城乡一体化建设方案

1、的黎波里县正在推进城乡一体化建设方案全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入贯彻科学发展观，推进城乡统一发展，率先实现城乡一体化，制定了我县“十一五”规划与新农村建设和民生工程相结合，推进城乡一体化的总体方案。一、指导思想、基本原则、发展目标和实施程序(1)指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统一经济社会的整体发展，坚持“城乡联动、协调发展”的思考，以打破城乡二元结构为主线，以规划布局为龙头，以产业发展为基础，以基础设施建设为重点， 以公共资源配置为关键，支撑就业社会保险，以制度创新为动力，以改善民生为基础，保障基层组织建设，以“两个集中”(牧区人口集中在城镇，

2、土地集中在规模经营)和“五个改革”(户籍管理、劳动就业、社会保障、草野移动、牧区综合体制)为突破口， 逐步建立城乡一体化的规划体系、产业体系、基础设施体系、市场体系、公共服务和社会管理体系，在更高水平上推进经济社会统一发展，努力实现经济发展、社会和谐、政治文明、文化繁荣、人民富裕、环境优美的现代化。(2)基本原则1 .解放思想，改革创新。 不断解放和发展牧区社会生产力，把改革创新作为牧区发展的根本动力。 将解放思想贯彻“三农”工作各方面，尊重牧民创业精神，支持牧民创业创新，不断推进牧区改革和制度创新，率先在“三农”发展的整体重点领域和重要环节进行改革试验，加快破坏城乡二元结构，使农村经济社会发

3、展充满活力。2 .统一和严格管理计划。 从城乡一体化、经济社会可持续发展战略高度出发，规划全县发展，统一安排城乡经济和社会发展、土地利用空间配置和各项建设，全面提高全地区经济社会发展合作程度，保证各项建设目标顺利实现。3、根据土地条件进行分类指导。 充分考虑各乡镇经济发展水平、资源条件、特别是财政负担能力等因素，严格按照客观规律，采取不同的政策措施，重点选择、区分、分类、阶段性地推进城乡一体化，利用优势领域的扩散效果发展整体一体化工作。4、市场运营，政府推进。 充分发挥市场机制在推进城乡一体化进程中的作用，加强政府宏观规划和组织协调功能，将市场牵引力与政府支持力有机结合，推进城乡一体化建设，实

4、现滚动发展。5、城乡联动，立体发展。 积极实施城乡双向联动、立体发展推进战略。 要按照城市化的发展要求，大力推进城市化进程，提高城市化水平，充分发挥城市集聚辐射作用，按照统一城乡经济社会发展、建设全面小康社会的要求，加快畜牧业、牧区现代化建设。(3)发展目标全面实施城乡一体化空间配置、产业发展、基础设施建设、社会事业发展、就业和社会保障、生态环境建设等六个方面一体化的综合配套改革，促进“两个集中”取得了明显效果。 到2013年，牧区劳动力非农就业率为80%，城市化率为60%，牧民人均纯收入达到4500元以上。 牧区经济、政治、文化、社会和党的建设全面发展，实现了全县人民群众共享现代文明。 考虑

5、到全球金融危机和不确定因素，全县主要预期指标是，总产值年均增长12%以上，到2013年总产值达到亿元。 财政收入年均增长15%以上，2013年超过亿元。 固定资产投资年均增长20%，三年累计投资达到亿元。(4)实施步骤分三个阶段实施。 以2009-2010年为第一阶段，成立了指导机构，研究制定了改革实施方案，进行了全面的动员部署。 2011-2012在第二阶段，在先行考试的基础上，深化各种改革，创新各种措施，建立统一城乡发展的各种制度。 2013年是第三阶段，全面推广城乡一体化综合配套改革，健全完善城乡一体化推进机制和政策体系，初步形成了城乡经济社会发展一体化的新结构。二、城乡一体化的主要任务

6、。按照州委、州政府的统一配置，我县城乡统一发展的主要任务是大力推进“六个一体化”。(一)大力推进城乡规划一体化1、坚持计划统一整体。 结合我县实际，根据土地利用总体规划、村布点规划、功能区规划和城市体系规划，着眼于整体，牢牢掌握规划权，真正发挥规划引导空间限制、资源配置、建设的作用，构建城乡联动发展、整体推进的空间发展形态，构建全地区城乡发展形态完善城乡全霸复盖的规划体系。 加快城镇控制性详细计划制定，城镇最近建设用地范围内控制性详细限制率应达到95%。 进一步重视和加强农村规划编制，迅速完成村建设计编制任务。 全面完成全区土地利用总体规划，城乡规划和土地利用总体规划协调，建立相对机制，确保两

