新型城镇化综合解决方案

1、 新型城镇化综合解决方案 中研智业集团 东西部规划设计院 新型城镇化综合解决方案 价值创新 行业引领 1 4008821600 目目 录录 研究篇研究篇 . 2 2 一、新型城镇化背景及意义. 2 二、新型城镇化的特点. 3 三、新型城镇化解决的问题. 4 四、新型城镇化规划原则. 6 五、新型城镇化规划实现路径. 7 方案篇方案篇 . 8 8 第一部分：发展规划第一部分：发展规划 . 1010 模块一：新型城镇发展规划. 10 模块二：统筹城乡规划. 10 第二部分：规划设计第二部分：规划设计 . 1212 模块三：城镇总体规划. 12 模块四：城镇体系规划. 13 模块五：美丽乡村建设规划

2、. 14 模块六：生态城镇规划. 15 模块七：风貌特色规划. 16 第三部分：专项规划第三部分：专项规划 . 1717 模块八：产业发展规划. 17 模块九：土地利用规划. 18 模块十：综合管廊建设规划. 20 模块十一：海绵城市专项规划. 21 模块十二：公共服务均等化规划. 22 模块十三：智慧（数字）城镇规划. 23 模块十四：PPP 咨询服务 . 24 政策篇政策篇 . 2626 新型城镇化综合解决方案 价值创新 行业引领 2 4008821600 研究研究篇篇 一、新型城镇化背景及意义 党的“十八大”报告提出“走中国特色新型城镇化道路，推动工 业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现

3、代化相互协调，实现四化同 步发展。 ”新型城镇化上升到了国家战略层面。随后，中央、国务院 就深入推进新型城镇化建设作出了一系列重大决策部署， 我国城镇化 水平快速提高。党的十九大报告从促进区域协调发展的战略层面提 出，“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局， 加快农业转移人口市民化” 。推动城镇格局协调发展，就要聚焦城市 群中的大中小城市和小城镇间发展不平衡问题，补短板、强弱项，从 中拓宽发展空间、增强发展后劲，实现全面协调可持续发展。 当前，我国城镇化进程已迈入中后期阶段，随着城市与城市群的 快速发展，城市病成为困扰许多城市的突出问题。城市病的起因主要 是城市规划建设不合理

4、、 功能过度集中、 人口快速膨胀带来交通拥堵、 环境污染、住房拥挤等问题。根据中央相关政策文件要求，当前的城 镇化更加强调“人本”要求。鉴于此，依托中研智业近年来在产业发 展研究、城乡规划设计、新型城市规划、城镇体系规划、工程规划、 土地规划设计等方面丰富的实战操作经验， 为新型城镇化发展提供发 展规划、规划设计及专项规划于一体的新型城镇化综合解决方案 ， 整合有关城镇化发展的社会、生态、经济、人文等重大问题，积极探 索新型城镇化发展的方法和路径，注重城镇化质量的提升，走以人为 本、产业发展、资源节约、环境友好、城乡统筹、区域协调、社会和 谐的新型城镇化道路。 新型城镇化综合解决方案 价值创新

5、 行业引领 3 4008821600 二、新型城镇化的特点 我国城镇化建设在取得显著成就的同时， 还存在着人口城镇化严 重滞后于土地城镇化的问题，即“半城镇化”或“伪城镇化” 。新型 城镇化提出以人为本，通过改善城镇居民的创业就业条件、休闲文化 场所、 居住环境和交通条件等， 加强城乡公共服务均等化， 解决就业、 住房、社会保障等问题，使农民进入城镇并融入城镇生活，切实增进 人的幸福感， 推进人的城镇化。 在 “人的城镇化” 根本要求的指导下， 新型城镇化主要体现以下特点： （一一）城镇城镇发展发展产业化产业化 产业支撑是新型城镇化建设的根本， 其在城镇化建设中具有先导 和推动作用。新型城镇化

