《安全管理》之德国劳动保护管理体制观察

1、德国劳动保护管理体系观察德国如何实施劳动保护？已经实行了130多年的双轨劳动保护制度，即政府劳动监察和企业工伤联合保险，其魅力何在？工伤保险机构和政府劳动保护监察员如何发挥作用？如何做好企业劳动保护工作？第四次工业革命将给德国未来的劳动保护带来什么新挑战？这个记者会为你找到答案的。中国安全管理人员在维多利亚煤矿培训中心的调研工业事故保险协会会长汪卡老师介绍了工业事故保险的相关情况。RWE劳动安全经理Kohe先生介绍了该企业的安全管理组织结构。拜耳集团安全专家韦伯先生介绍了企业劳动保护情况维多利亚煤矿培训中心实习工厂张贴的海报提醒学徒注意安全近日，记者参加了国家安全生产监督管理局项目组，并赴德国

2、了解安全生产情况。通过一系列的讨论、走访和培训，记者有幸走访了德国政府的安全监察员、工伤保险协会的负责人以及许多大型企业的经理等高级员工。在这些德国安全工人中，他们说得最多的是同一个词双轨制，即政府劳动监察和企业工伤联合保险的双轨制劳动保护制度。双轨制度体现了旧工业大国劳动保护工作的辩证思维，同时也为德国工业4.0革命保驾护航。双轨定价制度工业发展中的法律演变德国安全工作者认为，研究劳动保护的历史与工业化进程密切相关。在18世纪，第一次工业革命第一次通过机器解放了劳动力，并将生产过程分解成容易完成的工作单元，因此即使没有特殊能力的人也可以参与生产劳动。随着效率的提高，大量的妇女甚至儿童参与到工

3、业生产中，而机器使工人们通常被迫一天工作14小时。在当时的欧洲，童工现象存在于各个劳动部门和行业，如采矿业和运输业。为了社会的和谐发展，1839年，普鲁士国务院战胜了企业的抵抗，颁布了德国历史上第一部劳动保护法 劳动保护法。该法律规定，禁止9岁以下的儿童工作，16岁以下的工人每天只能工作10小时，儿童至少接受3年义务教育。这些规定为后来颁布劳动保护条例奠定了基础。为了保证法律的实施，1853年，普鲁士王国引进了国家监督的合法手段，名政府劳动保护检查员诞生了。1871年，德意志帝国统一，帝国工商管理条例年颁布。该条例规定，遭受工伤事故或职业病的工人直接向企业索赔。这项规定使得发生工伤事故的企业通

4、常面临经济崩溃。1884年，帝国第一任首相俾斯麦掌权，并颁布了企业事故保险法。此后，德国的法定事故保险机构成立了，即同行业企业联盟和同行业工业事故保险协会。雇主不再承担民事赔偿责任，而是以保险的形式支付治疗、康复、养老金和预防工业事故的费用。1891年，帝国修订了帝国工商管理条例，政府劳动保护局和工伤保险联合会的职责范围和技术细节不断完善。德国政府劳动监察和企业工伤联合保险双轨劳动保护制度诞生。政府手段和市场资源相互配合，相辅相成。该系统已经使用了130多年，在德国工业和社会发展中发挥了重要作用。德国基本法社会法典由12个部分组成，劳动保护法和工伤事故保险法列在法典第7部分。劳动保护检查德国8

5、250万人口中，近4000万人就业稳定。联邦劳动和社会事务部和16个州有3050名劳动保护监察员。古铁雷斯先生就是其中之一。他在黑塞工作。黑森集团拥有287万员工和53，000家企业，包括大众、西门子、德国铁路、德国汉莎航空和法兰克福机场。黑森有132名劳动保护检查员。古尔贾向记者介绍了他的职责和日常工作。作为一名劳动保护监察员，他主要履行政府的执法权力，并在企业进行安全检查。古铁雷斯称他的工作为“常规工作”。他告诉记者，企业检查主要有三种类型：一是出于动机的检查，主要是由于公众投诉和举报的执法检查；第二类是鉴定原因的检查和对各种行业法律标准的特殊技术要求的抽查，如电梯年检的抽查等。第三类是特

