浙江省运用高新技术改造提升传统产业的思路与对策研究

1、. . 浙江省运用高新技术改造提升传统产业的思路与对策研究浙江省运用高新技术改造提升传统产业的思路与对策研究 浙江省科技厅高新处 2006 年 12 月 目 录 一、引言一、引言.3 3 二、浙江运用高新技术改造传统产业的背景二、浙江运用高新技术改造传统产业的背景.4 4 . . （一）浙江传统产业发展现状.4 （二）浙江传统产业发展面临的挑战.5 （三）运用高新技术改造传统产业的背景.8 三、利用高新技术改造传统产业的战略构架三、利用高新技术改造传统产业的战略构架.9 9 （一）指导思想.9 （二）基本原则.9 （三）战略目标.10 （四）主要任务.11 四、传统产业改造提升的发展重点四、传

2、统产业改造提升的发展重点.1313 （一）推广电子信息技术实现产业升级.13 （二）运用新材料技术提升产品质量和性能.14 （三）发展生物技术拓宽产业发展领域.16 （四）扩散节能/环保技术实现持续发展.17 （五）支持先进生产工艺及重大装备开发夯实发展基础.18 五、保障措施五、保障措施.2020 （一）加强对科技投入的管理.20 （二）制订企业技术创新能力提升计划.21 （三）促进技术创新服务体系发展.22 （四）实施名牌战略与标准战略.23 附件附件 1 1 科技进步与经济增长关系的研究综述科技进步与经济增长关系的研究综述 .2525 附件附件 2 2 国外利用高新技术改造传统产业的经验

3、和趋势国外利用高新技术改造传统产业的经验和趋势.3838 . . 一、引 言 工业是浙江国民经济的主体，而在工业经济总量中，传统产业又占了绝大部分比重。 改革开放以来，浙江已形成一批在全国具有较强竞争力和影响力的传统产业，出现了一批 在全国具有较高知名度和市场占有率的产业集群，其中，皮革、化纤、纺织、服装等行业 的销售收入、利润和市场占有率都位居全国前列。 “十一五”期间，传统产业仍将是保持经济增长、解决社会就业、改善人民生活的重 要保证，是经济发展的基本支撑和重要驱动力量，是实现现代化的重要基础。但与国内发 达地区和国外发达国家相比，浙江传统产业实力不断增强的同时，仍存在产业结构不尽合 理，

4、产业技术层次不高、龙头企业实力不强、自主创新能力弱、产品附加值低、原材料和 能源消耗大、环境污染严重等问题，从而导致持续发展前景不容乐观。 当前，技术进步已成为已成为实现地区经济增长，竞争力增强的根本动力。加快运用 高新技术改造提升传统产业，引导传统产业结构调整、资源整合和产业集聚，促进优势传 统产业与高新技术产业协调发展，对于提高浙江自主创新能力，增强综合竞争力和发展后 劲具有十分重要的战略意义。 为明确浙江“十一五”期间运用高新技术改造提升传统产业的发展方向、发展目标和 发展战略，更好地发挥传统产业在浙江率先基本实现现代化和全面建设小康社会中的基础 性作用，特进行本研究。 二、浙江运用高新

5、技术改造传统产业的背景 （一）浙江传统产业发展现状（一）浙江传统产业发展现状 1.1.传统产业在浙江工业经济中占有支柱性地位。传统产业在浙江工业经济中占有支柱性地位。2005 年，传统产业产值占全省生产总 值的比重为 87.2%，产业增加值占全省工业增加值的比重达 93.9%，产品出口额占全省商品 出口总额的比重仍高达 92.2%。2005 年传统产业增加值达 5958 亿元，产品出口额 707.8 亿 美元，分别是“十五”期初的 1.99 倍和 3.21 倍，是浙江工业经济保持持续稳定增长的主 要力量。 2.2.专业化产业区是浙江传统产业发展的主要载体。专业化产业区是浙江传统产业发展的主要载

6、体。专业化产业区是浙江经济最具特色 的产业组织形态，通过相关企业在一定地域空间集聚，专业化产业区将大量中小型企业纳 入到一个信息、设施、要素共享的平台，发挥了巨大的聚集经济和规模经济效应，对浙江 经济的发展起着显著的推动作用。据省经贸委调查：2003 年，全省已形成工业总产值 10 亿元以上的制造业集群 149 个，其中，100 亿元以上的有 26 个，200 亿元以上的有 6 个， 工业总产值约占全省总量的 52%。 . . 3.3.自主创新能力不断增强。自主创新能力不断增强。 “十五”以来，浙江省 R非公司类企业 边际有效税率从 20.8%降至 18.9%，下降 9.1%。 2激励研发。自