6、发展，应立足区域产业发展基础，发展特色 优势产业， 推进产业升级； 加强城镇间及城乡之间的产业关联和融合， 积极打造集聚效益佳、辐射能力强、城镇联动紧的新型城镇；在城镇 产业发展基础上，推进土地开发、基础设施建设，促进人口集聚，配 套发展公共服务。依托产业推进新型城镇化，创造更多、更稳定的就 业机会，使新型城镇化建设具备造血功能，城镇化发展更具活力和可 持续发展能力。 （二二）城镇城镇建设建设生态化生态化 生态文明建设是推进高质量、 可持续城镇化的强大动力和重要保 障。 新型城镇化把生态文明理念融入城镇化全过程， 以生态文明引领、 支撑新型城镇化，能有效解决城镇化进程中能源、资源和环境问题，

7、提升城镇化质量。现阶段城镇化发展与建设，应注重城镇化与环境承 载力的关系，将生态文明与城镇化深入融合,加大城镇生态环境建设 新型城镇化综合解决方案 价值创新 行业引领 4 4008821600 的力度,并充分利用城镇现有资源物质基础，组合城镇内部各资源要 素，构建大中小城市、小城镇及城市群的科学布局，与区域经济发展 和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应，从而使城镇化的 速度、规模、强度与生态环境承载力相适应。 （三）（三）城镇服务均等化城镇服务均等化 城镇基础设施条件差异大、城镇化建设与公共服务不协调，城乡 之间、 进城农民工与市民间的公共服务不平等是新型城镇化最大的挑 战之一。新型城

8、镇化是以人为本的城镇化，应科学规划，切实推进户 籍制度改革， 加快城乡基础设施建设， 落实进城落户人口在劳动报酬、 劳动保护、子女教育、医疗服务、社会保障等公共服务和公共产品方 面的平等待遇，并加快建设公共服务信息平台，提升公共服务的供给 效率和管理水平，突现城乡基本公共服务均等化。 （四）（四）城镇城镇运行运行智慧化智慧化 智慧化是新型城镇化的发展方向， 以知识经济为中心， 集数字化、 智能化、网络化、信息化于一体，以智能化服务使城镇的管理更具备 系统化、 安全化， 为城镇居民提供更加舒适、 便捷、 安全的生活环境。 城镇发展智慧化涉及到楼宇的智能化、智能家居、路网监控、智能医 院、企业管理

9、、智能服务等领域。新型城镇化发展通过利用新一代信 息技术， 借助互联网、 数字网络， 通过加强智慧产业、 智能产业发展， 构建新型城镇发展的智慧环境。同时统筹推进工业化、信息化、城镇 化、农业现代化，智慧的推进新型城镇化建设，使城镇投资环境更宽 松、更公正，使经济和社会发展更加和谐、更加低碳节能和环保。 三、新型城镇化解决的问题 新型城镇化综合解决方案 价值创新 行业引领 5 4008821600 虽然我国城镇化水平以每年 1以上的速度提升，但以往的城镇 化偏重于经济建设和发展，忽视了人们生活质量的改善，产生了交通 拥挤、住房紧张、就业难、上学难、就医难等“城市病”，且城乡居 民贫富差距持续扩

10、大、低收入群体、农村居民的保障体系亟待完善、 拆迁户以及失地农民的权益保障等问题亟待解决。归纳起来，要实现 集社会公平和谐、经济持续增长、资源有效利用、环境友好保护、智 慧城镇创建、空间结构合理等“六位一体”的城镇化，需重点解决以 下问题： 一是一是引导城镇化健康发展引导城镇化健康发展。从现状来看，随着大量流动人口进城 务工，却不能享受城市福利，被户籍制度等藩篱阻隔在城市之外，成 为突出矛盾。因此，要实现城镇化质量提升，必须深入实施户籍制度 改革， 促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落 户，在未落户人口中推行居住证制度，并与城镇居民享有同等权利、 履行同等义务，从而解决阻碍农

11、民市民化的“双二元结构” ，促进农 业转移人口市民化，以非农城镇化率体现我国城镇化发展的实质进 步。 二是二是全面提升城市功能全面提升城市功能。审视过去的城市化路径，规划范围扩大 了，房屋道路建得更多，资源配置效率却不高，盲目扩大城区，忽视 配套基础设施建设，造成城市不堪重负。在新型城镇化中，优化城市 空间布局和规模结构，加快城镇棚户区、城中村和危房改造，完善交 通网络体系， 推进地下综合管廊建设， 建设海绵城市， 建设新型城市， 提高公共服务均等化，进一步完善和优化城市综合功能，是新型城镇 化发展要解决的重要问题之一。 三是三是将生态文明融入城将生态文明融入城镇化的全过程。镇化的全过程。十八

