关于垃圾分类的政策分析

1、关于垃圾分类的政策分析 人力0902 金雅洁 学号：2009012009 作为一个拥有13亿人口的大国，每天产生的各种生产、生活垃圾的数量几乎是我们难以想象的。从保护环境，建设环境友好型社会的角度出发，实行垃圾分类，充分有效地利用垃圾、最大限度地降低污染是十分必要的。一、垃圾分类 中国的生活垃圾一般可分为四大类：可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。目前常用的垃圾处理方法主要有综合利用、卫生填埋、焚烧和堆肥。 1、可回收垃圾主要包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类。废纸：主要包括报纸、期刊、图书、各种包装纸、办公用纸、广告纸、纸盒等等，但是要注意纸巾和厕所纸由于水溶性太强不可回收。塑料：

2、主要包括各种塑料袋、塑料包装物、一次性塑料餐盒和餐具、牙刷、杯子、矿泉水瓶等。 玻璃：主要包括各种玻璃瓶、碎玻璃片、镜子、灯泡、暖瓶等。金属物：主要包括易拉罐、罐头盒、牙膏皮等。布料：主要包括废弃衣服、桌布、洗脸巾、书包、鞋等。通过综合处理回收利用，可以减少污染，节省资源。如每回收1吨废纸可陟好纸850公斤，节省木材300公斤，比等量生产减少污染74；每回收1吨塑料饮料瓶可获得07吨二级原料；每回收1吨废钢铁可炼好钢09吨，比用矿石冶炼节约成本47，减少空气污染75，减少97的水污染和固体废物。 2、厨余垃圾包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶、果皮等食品类废物，经生物技术就地处理堆肥，每吨可生产03

3、吨有机肥料。 3、有害垃圾包括废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等，这些垃圾需要特殊安全处理。 4、其他垃圾包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸、纸巾等难以回收的废弃物，采取卫生填埋可有效减少对地下水、地表水、土壤及空气的污染。2、 实行垃圾分类的原因 我国目前垃圾处理的方法还大多属于传统的堆放填埋方式，占用上万亩土地；并且虫蝇乱飞，污水四溢，臭气熏天，严重地污染环境。进行垃圾分类收集可以减少垃圾处理量和处理设备，降低处理成本，减少土地资源的消耗，具有社会、经济、生态三方面的效益。 1、减少占地：生活垃圾中有些物质不易降解，使土地受到严重侵蚀。垃圾分类，去掉能回收的、不易

4、降解的物质，减少垃圾数量达50%以上。 2、减少环境污染：废弃的电池含有金属汞、镉等有毒的物质，会对人类产生严重的危害；土壤中的废塑料会导致农作物减产；抛弃的废塑料被动物误食，导致动物死亡的事故时有发生。因此回收利用可以减少危害。 3、变废为宝：中国每年使用塑料快餐盒达40亿个，方便面碗57亿个，废塑料占生活垃圾的47%。1吨废塑料可回炼600公斤的柴油。回收1500吨废纸，可免于砍伐用于生产1200吨纸的林木。一吨易拉罐熔化后能结成一吨很好的铝快，可少采20吨铝矿。生产垃圾中有30%40%可以回收利用，应珍惜这个小本大利的资源。 大家也可以利用易拉罐制作笔盒，既环保，又节约资源。3、 国家关

5、于有关垃圾分类问题的指导方针 实行垃圾分类是一项利国利民的大计，因此国家对此也表现出足够的重视，出台了不少的方针政策以加强垃圾分类在全国范围内的推行：1、中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法 第37条规定：“城市生活垃圾应当逐步做到分类收集、贮存、运输及处置”。2、中国21世纪议程（即：中国21世纪人口、环境与发展白皮书）第19章“固体废弃物的无害化管理”中规定：“沿海开放城市和旅游风景城市近期内做到生活垃圾的分类收集和无害化处理，其它城市逐渐实行。” 3、关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见意见要求切实控制城市生活垃圾产生，全面提高城市生活垃圾处理能力和水平，强化监督管理，加大政策支持