7、 1981 年起，企业研发投入可抵减其联邦所得税应税收入。具体做法 是，企业当年研发投入在前 4 年研发投入平均值基础上增加额的一定比例可抵减其应税收 入。20 多年来，抵减比例和计算方法几经变动。现行抵减比例为 20%并实行到 2004 年 6 月。 预计还会继续实行下去，也可能会永久化。 3增加就业。1996 年的小企业就业保障法授权劳工部设立工作机会抵减应税收入计 划（Work opportunity credit， WOTC） ，规定企业新雇用一个联邦政府认定的 9 类人员， 可相应减联邦所得税应税收入 2400 美元。1997 年劳工部设立福利转就业抵减应税收入计 划（Welfare

8、-to-Work Tax Credit， WtWTC） ，规定企业新雇一个长期享受联邦政府补助的 人员，可相应减联邦所得税应税收入 8500 美元。 4加强环保。对电动车、清洁燃料车及辅助设施的投入可抵减 10%的应税收入，最大 抵减额为 4000 美元。每使用 1 加仑酒精燃料可抵减应税收入 54 美分，一加仑甲醇燃料可 抵 60 美分。 5开发能源。太阳能发电和供热设备可抵减 10%的应税收入。风能和生物能发电生产 每千瓦小时可抵减应税收入 1.5 美分。购买和安装节能设备享受抵减优惠。在商用及民用 建筑中安装改进能效设备可抵减 20%。购买配备节能设备的新房可抵减 1000-2000 美

9、元， 其中低于联邦能耗标准 30%的可抵 1000 美元；低于 50%的可抵 2000 美元。安装太阳能热水 系统的可抵 1000 美元，安装光伏（photovoltaic， PV）系统和太阳能热水系统的可抵 15%， 最高抵减额 2000 美元。专家估计，2000-2005 年，油气行业的抵减额为 80 亿美元。其中 非常规生产抵 37 亿美元，油田环境复原抵 28 亿美元，油田耗竭等抵 17 亿美元。今年可能 出台的能源法案包括了近 200 亿减税和生产补贴，其中核能、小型石油生产企业、清洁煤 技术、酒精行业等受益较大。 6改造旧区。传统产业地区因企业倒闭或中断经营，形成大量遗弃的旧广址。

10、废旧厂 址清理费用高，而且不确定因素多。美国联邦政府通过抵税方式鼓励地方和私人参与废旧 厂房和土地的清理平整。联邦政府估算在 2001-2005 年，通过抵减应税收入的办法解决旧 . . 厂清理问题引致 70 亿美元的私人投资重建 1800 个旧厂址。 （三）联邦政府的产业发展资助（三）联邦政府的产业发展资助 美国联邦政府多个部门通过合作、合同、直接拨款等方式向不同产业提供资助，其中 主要是研发方面的资助。联邦政府部门的各种资助也被认为是政府对不同产业的补贴。 1994 年，此类资助在联邦预算列支达 100 多项，支出总额 750 亿美元。 1联邦研究开发资助 国防部每年的研究开发预算几百亿美

11、元，占联邦研发总预算的一半以上。2004 财年该 项预算占 663 亿美元，占联邦研发总预算的 52.2%。下属国防先进研究项目局（Defense Advanced Research Projects Agency，DARPA）掌握十几亿美元，支持各种应用研发项目， 其中也包括民用项目和军民两用项目的研究开发。波音公司、HP 公司、德州仪器公司等大 批公司都受到 DARPA 的研发资助。 能源部一年研发资金为 80 多亿美元，占联邦研发总预算近 7%。其能源研发计划每年 向企业提供 30 多亿美元的研发资金。这些资金通过清洁煤技术项目、节能项目、能源供应 研发、化石能源、核能供应研究、电力市场

12、、一般科学研究等研发项目计划提供给美国能 源研究机构、大学和企业。 农业部、商务部、环保署、运输部和其他联邦部门一年也都掌握数亿至数十亿不等研 发资金，用于支持美国的科技和产业发展。 2联邦技术创新资助 据统计，商务部为增强企业的竞争力，向一些大企业提供多达上亿美元的技术资助。 1990-94 年，通用汽车获技术资助 1.11 亿美元，IBM 公司获技术资助 5800 万美元，AT&T 获 3560 万美元，通用电气获 2540 万美元，杜邦公司获 1520 万美元，摩托罗拉获 1510 万 美元，花旗公司获 960 万美元。商务部技术局（Technology Administration）为