12、大报告提出， “推进 新型城镇化综合解决方案 价值创新 行业引领 6 4008821600 绿色发展、循环发展、低碳发展” ， “控制开发强度，调整空间结构， 促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的 “三个发展”和“三个空间”的行动指南。用生态文明建设要求推进 城镇化是我国解决能源、资源和环境问题的必然趋势，也是实现十八 大新要求与新目标的关键所在。因此，我们将着重研究如何将生态文 明与城镇化相结合，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路， 建设生态宜居城镇。 四是四是推进推进产城融合产城融合。产业支撑的缺失，住宅地产与其他产业配套 不成正比，加之城市规划不完善、人口预

13、测不准确，是造成“睡城” 、 “鬼城” 、 “空城”现象的主要原因。为避免更多的“空城”出现，在 城镇化过程中我们着重考虑协调好“产业”与“城市”之间的关系， 科学合理地规划区域内产业，增加就业，集聚人才，将产业和人口合 理地融合在一起，让城市里不仅有生产，还有生活，把城镇化作为拓 展农民就业的重要空间。 五是五是加快农村发展建设加快农村发展建设。新型城镇化不是消灭农村，而是通过城 乡统筹，把公共服务延伸到农村，把道路通到农村，把基础设施完善 起来，让农业发展起来，改善农村居民生产生活条件，提高自我发展 能力。所以，新型城镇化除了建好城市外，更要关注农村发展建设， 因地制宜、突出特色、创新机制

14、，建设一批特色镇、新农村、美丽乡 村，让农民就近、就地城镇化。 四、新型城镇化规划原则 一是一是以人为本的原则。以人为本的原则。新型城镇化以人的城镇化为特色。主要通 过改革户籍、土地、住房等制度，提高人口城镇化水平，降低城镇准 新型城镇化综合解决方案 价值创新 行业引领 7 4008821600 入门槛，改变农村进城人口非市民化的不公平待遇；推进产城融合， 提高农民收入；合理处理人与自然、环境的关系，确保和谐发展。 二是集约二是集约节约节约的原则。的原则。新型城镇化，不以牺牲资源环境为代价， 其关键在于提升城镇化的质量和水平。因此，应以集约节约为主要原 则，合理控制建设用地规模，合理设置城镇建

15、设标准，提高土地等资 源利用效率，提升城乡基础设施共享程度。 三三是智能是智能高效高效的原则。的原则。随着信息化被提升至国家发展战略的高 度， “智慧城镇”成为我国城镇发展的新方向。通过先进的信息技术， 考虑城镇发挥基础和独特优势，开发信息平台，提升城镇信息感知、 智能分析、后期运营、信息互联、管理决策等能力，助推城镇发展。 四四是绿色低碳的原则。是绿色低碳的原则。优化城镇产业结构、推进节能工程、加强 设施建设、提升绿化率，全面推进低碳发展战略，积极建设资源节约 型、环境友好型社会，在加快城镇发展的同时保护好生态环境，实现 人口分布、经济布局与资源环境相协调，经济社会可持续发展。 五是协同推进

16、的原则。五是协同推进的原则。 城镇化不单是城乡建设、 人口转移的问题， 需要户籍、土地、财政、住房、产业等多部门、多行业协同发展，需 要经济和社会双轮驱动。因此，在新一轮新型城镇化规划中，必须对 相关行业政策措施进行全面解读和综合运用，才能实现质的飞跃。 五、新型城镇化规划实现路径 加快推进新型城镇化是推动“四化”同步发展的重大任务，是扩 内需、稳增长的重要手段，是调整经济结构、转变经济发展方式的战 新型城镇化综合解决方案 价值创新 行业引领 8 4008821600 略引擎。因此，实现新型城镇化，要针对传统城镇化积累的问题和矛 盾，结合我国城镇化现状，依托区域环境资源特征，围绕新型城镇化 的