6、殊时期对特定行业企业的检查。前两个班占古塔每天工作的80%以上。劳动保护监察员的检查和执法程序包括调查、与企业讨论以确定问题、改进缺陷的建议、听证、命令以及极端情况下的强制罚款和拘留。古塔先生坦率地告诉记者，自他担任劳动保护监察员20年以来，从未遭受过经济处罚或制裁。他认为，劳动保护工作的实施有赖于企业主的主动性和政府的抽样检查。政府官员的法律责任主要是教育企业预防，并通过监督关注未来的事故。他考察的重点在于企业内部的劳动保护组织结构，良好的组织结构、制度和工作流程是避免劳动保护缺陷的基础。古塔老师说：“我不是企业安全生产方面的技术专家。如果企业需要，可以聘请经社会宣誓的独立评估师对特殊技术缺

7、陷进行检查和咨询。这些专家的费用当然必须由企业承担。”关于记者非常关心的问责问题，古亚先生说，企业发生事故不是劳动保护监察员的责任。他只负责法律责任，不负责事故。他承认，目前存在检查率低的问题，许多企业每20年才接受一次政府劳动保护检查员的检查。古塔老师告诉记者：“我的工作规划目标是从1年检查到100家公司！”工伤保险协会非营利社会自我管理承担者法定工伤保险是德国社会保险中知名度最低的一个分支，因为它不同于医疗保险和养老保险，后者需要每个公民来支付。投保工伤事故是雇主的强制性义务。德国已经按照行业类别建立了九个主要的工伤保险联合会。雇主必须在其行业协会中申报并缴纳保险费。所有与企业有就业或职业

8、培训关系的人都必须依法投保。保险保障不因年龄、性别、家庭关系或国籍而异。此外，德国有26个公共工伤保险联合会，如教育工伤保险联合会。9个主要行业的工伤保险联合会和26个公用事业的工伤保险联合会是德国法定工伤保险协会，领导工作的总体规划和协调以及与政府的合作和谈判。德国法定工伤事故保险协会受联邦保险局的监督和审计。它既不是国家机构，也不是商业组织，而是非营利的社会自我管理事业。根据法定工业事故保险协会会长汪卡老师的说法，德国的法定工业事故保险涵盖劳动事故、通勤事故和职业病，并涵盖在设备维护、参加企业体育活动或企业郊游、庆祝活动等期间发生的事故。工伤保险机构的主要任务是三项：补偿、康复和预防。对工

9、伤事故和职业病造成的人身伤害或死亡的经济损失进行赔偿，并为其提供康复所需的所有医疗和非医疗服务，包括帮助其重新融入工作生活的服务、因职业病致残者的养老金以及其他补充措施。预防工作主要涉及对企业工伤保险协会员工的检查和培训。企业为员工支付的年度工伤保险费由员工的总收入、保险费率和行业风险水平决定。保险费率将根据企业每年的工伤赔偿金额而波动。危险等级根据行业事故率确定，6年为观察期，即每6年调整一次。事故多发行业和企业工伤保险率较高。20xx年，德国有3910万名全职员工，7890万人参加了工伤保险。20xx年，工业工人提供了609亿个工作小时，工商部门支付了8770亿欧元。如果不参加工伤保险，企

10、业就不能经营。根据法律，企业主有义务向工伤保险协会报告导致死亡或丧失工作能力超过3天的事故。赔偿和康复服务的先决条件是及时报告。因此，德国基本上没有隐瞒事故。同时，该法还规定，企业必须尽快向联合会报告疑似职业病，以便尽快启动索赔审批程序。据教师万科称，在20xx年，德国工伤保险机构在工伤赔偿上花费了92.7亿欧元，其中37.6亿欧元用于治疗和康复，55.1亿欧元用于失去劳动力的人的养老金。这些费用约占全国工伤保险费的60%。工伤保险机构还将把大约25%的费用用于培训和教育等预防性工作。德国工伤保险机构有2900多名雇员，他们是国家劳动保护监督力量的有效补充。20xx年，工伤保险从业人员开展劳动

11、保护检查22.6万次，隐患整改96万余次，安全培训33.3万次。企业劳动、资本、专家和医生的协调机制德国第劳动保护法号法律第一章规定，雇主有义务任命企业医生和劳动安全专家，以协助他们的劳动保护和事故预防。因此，德国企业形成了企业主、工会、劳动安全专家(安全官员)和企业医生合作的劳动保护机制。企业业主和工会根据企业自身的危害分析，共同做出决定，确定企业劳动安全专家和医生的任命任务，并达成书面协议。四方共同决定企业的基本安全管理和维护以及企业的特殊安全管理和维护任务。专家和医生执行具体任务，包括危险评估、培训和教育、记录报告、劳动医学中的预防性检查等。工会有权检查和执行劳动安全管理任务。如果一个小