13、促进产业 技术进步设立十多个资金支持计划。1997 年，其先进技术计划（Advanced Technology Program）投入 2.25 亿资金，支持企业进行有关基础研究和新技术开发。 3联邦产业发展资助 1997 年，联邦政府拨款 2 亿美元，推动新一代汽车的合作研发。由美三家汽车公司合 作研发新一代汽车，特别是发展先进的汽车制造技术，将汽车燃料的效率提高 3 倍，并增 强安全性，降低尾气排放污染，使新型汽车更适应市场，增强美国汽车产业的竞争力。 运输部每年向航空运输业提供上亿美元资金，支持机场扩容、候机楼改进等机场规划 和建设，鼓励和支持航空业发展小型社区和乡村地区的航空运输。高速公

14、路管理局每年花 . . 数百万美元建设高速公路示范工程，支持地面运输业的发展。海运局向海运企业提供上亿 美元的援助资金和担保贷款，支持远洋船队发展和海轮制造的现代化。 商务部技术局的制造扩展合作计划 （Manufacturing Extension Partnership） ，用 9500 万美元资金建立和维持若干个扩展中心，资助中小制造企业采用现代先进制造和生产 技术。该部国家海洋和大气管理局每年资助十几亿美元推动水产贸易和出口，支持美国海 洋渔业的发展。 国防部陆军工程兵（Army Corps of Engineering）每年支出数十亿美元，用于内陆河 道、大坝和其它设施的建设维护，支持

15、和保证水运业和水电行业的发展。 农业部每年资助约 1 亿美元给农产品出口商，对农业的现金补贴达 200 亿美元左右。 该部还通过保险基金、贷款担保、建立农产品市场信息系统、农业研发、农产品出口信贷 等方式支持农业发展。 4联邦地区发展资助 根据美国 1994 年瑞戈尔社区发展监管改进法，联邦设立了社区发展金融机构 （Community Development financial Institution， CDFI）各种社区发展金融机构的创 立和发展提供资金，支持它们为经济困难的社区和低收入者服务。基金成立以来开发了银 行企业奖励、金融援助、新兴市场抵税和技术援助等若干个服务计划，向社区发展组织

16、和 金融机构提供了 5.34 亿美元的资金支持。 商务部经济发展局（Economic Development Administration）通过投资和贷款方式向 高失业地区的地方政府、非盈利团体、私人公司提供资助，包括技术支持资金，帮助技术 转化，为地方工业园和港口等基础设施建设提供资金支持，实施贸易调整支持计划，向困 难行业和企业提供支持资金，提高竞争力。 （四）联邦政府的采购支持政策（四）联邦政府的采购支持政策 政府采购是美国联邦政府支持传统产业改造的重要手段。2001 年，美联邦政府采购总 额为 2349 亿美元，其中国防部占 66.6%，能源部占 7.9%，制造业占联邦政府采购比重最大

17、， 达 36.3%；其他比重较大的行业为：职业和科技服务业占 27.8%，商业占 4.2%，信息产业 占 3.7%，运输占 2.1%。当年联邦政府的研发采购总额为 266 亿美元，其中国防系统采购占 研发采购总额的 44.9%，其他国防采购占 21.6%；一般科技采购占 2.8%，能源采购占 1.2%。 （五）联邦政府的信贷支持政策（五）联邦政府的信贷支持政策 美国联邦政府的多个部门除为产业发展提供资助外，还可向有关产业和企业提供贷款 . . 和贷款担保。如商务部经济发展局就向高失业或低收入的经济困难地区提供滚动贷款基金， 帮助地区产业的发展。联邦小企业局 （Small Business Ad

18、ministration）可向美国小企 业直接提供贷款和贷款担保，并提供咨询和抗灾援助。1991-2000 年，该局共向 43.5 万个 小企业提供了 946 亿美元贷款支持小企业发展。联邦住房管理局（Federal Housing Administration）和农民住房管理局（Famers Home Administration）向城乡中低收入购 房者提供低息抵押贷款担保。进出口银行提供 8 亿美元的低息贷款和担保、出口保险。波 音、通用电气、西屋等大公司都因此受惠。海外私人投资公司（Overseas Private Investment Corporation）一年向美国公司提供 700

