玩转公考―申论四类题型的核心技巧

1、玩转公考申论四类题型的核心技巧申论作答要求主要分为四类题型：材料概括题：根据给定材料就某一特定角度进行提炼概括。对策措施题：针对某一具体问题，提出解决问题的相应对策措施。综合分析题：就自己的认识理解对某一问题进行分析。申论文章题：根据指定要求写作一篇1000字左右的申论文章。打开一份近年的申论考试真题，就会看到申论考试的题目主要有两个部分组成：“给定材料”和“作答要求”。一般地讲，近几年申论考试给定的材料，特别是国考给定的材料，字数大约在5000-8000左右。内容主要是针对一个或几个社会问题、社会现象的参考材料。本节将就申论考试的四类题型（即：概括题、对策题、分析题、文章题）的答题基本要领进

2、行基本讲解，以期使大家的申论水平能有迅速、切实的提高，为今后的学习做好铺垫。概括题的核心技巧(正灵樊政公考名师团队奉献)概括题是申论考试的基础题型、必考题型，往往作为第一题出现在申论试卷中。概括题的特点是题目难度相对较小，所占分值比例相对较小。这就要求考生在作答概括题时不仅要做到准确全面，而且要做到快速高效。樊政老师说有些考生认为申论考试中的概括题就是我们在语文学习中已经熟练掌握了的段意概括题、内容摘要题，甚至有考生认为申论概括题，就是现代文缩写，认为申论考试不过是给语文阅读题和作文题换汤不换药的取上一个玄之又玄的新名字。实际上，申论概括题并不是简单的段意概括、内容摘要，更不是现代文缩写；申论

3、考试也不是所谓的语文阅读题加作文题。无论是申论概括题还是整个申论考试，都是有其特有的作答要求和评判标准的。其首当其冲的特点就是作答人所站角度的独特性：即凡事从有利于行政行为的角度出发，考生要时刻牢记自己的准公务员身份。这一特点运用到概括题，体现为对所概括内容详略的把握要以对行政行为参考价值的高低为依据。这就要求我们在作答申论概括题时要时刻关注所概括内容元素是否对我们行政行为（也就是我们公务员的工作）有参考价值，有多大的参考价值。对我们进行决策、调整决策，对我们的具体行政行为有没有参考意义。樊政：下面我们来举几个例子：示例一：（2009年浙江省公务员考试申论第一题）根据“给定材料118”提供的信

4、息，用不超过400字的篇幅给上级领导整理一份情况反映。示例二：（2009年吉林省公务员考试申论第一题）在现实工作中，一些政策规定在执行过程中出现了一些问题，除了执行层面的原因外，很多源于政策制定层面。请从政策制定的角度概述这些问题产生的主要原因。(20分)要求：概括准确，观点明确，条理清晰不超过400字。由示例一，我们可以显然看出此题的作答目的是为了给上级领导审阅。也就是说我们概括内容详略的把握不能以材料本身的详略为参考，应该以所概括内容对领导是否有价值为参考。公务员考试是测评应试者基本素养的能力考试，考查的不是简单的概括归纳能力，而是考查我们对材料中与公务员工作相关内容是不是能够敏感、准确地

5、把握住。所以考题中很多情况下就直接要求概括的目的是给领导审阅，而不是漫无目的的概括。很多申论考题未必直接要求概括的目的是给领导审阅。但是既然是公务员考试， 当然是以测评考生是否具备以上能力的考试。示例二要求从政策制定角度概述某些问题的产生原因，换言之就是要我们从行政工作角度出发，找出政府在制定政策这一环节上存在问题的原因，从而考查考生对公务员工作相关内容的敏感度。作答申论概括题，还应注意抓紧时间，快速作答。申论概括题总体来讲难度不大，答案大都能材料中找出，所以建议考生将作答概括题的时间控制十五分钟之内，以便为其他试题的作答留出时间。 作答申论概括题还应注意答题全面，在字数、时间允许的情况下，尽

6、量全面作答，所答内容客观准确，不能依据自己喜恶擅自补充或删减内容，更不能画蛇添足的妄加评论、分析，甚至提出对策。在此类题目的训练中，我们主要强调几种概括归纳方法，目的是将题目中隐含的要点变得清晰可见，将杂乱堆积的要点变得条理分明，将通俗随意的语言变得正规规范。具体的归纳方法专项训练，在本书中会有详细讲解。其实只要注意以上提到的几方面原则，在备考申论概括题的时候就能做到有的放矢了。我们下面再举一例以帮大家理解：2006年国考第一题：如果你是新录用的国家公务员，请你用简练的语言概括丁部长的谈话，呈领导审阅。字数控制在500字以内。参考答案(正灵樊政公考名师团队)：2005年9月20日，D部长在新华

7、网就经济社会安全稳定发展的相关话题与网友进行了在线交流。D部长谈到：一般来讲，自然灾害和社会矛盾是引发突发公共事件主要诱因。由于我国经济发展很快，加之社会保障和社会公共服务机制尚不够完善，我国目前处在社会根源性突发公共事件高发期。因此，我们政府要负起主要责任，建立针对自然灾害发生时的完整的处理程序，特别是要建立完善的针对因社会矛盾引起的公共事件的应急预案。同时通过商业保险等经济手段，也鼓励社会力量参与辅助应对事件处理。要能够快速、有效地应对突发事件，不让其演变为公共事件。虽然我国应急预案的框架体系已初步建立，应对突发公共事件的储备机制和防御性措施较为完善，但仍要继续深入建立完善的工作原则、组织

