建设现代水行政执法的基本构想(定稿)

1、现代水资源行政执法基本概念的构建用冰做的黄原青(湖北省恩施土家族苗族自治州水资源管理局，湖北恩施)要点：现代水资源行政执法将是水资源行政执法的发展目标和方向。构建现代水行政执法既有历史、理论背景、情况、现实要求，又体现了水行政法律科学发展的主题，可以有效解决传统水行政执法的弊端和不足。从理论角度来看，现代水行政执法需要明确现代性与现代化的区别和联系，同时重点关注实践的要求，也是其发展变革的瓶颈是加强理念认同感、提高理论的高要求和实践操作性的需要，在此基础上，提出了现代水行政执法的基本模式，明确了现代水行政执法重要的三个基本关系，明确了现代水行政执法与经济社会发展的关系。 预测了管理工作与水资源

2、行政执法机关之间的层次关系，分析了现代水资源行政执法建设中应注意的理论指导、权利监督、渐进过程及新的视域等四个问题。水资源行政执法的发展研究虽然没有深入参与，但却是亟待扩大的重要问题。目前水行政执法要从立足现实、着眼发展、着手改革的基本立场出发，对如何适应情况、掌握发展方向、改革执法制度、完善工作机制、提高执法效率、发展和壮大自己等问题作出明确的回答。笔者认为，从社会主义市场经济和科学发展的角度来看，现代物行政执法是一个值得探索的命题。1水资源行政执法的发展方向现代水资源行政执法水利开发的变革问题上世纪末被提交到议事日程上，明确地从现有的水利向现代水利、可持续维修的转变，现在这种变革的概念不仅

3、被广泛接受，而且大力实践，使现代水资源稳定健康地建设。发现，积极适应新形势，扩大新的水力发电路径，进行主导变革，已成为水利事业发展的新动力和源泉。现代水资源的核心是人们自觉遵循自然规律，实现人与水的和谐，通过水资源的可持续利用保障和支持经济和社会的可持续发展，其本质不是有机统一的人的水质书、平等、全面、自然、协调发展，没有无限制的利用和对立，也不是单一的线性发展。现代水利的发展必须催生现代水行政，把管理和服务放在重的位置，促进水工作的公共管理和社会服务的价值和效率的整体提高。因此，水行政主管部门适应形势变化，主要依靠法律手段，根据必要的行政手段规范各种活动，确保水行政执法执行法律法规，实现管理

4、服务，成为构建人与水和谐关系的重要保证，也是水行政机关水管理工作的主要内容和法律义务的重要越来越重要的方式，有效地改变水行政部门的思想观念，加强行政能力，工作。因此，在水利变化深入、大势所趋的情况下，在水行政管理方式需要重大适应变化的情况下，水行政执法当然要登上前台，承担现代水资源赋予的重要任务，促进现代水行政法治建设进程。但是，目前的水行政执法显然不能很好地适应现代水管理及现代水管理要求，水行政执法必须尽快改变，变化的方向是现代水行政执法目前的最佳选择。传统的水行政执法和现代水行政法律都只是一种存在形式，虽然是变革，但实际并不准确。从某种意义上说，传统的水行政执法可能还没有成型，但事实上，传

5、统和现代的复杂性已经在交流中，但与真正的“现代”形式还相距甚远。因此，与其说是变革，不如说现代水行政执行是水行政法的发展目标和方向。2现代水资源行政执法条件所谓现代物行政执法，是笔者总结实践和经验，并以部分学习研究为依据的概念(见拙作对水行政执法的再认识，水利发展研究 2010年11号，河东)，不是完全与传统的水行政执法相反，而是建立在此基础上，更合理、更丰富、更有效。现代物行政执法重点是建立新的水事物秩序和执法关系，以人与水的和谐和现代法治精神为导向，以现代性为目标、秩序、现代化为手段和条件，依靠改善和加强民主、法治、程序、责任、服务的现代执法的核心理念、开放、有序的工作体系，对所有水行为进

6、行监督、检查、行政处罚或其他行政行为。显然，这样确定的现代水行政执法符合以人为本、可持续发展的科学要求，社会经济发展与有机整合、和谐发展的新行政执法形式是水行政执法突破瓶颈、取得更大成果的必然发展途径，是传统水行政执法自然相关的现代水行政管理的主要手段和方式，但要面对正在增长的现代社会的治理问题，现代水行政执法必须以高度的现实性为基础，重视传统性，走向现代。2.1现代水资源行政执法的实践基础在传统的水行政执法时期，主要以最大限度地利用水资源为人类自身开发服务的中心为中心工作，整个社会对水资源的保护意识有些淡薄，人与水的协调概念只是萌芽。现代水行政执法要认真分析水资源、水环境和水生生态状况，充分