19、0 万美元的直接贷款、担保贷款和政治 风险保险。 由于联邦政府贷款为政策性贷款，一般贷款效率较低。根据国会预算办公室估算，进 出口银行成立 60 多年来，己经损失了 80 多亿美元，大部分亏损发生在近 15 年。80 年代， 商业贷款的不良贷款率（Delinquency Rate）约为 3%，而美国联邦政府的平均不良贷款率 为 8%。小企业局不良贷款率为 20%以上，农民住房管理局（Farmers Home Administration）的不良贷款率近 50%。 （六）联邦政府的贸易政策（六）联邦政府的贸易政策 1988 年，国会通过了综合贸易和竞争法（Omnibus Trade and Co

20、mpetitiveness Act of 1988） ， 设立了用于贸易报复的 301 条款、特别 301 和超级 301，授权对违反 WTO 规定 的、侵犯美国知识产权的和履次违反自由贸易规则的国家进行调查并采取反倾销、惩罚性 关税等贸易制裁措施。商务部国际贸易局（International Trade Administration）为促 进某些行业的出口提供帮助，咨询和市场服务，为地区或行业提供贸易战略并负责倾销和 不公平贸易案的调查。 （七）联邦政府的折旧政策（七）联邦政府的折旧政策 加速折旧是美国联邦政府鼓励产业投资的重要手段。1946 年以前，美国政府对固定资 产采取直线式折旧方式。

21、以后开始采取加速折旧方式。1986 年在取消投资抵税办法的同时， 增大了折旧的加速幅度。另外，适当缩短折旧年限也是政府鼓励产业投资的一种方式。 2003 年，联邦政府为了促进公司投资，将企业折旧的优惠程度从 30%提高到 50%，并将优 惠措施延续到 2004 年底。 （八）联邦政府对经济特区发展的支持（八）联邦政府对经济特区发展的支持 为了促进经济落后地区的产业发展，美国国会立法规定可在国内成立特许区 （Empowerment Zones，EZs）和创业区（Enterprise Communities， ECs） ，规定特区和创 . . 业区的企业享受多种优惠政策。如，区内企业可发行免税债券

22、，债息率可低于市场债券融 资成本的 1.5-2.5%。企业为区内居民新增一个就业岗位可抵扣联邦所得税应税收入 3000 美元。对制造设备和机场、港口、城市水电热系统等基础设施建设可发行免税债券融资。 联邦小企业局向区内小企业提供低息贷款。 2.22.2 德国几个利用信息技术在促进老工业基地转型成功的典型德国几个利用信息技术在促进老工业基地转型成功的典型 2.2.12.2.1 德国北威州老工业基地德国北威州老工业基地 二战后，德国北威州地区成为德国煤炭生产、煤化工、能源、电力、冶金、机械制造 等最集中的地区，曾是德国经济迅速恢复和高速增长的“发动机” 。50 年代后期，北威州 老工业基地受到严峻

23、挑战：原有矿产资源相对枯竭，生产成本直线上升，环境问题日益突 出；失业人数急剧增加，成为德国失业率最高的地区之一，发展一度放慢，在德国经济中 的地位也逐年下降。从 60 年代起，德国政府通过各种方式对其进行调整改造。目前，北威 州老工业基地总体规模居各州之首，占全德 GDP 的 22%左右，制造业、金融、保险、租赁、 商贸等约占全德同类产业的五分之一，形成一大批有影响的企业群体，制造业企业数占全 德的 20.8，服务业企业数占全德的 21.8%。 2.2.22.2.2 德国巴伐利亚州德国巴伐利亚州 20 世纪中期，巴伐利亚州是德国最贫穷的农业州。20 世纪 60 年代开始，该州抓住新 技术革命

24、浪潮的机遇，开始把发展以新技术为导向的现代工业作为产业转型。政府通过制 定长远发展目标，给予政策优惠，创造发展环境，培养人才资源，扶持中小企业等措施， 促进现代化工业不断成长，一大批著名的跨国公司如西门子、大众、宝马、奔驰、博士等 特大型企业落户该州。实力强大的科技研发和世界著名的产品生产在全球享有盛誉，成功 地创造了德国的另一个奇迹，即从最贫穷的农业州一举变成德国目前最富有的现代化工业 州。 2.2.32.2.3 德国鲁尔老工业区德国鲁尔老工业区 （一）德国鲁尔老工业区的基本情况（一）德国鲁尔老工业区的基本情况 鲁尔区是世界上最大的工业区之一，位于德国经济最发达的北莱茵-威斯特法伦州（简 称