8、体系和协调机制，明确各部门的组织分工、责任分工，坚决杜绝挪用、浪费防灾救灾资金、物资的情况。另外，就业问题可能是目前我国容易引发突发公共事件的重要诱因，必须切实解决好就业问题，消除社会隐患。这需要我们政府加强组织工作，尽最大可能的发挥公共服务职能，重点协调不同利益群体之间的矛盾，预防社会根源性突发公共事件，防止因突发公共事件引发更大的潜在社会矛盾。大家看一下2006年的申论原题就会发现，丁部长的谈话共计八千余字，且其不是以一个预定的顺序进行讲话而是以答网友问的形式，这造成了材料本身似乎没有太强的逻辑顺序。八千多字的内容都是丁部长关于突发公共事件问题的阐述。哪些应该概括进来、哪些要删弃掉，我们应

9、该以上述原则进行。比如“自然灾害和社会矛盾是引发突发公共事件的主要诱因”，这是一个关键的内容，当然要摘录进来。再比如“我们政府应负起主要责任，建立针对自然灾害发生时的完整处理程序，特别是要建立完善的针对因社会矛盾引发的公共事件的应急预案”。这当然也是一个对我们工作参考价值非常重大的一个内容，必须要在我们的概括材料中有所体现。类似的还有比如“就业问题可能是目前我国容易引发突发公共事件的主要诱因，必须切实解决好就业问题，消除社会隐患”等等。还有丁部长是在什么地方、以什么形式发表这些谈话，这个内容也应该概括进来，因为你呈送领导的资料要对这段文字材料的出处给以交待，供领导考虑这个材料的准确性、普遍性的

10、价值。而其他一些相对来讲参考价值较小的内容就可以舍弃掉了。概括题是四类题型中相对最为容易的。作为已经接受了高等教育的申论考生，只要依据上述笔者为大家总结的概括题答题原则，作答基本正确已经没有问题了。对策题的核心技巧（正灵樊政公考名师团队奉献） 我们先针对如何作答对策题进行一些提纲挈领式的讲解，为大家今后的提高做好铺垫。后面本书将用一章的篇幅，专门对此进行深入探讨。“解决问题的能力” 可以说是能力中的能力。而对策措施题是最贴近生活、贴近实际工作的题目。学习、驾驭对策措施题目的过程其乐无穷小到基层工作日常小事，大到国家宏观战略。针对各种不同的问题总是需要我们拿出解决的办法。解决实际问题的能力是一个

11、公务员最需要具备的一种素能。提出有效、可行、正确、完备的对策措施是申论备考最需训练提高的基本功。掌握对策题的作答并不困难，相信通过我们的讲解能为大家提供参考帮助。第一，从给定材料中捋清待解决的问题和对策线索正灵樊政公考名师团队。阅读给定材料主要有两个任务：（一）要捋清待解决的问题。大多数情况下，题目会用实例论述等方法为大家将需要解决的问题逐一列举，所以从给定材料中捋清问题难度并不大。提出对策措施的思考方法示意图认真审清题目后，阅读给定材料，捋清要解决的问题，并从材料中寻找对策的线索。一 给定材料中只有只言片语的对策线索，进行补充完备。二 给定材料中有只有“问题”事例，可以提出针对性对策。一 给

12、定材料中有比较直接的对策论述，可以直接归纳使用。二 给定材料中有正面实例，直接总结概括其中的对策。不完备进行思考补充提出和补充完备对策的10种常用思考方法：1. 从已经掌握的基本政策中寻找对应内容。2. 根据需解决的问题，从相关部门的职能中思考对应的对策。3. 抓住问题的主要环节，利用其因果关系思考相应对策。4. 思考宣传、教育方面可能采取对策措施。5. 按照“事前、事中、事后”过程探寻对策。6. 对照思考相似问题获取启发。7. 从机制、体系的建立健全角度思考。8. 从进一步提高服务水平、队伍素质的角度思考对策。9. 思考监督、举报等方面可能采取的对策。10. 从政策、法规的制定和完善去思考。

13、11. 通过概括总结给定材料直接提出对策考虑所提对策是否比较完备比较完备将对策条理化，归纳分列条目。多数情况下，归纳分列条目没有什么难度，一般根据其重要性、紧迫性排序、分列条目即可。也有少数情况对策多点但凌乱无序，这时最常见的办法是根据各点对策的“目的”或“领域”归类，分列条目。（二）认真阅读材料中有关对策的各种线索。一般来讲，材料中有关对策的线索主要有四种形式：给定材料中对策线索的四种形式：一 给定材料中有比较直接的对策论述，可以直接归纳使用。二 给定材料中有正面实例，直接总结概括其中的对策。三 给定材料中只有只言片语的对策线索，进行补充完备。四 给定材料中有只有“问题”事例，可以提出针对性

14、对策。1、 有些时候，给定材料中有比较直接的对策论述，我们可以直接归纳使用。这里有一点需要提醒考生，如果材料中的一些对策论述是网友、某方面人员或是某位专家的一家之言，就需要判断这种对策的是否正确，因为材料中提出的对策不一定都是正确的。（如何判断对策的正确与否，后面我们也会重点论述。）2、 有时材料中会有一些解决问题的具体事例，我们可以通过对这些具体事例的概括总结，得出其中包含的对策。3、 如果给定材料中没有直接将全部对策都进行论述，也没有通过解决问题的正面事例给予一定的提示，那么我们就要根据给定材料中的只言片语，从中挖掘线索以进行补充完备了。4、 很多时候给定材料中只有具体事例，而没有提出针对