17、总体目标，实施大城市带动战略，通过产业发展及产业结构调整优 化、空间布局、构建新型城镇化体系、塑造城镇特色风貌、强化公共 服务体系建设、完善基础设施配套、加强生态建设与环境保护、积极 助推信息智能化发展、进行制度改革、推进“四化”同步等路径，因 地制宜地选择不同的经济发展模式，循序渐进的推进新型城镇化，形 成功能完善、特色鲜明的新型城镇，着力推进城镇经济发展。 分析 结合 选择 通过 实现 图 1 新型城镇化实现路径 方案方案篇篇 新型城镇化涵盖城市群、区域性中心城市、县域中心城市、小城城市群、区域性中心城市、县域中心城市、小城 镇、新型农村社区镇、新型农村社区等不同空间领域，从发展规划、规划

18、设计、专项规 传 统 城 镇 化 存 在 问 题 发展环境 资源禀赋 产业特色 人口特征 村镇特色 新 型 城 镇 化 战 略 产业支撑 四化同步 基础设施 城市功能 村镇建设 公共服务 生态建设 制度改革 新 型 城 镇 化 新型城镇化综合解决方案 价值创新 行业引领 9 4008821600 划等角度出发，对不同层面和领域进行系统、全面的规划设计。中研 智业通过研究分析，形成了“3 3 大总体框架大总体框架和和 1 14 4 个个专业专业模块模块”的综 合解决方案。 （详见下图） 图2 新型城镇化综合解决方案项目体系 新 型 城 新 型 城 镇 化 综 合 解 决 方 案 镇 化 综 合

19、解 决 方 案 发展规划发展规划 规划设计规划设计 专项规划专项规划 模块模块 1：新型城镇发展规划：新型城镇发展规划 模块模块 2：统筹城乡规划：统筹城乡规划 模块模块 3：城镇总体规划城镇总体规划 模块模块 4：城镇体系规划城镇体系规划 模块模块 5：美丽乡村建设规划美丽乡村建设规划 模块模块 6：生态城镇规划生态城镇规划 模块模块 7：风貌特色规划风貌特色规划 模块模块 8：产业发展产业发展规划规划 模块模块 9：土地利用土地利用规划规划 模块模块 10：综合管廊建设综合管廊建设规划规划 模块模块 12：公共服务均等化规划公共服务均等化规划 模块模块 13：智慧城镇规划智慧城镇规划 模块

20、模块 14：PPP 咨询服务咨询服务 模块模块 11：海绵城市专项规划海绵城市专项规划 新型城镇化综合解决方案 价值创新 行业引领 10 4008821600 第一部分：发展规划 模块一：模块一：新型城镇发展规划新型城镇发展规划 规划内容规划内容 新型城镇化是以人的城镇化为核心， 通过深入了解城镇化发展现 状及存在问题， 研究现在阶段及未来一段时间内新型城镇化发展面临 的机遇与挑战；明确新型城镇化总体要求、主要任务、发展思路、发 展目标、空间格局和发展重点，不断提升城市综合承载能力，制定完 善土地、财政、投融资等配套政策，重视城镇内涵增长和质量品味的 提升，推进走以人为本、四化同步、优化布局、

21、生态文明、文化传承 的中国特色新型城镇化道路。 规划框架规划框架 1、规划总则 2、区域概况 3、城镇化发展现状及存在问题 4、新型城镇化发展机遇及挑战 5、新型城镇化总体要求及任务 6、新型城镇化发展思路及目标 7、新型城镇化空间格局 8、新型城镇化发展重点 9、规划实施的保障措施 模块二：统筹城乡规划模块二：统筹城乡规划 新型城镇化综合解决方案 价值创新 行业引领 11 4008821600 规划内容规划内容 统筹城乡规划立足区位条件、资源特点、产业发展基础等，在国 家、省、市宏观政策指导下，按照区域协调、城乡统筹、产业互动的 发展理念，通过深入分析研究区域城乡统筹发展现状，总结统筹城乡

22、发展存在的问题，确定发展目标，提出发展策略，从人口和城镇化、 产业发展、空间体系、生态环境、基础设施、公共服务、社会保障等 多方面展开城乡统筹规划，解决城乡统筹发展过程中存在的问题，最 后提出规划实施的政策措施，注重规划的政策研究和可操作性。 规划框架规划框架 1、规划综述 2、统筹城乡发展现实条件 3、统筹城乡发展策略 4、统筹区域协调发展 5、人口和城镇化 6、统筹城乡产业联动发展 7、统筹城乡空间结构体系 8、统筹城乡基础设施发展 9、统筹城乡公共服务发展 10、统筹城乡社会保障规划 11、统筹城乡生态环境保护规划 12、规划实施的保障措施 附图：综合现状图、用地适宜性评价图、城乡体系规