25、北威州）的中部，面积 4400 平方公里，人口 540 万，分 4 县 11 市，其中有多特蒙德、 埃森、杜伊斯堡等比较有名的工业城市。 鲁尔区有全世界最大的内河港口和欧洲最密集的铁路网，高速公路四通八达。从 19 世 纪中叶开始发端，一直以采煤、钢铁、化学、机械制造等重工业为核心。上世纪 50 年代及 以前，鲁尔区钢铁产量占到全国 70%左右，煤炭产量更高达 80%以上，为二战后德国“经济 . . 奇迹”做出了重大贡献，而包括鲁尔区在内的“欧洲煤钢联营”则是今日欧盟的雏形。 二战后，在新一轮产业革命浪潮的冲击下，百年不衰的鲁尔工业区也爆发了历时 10 年 之久的煤业危机和钢铁危机。原有的以采

26、煤、钢铁、煤化工、重型机械为基础的重化工业 经济结构日益显露弊端，区域经济陷于结构老化的危机之中，伴随着传统工业的衰败，煤 矿关闭，冶炼厂停产，大量工人失业，鲁尔工业区也一度陷入低谷。 面对危机，德国政府审时度势，自 60 年代末就着手开展鲁尔区经济结构的转型工作。 不仅前瞻性地制定了多个调整产业结构的指导方案，给予政策优惠和大量的财政补贴，而 且还在计划实施的过程中成立了地区发展委员会等专门机构，充分发挥政府机构、工会、 各行业协会的作用，群策群力，积极推动鲁尔区的产业结构调整工作。 经过对传统工业近 30 年的大规模改造，以及对环境保护的高度重视，这里发生了翻天 覆地的变化。从 1957

27、年的 140 座煤矿减至今天的 7 座，煤矿工人从 47 万减少到 4 万；钢 铁厂从 26 个减少到个，从业人员也从 30 万下降至目前的不足 5 万。而服务业和其他新 兴产业则蓬勃发展，已取代煤钢成为当地的支柱产业。仅服务业就吸引了该地区 64%的从 业人员，总人数高达 95 万人。 如今，林立的烟囱、废弃的井架和高炉已陆续变成了农田、绿地、商业区、住宅区和 展览馆等。虽然欧盟范围内有 31%的煤和 11%的钢仍旧在鲁尔区开采或生产，但生产被集中 在蒂森克虏伯公司这样少数大企业进行。上个世纪六七十年代，还是浓烟蔽日，煤渣满 地的鲁尔区，如今是随处可见的是茂密的森林和绿色的原野，绿荫环绕着的

28、高科技产业园、 商贸中心或文化休闲设施。在鲁尔区穿行，像行走在一个巨大的公园里。 （二）德国鲁尔区老工业基地改造的关键措施（二）德国鲁尔区老工业基地改造的关键措施 围绕提升产业结构、创造就业机会、增强竞争活力、优化发展环境等基本任务，鲁尔 区、州、联邦政府以及欧盟委员会采取的关键振兴措施如下： 1 1发挥政府的主导作用，协调联邦、州和市三级政府共同参与对老工业基地的改造发挥政府的主导作用，协调联邦、州和市三级政府共同参与对老工业基地的改造 一是联邦政府经济部下设联邦地区发展规划委员会和执行委员会、州政府设立地区发 展委员会及实行地区会议制度、市政府成立了劳动局和经济促进会等职能部门，专门负责

29、老工业基地振兴的综合协调，以克服“鲁尔区联合会” （早年由区内 4 县 11 市联合成立） 后期出现的议而不决、决而不行、行而低效的弊端；二是分期制定振兴规划，以规划的广 泛认同性来保障行动的协调一致性。其地区会议的任务就是：针对市场进行分析和研究， 讨论当地的发展潜力以及有关劳动就业市场、基础设施、环保、能源、住房质量、技术发 展等问题，制定发展战略和目标，确定具体的措施和提出具体的项目；三是提供资金扶持， . . 发挥政府投资的导向作用。鲁尔区的各县市凡失业率达 15%以上、人均收入为西部人均收 入 75%的地区都可申请联邦和州政府的资助，资助金由联邦政府和州政府各承担一半。凡 得到批准的

30、项目，均可获得占投资额 28%的资金；对于可促进当地基础设施建设的环保和 废厂房利用等项目，更可得到占投资额 80%的资金。自 1968 年以来，三级政府直接用于鲁 尔区经济振兴(产业投资促进、技术中心兴建、工业园区建设、劳动力培训)的投资超过 200 亿欧元，并由此带动了高达数倍的私人投资。 2 2改造传统产业，初步完善基础设施改造传统产业，初步完善基础设施 1968 年北威州政府制定了第一个产业结构调整方案“鲁尔发展纲要” ，对矿区进行重 点清理整顿，将采煤集中到赢利多和机械化水平高的大矿井，其调整企业的产品结构、提 高产品技术含量等措施类似于我国的“关、停、并、转” 。尽管由于成本过高使

