第1章 城市经营与管理绪论ppt课件

1、.,1,城市经营与管理,韩卫民 Email: wmhancn 合肥工业大学管理学院,.,2,城市经营与管理,城市经营与管理与每位市民的工作与生活密切相关，城市政府的管理水平的高低直接影响到市民的切身利益。,.,3,市 民 的 衣 、 食 、 住 、 行,.,4,公 共 服 务,.,5,公 共 安 全,.,6,城市政府主要职责是向社会和市民提供公共产品和公共服务，公共产品和公共服务与我们每个人的工作、学习、生活戚息相关。 每天都离不开它。,.,我国正处于城市化快速发展时期: 1980年，中国的城市化率18%左右; 2013年，我国的城市化已达52.57%。 2013年，安徽省城市化为46.7%。

2、,.,8,.,9,农民工,.,.,11,快速城市化也给城市管理带来了严峻的问题。比如：“城市病”，大中城市普遍存在的交通拥堵、房价飚升，暴力拆迁、贫富悬殊、环境污染等问题，另一方面，外来人口不得不经受“住房难”、“上学难”、“看病难”、“出行难”之困境。 如何做到既把握发展机遇，又保障民生所需，不断提升公共服务水平，让人们共享发展成果，切身感受到城市生活更美好、城市环境更宜居，这对城市治理提出了严峻的挑战，也是城市治理需要解决的现实问题。,.,12,城市经营与管理课程教学内容安排,本课程教学涉及城市管理学和城市经济学相关内容,其中城市管理在学科分类上属于城市管理学研究的范围，而城市经营则属于城

3、市经济学的研究内容，城市管理与城市经营两者之间存在着十分密切的联系。城市管理与城市经营是当今我国城市政府的重要职责。 课程教学的目的： 了解和掌握国内外城市管理与城市经营的基本理论和基本知识； 通过案例教学加深对“城市经营与管理”的发展历史、运行模式和特征等方面的认识, 分析我国城市政府管理与经营现状、改革重点和发展趋势。,.,13,.,14,课程教学时间安排,.,15,参考书目,杨宏山编著: 城市管理学， 中国人民大学出版社 2009年6月 谢文蕙 邓卫 编著：城市经济学（第二版），清华大学出版社 2008年1月 胡刚编著：城市管理，知识产权出版社 2012年1月 王秀云著：现代城市经营模式

4、：理论与实践，社会科学文献出版社 2011年7月 郑国编著： 城市发展与规划，中国人民大学出版社 2009年1月 宋迎昌著： 城市管理的理论与实践，社会科学文献出版社 2013年4月 7. 张晓燕编著：现代城市管理学，武汉大学出版社 2012年2月 8. 赵卓文 著： 城市策划实战案例 ，广东科技出版社 2009年1月,.,16,第一讲 城市经营与管理绪论,.,17,教 学 重 点,城市经营与管理的概念 城市管理的研究内容 城市管理的研究方法,.,18,1.1 城市经营与管理的基本概念,1.1.1 城市与市 城市是人口居住和工商贸易的聚集地。字源学的解释： 城：“城，廓也，都邑之地，筑此以资保

5、障也”。 市：“日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所”。 “市”（municipality）属于行政建制的一种西方国家的“市”是在城市地区的一种地方行政建制，一般不辖有农村地区。,.,19,“市”（municipality）属于行政建制的一种西方国家的“市”是在城市地区的一种地方行政建制，一般不辖有农村地区。 我国在20世纪80年代推行“市领导县”体制以后，每个市在行政区划上都包含大片的农村地区，市政府同时承担着农业和农村管理工作。这种广域型市建制，是中国城市管理的显著特征，它不同于西方国家的城乡分治模式。 引至杨宏山教授城市管理学第2页 现代城市是一定地域范围内经济、政治和文

6、化的中心，是现代工业、第三产业以及非农业人口集中的地方，在国民经济和社会发展中起着主导作用。 引至清华大学谢文蕙教授城市经济学,.,20,1.1 城市经营与管理的基本概念,1.1.2 城市管理的定义,.,21,城市管理是指为了满足城市公共需求，增进城市人民福祉，提升城市竞争力，实现城市可持续发展，城市政府、准政府组织、非营利性部门、企业组织、及其他城市利益相关者等多元的城市管理主体共同参与，通过科学的城市治理制度安排和现代先进的科技手段、依法对城市这一“空间经济社会”系统运行中的人、财、物、信息等各种资源以及城市公共产品公共事物，进行综合协调、规划、建设、管理的活动过程。,1.1 城市经营与管