23、划图、城乡 空间管制规划图、一体化建设规划图、城乡空间布局规划图、产业布 局规划图、 综合交通规划图、 基础设施规划图、 公共服务设施规划图、 新型城镇化综合解决方案 价值创新 行业引领 12 4008821600 城乡综合防灾体系规划图、生态环境保护规划图、近期建设规划图。 第二部分：规划设计 模块三：城镇总体规划模块三：城镇总体规划 规划内容规划内容 城镇总体规划突出城乡空间资源的保护，明确城镇的地位和作 用，准确把握其发展方向，合理制定发展目标；加快产业集聚，优化 调整产业机构，转变经济增长方式，并挖掘历史文化内涵，形成特异 的乡镇文化，构建城镇的凝聚力和竞争力；统筹安排城镇基础设施和

24、社会设施，加强科、教、文、卫建设，发展公共事业，构建就业、社 会保障和公共安全有充分保障的和谐社会；大力发展循环经济，保护 生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会；建立以工促农、以城 带乡的长效机制，推进城镇建设。 规划框架规划框架 1、现状分析 2、发展环境分析 3、镇域村镇体系规划 4、产业布局规划 5、镇域公共服务设施规划 6、镇域基础设施规划 7、镇域资源与环境保护规划 8、镇域旅游发展规划 9、城镇发展战略 新型城镇化综合解决方案 价值创新 行业引领 13 4008821600 10、镇区总体规划 11、镇区道路交通规划 12、镇区绿地系统及景观规划 13、镇区市政设施规划 14、

25、镇区综合防灾工程规划 15、镇区环保环卫工程规划 16、镇区近期建设规划 17、规划实施建议 附图：综合现状图、空间管制规划图、基础设施现状图、道路交 通现状图、镇村体系规划图、村庄布局规划图、产业布局规划图、旅 游规划图、城镇建设现状图、建筑质量评价图、功能结构图、总体布 局规划图、道路交通规划图、绿地工程规划图、给排水工程规划图、 电力电信工程规划图、供热燃气工程规划图、综合防灾工程规划图、 环保环卫工程规划图、五线控制图、近期建设规划图 模块模块四四：城镇体系规划：城镇体系规划 规划内容规划内容 城镇体系规划在产城一体化的基础之上，在大区域范围内，综合 评价区域与城市建设和发展条件，预测

26、人口增长，统筹考虑各城镇在 体系中的分工，同时强调彼此之间的分工协作，确定城市化目标、城 镇发展战略、城镇体系的等级和规模结构、城镇体系的空间布局，合 理配置大中小城镇结构，明确城市职能类型，突出中心城市的作用， 统筹安排基础设施和社会服务设施，保护区域生态环境、自然环境和 人文景观以及历史文化遗产，不断提升城镇质量，增强城镇功能。 新型城镇化综合解决方案 价值创新 行业引领 14 4008821600 规划框架规划框架 1、规划总则 2、城镇化发展条件分析 3、城镇化发展战略 4、城镇空间布局与发展 5、城镇等级规模与功能定位 6、城镇化发展支撑体系 7、空间管制 8、近期建设规划 9、规划

27、实施建议 附图：区域综合现状图、区域人口与城镇布局规划图、区域综合 交通规划图、区域基础设施和社会服务设施规划图、区域环境保护与 防灾规划图、近期建设和发展规划图、重点地区规划图 模块模块五五：美丽乡村建设规划：美丽乡村建设规划 规划内容规划内容 美丽乡村建设规划是在新农村建设的基础上，结合乡村类型、发 展现状及资源特点， 以村容村貌提升、 人居环境改善、 三产融合发展、 配套设施完善、村庄特色挖掘、生态文明建设、风貌特色塑造、文化 遗址保护等为重点进行规划设计， 综合部署乡村各项建设， 配套文化、 教育、医疗等公共服务设施，推进乡村经济、政治、文化、社会和生 态文明协调发展，建成宜居宜业宜游

