。 2.1.2 术语和定义 共提出了17个术语及其定义，以统一对标准术语的理解。 2.1.3 五大功能块和要素 OHSMS体系共有五大功能块，即方针、计划、实施与运行、检查与纠正措施、管理评审。 每个功能块由若干要素组成，5个功能块共有17个要素。 体系的5个功能块和要素按P(计划)、D(实施)、C(检查)、A(评审)的循环过程螺旋上升，使OHSMS体系得到持续改进，并适应“组织”内外的相应变化而不断进步。 2.2 OHSMS标准的运行模式 OHSMS标准的运行模式如图2所示。 2.3 实现OHSMS标准的目的和管理核心 2.3.1 目的 OHSMS标准是一个科学和系

5、统化的职业安全卫生管理体系，其目的是辨识企业内存在的各种危险源，并控制其带来的风险，电力行业的“廿五种重大危险源”是电力企业必须控制的重大危险源，是必须避免的重大电力行业事故。 2.3.2 管理核心 OHSMS标准的17个要素，各个要素都不是孤立的，而是相互作用，有一定的逻辑关系，形成一个有机整体，其中危险源是OHSMS的管理核心，各要素中“危害辨识”、“危险评价”、“危险控制”，对企业的“计划”、“目标”、“职业安全卫生管理方案”等要素构成OHSMS的一条主线。 2.4 OHSMS标准的特点 2.4.1 系统性 OHSMS标准以系统工程原理为基础，要求组织机构有完整的系统性，包括最高管理层到

6、基层之间的运作系统和监控系统。 2.4.2 先进性 要求“组织”按标准要素的要求，建立并严格执行程序化的体系文件，将管理过程和控制措施建立在科学的危害辨识、危险评价、危险控制的基础上并不断改进，因此是一种先进、有效、科学的管理手段。 2.4.3 预防性 可促使“组织”主动遵守法律、法规，主动发现和评估存在的职业安全卫生问题，制定目标、实现对事故和对作业的全过程控制，从而真正有效地走上预防为主的轨道。 2.4.4 全过程控制 OHSMS标准把职业安全卫生管理作为一项系统工程，实施全过程控制，包括对管理和生产过程采取相应的措施，使危险因素得以消除或减少，同时要求全体人员都参与生产全过程控制。 2.

7、4.5 持续改进 (1) 要求最高管理者制订的职业安全卫生方针应包括对持续改进的承诺； (2) “标准”的管理评审功能规定最高管理者要定期进行评审，以保持体系持续 (3) 适用性、充分性、有效性; (4) “标准”要求对体系所包括的“计划、实施与运行、检查与纠正措施、管理评审”活动，进行周而复始的运作，从而达到持续改进的目的。 2.5 OHSMS标准的建立步骤 一个企业的管理水平要和国家、国际先进水平“看齐”，要创一流企业，通过国际认证的“全面管理体系”是必备条件。OHSMS和ISO9000及ISO14000在认证过程中有部分共同和相似的过程，所以可组合起来认证。一般的OHSMS的建立步骤如下

8、： 建立OHSMS应注意下述2个问题： (1) OHSMS应和“组织”现有管理基础相结合； (2) OHSMS是动态发展的，应不断改进和完善。 3 OHSMS在我厂的实践和体会 3.1 运用OHSMS标准中的“三危”方法，分析和控制电厂危险源的实践我公司在2000年实现安全生产无事故600天时，又适时在全厂开展防各类系统事故的安全活动。我们运用OHSMS标准中的“三危”方法（危害辨识、危险评价、危险控制），开展“三危活动”，共收到153条反事故建议和措施，并找出了本厂在设计、施工、运行和检修等阶段各系统的薄弱点和设备问题。对153条建议，经评审认为可立即整改的即作为反事故措施执行，要对系统和设

9、备进行改造的列入次年“两措”计划，有计划地安排整改。通过全公司开展查找各类系统事故的“三危”活动，提高了我公司防各类系统事故的能力，也提高了职工的安全意识和专业技术水平。 3.2 开展“三危”活动的流程和内容 3.2.1 “三危”活动流程 我厂开展“三危”活动的流程如图3。3.2.2 “三危”活动内容 (1) 危害辨识?识别危害的存在并确定其性质的过程。要点： 识别危害源的存在，并找出导致事故的根源，是控制事故的第一步。 危险源识别时，应考虑的问题： 是否存在可能造成事故的来源？ 什么事故可能造成人身伤害？ 伤害将会如何发生？会产生怎样的后果？ 危险源识别时，应判定其性质、种类。如机械、化学、

10、电气、辐射、人机工程、火灾爆炸等。 图3 “三危”活动流程图 (2) 危险评价，评价危险程度并确定其是否在可承受范围的全过程。 要点： 进行危险评价是预防和控制事故的必要手段。 危险评价是对系统存在危险性进行定性或定量的分析。 危险评价可分为事故发生的可能性评价和事故发生后果的严重性评价两部分，对可能性和严重性的综合分析才能确定其危险程度。 危险是否可承受，要依据法律、法规以及组织的具体情况来确定其界定范围。 (3) 危险控制，通过危害识别、危险评价后，对各类危险源制定预防性措施。在危险控制策划中，应将危险控制建立在监督和反馈机制上，要有明确的证据证明控制措施已按时完成，并针对作业过程中的实际

11、情况作出必要的改进。 要点： 确定危险源及危险程度的评价。 考虑现有的（或拟定的）控制措施，对危险产生的可能性及严重性的评估。 考虑在控制措施一旦失效（或部分失效）时，对危险程度的评估。 考虑在采取控制措施后对残余危险的可承受性评估。 确定是否需要采用附加或补充的控制措施。 对所采取的控制措施是否足以将危险降至可容许程度进行评估。 3.3 防止全厂停电的反事故措施 我公司在运用OHSMS标准中的“三危”方法，辨识、评价全厂停电事故危险源及其危险程度的基础上，制定了一整套详细的“防止全厂停电的反事故措施”，通过实施，有效防止了全厂停电事故。 “防止全厂停电的反事故措施”主要包括下述几方面内容：

12、(1) 组织措施 建立由厂长全面负责的，从生产副厂长、总工程师到各生产、安监部门负责人、专业工程师、值长、班长、班组成员的层层防全厂停电安全责任制。将厂部安全目标分解到部门和班组，实行重大事故按责任制进行风险责任承担。 (2) 安全技术措施 制定了防全厂停电的安全技术措施，从电气系统运行方式和总调的关系、高压配电装置、继保、运行巡检、新设备投用、电气绝缘监督、继电保护监督、高压开关“五防”监督、电气设备防火封堵、两票三制、防汛防台，到正常和异常运行时的各公用系统的防全厂停电的运行方式等均作了详细、明确的规定。 (3) 检查、评价和考核 对防止全厂停电组织、安全技术措施的落实和执行情况进行定期的检查、总结评价和考核： 结合春、冬季安全大检查进行检查，查岗位责任是否落实，查现场设备和系统是否符合要求，查定期试验、定期切换是否认真执行，查反事故技术措施计划是否按规定进程执行等。 制定“厂部防全厂停电安全措施年度检查 表”，记录检查情况，每年总结评讲一次。 执行情况将列入全厂安全考核范围，由安监部门对责任部门和责任人进行考核。 (4) 演习 定期组织防全厂停电事故的反事故演习，提高员工防停电意识和处理事故的技术水平和应变能力。 4 结束语 目前，我公司已建立防全厂停电的措施和相应的控制危险的文件，并做到每年定期检查各项预防措施的执行，责任到人，相应的防重大设备事