15、性的对策，这就需要我们将对策提出并且补充完备。第二，考虑对策是否已经比较完备。（正灵樊政公考名师团队）通过概括总结给定材料提出对策之后还要考虑，我们总结的对策是否已经比较完备。判断对策是否完备应该从下面四个角度进行分析：判断对策是否比较完备的不同思考角度：一. 所提对策是否能概括了给定材料中涉及到的各项对策。二. 所提对策是否能使给定材料中涉及到的主要问题在相当程度上得以解决。三. 所提对策是否能使实施主体的能动性得以充分发挥作用。四. 所提对策是否能概括了相关现实工作中的主要做法。1一般情况下，给定材料中会涉及到一些对策措施，有时涉及的对策措施比较多，就应该注意材料中已经涉及的各项对策提示是

16、否已经应收、尽收。2给定材料会涉及各种各样的问题，或者说会涉及各个方面的问题。我们提出的对策是否在相当程度上将这些问题进行了解决。这是判断我们对策是否完备的一个重要角度。3对策的提出是否充分发挥了对策实施主体的能动性。如果是政府职能部门，是否充分发挥了其职能作用。举个例子，缩小贫富差距问题。对策中是否包含了民政部门、税收部门、执法部门的相关职能。或者说是否提到了对弱势群体的救助，特别是对赤贫群体的救助；是否提到了通过二次分配进行调节；是否提到了通过个人所得税的方式调节贫富差距；是否提到了打击各种非法暴富的行为等等。4判断对策是否完备，还应该考虑我们在备考过程中积累的相关知识是否已经充分地运用到

17、了对策之中。也就是说，我们所知道的现实工作中有关解决这一问题的经验、方法是否收录到我们所提出的对策中。如果从以上四个角度考虑都没有较大遗漏，那么我们所提出的对策就比较完备了。若不完备，还需要我们重新提出和补充。第三，提出和补充完备对策。（正灵樊政公考名师团队）本书为大家总结了提出和补充完备对策的10种常见思考方法。10种补充完备对策的常用思考方法：1. 从应知、应会的基本政策中寻找对应的内容。2. 根据需解决的问题，从相关部门的职能中思考对应的对策。3. 抓住问题的主要环节，利用其因果关系思考相应对策。4. 思考宣传、教育方面可能采取的对策措施。5. 按照“事前、事中、事后”的过程探寻对策。6

18、. 对照思考相似问题获取启发。7. 从机制、体系的建立健全角度思考。8. 从进一步提高服务水平、队伍素质的角度思考对策。9. 思考监督、举报等方面可能采取的措施对策。10. 从政策、法规的制定和完善的角度去思考对策。11.关于提出和补充完备对策的10种常见思考方法，我们将在后面专门用一节的篇幅和大家进行探讨。相信大家基本熟练掌握了以上10种提出和补充完备对策的常见思考方法之后，驾驭对策措施题就基本不成问题了。最后，将对策条理化，归列条目。一般情况下，作答时提出的具体对策应该在三条以上，六条以内。如果再多就应该合并同类项，将其合理归纳。将对策条理化，归纳、分列条目，多数情况下没有什么难度。只要根

19、据其重要性、紧迫性进行排序、分列即可。也有少数情况下，对策多点、凌乱、无序，这时候最常见的办法是根据各点对策的“范畴”或“目的”进行归类。例题一 2010国考b卷针对W市在进一步建设“宜居城市”中出现的问题，根据给定资料，提出解决这些问题的具体建议。(20分)要求：1准确全面，切实可行；2条理清楚，表达鲜明，不超过300字。（左边实线框图中为原题给定材料，右边虚线框图为作者对给定材料的点评）建设“宜居城市”目标提示1996年联合国第二次人居大会提出了“宜居城市”的概念。在现代化城市建设中，首先要考虑经济、文化、社会环境、自然环境的协调发展，只有这样，才能打造良好的人居环境，进而满足居民物质和精

20、神生活的需求，使城市成为适宜所有居民工作、生活和居住的家园。 扼守渤海入海口的W市曾被联合国有关机构授予“宜居城市”称号。W市为了进一步建设“宜居城市”，准备扩大城市的“宜居”范围，决定把污染海水的养殖业逐步取消或迁出市区，此项计划已进入实施阶段。如W市城区东侧的海湾，以前有成片的养殖区，先前的海水养殖逐渐外迁到了70公里以外的外海。最近，W市又着手将污染环境的渔港码头搬迁到郊区。渔港码头搬迁后的新址在市区最北端的远遥村。记者看到，村边到处是生活垃圾、海产垃圾和建筑垃圾。刚刚下过大雨，污水冲刷着垃圾堆，向大海扑下来，沙滩脏得没处下脚，海水散发出扑鼻的恶臭，新码头的修建已经动工，眼下正在用建筑垃

21、圾填海。渔港码头搬迁到这里，引起了当地村民的不满。村民们说，它们会转移污染，会把这里的海水弄脏，村子弄脏，村里的小渔船也将没有生存空间。另外，远遥村的村民们还养着几千亩扇贝，等渔港搬来后，这项生产也难以为继了。W市对海岸环境的整治，是从“景观治理”的角度来搞的，而市区的渔村，没有主打的旅游项目，常年以传统的渔业、海水养殖业为经济支柱。“远遥村的人也是W市人呀，他们什么时候也能过上宜居的日子？”给定材料中体现出的问题一：转移污染，污染海水的养殖业逐步被取消或迁出市区。最近，W市又着手将污染环境的渔港码头搬迁到郊区。给定材料中体现出的问题二：常年以传统的渔业、海水养殖业，在建设过程中，生产也难以为