31、煤钢业日渐 缺乏竞争力和生存能力，但德国政府出于自身能源安全、维护社会稳定、减少失业压力等 方面的战略考虑，仍采取了一系列的优惠政策加以扶持并改造煤钢业。煤炭业的优惠政策 有：（1）价格补贴。1996 至 1998 年，联邦政府给予主营煤炭业的鲁尔集团的补贴就分别 为 104 亿、97 亿和 85 亿马克；（2）税收优惠。对煤炭公司所得税予以退还、豁免或扣除， 还允许煤炭企业加速折旧；（3）投资补贴。对煤矿生产合理化、提高劳动生产率和安排转 岗人员等提供多种补助；（4）政府收购。为保障煤炭供应，政府收购一定数量的煤炭作为 储备，并提供贷款建立“国家煤炭储备” ，支持煤炭工业的生产和销售；（5）

32、矿工补贴。 主要是退休金补贴；（6）限制进口；（7）环保资助。为治理矿区环境提供资助，一般由 州政府负担 1/3，联邦政府负担 2/3；（8）研究与发展补助。 此外，各级政府还通过投入大量资金来改善当地的交通基础设施、兴建和扩建高校和 科研机构、集中整治土地等措施，为鲁尔区下一步的发展奠定基础。通过“造地复田” 、 “复垦绿地”以及综合利用等方式，鲁尔区许多报废的矿井得到了重新修整，大都成为传 统工业展览、教育或培训实习的基地。环保如今已成为鲁尔区的六大支柱产业之一。 3 3引资金和技术，大力扶持新兴产业引资金和技术，大力扶持新兴产业 1979 年，联邦政府与各级地方政府及工业协会、工会等有关

33、方面联合制定了“鲁尔行 动计划” 。在继续加大前一阶段改善基础设施和矿冶工业进行现代化改造的同时，有意识地 通过提供经济和技术方面的资助，逐步在当地发展新兴产业，以掌握结构调整的主导权。 例如，为优化投资结构，北威州规定：凡是生物技术等新兴产业的企业在当地落户，将给 予大型企业投资者%，小型企业投资者%的经济补贴。因此，虽然与欧洲其他国家 相比，德国在这方面起步较晚，但 2000 年德国已拥有 330 多家的生物技术企业，其中 . . 落户在北威州。优惠的政策，加上强有力的扶持措施，使得信息、电子信息、生物 技术等“新经济”工业在鲁尔区的发展速度远远领先于德国其他地区。统计显示，目前北 威州从

34、事数据处理、软件及信息服务的企业就超过 11 万家，电信公司 380 多家，其中的绝 大多数位于鲁尔区内。 另外，北威州政府将技术创新视为经济增长的源泉和经济振兴的动力。通过组织高校 和科研机构的联合攻关，提供资金补贴和举办高新技术大会来推动研发机构与企业合作， 推动中小企业为大企业配套，推动企业技术设备出口。从 1985 年起，分 5 个阶段共投资 1.3 亿马克建设了一个技术园区，其建设费用中有 9000 万马克是由欧盟、联邦和州政府资助的。 目前园区共有 212 家企业，创造了 3650 个工作岗位，且新技术的研发与创新主要来自这个 技术园区。为确保鲁尔工业区在未来竞争中始终处于领先地位

35、，州政府采取了大量措施 促进高新技术的发展，并确立了 12 个优先发展领域，其中生物、医疗技术作为重点，此外， 计算机、软件、通信技术也得到了长足的发展。在这里每两年召开一次的世界高新技术大 会则为高新技术产业的持续发展不断注入活力。人们骄傲地说：“再过几年，鲁尔工业区 将不再是钢铁冶金业的象征，而成为高新技术的代名词” 。 4 4因地制宜实现产业结构的多样化因地制宜实现产业结构的多样化 为充分调动有关各方的积极性和创造性，德国政府 1989 年制订了“矿冶地区未来动议” ，近年来又着手实施“欧盟与北威州联合计划” ，其目标是充分发挥鲁尔区内不同的区域优 势，形成各具特色的优势行业，实现产业结