28、的可持续发展乡村。 规划框架规划框架 1、规划总则 新型城镇化综合解决方案 价值创新 行业引领 15 4008821600 2、现状分析 3、规划思路 4、乡村定位 5、总体布局 6、规划重点 7、道路系统 8、竖向规划 9、景观系统 10、市政设施 11、环境卫生 12、产业规划 13、公共服务提升 14、投资估算 15、保障措施 模块模块六六：生态：生态城镇城镇规划规划 规划内容规划内容 生态环境质量的好坏直接影响着城镇的可持续发展。 生态城镇规 划就是把生态文明理念贯穿于城镇规划设计的全过程， 并结合城市自 身的特点，将历史文化遗产、自然风光等融入生态城镇，提出生态建 设的指导思想、战略

29、及目标，并从生态产业体系、生态环境体系、资 源保障体系、生态人居体系、生态文化体系、能力保障体系等方面确 定重点任务， 坚持产业生态化和生态产业化， 通过大力发展循环经济， 提高生态环境承载力，打造独具魅力的文明生态宜居城镇，以良好的 新型城镇化综合解决方案 价值创新 行业引领 16 4008821600 生态环境支撑新型城镇化发展，最终实现可持续发展。 规划框架规划框架 1、规划总则 2、基本概况 3、生态环境现状分析与评价 4、生态建设优劣势分析 5、生态建设的指导思想与目标 6、环境预测 7、生态功能区划 8、环境综合整治规划 9、生态建设的主要领域和重点任务 10、生态城镇建设的重点项

30、目 11、规划实施效益分析与评价 12、规划实施的保障措施 附表：重点建设项目表 附图：生态环境现状图、生态功能区划图、主要污染源分布于环 境监测点分布图、生态环境综合整治规划图、人居环境建设方案图、 景观及规划图、重点生态工程图 模块模块七七：风貌特色规划：风貌特色规划 规划内容规划内容 风貌特色规划以改善村镇人居环境、打造特色品味村镇、提升村 镇生活品质、促进城乡统筹发展为目标，规划内容包括：一是对规划 区域历史文化与风貌资源深入挖掘，分析研究风貌现状；二是结合规 新型城镇化综合解决方案 价值创新 行业引领 17 4008821600 划区域的形象定位、风貌资源解读、现状分析，进行风貌形象

31、定位， 明确规划目标及基本思路；三是对规划区域进行风貌分区，分析不同 功能的建筑空间类型，确定公共空间的性质、特征、规模及配套设施 等；四是对风貌区进行功能控制，提出控制对象及控制要求；五是规 划区域的配套设施规划；六是规划实施的时序和策略、措施建议。 规划框架规划框架 1、规划背景 2、规划指导 3、风貌现状综合评价 4、风貌特色定位 5、风貌特色分区 6、空间组织 7、景观风貌规划 8、绿地风貌规划 9、重点项目规划设计 10、规划实施建议 附图：区位分析图、风貌综合现状图、建筑群体风貌设计图、景 观风貌设计图、 绿地风貌设计图、 街道立面设计图、 竖向风貌设计图、 基础设施规划图、公共服

32、务设施规划图、广场方案、户型图 第三部分：专项规划 模块模块八八：产业发展规划：产业发展规划 规划内容规划内容 新型城镇化综合解决方案 价值创新 行业引领 18 4008821600 产业支撑是新型城镇化健康发展的保障。 产业发展规划通过分析 区域资源优势、产业发展现状以及各种资源要素的支撑力，研究产业 市场前景及其需求，以提高产业发展水平为主线。选择并确定合适的 产业体系构成，明确主导产业发展方向与发展重点，不断延伸主导产 业链条，拓展产业发展领域，确定产业项目规模及相关指标，推进以 项目为载体的基础设施建设。优化招商引资环境，引进与主导产业、 特色优势产业配套延伸的产业链项目，壮大产业规模

33、，提升产业综合 实力，培育新的经济增长点。 规划框架规划框架 1、规划综述 2、发展现状及支撑条件分析 3、宏观环境及大区域产业布局分析 4、发展思路及战略目标 5、产业发展方向及重点任务 6、空间结构及产业布局 7、循环经济发展规划 8、生态建设与环境保护规划 9、产业发展效益评价 10、保障措施 附件：产业发展导向目录、产业发展重点规划项目表 附图：附图：空间开发功能分区图、产业空间布局图 模块模块九九：土地利用规划：土地利用规划 规划内容规划内容 新型城镇化综合解决方案 价值创新 行业引领 19 4008821600 土地利用总体规划是规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的 重要依据。规划