22、继。W市所辖的银滩自然环境优美，在2002年11月被国家旅游局批准为4A级旅游区。银滩开发初期的定位是建一个旅游区，后来外省某大油田在此处投资4亿元买地盖房，准备将4000户油田职工家属搬迁过来。紧跟着，又有几家石油化企业出来开发房地产，盖楼卖给自己的职工，相关石油、石化产业也准备搬迁过来。大喜过望的W市提出口号：“把银滩打造成不出石油的石油城！”据称，如果这些油田所开发的楼盘全部售出，可以安置60万人，现在整个银滩开发区大约只有2万居民。银滩管委会宣传科科长告诉记者：“某大油田投资5亿元，正在银滩以北建一个工业园，已经奠基了。”给定材料中体现出的问题三：盲目扩大规模。现在整个银滩开发区大约只

23、有2万居民。一些油田所开发的楼盘全部售出，可以安置60万人，相关石油、石化产业也准备搬迁过来。W市今后怎样发展，怎样建设“宜居城市”引起社会的极大关注。很多市民认为，这里的城市建设年年上项目，名气越来越大，收入肯定越来越多，前景应该看好。一位出租车司机说，十年前W市还破破烂烂的，现在真像个大城市了，来这儿旅游的人很多了，钱也好赚了。记者问他：“你们就不担心人多了，这里就不再清静了吗？”这位司机说：“挣不到钱，怎么生活，光清静有啥用？”给定材料中体现出的问题四：缺乏长远统筹规划，W市今后怎样发展，怎样建设“宜居城市”引起社会的极大关注。参考答案（正灵樊政公考名师团队）：1、 不能简单肤浅理解“宜

24、居”概念。要坚持科学发展观，做好长远统筹规划，保证经济、文化、社会环境、自然环境协调发展。2、 不能仅仅从“景观治理”的角度出发，简单地将污染转移。有关部门应在合理规划、合理布局的同时，完善有利于环境保护的产业政策、财税政策、价格政策，建立生态环境评价体系和补偿机制。3、 不能单纯追求规模扩大。在扩大规模之前，要首先做好环境评估，规划好包括垃圾及污水处理设施、教育文化设施在内的相关基础设施的配套建设，全面打造良好的“宜居环境”。4、 在建设过程中要统筹兼顾好从事传统渔业、养殖业的城乡居民利益，对于在建设过程中确实受到影响的，予以妥善安置和合理补偿。讲解（正灵樊政公考名师团队）：这是一道比较典型

25、的针对问题提出对策的题目。阅读材料，不难总结出W市存在着“缺乏长远统筹规划”、“ 转移污染”、“ 盲目扩大规模”、“ 传统的渔业养殖业难以为继”等问题。而材料中并没有直接给予对策的提示，这就要求大家根据自身积累提出对策了。本书为大家总结了提出和补充完备对策的10种常见思考方法，我们在后面还会详细探讨。在这里我们结合这10种方法，先为大家进行初步的分析。第一， 针对“缺乏长远统筹规划”。 我们可以“从应知应会的基本政策中寻找对应的内容。”首先，最应知应会的基本政策就是“科学发展观”了。再结合给定材料第一段“建设宜居城市目标提示”，对策一就不难提出了。顺便提一点，后面我们还会重点讲到，本书最建议大

26、家熟记的申论知识精华浓缩，希望大家能够认真牢记，对答题会有很大的直接的帮助。第二， 针对“转移污染”。 环境治理当然不能仅从“景观治理”的角度出发，简单地将污染转移。而应该从相关政策的制定、相应体系的完善等角度综合治理，即逐步促进产业升级，使城市真正“宜居”。第三， 针对“ 盲目扩大规模”和“传统的渔业养殖业难以为继”等问题。我们可以“根据需解决的问题，从相关部门的职能中思考对应的对策。”在扩大规模之前，相关政府部门，首先应作好环境评估，规划好包括垃圾及污水处理设施、教育文化设施在内的相关基础设施的配套建设。而对于在建设过程中确实受到影响的人群，予以妥善安置和合理补偿。这些都是相关部门不可推卸

27、的责任。相信大家通过认真阅读本书之后，对上面这样的问题就能熟练掌握了。例题假如你是某政府部门的工作人员，准备参加一次主题为“积极应对老龄化社会到来”的研讨会，请你结合下面的材料1、2、3、4，草拟一份有关积极采取有效措施迎接老龄化社会到来发言稿的内容要点。要求：1不要求写成文章，只针对采取有效措施迎接老龄化社会列举内容要点。2. 内容全面，切实可行，有针对性。 3条理清楚，表达简明，不超过300字材料1： 一般认为，当非劳动年龄人口与劳动年龄人口之比低于50%的时候，一个社会进入人口红利期。在此期间，同等政策条件之下，同量投资可以带来更大收益。而当总抚养比高于60%的时候，则进入人口负债期。从

28、人口问题的角度看，中国的发展有一个重要因素就是“人口红利”。我国实施计划生育政策30多年来，有效地控制了人口数量的过快增长，为人口素质的提高和经济的发展起到了重要的作用。人口学家预测，2040年我国达到顶峰14.91亿后开始下降。与此同时，65岁以上老年人口2010年为1.12亿、2040年达到3.12亿后仍将继续上升。处于就业年龄段的人口在总人口中比例将明显下降。这一升一降将使中国经济及社会发展面临人口老龄化的严峻挑战。目前老龄化问题已经成制约很多发达国家经济发展的全球性问题。最有代表性的就是日本。自从90年代进入老龄化社会以来。日本GDP年增长由60年代的高达10%以上“腾飞奇迹”，很快下

