大庆市生态市建设规划

1、大庆市人民政府关于印刷发行大庆市生态市建设规划的通知(庆政发200624号)各县、区人民政府、各中、省直属部门、市政府直属部门：大庆市生态市建设规划经市第七届人民代表大会常务委员会第九次会议审议通过，现印发给你们，请认真执行。二六年七月二十七日大庆市生态市建规划生态市是社会经济与生态环境协调发展，各领域几乎符合可持续发展要求的地市级行政区域，经济发展、社会进步、生态保护三者保持高度和谐，技术与自然充分融合，城乡环境清洁优美、舒适，最大限度地发挥人类创造力、生产力，不断提高城市文明程度按照黑龙江省生态省建设整体要求，市委、市政府从大庆实际出发，在不断加强和深化国家环境保护示范城市成果的基础上，明

2、确提出了10年完成国家园林城市标准，15年全面完成生态市建设任务的奋斗目标。 大庆市生态市建设规划是根据市委、市政府的决定要求，根据全国生态环境保护纲要、生态县、生态市、生态省建设指标（试行） (环发200391号)、黑龙江省生态省建设规划纲要，是大庆市生态市建设规划纲要的重要组成部分，是全市其他生态建设专业计划的指导文件，是指导大庆市生态市建设的行动纲领。第一章生态市建设的背景一、国际背景(1)可持续发展成为国际社会普遍认可的新发展观1992年6月，联合国在里约热内卢召开了“环境与发展大会”，一致通过了黑龙江省生态省建设规划纲要和里约宣言，表示可持续发展思想得到国际社会的广泛认同和普遍接受，

3、人类对环境和发展的认识上升到了新阶段。 以此为起点，可持续发展的实践活动在全世界广泛开展。把经济、社会、资源和环境视为不可分割的整体，认为环境和发展是不可分割的。 要持续发展，必须同时考虑环境保护和管理。 要从资源消费型转变为资源节约型发展模式，通过科技进步节约资源和能源，减少废物排放，实施清洁生产和文明消费，实现经济、社会和资源、环境的协调发展。21世纪议程建立“新的全球伙伴关系”，保证人类有更安全、更美好的未来。 呼吁各国制定可持续发展战略，加强国家和地方、国家和国家、国家和国际组织之间的广泛合作，共同促进可持续发展。 因此，建设生态市，保护和改善生态环境，不仅是我们应尽的责任，也是对世界

4、环境保护的贡献，是适应世界环境一体化的具体行动。(二)全球环境和发展是经济社会发展的新动力“环境与发展大会”以来，环境问题越来越受到全球重视，渗透到各领域。 许多重要的全球会议把环境问题作为重要议题，WTO成立贸易和环境委员会，许多国际组织把各自主管的领域和环境结合起来，在提供援助时倾向于“环境领域”。近年来，全球环境问题的“法律化”趋势进一步发展，新的全球、地区和双边环境保护条约、条约和议定书陆续公布，对各国经济和社会发展进程产生了重大影响。发达国家把环境保护作为对发展中国家的新贸易壁垒，限制了发展中国家的产品进入发达国家市场。 环境因素越来越成为多边、双边援助的附加条件，发达国家的援助和贷

5、款项目必须进行必要的“环境保护评价”，将环境保护领域与经济领域更密切地联系在一起。二、国内背景(1)生态省建设是实现可持续发展的重要措施之一1994年3月，国务院通过21世纪议程，明确提出了走我国可持续发展道路的整体战略，在环境污染管理、矿产资源保护、天然林保护、生物多样性保护、自然保护区建设和各种自然灾害的防灾等方面取得了很大进展。从1999年开始，中国相继在海南、吉林、黑龙江、福建等地开展生态省建设试点，他们以可持续发展理论为指导，以发展生态环境保护效果经济为主线，充分发挥环境、资源的经济社会服务功能，强调经济发展的主旋律，一体化经营经济、社会、生态(二)国家经济政策的调整成为生态建设的有

6、力保障“九五”以来，国家实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，实施一系列重要措施，区域经济联系更密切，各种经济资源有效流动进一步加快。 进入“十五”后，国家实施东北老工业基地振兴战略，为资源型城市发展制定了特殊政策，提高了政策支持力。 我们充分利用这个契机，借鉴发达地区的经验，引进先进技术，通过多途径吸收资金，为经济发展注入活力，在实现经济振兴的同时，实现生态环境的振兴。三、省内背景(1)建设生态省成为各级党委和政府的重要任务2000年11月，国家环保总局批准黑龙江省作为第三个生态省建设试验，使黑龙江的环保工作进入了新的发展时期。 生态省建设工作得到省委、政府的高度重视，党政高层实行“自捉、

