农民使用“四固定”时期未分配给农民集体的土地权属如何确认ppt课件

1、农民使用“四固定”时期未分配给农民集体的土地权属如何确认,1,“四固定”未分配给农民集体的土地权属如何确认,农民使用“四固定”时期未分配给农民集体的土地权属如何确认,2,本讲内容,案情介绍 政府处理结果 处理评析 法理研究 关联法条,农民使用“四固定”时期未分配给农民集体的土地权属如何确认,3,1.案情介绍,争议土地 位置：H省某市内， A村和B村之间 面积：35.20亩 争议双方 A村 B村,农民使用“四固定”时期未分配给农民集体的土地权属如何确认,4,1.案情介绍,位置现状示意图,农民使用“四固定”时期未分配给农民集体的土地权属如何确认,5,1.案情介绍,历史状况 解放前B村村民在该地种植

2、农作物 土地改革政府没有分配给B村农民 人民公社化归B村集体使用 1962-1972B村生产队在该地种植木麻黄树 1972-1981该地归全村集体统一管理使用 1985年承包给承包给村中杨某等,农民使用“四固定”时期未分配给农民集体的土地权属如何确认,6,1.案情介绍,使用现状 1986 该地发包给村中的刘某种植木麻黄树 2001年3月刘某到县林业局办理林木采伐许可证 争议事件 A村村民多次在该地挖土建房引起两村矛盾 2003年 A村曾某故意毁坏B村村民种植作物 该地应属B村农民集体所有,农民使用“四固定”时期未分配给农民集体的土地权属如何确认,7,1.案情介绍,历史状况 A村与B村并乡时 土

3、地没有任何人耕作 60年代A村的小学任校长曾经带领学生在该地上种植西瓜一年 1972年B村并队时 A村在争议地南端种植黑豆、蕃茨等作物。,农民使用“四固定”时期未分配给农民集体的土地权属如何确认,8,1.案情介绍,使用现状 农村体制改革后 A村建造房屋所用土沙在该地处取用，至今仍然在此地取用 目前争议地南端还有A村第四村民小组曾某在2004年种植木麻黄树约2亩。 争议事件 该宗土地应归A村集体所有,农民使用“四固定”时期未分配给农民集体的土地权属如何确认,9,2. 政府处理结果,历史情况调查 50年代土改时期县政府没有将上述争议地分配给农民 1960年从调绘的地形图判读，争议地属于荒地 实施农

4、村人民公社工作条例修正草案(以下简称六十条)时也未将该争议地划入农民集体范围 1969年 B村在争议地上种植木麻黄树 农村体制改革时 双方当事人也没有把该争议地发包给村民,农民使用“四固定”时期未分配给农民集体的土地权属如何确认,10,2. 政府处理结果,1986年B村把该地发包给该村刘某种植木麻黄树 使用现状调查 1. 2001年3月刘某到县林业局办理林木采伐许可证 1992年县土地详查时 争议地南端有A村管理的约6亩土地 争议事件 2003年 A村曾某进行退耕还林时引起争议,农民使用“四固定”时期未分配给农民集体的土地权属如何确认,11,2. 政府处理结果,依据：事实情况和相关确权规定 政

5、府认定： 争议双方当事人，以使用过该地为由，确认该地为集体土地，缺乏法律依据 各方均拿不出确凿证据证明土地归属 双方当事人实际使用情况，为了便于妥善处理，县政府有关部门把争议地分为东西两块,农民使用“四固定”时期未分配给农民集体的土地权属如何确认,12,2. 政府处理结果,依据：根据两村实际使用的情况，和原国家土地管理局确定土地所有权和使用权的若干规定的第18条和H省确定土地权属若干规定第18条的规定 判决结果 争议土地面积为3520亩的土地属于国家所有 争议地地块1面积为2647亩的土地确定给B村集体使用；地块2面积为873亩的土地确定给A村集体使用,农民使用“四固定”时期未分配给农民集体的

6、土地权属如何确认,13,2. 政府处理结果,图示,农民使用“四固定”时期未分配给农民集体的土地权属如何确认,14,3.处理评析,问题的核心,农民使用“四固定”时期未分配给农民集体的土地权属如何确认,15,3.处理评析,争议背景 50年代土改时期，政府没有颁发土地证 1962年“四固定”时期，政府也没有将争议地分配给农民集体 各方都拿不出确凿证据证明土地归属 判定原则 根据确权规定第18条的规定，将该宗地的土地所有权确定为国家所有 “尊重历史，面对现实 ”,农民使用“四固定”时期未分配给农民集体的土地权属如何确认,16,3.处理评析,3. H省确定土地权属若干规定第18条的规定，做出该宗地的国有

7、土地使用权由现使用的两个村分别享有 4. 将争议地所有权确定为国家所有，从现行法律规定分析，是正确的 5. 将争议地的国有土地使用权确定给实际使用的农民集体，这从稳定农村、促进农村经济发展的角度分析也是非常有利的,农民使用“四固定”时期未分配给农民集体的土地权属如何确认,17,4.法理研究,问题框架,农民使用“四固定”时期未分配给农民集体的土地权属如何确认,18,4.法理研究,本案关键问题提要 一是如何判定争议地的所有权性质 二是如何确定争议地的使用权归属 我国当前划分国有土地和集体土地的原则 划分农民集体使用国有土地的界线,农民使用“四固定”时期未分配给农民集体的土地权属如何确认,19,4.