29、降到了平均2%左右的停滞状态。未来若干年后，中国经济及社会发展面临人口老龄化的严峻挑战很可能比日本严峻得多。因为由于实行计划生育政策，中国的人口高峰曲线变化非常明显。中国毫无疑问地将告别人口红利。东南沿海出现的民工荒已经敲响了警钟，廉价劳动力无限供应的年代已经远离了中国。某知名学者A指出：“如今的城市地区内，大多数家庭都是所谓四个老人、父母二人、一个孩子的4-2-1型家庭，这也就意味着每个孩子未来要赡养6位长辈。男女人口比例失衡则是计划生育政策的另外一个负面影响。经济的发展更面临人口老龄化的威胁。尽快放宽计划生育政策是必要的。”材料2： 从20世纪80年代开始， 1.2亿农民走进城市。他们为城

30、市的现代化建设作出了巨大贡献，生存状况却令人堪忧。他们干的是工人的工作，却从未被城市真正认可和尊重过。“俺是打工来了，但为什么城里人就老是看我们不顺眼？为什么我们总是低人一等？俺靠力气挣钱怎么就那么下贱呢？难道就因为俺是农村户口？”因为上街没带暂住证，差点被送到派出所的河南籍农民工李大军气愤地说。另一个让李大军感到受歧视的是儿子上学的问题。“开始想送到附近的小学，但赞助费俺实在交不起。后来听说有专门的民工子弟学校，可后来那家学校被关了，据说是因为不合法。唉，让孩子跟着我们吃不得吃、住不得住，从小跟着我们受苦，将来还得让他给我们养老送终。真不忍心啊！”材料3： 谁也没有想到，在拥有9亿农民和15

31、亿农村剩余劳动力的中国竟出现了“民工荒”。从2004年初开始至今，加工制造业聚集地区的劳动力市场纷纷告急，普遍缺工。仅珠三角地区民工缺口保守统计就达200万人。大量民工纷纷离厂，使众多企业的生产顿陷困窘。中国社会科学院和国务院发展研究中心发布的研究报告中，都从绝对数量短缺的层面对“民工荒”做出解释，认为在近75%的农村地区已经没有青壮年劳动力可以转移了，“中国将进入劳动力短缺的时代”。材料4： 2009年，中国制造业在全球制造业总值中所占比例已达15.6%，成为全球第二大工业制造国。2009年我国制造业企业500强的营业收入、资产总额分别比上一年增长了27.49%、31.21%，而利润总额却比

32、上一年下降了18.27%。胡锦涛在十七大报告中提出，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。参考答案(正灵樊政公考名师团队)：1 打造创新经济，优化产业结构，提高效益，由“中国制造”向“中国创造”转变，由劳动密集型经济逐步向知识密集型经济发展。2 加大对科研教育的投入力度，完善教育体系，提高人口素质，由劳动力数量优势向劳动力素质优势转变。3 逐步打破城乡二元化结构，切实解决流动人口各方面的实际困难，进一步充分发挥农村劳动力的生力军作用。4 逐步健全社会养老相关法律政策，完善社会养老福利体系，提高养老服务机构在城市规划中的比重，为老龄

33、化社会全面到来做好相关准备。5 加大教育宣传力度，弘扬民族文化传统，树立尊老、敬老、养老、助老的良好社会风尚。讲解（正灵樊政公考名师团队）：我们先来看题干。题干要求“不要求写成文章，只针对采取有效措施迎接老龄化社会列举内容要点。”这说明题目要求考生只作答对策条目即可。这里强调一个问题，一般情况题干中如有“切实可行，有针对性”之类的要求，就说明这是一道典型的要求考生作答对策的题目。我们再看给定材料。材料1论述了中国的高速发展有一个重要因素就是“人口红利”，以及中国经济及社会发展面临人口老龄化的严峻挑战。材料2讲述了困扰河南籍农民工李大军的一些问题。材料3论述了“中国将进入劳动力短缺的时代”。材料

34、4论述了中国目前经济正如胡锦涛所说，“优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境”已经成为发展的前提。樊政：这里再强调一个问题，给定材料1中最后一段：某知名学者A指出：“尽快放宽计划生育政策是必要的。”请注意，对于材料中某位学者、相关人员或者网友的论述，不能一律认为是材料提供的正确提示。对于这些“一家之言”应该谨慎区分。给定材料1中学者A的论断就是错误的。我们后面会讲到为什么目前不能放宽计划生育政策。尽管材料中没有直接给与我们对策提示。但是，只要我们熟练掌握提出和补充完备对策的常见思考方法，再结合给定材料中提供了的对策线索。就会发现，这道例题作答并不难。比如最后一句：“胡锦涛在十七大报告中提出，在

35、优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。”我们认真体味其中的含义，“优化结构、提高效益”这些都是我们迎接老龄化社会的具体对策。实际上，转变发展方式，由“中国制造”向“中国创造”转变，由劳动密集型经济逐步向知识密集型经济发展。这是我们目前最基本的经济政策。而与之对应的是加大对科研教育的投入力度，完善教育体系，提高人口素质，由劳动力数量优势向劳动力素质优势转变。针对材料2、3，不难看出进一步充分发挥农村劳动力的生力军作用，也是今后迎接老龄化社会的的对策之一。与之对应的基本政策是：逐步打破城乡二元化结构，切实解决流动人口各方面的实际困难。再