34、以提高土地节约集约利用水平，协调好土地利用与人 口增长、经济发展、城市化、粮食安全和生态环境等因素之间的关系 为目的，调整土地利用结构、优化土地结构布局、实现土地资源节约 集约利用、保护土地生态环境、促进土地利用方式的转变和经济社会 又快又好的发展，提高土地资源对新型城镇化建设的保障能力。 规划框架规划框架 1、 总则 2、土地利用现状与形势 3、总体战略和规划目标 4、优化土地利用结构和布局 5、统筹安排建设用地布局 6、加强耕地保护和基本农田保护 7、加强土地开发整理 8、统筹区域土地利用 9、注重生态保护与建设 10、规划实施保障措施 附表：附表：规划主要调控指标表、规划土地利用结构调整

35、表、规划土 地用途面积分区表、耕地保有量规划平衡表、重点建设项目用地规划 表、县乡镇规划主要控制指标表、规划期耕地保有量指标分解表、基 本农田调整等别变化情况表、 规划期基本农田保护指标分解落实一览 表、基本农田核减情况统计表、基本农田调出统计表 附图：附图：区位图、土地利用现状图、土地利用总体规划图、基本农 田保护规划图、建设用地管制分区图、土地整治规划图、重点建设项 新型城镇化综合解决方案 价值创新 行业引领 20 4008821600 目用地布局图、土地利用结构调整分析图、土地生态适宜度分级图、 土地开发适宜度分级图、景观生态用地空间组织图、耕地占用与补充 分析图、基本农田调整分析图、城

36、镇用地空间组织图、交通用地空间 组织图、农村居民点整理潜力分布图 模块十：综合管廊建设规划模块十：综合管廊建设规划 规划内容规划内容 通过对城市市政基础设施建设情况及管线敷设现状摸底调研， 明 确地下管线建设存在的问题、亟需解决的困难和规划难点，综合考虑 城镇建设现状、道路路网、市政管线规划等基础，以及海绵城市、智 慧城市建设需求，合理选择管线敷设方式，明确地下综合管廊总体布 局及配套系统建设任务，并做到因地制宜、科学规划、适度超前、时 序清晰、重点突出，建设节约型城市，推进城市可持续发展。 规划框架规划框架 1、规划总则 2、城市基础设施建设情况及管线敷设现状 3、综合管廊 建设方式选择 4

37、、总体思路和目标 5、管线入廊规划 6、综合管廊附属系统规划 7、综合管廊布局 8、运营管理模式 9、近期建设规划 10、规划实施的保障措施 新型城镇化综合解决方案 价值创新 行业引领 21 4008821600 附图：总体规划图、综合交通规划图、综合管廊布局图、分期建 设图、综合管廊规划横断面图、近期综合管廊道路下位置规划图等。 模块十模块十一一：海绵城市海绵城市专项专项规划规划 规划内容规划内容 贯彻“自然积存、自然渗透、自然净化”的理念，综合考虑地区 排水防涝、水污染防治和雨水利用的需求，并以内涝防治与面源污染 削减为主、雨水资源化利用为辅，明确海绵城市建设的总体思路、总 体目标和基本途

38、径，结合排水系统及其受纳水体的特征进行规划分 区，并提出不同分区的海绵城市建设目标和主要控制指标。以河流、 湖泊、湿地、坑塘、沟渠、公园、绿地、道路林带或分隔带、城市广 场等为重点建设区域，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等多种 技术措施，实现对城市天然雨水的集约利用。同时，海绵城市总体规 划与城镇总体规划、交通系统规划、排水防涝规划、绿地系统规划等 专项规划协调一致。 规划框架规划框架 1、规划综述 2、城市建设现状分析 3、用水量预测 4、总体思路及规划控制目标 5、低影响开发雨水系统构建技术线路 6、建筑与小区 7、道路规划 8、绿地及广场规划 9、水系规划 新型城镇化综合解决方案 价