6、力度。按照“谁产生、谁付费”的原则，推行城市生活垃圾处理收费制度。 4、生活垃圾分类标志（GB/T19095 2008） 本标准规定了生活垃圾分类标志。本标准适用于生活垃圾分类工作，也适用于易于分类回收的有关商品的环保包装。5、城市生活垃圾分类及其评价标准（CJJ/T1022004） 把城市生活垃圾分为可回收、大件垃圾、可堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾及其他垃圾六大类，提出了以参与普及率、垃圾收集率、分类垃圾清运率等指标进行考评分类效果的办法。4、 地方性有关垃圾分类的法规 为了贯彻国家的方针、响应号召，全国各地均积极制定条例、规定等，努力以各种有效的形式在当地有效地实行垃圾分类。下面列举几个地

7、方的政策：1、北京：北京市生活垃圾管理条例作为国内首部以立法形式规范垃圾处理的地方性法规，条例确定建立生活垃圾分类和处理收费制度。今后在北京，对生活垃圾实行计量收费、分类计价，条例从2012年3月1日起实施。2、广州：广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定这是国内首个城市生活垃圾分类管理规章。规定共三十条,对垃圾分类适用范围、保障措施、收集容器的设置和维护、分类过程操作要求和管理要求、监督管理、举报和投诉等都作出了规定。3、 三亚：三亚市生活垃圾分类收集和处理实施方案方案的总体目标是将城区生活垃圾分类，形成分类收集、分类运输、分类处置全过程畅通、有序的物流系统，实现全程管理，形成全社会积极参与的良

8、好氛围。4、 四川：四川省城乡环境综合治理条例条例首次以地方性法规的形式确立了以公众参与为主体的城乡环境综合治理的原则、机制，首次以地方性法规的形式确立了对乡村的容貌秩序、环境卫生、设施建设、公共服务和绿化生态等进行规范整治的制度，并首次以地方性法规的形式在城乡环境治理方面对县级以上地方人民政府制定规范性文件作出授权性规定等。5、 江苏：江苏省固体废物污染环境防治条例 条例对固体废弃物污染、生活垃圾的处理方式做了建议和规定，对于垃圾分类的实施、运输、管理也做了相应的规定。6、 南京：关于实行城市生活垃圾分类收集管理的意见意见对于逐步实现垃圾处理的无害化、减量化、资源化、产业化，减少环境污染，提

9、高市容卫生管理整体水平，现就我市实行城市生活垃圾分类收集管理提出了有效的意见。5、 实行垃圾分类遇到的瓶颈 各地都在积极实行垃圾分类，但是很多的办法都收效甚微，效果远远低于政府的预期。综合分析，是由于在实行垃圾分类的道路上遇到了如下的瓶颈：1、 垃圾分类立法过于原则，缺乏可操作性“环境保护”是我国的基本国策，垃圾分类作为环境保护的措施之一，其理念在中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法、城市市容环境卫生管理条例、城市生活垃圾管理办法等法律法规中都有明文体现，同时各地也有地方性法规规章补充说明。但无论是国家法律或地方性条例，都缺乏如何分类、如何收集和处置等实施细则的规定

10、，分类责任主体不清，并且地方性法规也没有上升到法律层面，强制性不强，总体可操作性较差。2、垃圾分类标准设计不够具体，分类设施标准有待统一每个人对“回收”的具体定义方式都不一样，有的人认为可以回收的东西，其他人可能认为“不可回收”，从而可能导致投放选择不一样，最终达不到垃圾分类效果。在分类设施上，以公共场所废物箱为例，一方面目前各区县的废物箱配置尚未统一；另一方面废物箱造价普遍较高，实用性不强。一般废物箱均为双联体金属材质，分别设可回收和其他垃圾投放，桶身上有遮盖。这样的设计使得箱体容量偏小，视觉效果不明显，不利于公共场所的分类投放，行人一般不会在废物箱前停留辨别，而是仅将垃圾投入任意一个废物箱

11、中。3、垃圾分类城乡化推进不平衡 目前的分类推进和试点的工作多在中心城区进行，垃圾分类开展不平衡。郊区城镇或街道加入试点的比例和成效普遍落后于中心城区，并且郊区的垃圾分类工作限于城镇化程度高的地区，农村地区的垃圾分类推进尚未展开。由于宣传普及、设施配备、生活环境和经济发展等客观因素，郊区尤其农村居民对垃圾分类的认识远落后于中心城区居民，郊区分类普及率和推广力度也远落后于中心城区。4、垃圾回收利用体系分散，从业人员素质不高 不论是居民自发源头分类，保洁人员或拾荒人员的二次后续分类，各环节的各个主体都是在经济利益驱动下，对垃圾进行层层挑拣和收集。其中有以进城农民和无业人员为主体的“拾荒游击队”为主