36、有，作为政府职能机构，面对迎接老龄化社会还应该充分发挥其社会保障、社会风气引导的作用。对应本题就是，逐步健全社会养老相关法律政策，完善社会养老福利体系，树立尊老、敬老、养老、助老的良好社会风尚。分析题的核心技巧(正灵樊政公考名师团队奉献)近年来，申论考试中综合分析题所占比重和难度都有增加的趋势。与对策题、作文题相比，分析题的题材角度更为广泛。一般情况，作文题与对策题都是要求考生针对某一社会焦点问题写作文章或是提出对策。换句话说，都是针对某一申论主题要求写作文章或是提出相应的对策措施。任何一个申论主题都可以从很多角度去要求考生进行分析。所以无论从题材上还是类型上，分析题都要远比作文题、对策题在数

37、量上大的多。这里我们要强调一点，不要过分地看重按形式给分析题的题型分类。因为分析题是题目类型和涉及内容都相当灵活的考题，如果强行对其进行分类，然后对每一类型如何作答再进行所谓的“模板套路式”的备考，往往会造成我们作答时被所谓题目的类型束缚住思路，影响作答的准确性、全面性、深刻性。作答分析题，不要首先考虑其题型分类。作答时不要被所谓题目的类型束缚住思路，影响作答的准确性、全面性、深刻性。比如很多分析题的题干要求“请就对我们的启示进行分析”。这样的题目，很容易被统一归类为所谓的启示分析题。事实上，启示分析题所要分析的内容有可能给我们带来多方面的、多种形式、多种角度的启示，这就决定了在答题思路上，也

38、应该相应有很大区别。强行将分析题类型归纳为观点类、启示类等类型是没有必要的，甚至有时会起副作用。分析题实际上是一种作答技巧性相当强的申论题目，很多技巧如果应用得当，会使作答分析透彻，条理清晰，阐述全面。本节将首先对两种最常用的分析方法，为大家进行讲解。一、樊政判断分析的常用方法：“联系对比法”有一种常见的分析题类型分析判断题，要求考生对某种做法或某种观点的合理性进行判断。这种类型的考题在近年来的国考和地方申论考试中出现频率越来越高。因为其对考生分析能力的测查更直接、客观。对于这样的题目的作答，我们推荐给大家一种思维方法联系对比法，顾名思义就是将需要判断分析的问题对照联系我们比较熟悉的同类问题进

39、行对比分析，然后得出结论，再依据结论进一步对问题进行分析的思考方法。举个例子：2007年2月28日“东方金贸”报道，春运人多，女性排队，特别是漂亮女性容易遭到一些男人的性骚扰，再加上女性警惕性低，容易成为小偷关注对象。河南商丘火车站党委决定鉴于这两方面考虑专门设置了女性购票窗口，为女性购票免去了拥挤和遭受异性骚扰的苦恼。很多人认为这种做法体现了车站的文明进步是好事。当然，也有人对此提出的质疑。题目要求让你判断这种做法是否值得推广并谈谈你的看法。表面上看，推出女性窗口确实是保护了妇女权益。让前来购票的女性免去了拥挤和异性骚扰之苦，同时减少了女性被小偷光顾的机会。其出发点是为女性旅客着想，是可以肯

40、定的，但是，如果利用联系对比法进行深入分析，就不难发现其中的问题。我们所熟悉的日常生活中，地铁上、公交车上和火车站的售票口拥挤程度不相上下。难道也要设置女性专列、女性专车吗？再依此类推，难道还要设置女子中学、女子小学、男女分班吗？这显然是一种倒退、一种复辟。将女性看作一种需要隔离保护的弱势群体，本身就是女性的一种性别歧视。即使要设置弱势群体的专门售票窗口也应该优先设置残疾人、老年人等真正的弱势群体的专用窗口。这种联系对比的思考方法是做判断分析题的一种最常用、最有效，相对也最可靠的方法。特别提醒：联系对比法将需要判断分析的问题对照联系我们比较熟悉的同类问题进行对比分析，然后得出结论，再依据结论进

41、一步对问题进行思考分析的方法。 例题 2009国考“给定资料11”提出了解决我国粮食问题的策略，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响，他的这种观点有没有道理？为什么？请谈谈你的理解。（20分）【相关材料】11、今年9 月胡锦涛同志前往河南考察后，网上有作者发表了一篇谈粮价的文章。其中提出如下政策建议：要鼓励粮食生产，基本的政策取向是提高粮价和补贴，降低农资成本。但种粮补贴受制于财政状况，不可能无限扩大。所以，粮价才是粮食政策的关键。对于增加农民收入而言，粮价上涨比增加补贴要实惠有效。按2007 年的粮食产量，中央财政1028 亿元的种粮补贴摊到每公斤上是0.2元。也就是说，粮

42、价每公斤再上涨两毛，农民兄弟就能把从中央财政获得的种粮补贴挣回来。这两毛钱的涨幅，按2006 年城镇居民人均消费75 . 92 公斤粮食来算，人均支出仅增加15 . 2 元。如果每公斤涨五毛呢，那么就可以增加农民收入2570 亿元，而这换成财政补贴可能需要好几年才能实现。因此，只要粮价上去了，农资价格涨一点没关系，补贴低一点也没关系。我们现在之所以不敢大幅提高粮价，是担忧粮价上涨影响低收入人群，其实这种担忧是不必要的。因为农民基本上不需要买粮，完全可以种粮来满足自己吃的需要。因此，真正受粮价上涨影响的是城镇居民，尤其是城镇居民中的低收入者。但这种影响完全可以通过补贴来避免，而且这种补贴，要远比