36、构的多样化。例如：多特蒙德依托众多的高校 和科研机构，大力发展软件业；杜伊斯堡发挥其港口优势，成为贸易中心，并建立了“船 运博物馆” ；埃森市则凭借其广阔的森林和湖泊，成为当地的休闲和服务业中心。在埃森市 “鲁尔文化基金会”收藏的 48 万张鲁尔区工业发展史的图片资料，每年都吸引近 500 万的 游客前来参观。此外，当地民众还充分发挥想象力和创造性，将废弃的矿井和炼钢厂改造 成博物馆，将废弃的煤渣山改造成滑雪场，开发出了一条别具特色的工业文化旅游路线。 5 5积极创造就业积极创造就业 政府为解决产业结构调整过程中的失业问题，在大力发展加工业和服务业等劳动密集 型产业的同时，加强人员培训，提高他

37、们的职业技能，多方面拓展就业渠道。此外，为企 业提供相当于投资额 12%-23%的补贴，鼓励保持和创造就业岗位，尤其对雇佣妇女就业的 企业，投资补贴高达 36.5%。他们规定：新的创业者从国家得到投资补贴的条件是，必须 创造一定数量新的就业岗位，且保持时间在年以上。目前，鲁尔老工业区 80%的劳动力 从事旅游、商业、服务等第三产业。 另外，鲁尔区在产业结构调整的过程中，还十分 . . 重视扶持那些有创新能力的中小企业，不断加大对中小企业科研和开发的支持力度。政府 制定了鼓励向中小科技企业进行风险投资的计划以及联合研究和创新网络计划，促进和加 强中小企业与科研机构的合作。中小企业凭借自身较强的应

38、变能力，在发展壮大的同时， 也为安置鲁尔区转型过程中出现的大量失业人员做出了巨大贡献。目前 80%的劳动力在中 小企业就业，大量的中小企业被称为德国经济的脊梁。 6 6改善环境质量改善环境质量 鲁尔区在转型过程中高度重视环境保护，采取了有力措施改善一度被严重污染的环境， 如限制污染气体、污水的排放、建立空气质量监测系统等。特别是针对产业撤退后土地污 染严重，清理耗资巨大，私企无利可图的问题，州政府设立土地基金，购地后进行修复， 土地经过消毒等处理后再出让给新企业，成为新的工业用地、绿地或者居民区。为了美化 环境，提高生活质量，还在区域总体规划中制定了营造“绿色空间”的计划，全区进行了 大规模的

39、植树造林，昔日满目荒凉的废矿山披上了绿装，塌陷的矿井成了碧波荡漾的湖泊。 目前，区内共有绿地面积约 75000 平方米，平均每个居民 130 平方米(1968 年鲁尔核心地 区这一指标只有 18 平方米)，大小公园 3000 多个，整个矿区绿荫环抱，一派田园风光。仅 北威州就拥有 1600 多家环保企业，成为欧洲领先的环保技术中心。 鲁尔区还兴建了大量风景优美的产业园区，吸引企业来落户，让企业人员感觉“在公 园里上班” 。每个园区集中大量的服务性或高科技企业，不仅吸引了大量的从业人口，更加 快了城市建设的步伐。现区内 5 万人口以上的城市有 24 个，其中埃森、多特蒙德和杜伊斯 堡人口在 50

40、 万以上，构成了一个多中心的莱茵-鲁尔城市集聚区，总人口超过 1000 万，为 世界主要大城市集聚区之一。 北威州经济部人士表示：经过多年的努力，鲁尔区已从“煤钢中心”逐步变成了一个 煤钢等传统产业与信息、生物技术等“新经济”产业相结合、多种行业协调发展的新经济 区，产业结构调整取得了明显的成效，但进一步调整和优化产业结构仍然是该地区面临的 主要挑战。 2.32.3 调整创生机调整创生机英国模式英国模式 最近几十年，英国老工业区的改造着重于经济结构的调整，使整个经济从以工业为基 础向以服务业为基础转变。具体措施表现在以下几个方面： 1对一些“夕阳产业”进行技术改造、创新和经营改革，使其获得生机

41、。英国的钢铁 制造业就是这方面的一个典型。从 1967 年起，英国政府开始投入巨额资金实施老区钢铁业 的现代化改造，新的科研成果不断应用于冶炼与轧制、设计与生产、管理与营销等方面。 . . 从业人数由 1967 年的 26.8 万人减少到 2003 年的 2.5 万人，但劳动生产率和产品质量极大 提高，钢材品种大大丰富。 2依靠市场力量、宏观环境和政策措施为结构调整铺路。部分老工业企业关闭或转型 是产业结构调整的必然结果。在这个过程中，市场力量发挥了决定性作用，新技术的出现 带来了新产业的崛起和社会的进步，服务业因此不断加强，自然吸引了大量资本投入。在 这方面，英国政府从宏观上予以投资政策引导