12、要从业人员，由于该群体综合素质相对较低、作业队伍不规范，收到经济利益驱动最大。主要表现在：一是强化了以经济利益为本的”捡垃圾“意识，对一些经济利益小但仍可资源化的垃圾，如部分玻璃瓶、非塑料凳不进行分拣；二是个别人员通过在硬纸板中掺杂沙子或水增加质量以获得更高利润，减低了垃圾回收的品质。5、垃圾分类后续资源化程度不高，方式粗放 由于对低经济价值的垃圾不予回收或回收比例低，从而影响了垃圾分类对减量化的明显效果；有由于对回收的品种进行掺杂处理，导致品质不高，加之目前资源化技术较低，导致垃圾分类资源化方式粗放、附加值较低的局面。例如掺杂后的废纸板不能满足高级资源化的需求，许多废纸板原料仍需依赖进口；不

13、同种类的塑料混合再造塑料粒子，最终也只能再生产价值低的一般塑料制品等。除常规资源化产品外，目前对于废干电池尚未开展再利用。6、 对策和建议 针对我国在垃圾分类过程中遇到的瓶颈，我们可以有针对性地拿出对策来解决问题，以更快地促进我国垃圾分类的发展：1、深化法规操作性，加强配套制度政策研究 垃圾分类首先要有法规制度并严格贯彻落实来保障，并且相关的法规制度应避免过于原则性，应结合区域条件和具体情况制定操作性强的制度规定和实施细则。广州出台了全国首个垃圾分类管理规定，对分时段收运、处罚等都有较细致规定；北京在18个区县600个校区试点垃圾分类的基础上，通过立法来深化垃圾分类。因此，各个地方都应根据自身

14、的实际情况，拟定垃圾分类管理规定来提升垃圾分类的法律地位，并辅之以配套的政策研究，明确责任主体。2、完善垃圾分类标准在分类设施规范和设计上，应将居住区和公共场所分别对待。在居住区垃圾分类方面，对废报纸、塑料瓶等便于积攒和堆积的垃圾，回收价值较高，因此不需要配备专门的分类收集设施。但对碎玻璃、碎纸张、塑料薄膜等回收难度较大、回收价值较低的废弃物，由于其价值必须通过量化累积才能体现，因此应配备标志明确的专用器具或定期上门回收，方便居民分类投放，促进公众对分类的积极性。公共场所人流量大，垃圾成分相对于居住区简单，因此废物箱设置应满足容量大、易于投放等特点。造型上简洁明了，全市逐步规范统一规格，让人们

15、在远处就看到垃圾该投放入哪个垃圾箱中，非露天环境下可采用无盖镂空的开放式垃圾箱，使得投入其中的垃圾清晰可见，适合随手投递，同时大幅度降低废物箱的造价和维护费。3、因地制宜，区别对待城乡差异 针对中心城区的垃圾分类推广方法不一定适合远郊尤其是农村地区。在今后的垃圾分类开展工作中应考虑郊区城镇尤其是农村地区的特殊性。一般来说，农村地区有空间存放暂时不用的东西，又由于居住较为分散，分类后集中的经济成本较高，因此目前“村集、镇收运、区处理”收运模式是否有利于垃圾分类是开展值得商榷。对于农村垃圾应就地生化减容的基础上，再根据其品种考虑是单独分类收运处置还是进入日常生活垃圾处置。如有机垃圾可以固定堆肥，而具有较高分类回收价值的农用塑料薄膜则可单独分类后再利用。4、规范废品回收行业，鼓励垃圾产业化 垃圾产业化是促进垃圾分类的最终长效动力，可以从促进废品回收行业和规范从业人员两面着手。促进废品回收汗液就是要拓宽打通目前市场不能自发回收或覆盖不全的品种，其中最直接的方法就是提高回收点的数目和覆盖率。而回收网点的设置应由政府来牵头，尤其是中心城区土地稀缺，回收网点的建设智能由政府来推进。5、 规范从业人员。一方面要认识到拾荒者对垃圾分类回收的积极作用，同时也要看到该现象对市容治安的负面影响。据统计，目前全国有230万拾荒者，分布在全国各地。因此如何规范