43、种粮补贴少。我们可以测算一下，2006 年城镇居民低收入的人均粮食消费为78 公斤，按占城镇人口比例20 计，为11541 万人。假设粮食价格每公斤上涨0 . 2 元，那么低收入人群每人增加粮食消费15 . 6 元，如果这部分钱全部由财政来补贴，仅需18 亿元，远远低于1028 亿元的种粮补贴。即使财政给所有国人都补贴，上涨0.2 元，也仅需支出200 亿元，还是要比种粮补贴节约。粮价上涨的受损者，一是政府，应补贴低入人群而支付财政资金，但前面算过，规模不大，政府完全可以承受；另外的受损者则是城镇居民中的中、高收入人群。但这部分支出对他们的消费总支出来讲并不大，相信不会产生重大影响。农村支持城

44、市那么多年了，现在确实该城市反哺农村了，提高粮价其实是效应最直接的一个反哺政策。因此，在当前的政府框架中，提高粮价是关键之策、点睛之笔。【参考答案】(源自正灵樊政公考名师团队)： 材料11提到的观点是不对的。粮食作为一种特殊商品，其价格关系着国计民生的诸多方面。粮价上涨势必造成饲料价格上涨、食品加工业原材料价格上涨，从而带动相关产品价格的普遍上涨。材料11中的观点仅仅考虑到粮食价格与城乡居民粮食消费的关系。实际上，粮价上涨所造成的连锁反应中最受益的是农资、食品加工等相关产业，而包括种粮农民在内的中低收入消费者却要承受相关支出的增加。这当然也会带来民政部门对低收入人群社会保障的巨大压力，甚至直接

45、影响社会和谐稳定。这种片面孤立考虑粮食价格的思路，违背了统筹兼顾的思想，不符合科学发展观的基本要求。稳定和提高粮食生产，要靠支农惠农政策、靠加大农业科技推广和农业基础设施建设力度、靠切实作好耕地保护工作和粮食储备体系建设。对于粮食这种特殊商品，认为提高粮价是“关键之策”，是单纯依靠市场手段的一种政府职能“缺位”。【讲解】(正灵樊政公考名师团队)：题目要求对所指观点有没有道理进行判断。如果我们单从材料看，它的这种策略表面逻辑性很强。有些考生就沿着这个思路讲“有道理”、“为什么有道理”，也有相当一部分考生采取了模糊、“中庸”的回答方法，认为这种观点既有有道理的一面，也有要慎重对待的一面，关键是实施

46、过程中重要统筹兼顾好各方面利益云云。以上观点的答案是错误的。粮食价格直接影响到食品加工企业的原材料收购价格、饲料价格、农资价格等等诸多上、下游行业价格，从而直接影响CPI指数。粮食价格是牵一发动全身的重大问题。保持粮食价格稳定是关系到群众生活、经济平稳发展、社会稳定和谐的重大问题。遇到此类问题，我们该如何思考呢？这里强调一个重要的申论作答技巧：我们判断一个做法是否正确时，可以考虑我们所知道的现实工作中是否已经采用了类似的方法，并联系生活实际进行考虑。例如：很多专家针对我国人口老龄化的问题，提出取消计划生育政策。针对这一提法，我们就可以联系现实工作中的做法进行思考。现实工作中，我国仍在大力实行计

47、划生育政策，尤其在偏远落后地区，对计划生育的宣传力度和行政执法力度一直没有减弱过。可见这一提法是欠妥当的。再分析现实工作中的做法，不难得出，取消计划生育政策会使多数地区出生率急剧上升，导致人口素质下降，从而引起资源问题、就业问题、教育问题、社会保障问题、医疗服务问题等一系列问题的连锁反应。回到这道有关“粮食价格”的国考真题，我们可以联系生活实际，进行思考。在现实工作中，前几年猪肉价格上涨引起了食品行业价格的普遍上涨，甚至影响了CPI指数。国务院迅速出台了促进生猪养殖的相关政策，包括对能繁母猪的补贴等办法，稳定住了生猪价格。近一段时间大蒜价格出现了快速上涨的现象，引起了社会的普遍关注。大家试想，

48、区区的大蒜价格还引起了社会的普遍关注，如果粮食价格上涨，所牵动的食品加工业、饲料业、农资业等行业的价格上涨以及其后的连锁反应将会带来什么样的严重后果，不仅是CPI上涨、经济发展受到影响，甚至会影响到社会的和谐稳定，所以提高粮食价格是一个明显的错误对策。并且，国家针对粮食问题主要采取加大农业投入、以工业反哺农业、推行支农惠农政策、保持耕地面积以保证粮食储备等对策，这些对策的提出都是以粮价稳定为大前提的，可见粮食价格是涨不得的。需要分析判断的问题联系对比熟悉的同类问题得出结论进一步就问题进行思考分析“提高粮价是解决我国粮食问题的关键之策”是否正确前几年猪肉价格上涨引起了食品行业价格的普遍上涨，甚至

49、影响了CPI指数。国务院迅速出台了促进生猪养殖的相关政策，稳定住了生猪价格。近一段时间大蒜价格出现了快速上涨的现象，引起了社会的普遍关注。大家试想，区区的大蒜价格还引起了社会的普遍关注，如果粮食价格上涨，肯定“牵一发，动全身”。要保持粮食价格相对平稳坚持支农惠农政策、要加大农业科技推广和基本设施的投入，都是为了稳定粮价。粮食价格上涨，会牵动上、下游行业，影响经济发展、社会稳定。二、樊政：一种常见的分析方法：“三段分析法”。 (源自正灵樊政公考名师团队)所谓“三段分析法”就是在作答的过程中，将作答内容分成三个部分。第一部分先就题目中所涉及的问题进行分析，指出问题的关键；第二部分将问题上升到一定的