7、项规则一致。切实加强计划的执行力。 根据城乡一体化空间布局体系调整规划，进一步明确各乡镇功能定位，重点加强区城和重点镇规划、建设和管理，进一步完善和大力推进村布局规划实施。建立有效的空间限制体系。 在空间资源不足、用地需求旺盛的情况下，从城乡整体利益和长期利益出发，加强空间限制，实现资源的合理利用和经济社会的可持续发展。 在全域空间划分已建区、禁止区、限制区和适应区，保护对环境敏感的禁止区，诱导限制适度开发的限制区，在政策上鼓励高度开发利用的适应区。2 .建立新的市镇网络系统。 根据实现总体规划和城乡一体化的总体目标，规划城乡空间结构，为产业布局提供合理的空间。 科学制定城市空间布局规划：中心

8、城市现代化、重点城市城市化、中心城市城市化发展方向。发展重点乡镇。 根据地区条件、资源优势和产业基础支持萨呼腾镇、昂萨扎青乡，完善发展计划，增强城镇产业集聚和承载能力。分类指导中心村建设。 全面开展村建设，推进“示范工程和“清洁工事”建设，抓住我县中心村镇建设的机遇，加快我县31个文明村建设，全面完成我县中心村镇建设的各项任务。建设居住地。 严格农民住宅管理，采取有力措施，逐步拆迁，引导农民住在按村布点计划规定的发展型村和镇居住地。 到2013年，县内计划的居住地必须实施30%以上，建设农村新社区。(二)推进城乡产业配置一体化，大力发展区域经济，进一步统一城乡产业配置，构建城乡产业联系紧密，空

9、间配置合理，资源深度整合，地域特色明显，三级产业联动互补的城乡产业新结构。1 .推进小区建设。 利用区域优势，从交通、产业、市场等环节加快与现代化城市的对接，大力构建产业对接平台，扩大生态旅游开发，推进杂多县生态旅游地区。 生态景区在保护生态环境前，要加快旅游名县和环境优美的乡镇开发建设，提高服务等级，提高服务设施和景观等建设力，推进的黎波里县生态景区国家3A景区各建设水平的提高。2 .大力发展现代畜牧业。 重视市场需求，以科技创新为手段，以质量效益为目标，加快围绕城市消费需求、科技创新进步的畜牧业结构调整，积极发展规模畜牧业、设施畜牧业、旅游畜牧业、生态畜牧业，构建现代畜牧业产业体系。 一是

10、要广泛深入地发动思想，统一各级干部的思想认识。 要运用会议、新闻媒体等手段，宣传发展现代畜牧业的重要意义、目标任务、主要措施，宣传兽医体制改革精神，将各级干部的思想统一到县委、县政府的决定配置上，上下合力，全力推进现代畜牧业的发展和兽医体制改革。 二是分层分解任务，实行指导责任。 要把现代畜牧业发展的目标任务分解到乡镇、村社、企业、部门、年度执行，进行严格的目标评价，保证各项目标任务切实执行。 各级政府的主要领导是现代畜牧业发展和兽医体制改革的第一责任人，管理领导是主要责任人，部门领导是具体责任人。 要以兽医管理体制改革为动力，大力加强科技队伍建设，提高服务现代畜牧业发展的能力和水平。 第三，

11、加强审计监督。 必须把现代畜牧业发展和兽医管理体制改革工作纳入审计监督的范围，定期开展审计监督。着力发展现代物流业。 运用现代经营理念和经营方式改造商业、服务、饮食、交通运输等就业潜力大的服务行业，提高服务质量和等级，扩大服务业就业容量，充分发挥优势，引进物流战略合作伙伴，将市场信息、仓库、配送、多种运输、展示、交易等功能一体化大力发展商贸流通业。 建设县、乡镇、村三级商贸服务网络。 建设城市购物商务中心，建设的黎波里县特区特色市场。 加快“家电农村工程”建设，加强贸易市场建设和升级改造，大力发展连锁超市、牧区便利店。着力发展旅游业。 把旅游业当作第三产业的重要增长点，通过招商引资和国家项目投

12、入，谋求的黎波里县景观建设的突破性进展。 同时，进一步改善交通、食宿、购物、游玩条件，加快从单一旅游休闲到旅游健身、旅游购物、旅游房地产系列化发展的突破，规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量，扩大旅游发展容量，提高旅游产业等级和综合实力综合提高休闲旅游畜牧业，依托特色畜牧业产品基地，新设、改造休闲旅游畜牧业项目，加快以“畜牧家乐”为主体的旅游景点建设，大力开发农业生态和文化功能。(3)大力推进城乡基础设施一体化交通。 建设区内干线道路网，以通过我县周边交通出口，加快城乡交通一体化建设为重点，实现的黎波里县至周边县主要道路等级化、县间道路黑色化、村道路等级化，合理布局、设备完善、服务优良、层次分明