39、值创新 行业引领 22 4008821600 10、技术选择 11、设施布局及规模 12、维护管理 附图：规划总图、设施布局图、设施规模示意图、建筑与小区规 划图、道路规划图、绿地及广场规划图、水系规划图等。 模块十二：模块十二：公共服务均等化规划公共服务均等化规划 规划内容规划内容 规划坚持以人为本，立足社会公平，以实现城乡间基本公共服务 均等化为目标，以公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、 生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障等为重点，不断创新公共 服务体制，完善推进基本公共服务均等化的体制保障和配套措施，建 成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共 服务体系

40、，着力解决农村转移人口在城市的落户问题，并保障其享受 基本公共服务的权益。 规划框架规划框架 1、公共服务均等化的意义 2、基本公共服务现状分析 3、基本公共服务均等化基础分析 4、总体要求与发展目标 5、公共教育服务均等化 6、公共卫生均等化 7、公共文化体育均等化 8、公共交通均等化 新型城镇化综合解决方案 价值创新 行业引领 23 4008821600 9、生活保障均等化 10、住房保障均等化 11、就业保障均等化 12、医疗保障均等化 13、基本社会保障服务均等化 14、规划实施的保障措施 模块十模块十三三：智慧（数字）城镇智慧（数字）城镇规划规划 规划内容规划内容 在对智慧城镇建设背

41、景及建设基础分析的基础上， 明确智慧城镇 建设的主要目标、总体思路和基本原则；确定智慧城镇的总体功能架 构，主要包括全局性可扩展的标准基础数据库及政务管理平台、经济 发展平台、民生服务平台、市政环卫平台、智慧社区平台、平安城镇 六大功能平台，政府协同办公系统、事务处理枢纽、惠农服务系统、 工商管理系统、智慧旅游系统、农保服务系统、合疗服务系统、智能 市政系统、环卫管理系统、公管管理系统、便民服务系统、智能联防 系统等十九个应用系统；明确智慧城镇的运营模式、建设时序、规划 实施步骤，以指导智慧城镇建设，实现城镇经济社会科学管理、产业 发展不断强大、民生服务高品优质、资源环境绿色友好。 规划框架规

42、划框架 1、智慧城镇建设背景 2、智慧城镇建设基础 3、智慧城镇建设主要目标 4、智慧城镇建设总体思路 新型城镇化综合解决方案 价值创新 行业引领 24 4008821600 5、智慧城镇建设基本原则 6、智慧城镇建设主要内容 7、智慧城镇建设应用体系 8、智慧城镇建设运营模式 9、智慧城镇建设实施步骤 模块十模块十四四：PPPPPP 咨询服务咨询服务 服务方式服务方式 围绕新型城镇化过程中开展的棚户区改造、城中村改造、公共服 务均等化等项目面临的融资难问题，依据 PPP 项目的相关法规政策、 操作指南流程，为项目发起方（政府或社会资本）提供从项目识别、 项目准备、项目采购、项目执行，到项目移

43、交全项目生命周期的咨询 服务。 服务内容服务内容 根据 PPP 项目操作指南关于 PPP 项目全生命周期的五个阶段， 结 合专业咨询服务目标、服务内容和服务形式的区分梳理，我们将 PPP 项目咨询服务内容界定为以下四类： 1 1、项目统筹策划、项目统筹策划 （1）投资规划 （2）项目策划论证 2 2、项目方案设计、项目方案设计 （1）编制 PPP 项目可行性研究报告 （2）制定 PPP 项目初步实施方案 （3）编写 PPP 项目物有所值评价报告 新型城镇化综合解决方案 价值创新 行业引领 25 4008821600 （4）编写 PPP 项目财政承受能力论证报告 （5）编制 PPP 项目实施方案

44、 （6）PPP 项目融资方案设计 3 3、项目、项目 PPPPPP 过程咨询过程咨询 （1）政策法规咨询及研讨培训 （2）协助项目谈判及合同签约 4 4、项目后期规划设计、项目后期规划设计 随着 PPP 项目采购结束、合同签署，根据项目建设实施需要，根 据项目实施方案及设计方案，为项目公司提供总体规划、控制性详细 规划、修建性详细规划及施工设计后期咨询服务。 新型城镇化综合解决方案 价值创新 行业引领 26 4008821600 政策政策篇篇 2014 年以来国家出台的涉及新型城镇化的主要文件如下： 1、国家新型城镇化规划（20142020 年） 2、关于落实中央经济工作会议和中央城镇化工作会议主要任务 的分工方案（中办发20147