7、负责”制度，作出了加强生态保护和建设的一系列重要决定。中国共产党黑龙江省委员会、省政府成立了生态省的领导小组和办事处，在省环境保护局设立了常设事务机构。 2001年8月编制了21世纪议程，通过省政府常务会议的研究，由省人民代表大会常务委员会审议并批准实施。 全省各市和省农垦总局根据生态省建设的总体要求，开始制定区域生态建设计划，加快了生态省建设的起步和建设步伐。(二)生态建设成果是生态省建设的坚实基础全省生态农业建设全面展开，初步形成了平原生态农业、山区生态农业、立体开发型生态农业、草原牧区生态农业、城郊生态农业等5种。 生态示范区的建设呈区域化发展趋势，初步形成了类型齐全、布局合理的生态示范

8、区建设试点网络。 自然保护区建设、生物多样性保护、植树造林、草野改良、水土流失管理、土壤肥力恢复等生态工程取得了显着成果。 污染物排放量有效控制，工业固体废弃物处理和综合利用达到了新水平，城市空气质量、饮用水水质达成率提高，农村环境污染管理得到加强。四、市内背景(1)生态环境是大庆实现资源型城市变革的基础进入新世纪，大庆市面临着从资源型城市向综合型城市、从自我服务型城市向区域中心型城市、从矿区型城市向生态型城市转变的历史任务。 为了实现这三个转变，市委、市政府明确提出了应重点实施的6个战略：实施油化立市战略，实施推进石油石化大企业可持续发展项目的强市战略，实施以高新区为龙头的地方工业迅速扩大的

9、“农转牧”战略， 实施大力发展现代农业的城市功能战略，实施建设特大城市的绿色生态战略，实施建设生态大庆的大文化战略，建设文化新城。通过生态市建设有机结合“六大战略”，合理解决开发利用和有效保护矛盾，降低生态环境保护成本，扩大内需，扩大市场，促进新兴环保产业发展，不断改善生态环境质量，为全市经济发展提供良好的内在环境，促进产品质量和利益提高，提高产品市场竞争力(二)生态市建设成为大庆全面小康奔流的重要内容全面建设小康社会，不仅要实现物质文明、精神文明、政治文明，还要实现生态文明。 大庆市要全面建设小康社会，必须充分发挥生态市建设载体的作用，大力发展生态文化，大幅度提高生产方式、生活方式、消费模式

10、的转换，加强资源的利用效率，加强实现资源可持续利用、经济可持续发展的生态环境保护和建设，提高生态环境质量大庆草原位于欧亚草原的最东端，是东北地区重要的生态屏障，具有调节气候、防风固沙、修养水源、保持生物多样性、防止水土流失、净化空气等多种生态功能。 但是，大庆市森林垄断率低，草原大面积退化，耕地肥力下降，土壤风蚀沙化、盐渍化、非农业占地面积增加，土地矛盾、草畜矛盾突出，自然灾害频繁发生，人们的生存环境受到威胁。 生态市的建设通过生态技术和手段，加快生态环境的改善，保障生态安全，为后代留下蓝天绿地，实现人与自然的和谐。第二章大庆市概况一、自然条件概况(1)地理位置大庆市位于黑龙江省西部，松农平原

11、中部，地理位置在北纬4523- 4729，东经12345- 12548之间。 东与绥化地区相连，南与吉林省隔江(松花江)相接，西部、北部与齐齐哈尔市相接。 滨洲铁路通过市中心，东南为哈尔滨市159公里，西北为齐齐哈尔市139公里。 全市国土总面积为21219平方公里，其中市区面积为5107平方公里。地形地形大庆市位于松花江、若江一级地面，境内没有山，是起伏波状平原。 地形东北高，西南低，海拔在126-165米之间，相对台阶为10-39米。 稍高的地方多是平缓的山丘，平地多是耕地、草原，低的地方是排水不顺畅的季节性积水的低地和沼泽地，还有大小的泡沼多，全域由江湾的漫滩和阶丘等构成。作为大庆油田主

12、体的大庆长垣，南北140公里，东西最宽的地方约70公里，是油田的主产区。 该地区地形平坦，小地形变化复杂，基本地形由突起丘、小泡沼、小皿状洼地和平缓的漫冈构成。大庆市西部是若江冲积沙地，沙地起伏5-10米，沙地之间是低地，分布着很多泡沼。 大庆市北部和南部是微起伏波状平原，土地肥沃，栽培业发达。(三)气候大庆市位于中温带欧亚大陆东缘季风气候区，年平均风速为3.8米/秒，每年刮6级以上大风30天。 年平均气温4.2，无霜期143天。 年平均降水量为427.5毫米，蒸发量为1635毫米。大庆市气候灾害主要是干旱，尤其是春天干旱，春天降水不到全年的12%。 年内降水分配不均匀，强度大，降水有效性减弱