13、、功能完善的现代化道路交通网络3、邮政通信。 大力发展现代邮政物流，推进邮政快递建设。 进一步提高通信网络的综合服务能力，大力支持3G网络的建设和运营。4 .供水和煤气。 投资2200万元解决全县4个乡镇12个村的2.1万农村人口饮用水的安全性问题。 新铺设了水道主管网1根38km，支管网150km，让全县喝卫生、清洁的安全水，基本完成了全县农村饮用水安全工程的建设任务。(4)大力推进城乡公共服务一体化。 按照城乡社会事业协调发展的要求，把城乡社会事业扩大到农村，缩小城乡社会事业中存在的差距，实现城乡社会事业资源的共享和协调发展。1 .建立城乡一体化的公共财政制度。 增强县、镇两级公共服务能力

14、。 规范财政转移支付制度，优化县财政支出结构，增加公共服务领域的投入，重点增加义务教育、合作医疗、养老保障、基础设施建设等领域的投入。 加强对弱村政策的支援，通过财政折扣、适当补助、减免税金等手段，引导社会资金投入公共产品和公共服务。 调整和优化财政支出结构，大力支持牧区基础设施建设、畜牧业产业化经营和各社会事业的发展，促进基本公共服务均衡化，逐步建立适合经济发展的城乡一体化公共财政体制。2 .全面发展科技事业。 加快县域性科技创新体系建设，支持科研单位发展，提高科技支持能力。 全面推进畜牧业农村经济科技进步，建立和完善畜牧业技术推进、服务和动物保护体系。 抓紧动物优良品种创新、防疫、畜牧业产

15、品加工技术和标准化生产技术研究。 加强科技成果转换平台建设，依靠乡镇畜牧业综合服务中心和行业协会培养科技领导，发挥龙头企业和牧民专业合作社在畜牧业科技推进中的作用。 加强公众科普教育，建立区、乡镇、村一体化的三级科普网络。 到2013年，75%的乡镇建立了科技(普)展览所、信息处、图书馆等科技(普)活动设施，70%的村建立了一定规模的科技(普)活动室、宣传栏。 建立城乡科技服务体系，建立县、乡、村三级农村牧区科技经济信息服务体系。3 .全面发展教育事业。 统一规划城乡教育，完成教育布局调整。 实施学校建设项目，完成教师安居项目，继续获得国家、省、州专项资金，开展农村学校标准化建设，大力推进农村

16、完全小学寄宿制学校建设，继续实施农村学校远程教育项目，缩小城乡学校运营的基本条件差距，均衡发展义务教育全区县义务教育经费保障制度改革进一步深化，促进城乡教育交流。 每年引进一些资格教育生，改善教师队伍结构，继续实施基础教师素质提高工程，开展职业技术培训。4 .全面发展医疗卫生事业。 以县级公共卫生管理机构为中心，以乡镇卫生院等农村公共卫生服务机构为中心，建立以村卫生室为基础的三级公共卫生管理系统。 大力培养农村卫生适用人才，2013年70%以上中心卫生院卫生技术人员达到专科以上学历水平，一般卫生院40%达到专科以上学历水平，所有乡村医生达到中专以上学历水平，加强对牧民就诊行为的监督，2013年

17、全县新型农村合作医疗参加率达100 加强突发公共卫生事件的预防和应急处理能力，完善县、镇、村三级至地方疫情报告网络系统，加强实现乡镇卫生院疫情信息网络全权复盖的食品、药品、卫生监督执法系统建设。 坚持计划生育的基本国策，推进优生优育，稳定牧区低生育水平，完善和实行计划生育奖励制度，有效管理出生人口性别比例高的问题。5 .全面发展文化体育事业。 加强文化体育设施建设，建立复盖城乡的公共文化服务体系，依托乡镇，以村为重点，以牧户为对象，建设“镇有站、村有室、集团有户”的文化网络。 大力实施广播电视“村村通”工程，发展农村文化事业，依靠村级组织办公活动场所，到2013年，实现了在全县村村建设牧家书屋

18、。 大力加强村级公共体育场的建设。 到2013年，60%的村庄已经建成了水泥篮球场及其一套健身设施。(5)大力推进城乡社会管理一体化1、建立城乡无差别的新户籍管理制度。 突破城乡二元结构，逐步废除市户籍人口农业和非农业性质划分，按实际居住地登记为“居民户籍”，实施城乡一元户籍登记制度，消除依赖户籍制度的不平等政策和不合理限制规定，建立城乡统一户籍管理制度。2 .建立城乡统一的就业管理服务制度。 以牧民就业转移为有效手段，增大了牧民向两三个产业的转移力度，到2013年，牧区劳动力非农就业率达到80%。 通过“校企配对”、订单培训，扩大牧民技术培训，其中征集的牧民劳动力培训率达到80%。3 .建立城乡一体化的社会保险体系。 养老保险：以职工养老保险全权为中心，实现城镇职工基本养老保险全权。 新型农村牧区经济合作组织