7、理的基本概念,.,22,1.1.3 经营,在我国古代对“经营”一词主要用于政治、军事和建筑活动等方面，如在诗经.大雅.江汉中有“经营四方，告成于王”之句，是治理的意思；汉书.陈胜项籍传论中谈到“始霸王之国，欲以力征经营天下”， 是统一、统治的意思；而在诗经.大雅.灵台中：“经始灵台，经之营之”，是规划、筹划的意思。 现代社会对经营的概念的使用多体现在经济方面，主要用于企业及商业活动，即指依靠人的智力、体力、及运用财产和非财产的手段谋取经济利益的活动。,1.1 城市经营与管理的基本概念,.,23,.,1.1.4 城市经营,经营是一种商业化行为，城市经营强调城市管理过程中的市场化运作。通过市场经济

8、的手段和引入竞争机制来实现对城市资源的最优配置。 比如：引入社会资本参与城市公共事业的投资、建设和管理，以提高城市现有资源的使用效率，为社会、市民提供优质的公共服务，促进城市功能的完善，提升城市的竞争力。 通过市场经济的手段引导城市资源的有效配置，实现城市资产的保值增值。如：发展混合所有制经济、国有资产的租赁经营。,1.1 城市经营与管理的基本概念,.,狭义的城市经营：主要侧重于对城市可经营性资产的市场化运作，通过市场来配置城市资源，达到城市增值的目的。,广义的城市经营： 是城市政府行政领导下的一种公共管理模式，即通过对城市管理体制的安排，调动社会各方力量参与城市的建设和管理，弥补政府作用的不

9、足，从而提高政府的服务质量和管理效率，以达到发展城市的目的。,1.1 城市经营与管理的基本概念,.,26,我国提出城市经营主要原因：,1、我国经济转型需要政府职能进行相应的调整 2、城市化加速发展迫切需要解决城建资金不足的问题 3、地方分权改革为城市政府进行城市经营提供了有所作为的空间 4、经济全球化背景下日益激烈的城市竞争对城市政府提出新的挑战。,1.1 城市经营与管理的基本概念,.,27,城市经营与城市管理二者的关系？,现代城市管理理论认为：政府并不是唯一能够履行公共事务职能的组织，政府本身也是一个公共特品，它的管理也需要成本；政府所依赖的科层体制是一个难适时作出反应的体制，并且政府面对的

10、是全体市民的共同需求和对弱势群体的帮助，难以顾及个别人群的特殊需求；在市场经济条件下，在日益复杂多元的社会背景下，政府会遇到效率不高和有所“不能”的问题，单一的行政管理已不能满足需要。因此，私营部门介入城市管理，特别是在补充公共服务方面发挥作用已成为各国普遍采用的方法。,1.1 城市经营与管理的基本概念,.,28,政府通过行政许可、委托代理、协议承包、免税优惠等办法使一些公共服务项目的运作通过市场来实现。这是政府管理过程中采取的经营式管理的方法，经营式管理是一种需要不断核算利益的管理，它灵活机动，依赖竞争机制，富有效率和创造性；相比之下，行政式管理则是按部就班、照章办事，唯上级指令是从，少有创

11、意。,1.1 城市经营与管理的基本概念,.,29,1.2 城市管理的研究内容,.,30,1.2 城市管理的研究内容,1.2.1 城市与城市化 研究城市的含义、特征和功能，研究城市化的进程和具体表现，研究城市化进程中主要问题和政策选择。 1.2.2 城市管理主体 城市管理的责任承担者。现代城市管理注重利益相关者对城市公共事务的广泛参与，注重在政府与社会以及私人机构之间达成合作与伙伴关系，形成合力共同促进城市良治。在现代城市管理中，城市政府仍是最重要的管理主体，但它不是唯一的管理主体。,.,31,1.2.3 城市管理体制 城市管理体制是指城市公共管理和组织机构、职能机构、行为方式以及运行机制的总和。 1.2.4 城市管理客体 城市管理客体就是城市公共产品和公共服务。在市场经济体制下，城市管理客体主要包括城市发展规划、基础设施建设和运营、公共财政和税收、微观经济规制、人口与社会管理、公共产品和公共服务供给、环境保护等。 1.2.5 城市管理规律和方法 深入探究城市管理存在的问题和现象的内在原因、科学地把握城市管理规律，适宜地选择有效的管理工具，才能提高城市管理水平，更好地满足市民的需求。,1.2 城市管理的研究内容,.,32,1.3 城市管理的研究原则、方法,系统分析原则 以人为本原则 法制