50、理论高度，阐明问题背后的实质；第三部分就此问题对今后工作的指导意义进行分析，也就是说今后对这类问题我们应该如何去做。三段分析法作答示意图第一步第二步第三步上升理论高度分析对今后现实工作的启发分析题目指定的具体问题换一个角度讲，所谓三段分析法也可以说是先对实践进行分析，再上升到理论高度，最后再回到实践中去的分析过程。我们先来看一道比较典型的题目。【例题】2010年国考A卷：依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。（20分）荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省；还应该注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域

51、，但留给人们的思考却是很宝贵的。要求：分析全面，条理清晰，不超过300字。【相关材料】42009年10月，荷兰内阁批准一项“退耕环海”方案，位于荷兰南部西斯海尔德水道两岸的部分堤坝被推倒，一片围海造田得来的3平方公里“开拓地”将再次被海水淹没，恢复为可供鸟类栖息的湿地。这项“退耕环海”计划是对西斯海尔德水道疏浚工程的“补偿”，西斯海尔德水道位于荷兰南部，是比利时重要港口安特卫普港的出海通道，由于湾长水浅，进出安特卫普港的大型油轮只能在海水涨潮时通过西斯海尔德水道，据称，因此每年给安特卫普港造成损失7000万欧元。疏浚西斯海尔德水道对于荷兰、比利时两国无疑都具有重要的经济意义。但是，要疏浚水道，

52、必然拓宽水岸，岸边的湿地面积就会受到侵占。在环保组织看来，西斯海尔德水道两岸的湿地，首先是候鸟们在北非与西伯利亚之间迁徙的落脚点、中转站，其次才是可供人类使用的水道。为了人类的利益侵占候鸟栖息的湿地，实属不义之举。环保组织锲而不舍的抗争，促使荷兰政府作出决定，让几十户农民迁出100多年前围海造田得来的家园，以供候鸟们栖息，以此换取环保组织对水道疏浚工程的支持。经过700多年的与海奋斗，荷兰人不仅用堤坝为自己营造出一个安全的家园，围海造田的面积更是占到荷兰国土面积的五分之一。这样一个在与环境不懈战斗中立足的国家，如今却要为候鸟让出部分家园，应当说，这样的抉择是值得称赞的。其实，类似围海造田这样的

53、词汇，中国人并不陌生。自上世纪50年代以来，在“向湖泊要良田”的思想指导下，经过几十年的围湖造田运动，我国鄱阳湖和洞庭湖两大淡水湖面积均大幅度缩小。到上世纪末，两湖面积比上世纪40年代末分别减少了1400平方公里和1700平方公里，减少比例分别为26%和40%。1998年肆虐整个长江流域的洪水，以一种惩罚性的方式，向围湖造田发出了最后的控诉。按照国家部署，1999年，有关省市开始实行大规模的“退耕还湖”，至2001年，“退耕还湖”已使昔日中国第一大淡水湖鄱阳湖水面面积增加了1000多平方公里，大大提高了蓄水抗洪能力。据称，鄱阳湖水面面积因此大致恢复到了1949年的水平。荷兰的“围海造田”与我国

54、的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕环海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省。还应注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。【错误示例】(正灵樊政公考名师团队)荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域。但是荷兰作为一个在与环境不懈战斗中立足的国家，如今却要为候鸟让出部分家园，应当说，这样的抉择是值得称赞的。中国人均耕地面积非常紧张，却能实行大规模的“退耕还湖”，同样反映了人类可贵的自省。“退耕还海”为候鸟让出部分家园，为保持生物多样性起到了积极作用。“退耕环湖”大大提高了湖泊蓄水抗洪能力。这些做法都是人们在经济发展过程中对自然环境的保护。【

55、讲解】(正灵樊政公考名师团队)我们先来看错误示例，这样的作答仅仅是就事论事，仅仅是对材料的一种缩写，回答流于表面，很多重要的采分点在答案中都没有涉及。注意，分析题尤其不能仅停留在材料的表面水平。分析题尤其要注重源于材料，高于材料。仅将材料中的一些词句重新连缀组合，或者换成自己的话重新叙述一遍肯定不是一个深入的作答。大家再来看题目的题干，题干要求“依据给定材料，谈谈你从下面一段文字中得到了哪些启示”。既然要求我们谈谈能够得到的启示，那仅把题干中所叙述的内容重述一遍当然不够，而应该是一方面要对其内容进行一定的分析，抓住其问题的本质；另一方面要寻找相关的理论支撑。针对这一道题，完全可以上升到或者说完

56、全应该上升到科学发展观、统筹协调的观点这样的理论高度进行论述，即统筹人与自然的和谐发展，统筹当前利益和长远利益两点。这里再次提醒考生，科学发展观是目前我们所有工作的指导思想，当然也是申论考试中最常用到的理论。考生应深入理解科学发展观，以便得心应手地应用这一理论。再有，要将材料的内容与今后的实际工作相联系，不能就事论事。我们现实中遇到的更多问题是先开发，再治理的环保错位问题。要针对这一现象结合材料加以分析，切忌只谈“退耕还海、退耕还湖”。而且材料中提到了“退耕还湖”，不仅是今后的工作要注意环保先行，对过去曾经所犯的错误、所出现的问题该补救的也要进行一定的补救。以上这些都应该在作答中有所体现。【参考答案】(正灵樊政公考名师团队)我国的“退耕还湖”以及荷兰的“退耕还海”，是人类在对过去以牺牲环境为代价换取经济效益这一长期的错误观念的自省行为。无论是“退耕还