42、和鼓励，并设立“城市规划援助” ，专门用于 治理区域产业衰落和城市衰败问题，促进曼彻斯特等传统工业衰落地区的工业改造和区域 振兴；把发展高科技经济与改造传统工业生产方式有机地结合起来，逐渐形成一套适应新 经济发展的较为合理的产业布局。 3在不同行业间引进业绩竞争制度，发挥行业监管机构的作用，通过对业绩优劣企业 的奖惩对企业行为施加影响。同时，行业监管机构将激励机制纳入业绩制度之中也可以提 高这些机构的服务水平。 2.42.4 意大利传统中小企业的改造意大利传统中小企业的改造 2.4.12.4.1 意大利传统中小企业及其技术创新意大利传统中小企业及其技术创新 意大利是当今世界工业大国之一，也是中

43、小企业最发达的国家之一。据欧洲委员会的 资料，在制造业企业总数中，中小企业占 99.87，在发达资本主义国家中首屈一指。意 大利中小企业具有较强的竞争力，在国际市场上享有盛名的意大利皮革、服装、玻璃、家 具、卫生陶瓷、大理石、鞋类等，绝大多数是中小企业生产的。以家具行业为例，家具出 口量居世界第一，该行业约有 34000 家企业，其中 10 人以下的达 6000 多个，以生产床为 主的福络公司仅有 50 多名员工，1996 年营业额达 3600 万美元。 意大利的中小企业主要集中在北部、中部和亚德里亚海沿岸。在北部和中部，以一些 中小市镇、甚至村落为中心，为数众多从事丝绸、纺织及服装、玻璃制品

44、、陶瓷面砖等生 产的传统产业中小企业星罗棋布。这些企业中，过时的“古董”设备和先进的新型设备并 存。从 20 世纪 80 年代初，这些传统产业的中小企业在意大利新技术、能源和环境委员会 的组织和帮助下开始将微电子、信息等高新技术引入生产过程，变革传统的生产工艺，进 行工艺创新。 以普拉托地区为例，普拉托地区是意大利典型的分散型传统产品生产区。区内从事毛 纺织业的中小企业共有 15000 多家，这些企业分别从事毛纺织行业的各个工艺流程，如纯 新羊毛的洗、梳、纺、织、印、染及成品的后整理等，还从每年多达 10 多万吨的旧地毯中 回收羊毛。1983 年，这些企业通过用新型电子设备对诸如洗、印、染、烘

45、干等能源消耗最 . . 大的工艺流程的控制系统进行“嫁接” ，淘汰了沿用了多年的功能极易受工作环境影响的电 气控制等设备，使纺织行业的能源效益获得了明显的改善。普拉托毛纺织区也在众多的毛 纺织企业中引进、利用了电子计算机、通讯和信息技术，建立了计算机信息网络系统，从 而达到了生产过程经济性和产品灵活多样的目的。80 年代以来，意大利传统产业地区的中 小企业都毫无例外地经历了与此类似的工艺创新过程，很多地区的企业还引进了 CAD、CAM 系统，如科莫的丝绸纺织加工区。正是这一系列的创新活动，使得意大利传统产业的中小 企业获得了新的牛命力，从而在竞争激烈的国际市场上独领风骚。 2.4.22.4.2

46、 意大利推动传统产业中小企业技术创新的成功经验意大利推动传统产业中小企业技术创新的成功经验 中小企业的技术创新主要是工艺创新，是利用微电子、信息等高新技术变革传统的生 产过程，以及在此基础上研究开发新工艺。技术创新的重要经验是，注重动员社会各方面 的综合力量来促进创新活动。 1科研机构的支持。意大利的众多科研机构从不同的角度以不同的方式对其中小企业 的技术创新活动给予了支持，其中最为突出的是意大利第二大科研机构意大利工商部下属 的工业性应用研究机构，在全国有 10 个科研基地，主要从事环境、能源方面的新技术研究。 它对意大利的中小企业积极推广已成熟的技术成果，帮助中小企业发展。在中小企业的技 术创新过程中，正是由 ENFA 承担如何将微电子、信息等高新技术与传统产业相“嫁接”的 技术工作。 2财政税收的支持