13、，容易发生夏天、秋天的水灾。 另外，低温寒冷、霜冻、冰雹、大风频率高，也容易发生程度不同的灾害。(4)土壤大庆地区的主要土壤类型有黑钙土、草缅甸土、盐土、碱土、风沙、沼泽土和泛滥土等。 大庆地区西部是若江冲积砂岚地，西部形成了以风沙为主，东部形成了以碳酸盐草黑钙土、草缅甸土为主的两个土壤带，江岸形成泛滥土，盐碱土分布在两个土壤带中，构成了复杂的土壤复盖区。(5)植被大庆市天然植被主要由草地草原、盐生草地和湿地构成。草地草原是松嫩草原的地带性植被，分布在漫冈地、缓坡地和低平地上，主要以中干旱产生的多年生草本植物为建群种，群生和根茎型禾本科禾本科禾本科禾本科禾本科禾本科禾本科禾本科禾本科禾本科禾本

14、科禾本科禾本科禾本科禾本科禾本科禾本科这种草场是畜牧生产的主要割草场和放牧场。盐生草多在地势低的地方与草的草原植被镶嵌分布，主要由盐生草和干害草组成。 植被复盖度为60-80%，草层的平均高度为55厘米左右。 这种草地主要是放牧场。湿地植被广泛分布在大庆地区，是在全年积水和季节性积水条件下，多年生湿生植物主要形成的隐性植被。 植被复盖度为80-100%，生长高度为150-250厘米，主要用于造纸工业。水文地质松辽盆地是中新生代的大型断拗陆相沉积盆地。 大庆市在地质构造上是松辽盆地的一部分，位于沉积盆地中央凹陷区的北部，地层沉积总厚度达到6公里左右，经过地壳升降运动，形成了今天的平原地形。 大庆

15、市地下岩层形成了小隆起结构，被称为“大庆长垣”结构，培养了大庆油田的主体。大庆市内的湖星罗棋布，若江、松花江流经大庆市西、南，西北部有尾河-乌裕尔河、双阳河系。 全市有大小湖208，正常蓄水面积1757平方公里，占黑龙江省水面总面积的33.4%。从20世纪70年代开始，大庆市相继建设了以若江为水源的北部、中部、南部三大导水工程和相应蓄水工程。 排水系统由南线排水和东线排水两部分组成，通过排水系统将市区自然降水和城市污水排放到松花江。大庆市地下水资源丰富，补给源充足，开采容易，水质基本达到油田注水、工业农业和民间水质标准。二、社会经济状况(一)行政区及人口大庆市现在管辖五区、四县。 五区为萨尔托

16、区、龙凤区、让胡路区、红岗区、大同区四县为肇州县、肇源县、林甸县和杜尔伯蒙古族自治县(简称杜蒙县)。 2000年末，全市总人口为250.58万人，其中农业人口为136.77万人。(2)经济概况到2000年，大庆油田累计生产原油16亿吨，连续26年稳定生产原油5000万吨以上。 石油化工产业不断发展，主要石油化工产品达120多种。 建立高新技术产业开发区，形成以化工、计算机、食品、建材为主导的产业集团，产品达2600多种。 全市经济发展速度连续几年超过全国平均水平。2000年全市国内生产总值达到1029.3亿元，首次突破千亿元大关，占全省国内生产总值的31.6%。 其中第一产业18.4亿元，第二

17、产业918亿元，第三产业92.9亿元。 人均国内总产值4.1万元，城市居民人均可支配收入9093元，农民人均纯收入1094元。三、生态环境的现状和评价市委、市政府非常重视生态环境的保护和建设，对全市人民在植树造林、城市绿化和污染防治等方面做好了有效工作。 国家和省也关注和支持大庆的生态环境，把大庆市作为国家“三北”防护林体系建设、防砂治沙、平原绿化和退耕还林等重点生态工程建设区。从1978年开始，大庆市以“三北”防护林工程建设为契机，开展了以植树造林为主要内容的大规模生态环境建设。 到2000年为止，22年全市累计植树造林24.6万公顷，植树造林保存面积达到19.3万公顷，森林复盖率从1978年的1%提高到9.1%。 全市1224村达到绿化标准，70%的农地受到林地保护，全市城市绿地总面积达5269公顷，人均公共绿地面积达6.0平方米。 但是，随着石油开采量的增加，石油化工和地方工业的快速增长和