7、理解水在人类生存和持续中的最基本条件和社会经济发展的重要基本作用，着重建立更加稳定、更好的水事物秩序，建立更加和谐的新执法关系，致力于人类的水和谐与经济、社会、科学、可持续发展。因此现代物品行政执法的建设有三个重要的实践基础。2.1.1传统的水资源行政执法得到了发展。对实际水行政执法的舌病不少，存在的问题也不少，但不可否认，现实状态下的水行政执法仍在努力，依法实施水日活动管理，实现对各种水日非法活动的有效预防和明确处置，初步维持正常水日秩序，逐步树立自己的形象，取得一定成果。2.1.2传统水行政执法问题正是变革和发展的契机传统的水行政执法正式开始仅仅10多年，但目标认识、理论指导、体制机制、能

8、力素质等方面仍然存在很多问题，甚至一些问题仍然因轻微的伤害而比较发展落后。水行政执法在对水行政执法的再认识号上被列为行政执法机关的“开发中部门”，这表示调整工作还不足，硬件不是“硬”，软件不是“软”。有些地方的一线执法官看来属于“内部热外型”执法机构和特工的热恋，不管是“弱势群体”执法，还是“内部热外型”，当局、社会和领导人都对这件事都持比较冷淡的态度。各种缺陷和问题归结为。也就是说，我们不清楚是否符合以人为本、可持续发展的要求，是否实现社会经济发展和有机融合，实现协调发展的修行政法执行是什么形式，或者简单地说，什么是修行政法执行。目前我们发现的问题和矛盾是传统的水行政执法不符合现代社会和经济

9、发展的主要方面，逐渐归结为制度的缺陷，这种缺陷累积到一定水平，转变改革的强烈愿望正是从传统向现代转变的好契机。另外，基层水资源管理执法官对传统水资源管理执法的认识和意见、建议虽然有完善的谴责疑惑，但由于爱的折衷，深感责任，对传统方式改革的渴望和要求也更深，成为变革的动力。2.1.3对其他部门行政执法工作的探索可以为现代水资源行政执法提供参考经过多年的探索和努力，我国的行政执法工作取得了很大进展，不少部门的行政执法工作取得了值得关注的成果。特别是在行政执法体制改革的尝试、行政执法机制的大胆调整、行政执法队伍的全面建设、行政执法程序、契机及执法方式的科学规范等方面积累了有益的经验，可以为现代物品行

10、政执法建设提供充分的参考。而且，这种参考也可以通过逐步改变行政执法机关中传统水行政执法的横向联系不足的弊病，建立为寻求更大发展机会和空间的机制。2.2现代水资源行政执法的理论环境理论作为实践的先驱，要正视传统水行政执法中存在的各种问题，特别是要找到建立新执法形式的理论基石。笔者认为，淡水管理的科学发展和通常意义上的现代性理论可以作为研究分析的重要理论环境。2.2.1民生水利的科学概念构成了现代水资源行政执法的建设基础国家将水利报酬提高到经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，明确表明水资源具有很强的公益性、基础性和战略，水利的发展改革需要从更高的角度进行探讨。它是“关于农业农村的发展，以及经济

11、社会发展的全局”，因此，民粹主义发展需要的是解决制约水利发展的主要矛盾。在水利建设、管理、服务和改革中，解决矛盾最集中、最突出的问题，是群众最需要的问题，是直接关系到人民生命安全、生活保障、生存发展、生活环境、合法权益等的民生水资源问题，实质上不是水资源管理方面的问题，而是政府行政和服务思想的重大变化，更高的地位和功能的真正体现。而且，触角和远景对维护大众的根本利益、维护公平正义具有更大的意义和更广泛的影响。因此，民生水景的概念就是科学发展观的具体体现。以追求人与水的和谐为主线，积极改善水生态环境，支持社会与经济的可持续发展，在此过程中努力实现人与人、人与社会的和谐。它最大限度地与实践紧密相关

12、，最大限度地与人民利益紧密相关，最大限度地与可持续发展紧密相关的特性，将水利发展的定位直接与民生联系起来，更加符合实际，进一步发挥科学发展的理念，决定现代水资源发展的重点和方向，决定水利发展方式的变化。民生供求不仅仅是要求民生利益，更重要的是保护和发展大众权益，在经营和服务过程中最能体现公平和正义。在这样的好机会下依法治水的基本要求完全可以在民生水资源发展过程中体现出来。肯定还会伴随着管理体制、目标、内容、手段、方式、甚至模式等的变化。因此，现代物行政执法的建设基础变得松懈，现代物行政执法的产业背景是民生水景的建设和发展。也就是说，要适应民生水警的基本要求，发挥物品行政执法的特殊性，更加注重执