12、企业没有工厂医生，就必须首先为员工设立一个指定的诊所来看病。RWE是德国最大的电力集团，拥有许多子公司，如核电、火电和煤矿。科赫先生是集团的劳动安全经理。他告诉记者，赵处长是分管安全生产工作的人事负责人。集团级安全管理中心直接受董事会领导。共有38名高级管理人员致力于研究企业安全生产和劳动保护规划的战略体系。该集团的175名安全工程师受雇于不同的部门。目前，该集团的一项重要业务是拆除技术落后的核电站。他们提出了“施工期间100%安全，拆除期间100%安全”的要求著名的钢铁企业蒂森克虏伯集团也重视企业安全管理的组织结构。据集团安全部门负责人汉吉尔女士称，在政府劳动保护检查员和工伤保险联合会企业检

13、查员的监督下，企业应每年计算数百万工时的事故率和员工工伤和缺勤的成本。根据计算，一名员工因工伤无法工作6周，将给企业带来15，000欧元的损失。利润率为5%的企业需要30万欧元的营业额来弥补这一损失。因此，企业建立了以董事会负责、中高层管理为核心、员工岗位责任制为基础的完善管理体系。蒂森克虏伯集团有4000多名中高级管理人员负责安全管理。双元制职业教育建立一支优秀的劳动力队伍为什么德国制造闻名世界？一个重要的原因是制造工人技术熟练。在鲁尔区的维多利亚煤矿培训中心，记者了解到这个国家已经延续多年的双重职业教育体系。该系统为企业的安全生产奠定了坚实的基础。德国从初中教育开始就进入了职业分级教育阶段

14、。只有少数学生进入文科中学和大学。大多数学生进入普通中学和实用中学，接受双轨制职业教育。双元制教育是传统学徒培训与现代职业教育理念相结合的职业教育模式。企业是“一美元”，学校是“一美元”。双轨制职业教育的录取过程是学生先与企业签订学徒合同，然后根据学徒的职业向相应的学校报到学习。受过教育的人不仅作为学徒在企业的实际生产岗位和培训中心接受职业技能和相关技术知识培训，而且作为学生在学校接受文化基础和专业理论教育。其突出特点是：民营企业与以国家为主的职业学校合作，企业在双轨制职业教育中发挥主导作用。这位74岁的大四学生是维多利亚煤矿培训中心的资深教师。他在煤矿工作了40年，并作为煤矿安全专家多次访问

15、中国。今天，老布什仍然活跃在培训中心的报告厅。维多利亚煤矿有2357名员工，他们都必须经过高级专家(如老布什)为期3年的专业培训，才能成为正式矿工。除了理论课，培训中心还拥有1: 1比例的煤矿井下巷道实习工厂。布什的学生有两个学习场所企业和职业学校，有两个身份的学生和学徒。在企业里，他们是学徒；在职业学校，他们是学生。他们需要通过实践技能考试和专业知识考试。通过考试的学徒可以获得国家认可的岗位资格证书，成为该岗位合格的技术人员。所有行业协会都负责双轨制职业教育的评估、成绩确定和证书颁发。布什说，维多利亚煤矿应该为这些学生提供基本生活补贴。通过考试的学生是优秀的矿工，对企业有很高的忠诚度。在德累

16、斯顿的大众辉腾生产线上，当负责人提到他们的技术工人时，他赞不绝口。那里的装配工人都是经过8年以上职业培训的金牌工匠，企业视他们为珍宝。为了确保这些工人的职业健康，企业提供了一个安全的生产环境：柔性地板和最先进的气垫鞋被设计用来保护工人的腰椎；科学无影灯旨在保护工人的视力。智能匹配零件的机器人旨在降低工人的劳动强度。音乐厅的标准声音环境是为了让工作人员放松。那里的工人没有德国商界最热门的话题是工业4.0。20xx年，在汉诺威工业博览会上，德国联邦政府正式推出了以智能工厂、智能生产和智能物流为核心的4.0战略。两年多来，德国劳动保护专家和机构一直在研究工业革命给劳动保护带来的新挑战。以风险管理和业务流程优化为研究对象的女医生Karhof向记者介绍了她的研究。她认为，由智能制造引领的第四次工业革命将会给劳动部门带来巨大变化：人们的工作时间、地点和结构更加灵活，传统的工作场所消失了，工作时间和临时流动工作变得更加灵活。这些都是劳动保护制度面临的新问题。联邦劳动安全和劳动保护管理局是一个科研机构，直接为政府的社会劳动部服务，主要进行政策研究和战略制定咨询。他们正在进行的研究主题包括