8、法理研究,一、国有土地与集体所有土地的划分原则 土改中是否颁发土地所有证是划分国家所有土地与集体所有土地的重要依据 农业合作化时期土地入社和实施六十条时土地已确定为集体所有是确定集体所有权的主要依据 1982年的宪法是划分国有与集体界线的最重要法律依据,农民使用“四固定”时期未分配给农民集体的土地权属如何确认,20,4.法理研究,1土改中是否颁发土地所有证是划分国家所有土地与集体所有土地的重要依据 我国法律规定的属于集体所有的土地，是按照土地改革法分配给农民个人所有的土地 土地所有证为证明集体土地的法律依据 依据规定土地改革完成后没有颁发土地所有证的土地，应确定为国家所有 依照土地改革法和城市

9、郊区土地改革条例的规定没收、征收收归国有后，由农民个人使用的国有土地及未分配给农民私有的土地，土地的所有权仍属于国家。,农民使用“四固定”时期未分配给农民集体的土地权属如何确认,21,4.法理研究,2农业合作化时期土地入社和实施六十条时土地已确定为集体所有是确定集体所有权的主要依据 土改中颁发的土地所有权证是农民私有土地转为合作社集体所有的法律凭证 在农业合作化时期土地是否入社是确定土地所有权是否归集体所有的关键 见1956年高级农业生产合作社示范章程第2条 农村人民公社工作条例修正草案,农民使用“四固定”时期未分配给农民集体的土地权属如何确认,22,4.法理研究,31982年的宪法是划分国有

10、与集体界线的最重要法律依据 1982年宪法第10条规定，城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有 通过宪法明确了除了农村和城市郊区外的土地国家所有和集体所有的界线。,农民使用“四固定”时期未分配给农民集体的土地权属如何确认,23,4.法理研究,二、国家土地所有权推定原则 根据确权规定第18条，“土地所有权有争议，不能依法证明争议土地属于农民集体所有的，属于国家所有。”即，根据民法理论中著名的“无主地属于国有”的规则 在无法确定国家土地所有权与集体土地所有权界线时，集体负有举证责任，如果集体不能证明该宗土地为

11、集体所有，则推定该宗地属于国家所有。,农民使用“四固定”时期未分配给农民集体的土地权属如何确认,24,4.法理研究,三、国家土地所有权性质不可变更的原则 土地所有权的转移只能是集体所有的土地经依法征用(征收)转为国家所有，而国家所有的土地不能转为集体所有。 国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用 法律上没有规定在什么情况下，国家所有的土地可以转为集体所有 见宪法中华人民共和国土地管理法 国务院对广西处理征用土地中有关问题的批复,农民使用“四固定”时期未分配给农民集体的土地权属如何确认,25,4.法理研究,四、农民集体使用国有土地的处理原则 农民集体可以使用国家所有的土地

12、，但并不能改变土地的所有权性质 确定农民集体使用土地使用权时，主要根据历史使用土地的相关依据和凭证以及实际使用现状 农民集体使用的国有土地的使用权按县级以上人民政府主管部门审批、划拨文件确定,农民使用“四固定”时期未分配给农民集体的土地权属如何确认,26,4.法理研究,五、本案启示 国家和集体之间发生土地所有权争议，国家所有权的权利主体在现实中并不明确 争议双方都缺乏证据材料，而争议调处部门又没有裁决权，众多土地权属争议久拖不决，严重影响了农村的稳定 各地在处理此类争议时，除了依据国家法律法规进行确权外，在处理特殊问题时，也遵循当地的法规 地方的确权规定法律地位较低，在行政诉讼中法院经常撤销地

13、方政府依据地方规定做出的处理决定，从而造成争议调处的恶性循环 为促进全国土地权属争议的调处工作，维护农民权利，确保农村稳定，国家应加快土地争议调处制度或机制的建设，提高土地争议调处的效率,农民使用“四固定”时期未分配给农民集体的土地权属如何确认,27,5.本讲重要法条,农村人民公社工作条例修正草案(六十条) 确定土地所有权和使用权的若干规定第18条 土地改革法 1982年宪法第10条规定 中华人民共和国土地管理法第9条 海南省确定土地权属若干规定第7条,农民使用“四固定”时期未分配给农民集体的土地权属如何确认,28,海南省确定土地权属若干规定第7条 下列土地属于集体所有，但依照本规定第6条规定属于国家所有的除外： (一)土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地和1962年9月27日农村人民公社工作条例修正草案(以下简称六十条)实施时确定为集体所有的土地； (二)农民的自留地、自留山、农村居民的宅基地； (三)自六十条公布前，农民集体经济组织一直使用至今的土地； (四)在农民集体经济组织界线范围内，农民集体经济组织连续使用20年以上，现在仍继续使用的土地及其间的零星荒地； (五)乡(镇)或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地； (六)村镇条例实施后乡(镇)、村企事业单位使用的集体土地。 海南省确定土地权属若干规定第18条 对土地所有权和土地使用权有争议，争议