13、法过程的全面性和客观性，确保执法结果的公正性和实效性。现代物行政执法要做的最根本的工作是在民生水利建设过程中最大限度地维护公平和正义，在此基础上，只有现代物行政执法的改革和发展才是基础。2.2.2现代性研究成为现代水资源行政执法的理论来源社会发展的多样化实际上是一种进步，在此基础上，可持续发展的路径选择也可能同样多样化。我们常说的现代化更经常地指可以用相关指标衡量的各种社会状况，用单一的经济及物质指标来衡量，缺乏更重要的价值体系和制度安排等价值理念的简单的技术化、制度化的标准和过程、基本上不包括应属于这个类别的人的现代化、社会关系的现代化等的概念，是很狭隘的，不足以涵盖社会变革的深刻意义的。现

14、代性是在包括自由主义、理性、个人权利等在内的现代核心价值的基础上形成的，不是产生从传统社会到现代社会的全面变化(包括经济、政治、文化等)，不是现代化的单向进步，而是意味着对现代化的定义不足，另一方面，尽量全面准确地定义现代社会的状态，反映现代科学精神、人文精神、法治精神。因此，分析了现代性更适合于目标和选择。根据这个理论，现代化进程中的一切都要正面面对现代性的问题，我们不能“什么都看不见”。现代物品行政执法也具有自然明确的现代化意义，但不仅要具有现代化，还要具有现代性的本质特征。在物行政执法现代化和现代性的关系中，如果只追求现代化，排斥现代性，事业可能会发展，但不会有实质性的进步。在我国现实的

15、环境条件下，如果说现代化是硬件，那么现代性就是软件；现代化的各项内容都只是现代性的基础，现代性必然是现代化的成果。但是现代化的必然结果不一定具有现代性。现代性处理了社会和经济发展的公共属性，体现了现代社会的基本，所以现代化只是一种方法。现代性才是本质。现代性比较稳定，但现代化总是在不断发展的变化中。现代化是短期和动态的目标，但现代性是长期的计划和定位。所以现代一代的技术和手段并不如观念和思想的现代化好，这就是笔者要强调的现实现代性，水行政执法的价值体系建设尤为重要。在现代物品行政执法中，现代化只是“手术”，“现代性是“度”，所以我们希望把现代化看作手段，把现代性看作目标和秩序。因此我们认为现代

16、物行政执法不仅仅是现代化，而是现代性、水行政执法的发展问题，以现代性的本质规定了根本的方法。2.3现代水资源行政执法的法治氛围2.3.1现代行政法概念已成为现代水资源行政执法的概念要素我国的现代行政法观念已经基本成熟，一般来说，它是依法治国、执法、为人民服务、公平正义、服务全局、为党的领导和第五方面服务等，立法、执法、守法就是其具体表现。作为其中不可缺少的一部分，行政执法直接关系到法治概念的实施，关系到依法行政理念和治理国家战略的实现。水资源行政执法是体现现代行政法概念的重要方法和途径，构成法治实践的重要组成部分，是我国当前法治框架内加强法治内涵的重要内容。因此，可以体现和实现现代水行政执法是

17、社会主义法治理念的现代行政法精神，可以将这种理念转变为具体的执法实践，将原则和基本要求转变为现实解决方案，逐步消除制度和机制上的障碍，逐步消除人类统治的弊端。与我国的国情相比，事实上最重要的法治概念是社会和公众逐渐承认法治，这是在我国现阶段条件下解决各种问题最理想、最现实、最有效的选择，全社会已经具有法律面前人人平等、依法办事的观念，遇事从政治权力和伦理权力的选择转向首选的法律途径的意识。这是建立和发展现代水行政执法最重要的舆论环境和理念基础的工作。2.3.2法治政府的目标成为现代水资源行政执法的组织条件现代社会必须是法治社会，所以法治成为现代中国的必然选择。它是以民主政治为前提和目标，以依法严格工作为理性原则，以良好的法律秩序表现，以公正和正义为内在价值精神，以法治为核心的一种治国战略。有人指出，加快法治政府建设的基本要求可以概括为合法行政、合理行政、程序正当性、高效公民、诚实信用、问责的统一等6个关键词。最终法治政府建设就是依法实施的过程，也是统治模式的转换。政府的重要职能行政